1  總則

1.1  編制目的

為及時(shí)、有序,、規(guī)范,、高效地開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作，不斷提高自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急能力，有效保障災(zāi)區(qū)公眾的生命安全和身心健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案,。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》,、《中華人民共和國食品安全法》,、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,、《全國自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案（試行）》,、《安徽省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》,、《安徽省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和預(yù)案,。

1.3適用范圍

全省范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急工作適用于本預(yù)案。本預(yù)案所指的自然災(zāi)害包括水旱災(zāi)害,、地震災(zāi)害,、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害,、森林火災(zāi)等,。

自然災(zāi)害及其衍生災(zāi)害所引發(fā)的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，按照《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行,。自然災(zāi)害及其衍生災(zāi)害所引發(fā)的有毒有害化學(xué)物品泄漏事件,、核和輻射突發(fā)事件、交通事故等的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作,，按照相關(guān)預(yù)案執(zhí)行。地震災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急處置按照《安徽省地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行,。

1.4  工作原則

以人為本,，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級(jí)負(fù)責(zé),；條塊結(jié)合,，屬地為主；部門協(xié)作,，明確職責(zé),；依法規(guī)范，快速反應(yīng),；社會(huì)動(dòng)員,，依靠群眾。

2  組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1  指揮機(jī)構(gòu)

自然災(zāi)害發(fā)生后,，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，成立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

省衛(wèi)生計(jì)生委成立省自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)全省自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急指揮,、組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省衛(wèi)計(jì)委主任擔(dān)任,，副組長由主管衛(wèi)生應(yīng)急工作的副主任擔(dān)任,，小組成員由委衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心）、疾病預(yù)防控制處,、醫(yī)政醫(yī)管處,、基層衛(wèi)生處、愛衛(wèi)辦,、地方病防治處,、婦幼健康服務(wù)處、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估處,、綜合監(jiān)督處,、辦公室、財(cái)務(wù)處,、宣傳處,、規(guī)劃與信息處、國際合作處,、中醫(yī)藥發(fā)展處,、中醫(yī)藥服務(wù)管理處，省疾病預(yù)防控制中心,、省血吸蟲病防治研究所,、省衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生監(jiān)督所、省職業(yè)病防治院,、省血液管理中心,、省立醫(yī)院等部門負(fù)責(zé)人組成。

各市,、縣（市,、區(qū)）自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急處置工作；根據(jù)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要成立衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)場指揮部,；負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場工作,，必要時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門請(qǐng)求派出專家指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)建立信息報(bào)送與交流分析機(jī)制,；提出救災(zāi)防病各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急措施和處置建議,；向?yàn)?zāi)區(qū)派出現(xiàn)場工作組，指揮,、協(xié)調(diào),、督促、檢查現(xiàn)場工作,。

省內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí),，根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急工作需要，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組可以決定采取以下措施：（1）整合災(zāi)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮組織,，在災(zāi)區(qū)成立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作前方指揮部,，統(tǒng)一指揮、組織前方衛(wèi)生應(yīng)急工作,。（2）設(shè)立若干個(gè)工作組（如綜合協(xié)調(diào)組,、疫情監(jiān)測(cè)組、醫(yī)療救治組,、督導(dǎo)組,、物資保障組、愛國衛(wèi)生組,、信息宣傳組等,，確定各工作組負(fù)責(zé)人和工作職責(zé)），具體負(fù)責(zé)救災(zāi)工作的落實(shí),。（3）派出聯(lián)絡(luò)組或聯(lián)絡(luò)員,，深入災(zāi)區(qū)及時(shí)了解災(zāi)情、傷病情,、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況以及各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急措施落實(shí)情況,，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作；聯(lián)絡(luò)組或聯(lián)絡(luò)員向派出部門報(bào)告和提出工作建議,。（4）調(diào)用非災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源,，包括醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員與專用醫(yī)療器械與設(shè)備，保障災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,。

2.2  日常管理機(jī)構(gòu)

常態(tài)情況下,，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（或承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急管理職責(zé)的其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和日常管理工作。自然災(zāi)害發(fā)生后,，衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（或承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急管理職責(zé)的其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展各項(xiàng)工作,。

