部門(單位)應(yīng)當(dāng)按照“三定”規(guī)定履行職責(zé),，不得越位、缺位,、錯(cuò)位;錄(聘)用人員,、配備干部、核撥人員經(jīng)費(fèi),，應(yīng)當(dāng)以“三定”規(guī)定確定的機(jī)構(gòu),、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為基本依據(jù)，不得擅自增設(shè)機(jī)構(gòu),、變相增設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格,、擠占挪用基層編制、在機(jī)構(gòu)加掛牌子,、自行設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱或者提高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層級,、擅自設(shè)置職務(wù)序列、超編進(jìn)入,、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等,。未經(jīng)批準(zhǔn)，部門（單位）及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)不得委托或者授權(quán)所屬事業(yè)單位承擔(dān),。

制定“三定”規(guī)定，主要適用于組建或者重新組建的部門(單位),。修訂“三定”規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：黨中央對該領(lǐng)域體制機(jī)制已經(jīng)作出明確部署或者機(jī)構(gòu)有較大調(diào)整的,；該領(lǐng)域改革方向比較明確，突出矛盾和主要問題已具備解決條件,，修訂時(shí)機(jī)成熟的,；現(xiàn)行“三定”規(guī)定與部門(單位)實(shí)際職責(zé)履行、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制配備等情況相比差別較大,，且修訂符合黨中央部署要求的；其他有必要修訂的情形,。

地方各級黨委可以提出本地區(qū)體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整動(dòng)議，并組織力量對有關(guān)問題進(jìn)行分析研判,。重大事項(xiàng)和超出本級機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級黨委請示報(bào)告,，上級黨委同意后方可研究推進(jìn)。地方各級機(jī)構(gòu)編制委員會可以根據(jù)規(guī)定權(quán)限,，對本地區(qū)相關(guān)體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整提出動(dòng)議,。 

各部門黨組（黨委）可以動(dòng)議機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、職能,、編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)調(diào)整，報(bào)本級機(jī)構(gòu)編制委員會及其辦公室,。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限可以由部門決定的事項(xiàng),，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

需要注意的是：機(jī)構(gòu)編制工作的動(dòng)議應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,。 

各地區(qū)各部門提出機(jī)構(gòu)編制工作動(dòng)議必須符合黨中央有關(guān)改革精神和機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)充分論證必要性、合理性,、可行性,。 

（一）在貫徹落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制重大決策部署過程中有令不行,、有禁不止,，上有政策、下有對策,，搞變通,、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報(bào)告,；

（二）擅自設(shè)立,、撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱,、規(guī)格,、性質(zhì),、職責(zé)權(quán)限，在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu),，變相增設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格,；

（三）擅自增加編制種類、突破行政編制總額增加編制,、改變編制使用范圍,、擠占挪用基層編制，擅自超編錄（聘）用,、調(diào)任,、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財(cái)政資金,、其他資金為超編人員安排經(jīng)費(fèi),，以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金；

（四）違規(guī)審批機(jī)構(gòu)編制,、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部,；

（五）偽造、虛報(bào),、瞞報(bào),、拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)、實(shí)名信息和核查數(shù)據(jù),；

（六）實(shí)施其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為,。

（一）堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制情況,。重點(diǎn)監(jiān)督檢查黨委（黨組）是否嚴(yán)格貫徹黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署,；是否把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作的全過程；是否按照規(guī)定請示報(bào)告機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),；是否按照民主集中制和黨委(黨組)議事規(guī)則,、決策程序討論決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)；是否違反規(guī)定干預(yù)下級機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),。

    （二）落實(shí)機(jī)構(gòu)改革情況,。重點(diǎn)監(jiān)督檢查黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整中涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的落實(shí)是否存在做選擇,、打折扣,、搞變通的情況；是否存在討價(jià)還價(jià),、繼續(xù)變相開展工作的情況,。

（三）規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理情況,。重點(diǎn)監(jiān)督檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行黨中央有關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定,；是否嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序,；是否嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、編制種類和總量,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等規(guī)定,；是否嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制動(dòng)議、論證,、審議決定,、組織實(shí)施、監(jiān)督問責(zé)等規(guī)定,。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定情況,。重點(diǎn)監(jiān)督檢查“三定”規(guī)定等相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行是否存在履職越位、缺位,、錯(cuò)位的情況,；是否存在違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員的情況,；是否存在隨意解讀“三定”規(guī)定,，合意則取、不合意則舍的情況,。

（五）嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律情況,。重點(diǎn)監(jiān)督檢查是否嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律；是否嚴(yán)肅查處和糾正機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為,；是否按照要求整改違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的問題,。

指對機(jī)關(guān),、事業(yè)單位主要職責(zé),、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等內(nèi)容進(jìn)行確定,，按照統(tǒng)一的體例和審核審批程序,，由黨中央、國務(wù)院以及地方黨委,、政府印發(fā)的“主要職責(zé),、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制”的規(guī)范性文件，是部門履行職責(zé)的重要依據(jù),。即“定職能,、定機(jī)構(gòu)、定編制”的簡稱。

