各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu):

為深入貫徹落實黨的十八大,、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的要求,，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，現(xiàn)提出以下意見。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，適應(yīng)推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革,，落實放寬戶口遷移政策,。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革,，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。

(二)基本原則,。

堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序,。立足基本國情,，積極穩(wěn)妥推進,，優(yōu)先解決存量,，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇,。

堅持以人為本,、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿,，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益,，不得采取強迫做法辦理落戶。

堅持因地制宜,、區(qū)別對待,。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力,，實施差別化落戶政策,。

堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障,。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

(三)發(fā)展目標(biāo),。進一步調(diào)整戶口遷移政策,，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度,，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫,，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù),、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口,。到2020年,，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù),，依法保障公民權(quán)利,，以人為本、科學(xué)高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度,，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

二,、進一步調(diào)整戶口遷移政策

(四)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,，本人及其共同居住生活的配偶,、未成年子女、父母等,，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?

(五)有序放開中等城市落戶限制,。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員,，本人及其共同居住生活的配偶,、未成年子女、父母等,，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準,，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方,，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍,、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定,，但對合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置住房面積,、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年,。

(六)合理確定大城市落戶條件,。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員,，本人及其共同居住生活的配偶,、未成年子女、父母等,，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏,，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍,、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定,，也可結(jié)合本地實際,，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年,。

(七)嚴格控制特大城市人口規(guī)模,。改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度,。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限,、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),，合理設(shè)置積分分值,。按照總量控制,、公開透明、有序辦理,、公平公正的原則,，達到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女,、父母等,，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?

(八)有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優(yōu)先解決存量的要求,，重點解決進城時間長,、就業(yè)能力強,、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生,、技術(shù)工人,、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率,。

三,、創(chuàng)新人口管理

(九)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型,，統(tǒng)一登記為居民戶口,，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育,、衛(wèi)生計生,、就業(yè)、社保,、住房,、土地及人口統(tǒng)計制度。

(十)建立居住證制度,。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的,，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人,，可以在居住地申請登記常住戶口,。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制,。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè),、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、計劃生育服務(wù),、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件,，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助,、就業(yè)扶持、住房保障,、養(yǎng)老服務(wù),、社會福利、社會救助等權(quán)利,，同時結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況,，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件,，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍,。按照權(quán)責(zé)對等的原則,，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

(十一)健全人口信息管理制度,。建立健全實際居住人口登記制度,，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面,、準確掌握人口規(guī)模,、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況,。建設(shè)和完善覆蓋全國人口,、以公民身份證號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的國家人口基礎(chǔ)信息庫,，分類完善勞動就業(yè),、教育、收入,、社保,、房產(chǎn)、信用,、衛(wèi)生計生,、稅務(wù)、婚姻,、民族等信息系統(tǒng),，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享,，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持,，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

四,、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

(十二)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)利,。加快推進農(nóng)村土地確權(quán),、登記、頒證,，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán),。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革,，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán),。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開,、公正、規(guī)范運行,。堅持依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),。進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神,，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

(十三)擴大基本公共服務(wù)覆蓋面,。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實施辦法,。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù),，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系,，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系,，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法,，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。提高統(tǒng)籌層次,，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化,。完善以低保制度為核心的社會救助體系,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系,，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求,。

(十四)加強基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系,，逐步理順事權(quán)關(guān)系,，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任,。深化稅收制度改革,，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度,，加大財力均衡力度,，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財力。

五,、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(十五)抓緊落實政策措施,。進一步推進戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律,，進一步統(tǒng)一思想,，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署,，敢于擔(dān)當(dāng),，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求,，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施,，防止急于求成、運動式推進,。各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見,，統(tǒng)籌考慮,，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施,，并向社會公布,，加強社會監(jiān)督。公安部,、發(fā)展改革委,、教育部、民政部,、財政部,、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生計生委,、法制辦等部門要按照職能分工,，抓緊制定教育、就業(yè),、醫(yī)療,、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策,，完善法規(guī),，落實經(jīng)費保障。公安部和發(fā)展改革委,、人力資源社會保障部要會同有關(guān)部門對各地區(qū)實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估,、督查指導(dǎo)。公安部和各地公安機關(guān)要加強戶籍管理和居民身份證管理,，嚴肅法紀,，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

(十六)積極做好宣傳引導(dǎo),。全面闡釋適應(yīng)中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,、進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策,。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn),、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗,、好做法,，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切,，凝聚各方共識,，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境,。