2.3  專家咨詢組

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)組建自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢組。專家咨詢組負(fù)責(zé)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和現(xiàn)場處置的技術(shù)咨詢和指導(dǎo),，指導(dǎo)開展傷情,、病情、疫情及災(zāi)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)評(píng)估,，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和終止提出建議等,。

2.4  應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)（院前急救機(jī)構(gòu)）、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)等是自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu),。自然災(zāi)害發(fā)生后，按照同級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門的統(tǒng)一指揮和部署,，開展各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急處置工作,。

2.4.1 院前急救機(jī)構(gòu)

院前急救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)傷病人員院前急救、轉(zhuǎn)運(yùn),，并負(fù)責(zé)傷情,、病情和疫情等信息收集報(bào)告工作。

2.4.2  醫(yī)療機(jī)構(gòu)

各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和群眾臨時(shí)安置點(diǎn)的緊急醫(yī)療救援,、基本醫(yī)療服務(wù),、婦幼保健服務(wù)、心理援助等工作,，并負(fù)責(zé)傷病員傷情,、病情、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告工作,。

2.4.3  疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)（含血防機(jī)構(gòu)）

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和群眾臨時(shí)安置點(diǎn)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè),、收集、報(bào)告,、調(diào)查與處理工作,、重點(diǎn)人群預(yù)防接種、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià),、指導(dǎo)開展污染源無害化處理,、消殺滅工作和健康教育等工作，積極配合食品藥品監(jiān)督管理等部門參與食品安全事故的調(diào)查處置工作,。

血吸蟲病防治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展血吸蟲病流行區(qū)的災(zāi)后血吸蟲病急性感染預(yù)防和控制工作,；負(fù)責(zé)做好血吸蟲病流行區(qū)災(zāi)后的血吸蟲病急感病人疫情的監(jiān)測(cè)、分析,、預(yù)警工作,。

2.4.4  衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和傳染病防治,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控等依法進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)管,。

2.4.5  采供血機(jī)構(gòu)

采供血機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)血液及血液制品緊急采集,、儲(chǔ)備、調(diào)配,、供應(yīng)和相關(guān)信息報(bào)告等工作,。

3  應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1  預(yù)案制定

省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)制定《安徽省自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》，并針對(duì)不同自然災(zāi)害類別,，制訂相應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急工作方案和技術(shù)規(guī)范,。

各市、縣（市,、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生行政部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，參照本預(yù)案，組織制定本地區(qū)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和工作方案,。

各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定本單位的自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和工作方案,，建立相關(guān)應(yīng)急工作制度。

應(yīng)急預(yù)案,、工作方案,、技術(shù)規(guī)范和工作制度應(yīng)適時(shí)修訂。

3.2  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)及時(shí)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害所引發(fā)的傷病風(fēng)險(xiǎn)和傳染病疫情等健康危害進(jìn)行評(píng)估,，檢查衛(wèi)生應(yīng)急工作準(zhǔn)備情況,，要求有關(guān)單位落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急防范措施。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要評(píng)估本單位抵御自然災(zāi)害的能力,，提高防災(zāi)減災(zāi)水平,，并對(duì)可能出現(xiàn)的因自然災(zāi)害導(dǎo)致水、電,、氣等能源供應(yīng)中斷而嚴(yán)重影響醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的情況提前采取防范措施,。

3.3  衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要按照“平急結(jié)合、因地制宜,，分類管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理,、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍,，加強(qiáng)管理、培訓(xùn)和演練,，提高自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急能力,。

省衛(wèi)生計(jì)生委從省屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員，組建省級(jí)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍,，各市,、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況組建適宜數(shù)量的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。

    根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急的需要,，為各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍配備相應(yīng)技術(shù)和物資裝備（包括醫(yī)療設(shè)備,、快速檢測(cè)設(shè)備和試劑、藥品及疫苗,、消殺滅藥品和工具,，個(gè)人防護(hù)裝備,、衛(wèi)生應(yīng)急服裝和標(biāo)識(shí),，交通工具，通訊,、辦公,、后勤和生活物資等）。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門或有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn),，必要時(shí)接種相關(guān)疫苗,，降低應(yīng)急救援人員發(fā)生人身傷害帶來的損失，并預(yù)防相關(guān)疾病的感染,。