指機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)必須按規(guī)定權(quán)限和程序由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)專項(xiàng)辦理,、統(tǒng)一審批的工作制度。凡機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)一家承辦,、一家審批、一家行文,，其他任何部門和單位無權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),。

《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》規(guī)定,，“建立機(jī)構(gòu)編制報(bào)告制度。下級黨委應(yīng)當(dāng)向上級黨委報(bào)告機(jī)構(gòu)編制管理情況,。各地區(qū)各部門落實(shí)機(jī)構(gòu)改革,、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整等任務(wù)的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序報(bào)告,。各部門應(yīng)當(dāng)定期向本級機(jī)構(gòu)編制委員會報(bào)告機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理情況,。縣級以上地方各級機(jī)構(gòu)編制委員會應(yīng)當(dāng)定期向本級黨委報(bào)告機(jī)構(gòu)編制管理情況,，重要事項(xiàng)向上一級機(jī)構(gòu)編制委員會報(bào)告,。”

中央編委出臺的《機(jī)構(gòu)編制報(bào)告制度實(shí)施辦法（試行）》明確要求,，市級各部門黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)于每年1月底前,，向本級機(jī)構(gòu)編制委員會書面報(bào)告上一年度的下列事項(xiàng)：

（1）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于本部門、本領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革,、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整的重要指示批示精神情況；

（2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī),、法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定情況,；

（3）執(zhí)行“三定”規(guī)定、權(quán)責(zé)清單和機(jī)構(gòu)編制批復(fù)情況,；

（4）在權(quán)限內(nèi)使用和調(diào)整機(jī)構(gòu)編制資源情況,；

（5）對機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處以及所涉問題整改情況；

（6）機(jī)構(gòu)編制工作中具有在更大范圍推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法和意見建議,；

（7）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的重要事項(xiàng),。

指機(jī)構(gòu)編制,、組織,、人事、財(cái)政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，由機(jī)構(gòu)編制部門核定編制,，組織人事部門在編制限額內(nèi)使用編制,，財(cái)政部門按照編制使用情況核定預(yù)算、核撥經(jīng)費(fèi),，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政編制數(shù),、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)相對應(yīng)的實(shí)名制目標(biāo)的一種機(jī)構(gòu)編制管理制度,。

目前我們安徽省主要依托安徽省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)來進(jìn)行,。

機(jī)構(gòu)編制法定化是指通過建立黨內(nèi)法規(guī)或由國家通過立法形式確定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職能配置,、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制等，逐步建立健全機(jī)構(gòu)編制法規(guī)體系,。

《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》是第一部全方位系統(tǒng)規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的專門法規(guī),，是黨的機(jī)構(gòu)編制工作的基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)。國家法規(guī)方面,，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法規(guī)有《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作規(guī)定》等,。省級層面，有《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》《安徽省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》等,。

黨和國家機(jī)構(gòu)改革,、體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整，各類機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu),、編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備和調(diào)整，適用《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等機(jī)構(gòu)編制法規(guī),。各類機(jī)關(guān)是指黨的機(jī)關(guān),、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān),、群團(tuán)機(jī)關(guān)。

2018年機(jī)構(gòu)改革,，黨中央對機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)導(dǎo)體制作出重大調(diào)整,。黨中央設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，負(fù)責(zé)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn)、督促落實(shí),。

在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，省、設(shè)區(qū)的市,、縣（不設(shè)區(qū)的市,、市轄區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作。

省,、設(shè)區(qū)的市,、縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）黨委設(shè)立機(jī)構(gòu)編制委員會（以下簡稱編委）,，作為黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，在本級黨委及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下管理本地區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作。

各級機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室（以下簡稱編辦）是黨委的工作機(jī)關(guān),，為編委的辦事機(jī)構(gòu),，歸口本級黨委組織部門管理，并對下級機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。

各級編委,、編辦按照各自的工作規(guī)則、工作細(xì)則,，履行職責(zé),，開展工作。

各部門黨組（黨委）根據(jù)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限,，負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門的機(jī)構(gòu)編制工作,。各部門各單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制工作的機(jī)構(gòu)和人員，具體工作一般由本單位負(fù)責(zé)干部人事工作的機(jī)構(gòu)或人員承擔(dān),。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)由上一級機(jī)構(gòu)編制委員會管理,。

機(jī)構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理和人員編制管理,。機(jī)構(gòu)編制部門管理的對象是行政機(jī)關(guān)和行政編制,，事業(yè)單位和事業(yè)編制。

機(jī)構(gòu)編制管理是指各級機(jī)關(guān)及有關(guān)部門根據(jù)社會政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的要求,，依據(jù)法定的權(quán)限和程序,，運(yùn)用科學(xué)的原理、原則和方法,，對其所屬工作部門,、下級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)權(quán)限劃分、職能確定,、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制配備及其運(yùn)行程序制度化所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)的總稱。包括：體制管理,、職能管理,、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理,、編制結(jié)構(gòu)管理和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理,。這也是機(jī)構(gòu)編制部門主要工作內(nèi)容，它涵蓋了各級各部門方方面面機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),。