各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）,、公安廳（局）,、市場監(jiān)督管理局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，推動落實(shí)交通運(yùn)輸部,、公安部,、國家市場監(jiān)督管理總局等六部門《關(guān)于深入推進(jìn)道路運(yùn)輸安全專項整治切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全協(xié)同監(jiān)管的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2020〕116號）部署安排，充分利用信息化手段,，切實(shí)加強(qiáng)道路旅客運(yùn)輸非法違規(guī)運(yùn)營精準(zhǔn)協(xié)同治理工作,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、準(zhǔn)確把握治理工作總體要求

道路旅客運(yùn)輸非法營運(yùn)車輛流動性高,、隱蔽性強(qiáng),，嚴(yán)重影響了道路運(yùn)輸安全運(yùn)行，擾亂了道路運(yùn)輸市場秩序,；違規(guī)運(yùn)營車輛跨區(qū)域、跨部門協(xié)同監(jiān)管不到位,，增大了道路旅客運(yùn)輸安全風(fēng)險和事故隱患,。各地交通運(yùn)輸、公安,、市場監(jiān)管部門要充分認(rèn)識道路旅客運(yùn)輸非法違規(guī)運(yùn)營治理工作的重要性緊迫性,，進(jìn)一步提高政治站位,，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，遵循科技助力,、精準(zhǔn)排查,、從嚴(yán)懲處、協(xié)同聯(lián)動的基本思路,，以往返線路,、駐點(diǎn)位置、客源渠道相對固定,，但未依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的大中型客車為重點(diǎn),，統(tǒng)籌兼顧7至9座小型客車，積極轉(zhuǎn)變管理方式,，創(chuàng)新治理方法,，全面壓緊壓實(shí)非法違規(guī)運(yùn)營治理工作責(zé)任，推動實(shí)現(xiàn)非法違規(guī)運(yùn)營治理由線下巡查式向線上線下精準(zhǔn)化查控轉(zhuǎn)變,、由單一部門獨(dú)立開展向多部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動轉(zhuǎn)變,，著力提升治理能力和監(jiān)管水平，依法嚴(yán)肅查處非法違規(guī)運(yùn)營車輛和企業(yè),，凈化道路運(yùn)輸市場環(huán)境,，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二,、精準(zhǔn)排查非法營運(yùn)車輛和企業(yè)

各地交通運(yùn)輸主管部門要會同公安,、市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，推動實(shí)現(xiàn)非法營運(yùn)車輛及企業(yè)智能排查,、精準(zhǔn)鎖定,。一是全面排查非法營運(yùn)車輛。各省級交通運(yùn)輸主管部門定期梳理匯總高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)中高頻次（根據(jù)本地情況自定）進(jìn)出本省高速公路出入口的大中型客車及7至9座小型客車數(shù)據(jù)（7至9座小型客車號牌信息與本省公安部門對接）,，以車牌號為基本要素,，與道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)中的客車數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，排除已經(jīng)辦理《道路運(yùn)輸證》的客車后,，形成“疑似非法營運(yùn)客車”數(shù)據(jù)源,；依據(jù)客車進(jìn)出高速公路出入口通行信息，以地市或縣區(qū)為單位,，分片區(qū)對“疑似非法營運(yùn)客車”再進(jìn)行逐一核實(shí)確認(rèn)或?qū)嵉夭樽C,，排除相關(guān)單位自用自備車輛后，形成“高度疑似非法營運(yùn)客車”清單表,。各省級公安部門依托公安交通集成指揮平臺,，加強(qiáng)對7至9座小型客車、“營轉(zhuǎn)非”大客車行駛軌跡的分析研判，排除使用性質(zhì)為營運(yùn)性的客車后,，形成涉嫌非法營運(yùn)客車清單,，通報同級交通運(yùn)輸主管部門一并納入“高度疑似非法營運(yùn)客車”清單表。二是重點(diǎn)篩查非法營運(yùn)企業(yè),。各地交通運(yùn)輸主管部門要主動對接市場監(jiān)管部門,，按照“高度疑似非法營運(yùn)客車”行駛證登記的所有人信息，逐一核實(shí)客車所屬單位名稱,、營業(yè)執(zhí)照和營運(yùn)資質(zhì),，對單位名稱或營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍包含道路旅客運(yùn)輸類、但未辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的,，篩選形成“高度疑似非法營運(yùn)企業(yè)”清單表,。三是及時共享非法營運(yùn)信息。各省級交通運(yùn)輸主管部門要定期將“高度疑似非法營運(yùn)客車”清單表抄告同級公安部門,；對涉及外省份的,，要及時抄告車籍地省級交通運(yùn)輸主管部門，由其一并納入本地區(qū)“高度疑似非法營運(yùn)客車”清單表中實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,。