3.4  培訓(xùn)與演練

建立健全自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練制度,，對(duì)各級(jí)衛(wèi)生部門承擔(dān)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急處置職責(zé)的隊(duì)伍和工作人員定期舉辦培訓(xùn)和演練，不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力,。

3.5  經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，安排自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定,，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的使用和管理,。

3.6  物資保障

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急物資（藥品和疫苗,、醫(yī)療器械和設(shè)備,、快速檢測(cè)設(shè)備和試劑、消殺滅藥品和器械,、個(gè)人防護(hù)用品等）儲(chǔ)備機(jī)制,。省衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)籌建立省級(jí)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地，儲(chǔ)備一定種類和數(shù)量的應(yīng)急物資和裝備,，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門保障衛(wèi)生應(yīng)急物資的優(yōu)先運(yùn)輸和配送,。

各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好本單位的應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃和管理工作，根據(jù)本地區(qū)易發(fā)和常發(fā)的自然災(zāi)害情況,，儲(chǔ)備適量的衛(wèi)生應(yīng)急物資,，定期檢測(cè)、維護(hù)衛(wèi)生應(yīng)急救援設(shè)備和設(shè)施,，使其處于良好備用狀態(tài),，確保正常使用。

3.7  基礎(chǔ)設(shè)施保障

新建、改建,、擴(kuò)建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),，責(zé)任單位和有關(guān)部門在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和設(shè)施配套方面，要滿足醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的需要,。

3.8  交通運(yùn)輸保障

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備的自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作交通工具,，要與承擔(dān)的衛(wèi)生保障任務(wù)相適應(yīng)。自然災(zāi)害事件發(fā)生后,，省,、市衛(wèi)生計(jì)生行政部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)鐵道、交通,、民航,、公安、軍隊(duì),、武警等有關(guān)部門,，盡量優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度,、優(yōu)先放行,、優(yōu)先運(yùn)輸衛(wèi)生應(yīng)急人員、物資和傷病員,。在特殊情況時(shí),，協(xié)調(diào)開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保障衛(wèi)生應(yīng)急工作順利開展,。

3.9  通信與信息保障

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要結(jié)合國家應(yīng)急體系建設(shè),，充分利用國家通訊基礎(chǔ)設(shè)施和資源，建立健全省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級(jí)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)體系,，保障通信和信息通暢,，確保及時(shí)掌握和報(bào)告自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作信息。

3.10  建立協(xié)調(diào)機(jī)制

衛(wèi)生計(jì)生行政部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，建立健全與食品藥品監(jiān)管,、民政、氣象,、地震,、水利、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、質(zhì)檢,、環(huán)保、建設(shè),、交通,、鐵道、電力,、公安,、發(fā)改和財(cái)政等相關(guān)部門，以及軍隊(duì)和武警部隊(duì)衛(wèi)生部門的信息通報(bào),、工作會(huì)商,、措施聯(lián)動(dòng)等協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.11  健康教育

各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害特點(diǎn)和工作實(shí)際,，利用各種媒體向社會(huì)廣泛宣傳自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急常識(shí),，提高社會(huì)公眾的衛(wèi)生防病意識(shí)和自救互救能力。協(xié)調(diào)媒體向社會(huì)宣傳自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急的科學(xué)知識(shí),。

3.12  督導(dǎo)檢查

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)本轄區(qū)各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作準(zhǔn)備和措施落實(shí)情況。

3.13  科研和交流

各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地開展應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究,，開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的交流與合作,，總結(jié)和借鑒經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)適宜技術(shù)和裝備,，不斷提高自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急的整體水平,。

4  應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生自然災(zāi)害事件后，災(zāi)害發(fā)生地衛(wèi)生計(jì)生行政部門接到當(dāng)?shù)卣蛎裾炔块T的災(zāi)情通報(bào)后,，應(yīng)迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援人員趕赴事發(fā)地,，開展先期處置工作，對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)情和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求及能力作出評(píng)估,。

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門按照本級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署,根據(jù)災(zāi)情,、傷情、病情,、疫情進(jìn)行分級(jí)響應(yīng),并根據(jù)實(shí)際情況及事件發(fā)展趨勢(shì),，及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素,，衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級(jí)響應(yīng)）,、重大（Ⅱ級(jí)響應(yīng)）、較大（Ⅲ級(jí)響應(yīng)）,、一般（Ⅳ級(jí)響應(yīng)）四級(jí),。Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國家衛(wèi)生計(jì)生委組織實(shí)施。Ⅱ級(jí),、Ⅲ級(jí),、Ⅳ級(jí)響應(yīng)分別由省、市、縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織實(shí)施,。

超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí),，應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門申請(qǐng)支援。上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)災(zāi)區(qū)應(yīng)急工作需要,，可以對(duì)響應(yīng)級(jí)別作出調(diào)整,。對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急能力薄弱的地區(qū)可適當(dāng)調(diào)高響應(yīng)級(jí)別。

4.1  響應(yīng)條件
4.1.1  Ⅰ級(jí)響應(yīng)

國家衛(wèi)生計(jì)生委啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)后,，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門按照上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要求,，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作。

自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,，非災(zāi)害地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要服從上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門的指揮調(diào)度,，對(duì)災(zāi)害地區(qū)給予必要的衛(wèi)生應(yīng)急支持。

4.1.2  Ⅱ級(jí)響應(yīng)

符合下列條件之一的,，省衛(wèi)生計(jì)生委啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng),。

（1）依據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，省衛(wèi)生計(jì)生委啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的自然災(zāi)害事件,；

（2）省人民政府認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件,；

（3）省衛(wèi)生計(jì)生委認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件。

響應(yīng)啟動(dòng)后,，省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作,，并及時(shí)向國家衛(wèi)生計(jì)生委和省人民政府報(bào)告。

4.1.3  Ⅲ級(jí)響應(yīng)

符合下列條件之一的,，市衛(wèi)生計(jì)生委啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng),。

（1）依據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，設(shè)區(qū)市人民政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的自然災(zāi)害事件,；

（2）市人民政府認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件,；

（3）市衛(wèi)生計(jì)生委認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件。

響應(yīng)啟動(dòng)后,，市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作,，并及時(shí)省衛(wèi)生計(jì)生委和市人民政府報(bào)告。省衛(wèi)生計(jì)生委加強(qiáng)工作指導(dǎo),，提供必要的支持,。

4.1.4  Ⅳ級(jí)響應(yīng)

符合下列條件之一的，縣衛(wèi)生計(jì)生委啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng),。

（1）依據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,，縣級(jí)人民政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)的自然災(zāi)害事件；

（2）縣級(jí)人民政府認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件,；

（3）縣衛(wèi)生計(jì)生委認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件,。

響應(yīng)啟動(dòng)后,，縣衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作，并及時(shí)向市衛(wèi)生計(jì)生委和同級(jí)人民政府報(bào)告,。設(shè)區(qū)市衛(wèi)生計(jì)生委加強(qiáng)工作指導(dǎo),，提供必要的支持。

4.2  響應(yīng)措施

4.2.1  信息收集,、報(bào)告,、通報(bào)和評(píng)估

災(zāi)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)《國家救災(zāi)防病信息報(bào)告管理規(guī)范（試行）》，實(shí)行自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急信息日?qǐng)?bào)告制度,，將本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)情,、傷情、病情,、疫情,、災(zāi)害相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、衛(wèi)生應(yīng)急工作開展情況和衛(wèi)生系統(tǒng)因?yàn)?zāi)損失情況等信息,，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),，報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾Ｒ訌?qiáng)與有關(guān)部門和有關(guān)方面的信息溝通,，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息,。

所有救災(zāi)防病信息均應(yīng)通過“國家救災(zāi)防病報(bào)告管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)告，不具備條件的地方要使用傳真,、電話等方式及時(shí)報(bào)告。