三,、依法從嚴(yán)懲處非法營運(yùn)行為

各地交通運(yùn)輸主管部門要積極會同公安、市場監(jiān)管部門,，建立非法營運(yùn)治理動態(tài)研判,、定期會商、部門協(xié)作工作機(jī)制,，形成精準(zhǔn)高效,、靶向治理的非法營運(yùn)治理格局。一是嚴(yán)管嚴(yán)查非法營運(yùn)車輛,。各地交通運(yùn)輸主管部門要將“高度疑似非法營運(yùn)客車”信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng),，動態(tài)跟蹤可能出現(xiàn)的收費(fèi)站點(diǎn)、路段和時段,，定向布置執(zhí)法力量,，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。各地公安部門要依托公安交通集成指揮平臺,，加大對“高度疑似非法營運(yùn)客車”的精準(zhǔn)攔截檢查力度,，發(fā)現(xiàn)涉嫌非法營運(yùn)行為的，及時移交交通運(yùn)輸部門依法處理,。二是依法嚴(yán)格執(zhí)法,。對查實(shí)的非法營運(yùn)客車，各地交通運(yùn)輸主管部門要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》,，嚴(yán)格實(shí)施行政處罰,，并責(zé)令改正違法行為。對沒有車輛營運(yùn)證又無法當(dāng)場提供其他有效證明的車輛予以暫扣的,，應(yīng)當(dāng)妥善保管,，不得使用，不得收取或者變相收取保管費(fèi)用,。采取扣押措施后,，應(yīng)及時查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處理決定,。應(yīng)當(dāng)解除扣押的,，要及時作出解除扣押的決定，并立即退還車輛,。三是探索創(chuàng)新監(jiān)管舉措,。鼓勵各省級交通運(yùn)輸主管部門探索利用高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，對查實(shí)的非法營運(yùn)客車實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,，依法嚴(yán)厲打擊其非法載客行為,，提升非法營運(yùn)客車治理效果。四是建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,。各地交通運(yùn)輸主管部門要定期將查實(shí)的非法營運(yùn)客車抄告車籍地交通運(yùn)輸,、公安等部門。車籍地交通運(yùn)輸,、公安等部門要積極推動其依法辦理《道路運(yùn)輸證》,、轉(zhuǎn)售給具備資質(zhì)的道路客運(yùn)企業(yè)或依法報廢注銷，督促自備自用的7至9座客車合法合規(guī)使用,。

四,、加強(qiáng)跨區(qū)域違規(guī)運(yùn)營車輛監(jiān)管

各地交通運(yùn)輸主管部門要積極借助科技手段，加強(qiáng)道路旅客運(yùn)輸車輛跨區(qū)域異地運(yùn)營監(jiān)管工作,。一是要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控異?？蛙嚨谋O(jiān)管。定期匯總比對高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)中客車通行數(shù)據(jù)和重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)中客車上線數(shù)據(jù),，對于有高速公路通行記錄,、但動態(tài)監(jiān)控不在線的，要依據(jù)《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定,，依法予以處理,，并納入“異常運(yùn)營客車”清單，實(shí)施重點(diǎn)跟蹤和重點(diǎn)監(jiān)管,。二是要加強(qiáng)未經(jīng)備案經(jīng)營客運(yùn)包車的監(jiān)管,。利用道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)、重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng),、包車客運(yùn)管理信息系統(tǒng),，梳理匯總跨區(qū)域運(yùn)營的客車，通過重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、包車客運(yùn)管理信息系統(tǒng),、高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)查詢比對,，對沒有辦理包車牌、動態(tài)監(jiān)控不在線,、實(shí)際運(yùn)營省份未通過包車牌備案,、營運(yùn)線路兩端長期都不在車籍所在地的，要納入“異常運(yùn)營客車”清單,，會同實(shí)際運(yùn)營地交通運(yùn)輸主管部門實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管,。三是要創(chuàng)新客車異地運(yùn)營監(jiān)管方式。鼓勵具備條件的地區(qū),，按照許可的起訖地,、中途停靠地客運(yùn)站點(diǎn)和備案的線路,，在重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)中劃定營運(yùn)客車運(yùn)行“電子圍欄”,，利用信息化手段督促經(jīng)營者嚴(yán)格按照規(guī)定的線路運(yùn)行。

五,、推進(jìn)形成協(xié)同共治工作格局

各地交通運(yùn)輸主管部門要積極會同公安,、市場監(jiān)管等部門，積極營造非法違規(guī)運(yùn)營社會共治良好氛圍,。一是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。充分運(yùn)用報刊、廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)、微博,、微信公眾號等多種渠道,，以及汽車客運(yùn)站、高速公路服務(wù)區(qū),、客車,、公共汽電車、出租汽車的視頻播放設(shè)備或電子宣傳屏等載體,，大力宣傳非法違規(guī)運(yùn)營的危害性,，加大非法違規(guī)運(yùn)營典型案例曝光力度，引導(dǎo)社會群眾自覺抵制乘坐非法違規(guī)運(yùn)營車輛,。二是要完善監(jiān)督舉報處理機(jī)制,。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)功能，方便社會公眾查詢客車營運(yùn)資質(zhì)和包車牌等信息,，完善12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話處理流程,，接受社會公眾監(jiān)督,。對于社會公眾投訴舉報、相關(guān)部門抄送,、執(zhí)法檢查過程發(fā)現(xiàn)的非法違規(guī)運(yùn)營行為,，要依法嚴(yán)肅查處。三是要營造良好社會氛圍,。積極發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會,、基層社區(qū)等組織的作用,，及時收集非法違規(guī)運(yùn)營問題線索,，著力營造非法違規(guī)運(yùn)營治理良好氛圍，推動形成部門協(xié)同,、區(qū)域聯(lián)動,、公眾參與、社會共治的工作格局,。

各地交通運(yùn)輸主管部門要會同公安,、市場監(jiān)管部門，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，細(xì)化任務(wù)分工,，落實(shí)責(zé)任人員，明確完成時限,，加強(qiáng)督促指導(dǎo),，對工作推進(jìn)不力的要及時約談通報或掛牌督辦；認(rèn)真總結(jié)道路旅客運(yùn)輸非法違規(guī)運(yùn)營治理工作,，評估工作成效,，梳理經(jīng)驗做法，有關(guān)情況及時報交通運(yùn)輸部,、公安部,、國家市場監(jiān)督管理總局。

交通運(yùn)輸部辦公廳 公安部辦公廳

國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳

2021年11月30日

抄送：國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室,，中國交通通信信息中心,，部政策研究室、法制司,、公路局,、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組,。