災(zāi)害發(fā)生后,，衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)組織專家對(duì)災(zāi)害造成居民健康的危害程度,、傷亡損失情況及發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)估，研究提出應(yīng)重點(diǎn)開展的救援措施以及醫(yī)療衛(wèi)生人力,、物資,、外援等需求意見。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期編寫災(zāi)區(qū)傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告,，對(duì)災(zāi)區(qū)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況進(jìn)行分析并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì),，報(bào)送同級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門和有關(guān)部門參考。

4.2.2  醫(yī)療救援

衛(wèi)生計(jì)生行政部門須及時(shí)指派醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療救援,，參與醫(yī)療救援的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員要以最快速度趕赴災(zāi)區(qū),，開展現(xiàn)場醫(yī)療急救、檢傷分類,、傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)和院內(nèi)救治等工作,，在群眾臨時(shí)安置點(diǎn)、交通站點(diǎn),、搶險(xiǎn)工地等人群聚集的地點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn),，組織醫(yī)療隊(duì)開展巡回醫(yī)療服務(wù),，確保傷病員和搶險(xiǎn)工作人員得到及時(shí)、有效救治,。

如因?yàn)?zāi)傷病人員的數(shù)量較多,，超過本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治工作負(fù)荷，為及時(shí),、有效對(duì)傷病員進(jìn)行救治,，可根據(jù)情況，在上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和交通運(yùn)輸,、財(cái)政等相關(guān)部門支持下,，將傷病員運(yùn)送至外地（省）治療,。如因?yàn)?zāi)造成大量危重傷員,，為提高救治成功率，可按照“集中傷員,，集中專家,，集中資源，集中救治”的原則,，將危重傷員集中在醫(yī)療條件好,、救治質(zhì)量高的醫(yī)院救治。

4.2.3  傳染病疫情,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與報(bào)告

災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)災(zāi)區(qū)傳染病疫情,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)工作，實(shí)行災(zāi)害相關(guān)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度,。因停電等原因不能通過網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)報(bào)告信息的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，可臨時(shí)改用電話或人工報(bào)送方式報(bào)告。

4.2.4  傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控

根據(jù)受災(zāi)地區(qū)可能發(fā)生的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn),，及時(shí)開展健康教育,、預(yù)防性服藥和應(yīng)急接種等工作。一旦發(fā)生傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，轄區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展核實(shí)診斷,、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、標(biāo)本采集與檢測(cè),、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等工作,。

4.2.5  食品、飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)測(cè)

依法對(duì)飲用水供水單位和公共場所實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)管,，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生監(jiān)測(cè),，指導(dǎo)群眾臨時(shí)安置點(diǎn)的飲用水衛(wèi)生工作，按照規(guī)定做好食源性疾病的監(jiān)測(cè)與處置,，防止食源性疾病,、介水傳染病等發(fā)生,。

4.2.6  環(huán)境衛(wèi)生處理

指導(dǎo)災(zāi)區(qū)及時(shí)清除和處理垃圾、糞便,，指導(dǎo)做好人畜尸體的無害化處理工作,，對(duì)住房、公共場所和安置點(diǎn)及時(shí)采取消毒,、殺蟲和滅鼠等衛(wèi)生措施,。根據(jù)工作需要，在災(zāi)區(qū)組織開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),。

4.2.7  衛(wèi)生知識(shí)宣傳和風(fēng)險(xiǎn)溝通

充分利用各種宣傳手段和傳播媒介,，與宣傳部門密切配合，有針對(duì)性地開展自救,、互救及衛(wèi)生防病科普知識(shí)宣傳,。向媒體和公眾做好自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)溝通工作。

4.2.8  心理援助

災(zāi)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)實(shí)際需要,，組織專業(yè)人員開展心理疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)工作,，消除民眾心理焦慮、恐慌等負(fù)面情緒,。在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，協(xié)調(diào)教育、民政,、工會(huì),、紅十字會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等部門和團(tuán)體,，協(xié)同開展心理援助工作。

4.2.9  重點(diǎn)人群,、安置點(diǎn)和流動(dòng)人口的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、群眾臨時(shí)安置點(diǎn)和流動(dòng)人口的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作,，采取有效措施及時(shí)向因?yàn)?zāi)滯留在車站,、碼頭、機(jī)場和公路的人員和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作人員提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，做好孕產(chǎn)婦,、老人、嬰幼兒,、殘疾人等特殊人群的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作,，重點(diǎn)做好飲用水監(jiān)督監(jiān)測(cè)、非職業(yè)性一氧化碳中毒防控等工作,，指導(dǎo)設(shè)置和修建臨時(shí)廁所,，開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè),、消殺滅處理、衛(wèi)生宣教和必要的預(yù)防接種等工作,。

4.2.10  自救與防護(hù)

受災(zāi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)迅速開展自救工作,，盡快恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能。對(duì)因電,、水,、油、熱,、氣（汽）等能源供應(yīng)中斷造成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)無法正常開展的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，災(zāi)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)撥發(fā)電機(jī),、凈水器等儀器設(shè)備和有關(guān)能源,，盡快恢復(fù)能源供應(yīng)。救災(zāi)人員要注意做好個(gè)體防護(hù),，保障自身安全,。

4.3  響應(yīng)終止

災(zāi)情穩(wěn)定，經(jīng)啟動(dòng)響應(yīng)的衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織評(píng)估,，確定應(yīng)急階段的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作結(jié)束,，已經(jīng)進(jìn)入恢復(fù)重建和災(zāi)后防疫階段，可以做出終止應(yīng)急響應(yīng)的決定,。

5  恢復(fù)重建與總結(jié)評(píng)估

5.1  恢復(fù)重建

要科學(xué)制定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案,，將災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的恢復(fù)重建項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)卣疄?zāi)后恢復(fù)重建整體規(guī)劃，爭取優(yōu)先進(jìn)行安排,，確保災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,，保障災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序。

在災(zāi)后恢復(fù)重建階段,，要繼續(xù)做好災(zāi)后防病,、防疫、心理和肢體康復(fù)工作,，開展災(zāi)民回遷前的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià),，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)和技術(shù)指導(dǎo),。

5.2  善后處置

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要積極協(xié)調(diào)財(cái)政,、民政、人社等部門,，做好善后處置工作,。對(duì)參與自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員,，以及緊急調(diào)集,、征用的有關(guān)單位及個(gè)人的物資等,，要按照規(guī)定向有關(guān)部門申請(qǐng)給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償,。

5.3  總結(jié)與評(píng)估

在自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作過程中,，災(zāi)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要及時(shí)組織對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作進(jìn)行總結(jié)，評(píng)估工作效果,，不斷改進(jìn)和完善工作措施,。

在衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)終止后，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要組織開展總結(jié)評(píng)估,，認(rèn)真分析工作中好的做法,、困難和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門報(bào)告總結(jié)評(píng)估情況,。

6  責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)

6.1  責(zé)任

對(duì)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作中有玩忽職守,、失職、瀆職等行為的,，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定追究其責(zé)任,。

6.2  獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)參加自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急處置工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。在晉升職稱,、晉級(jí)中要予以優(yōu)先安排。

7  附  則

7.1  名詞術(shù)語解釋

自然災(zāi)害：指危害人類生存或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象,，包括洪澇與干旱災(zāi)害,，臺(tái)風(fēng)、嚴(yán)寒,、低溫雨雪冰凍,、高溫、雷電,、灰霾,、冰雹、大霧,、大風(fēng)與沙塵暴等氣象災(zāi)害,，火山與地震災(zāi)害，山體崩塌,、滑坡與泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮,、海嘯與赤潮等海洋災(zāi)害,，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況,，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等,。

7.2  預(yù)案管理

本預(yù)案由安徽省衛(wèi)生計(jì)生委制定和解釋,，并根據(jù)預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂。本預(yù)案生效之后,，《安徽省衛(wèi)生廳救災(zāi)防病預(yù)案》廢止,。

7.3  預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。