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近日,，商務(wù)部會(huì)同中央文明辦,、發(fā)展改革委、教育部,、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、人民銀行、國(guó)管局,、銀保監(jiān)會(huì)等9部門印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)綠色餐飲發(fā)展的若干意見(jiàn)》（商服貿(mào)發(fā)〔2018〕177號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,。商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

一,、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

黨的十九大提出,，要推動(dòng)綠色發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,。習(xí)近平總書(shū)記在政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),，“要推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”,。推動(dòng)綠色餐飲發(fā)展,，建立健全餐飲業(yè)節(jié)能、節(jié)約發(fā)展模式,，提供“放心,、健康”的餐飲服務(wù)，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式,，滿足人民群眾過(guò)上美好生活的新期待,，是貫徹落實(shí)十九大精神的具體舉措。

2017年7月以來(lái),，商務(wù)部會(huì)同中央文明辦印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)餐飲行業(yè)深入開(kāi)展“厲行勤儉節(jié)約反對(duì)餐飲浪費(fèi)”工作的通知》（商服貿(mào)發(fā)〔2017〕385號(hào)）,，地方商務(wù)主管部門積極推動(dòng)落實(shí)，組織各地行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布倡議書(shū),、出臺(tái)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn),、制定行業(yè)公約，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和典型,；引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大餐飲企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任,、增強(qiáng)節(jié)約能力；中央電視臺(tái),、人民日?qǐng)?bào)等中央主要媒體以及各地電視臺(tái)挖掘,、報(bào)道了一批餐飲節(jié)約的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀典型，節(jié)約觀念深入人心,，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象大幅減少,。

為深入開(kāi)展餐飲厲行節(jié)約工作，推動(dòng)綠色餐飲發(fā)展,，商務(wù)部按照黨的十九大要求,，廣泛征求餐飲企業(yè)、行業(yè)中介組織等社會(huì)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),，與中央文明辦等相關(guān)部門反復(fù)溝通,、集思廣益、不斷修改完善,，聯(lián)合印發(fā)了《意見(jiàn)》,。

二,、《意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)

《意見(jiàn)》著眼于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，積極踐行綠色發(fā)展新理念,。主要有以下特點(diǎn)：一是突出餐飲全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。餐飲服務(wù)包括采購(gòu),、加工,、配送、消費(fèi),、廢棄物處置等多個(gè)環(huán)節(jié),，綠色餐飲主體的管理涉及采購(gòu)、配送,、服務(wù)等多個(gè)方面,。《意見(jiàn)》結(jié)合餐飲服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié),，相應(yīng)提出了具體要求,，全方位推動(dòng)綠色餐飲發(fā)展。二是堅(jiān)持多策并舉推動(dòng)綠色餐飲發(fā)展,。餐飲業(yè)市場(chǎng)化程度高,，不能簡(jiǎn)單的用行政方式進(jìn)行管制，更多依靠市場(chǎng)主體和消費(fèi)者的自覺(jué)行動(dòng),。為此，《意見(jiàn)》提出要健全綠色餐飲標(biāo)準(zhǔn)體系,、倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念,、培育綠色餐飲主體，多管齊下推動(dòng)綠色餐飲發(fā)展,。三是強(qiáng)調(diào)多部門聯(lián)動(dòng)配合,。推動(dòng)綠色餐飲發(fā)展的環(huán)節(jié)多，涵蓋精神文明建設(shè),、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),、餐廚垃圾處理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等多個(gè)領(lǐng)域,，需要多部門共同推動(dòng),、齊抓共管，強(qiáng)化信息資源共享與合作,，進(jìn)一步完善各類相關(guān)政策,，形成工作合力。

三,、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),、政府引導(dǎo),、精準(zhǔn)施策的基本原則，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，提出了推動(dòng)綠色餐飲發(fā)展的主要任務(wù)：一是健全綠色餐飲標(biāo)準(zhǔn)體系,。加快形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套,、相互補(bǔ)充的綠色餐飲標(biāo)準(zhǔn)體系。制定綠色餐飲服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn),，完善綠色餐飲評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。二是構(gòu)建大眾化綠色餐飲服務(wù)體系。鼓勵(lì)綠色餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),，進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院,、進(jìn)辦公集聚區(qū),、進(jìn)交通樞紐等重要場(chǎng)所，建設(shè)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。加快發(fā)展早餐,、團(tuán)餐、特色小吃等服務(wù)業(yè)態(tài),，優(yōu)先供應(yīng)面向老人,、中小學(xué)生等特定群體的服務(wù)品種。三是促進(jìn)綠色餐飲產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。支持餐飲企業(yè)建立“生產(chǎn)+配送+門店”綠色餐飲供應(yīng)鏈,，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)建設(shè)“中央廚房+冷鏈配送+餐飲門店”綠色餐飲生產(chǎn)鏈，引導(dǎo)餐飲企業(yè)減少使用一次性用品,，打造綠色餐飲服務(wù)鏈,。四是培育綠色餐飲主體。宣傳推廣綠色餐飲標(biāo)準(zhǔn),，支持各地商務(wù)等相關(guān)部門健全綠色餐飲工作機(jī)制,，開(kāi)展綠色餐飲標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，舉辦綠色餐飲宣傳活動(dòng),。推動(dòng)餐飲企業(yè),、機(jī)關(guān)和高校食堂落實(shí)綠色餐飲各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批綠色餐廳,、綠色餐飲企業(yè)（單位）,、綠色餐飲街區(qū)。五是倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)將綠色發(fā)展理念融入服務(wù)人員行為規(guī)范,，加強(qiáng)職業(yè)道德教育,，使綠色發(fā)展理念變成服務(wù)人員自覺(jué)行動(dòng)。將“綠色餐飲”理念納入“文明城市文明單位創(chuàng)建”等內(nèi)容,，推動(dòng)綠色餐飲理念進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)企業(yè)。

《意見(jiàn)》提出,，到2022年,，初步建立綠色餐飲倉(cāng)儲(chǔ)、加工,、管理,、服務(wù)以及自助餐、宴席等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系,，嚴(yán)格綠色餐飲準(zhǔn)入,，推動(dòng)形成綠色餐飲發(fā)展的常態(tài)化、制度化機(jī)制,，將綠色理念融入生產(chǎn)消費(fèi)的全過(guò)程,，培育5000家綠色餐廳，每萬(wàn)元營(yíng)業(yè)收入（納稅額）減少20%以上的餐廚廢棄物和能耗,。

四,、《意見(jiàn)》明確的保障措施

《意見(jiàn)》提出了四個(gè)方面的保障措施：一是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合。商務(wù)部,、中央文明辦,、發(fā)展改革委、教育部,、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、人民銀行,、國(guó)管局、銀保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門按照職責(zé)分工制定推動(dòng)綠色餐飲發(fā)展的相關(guān)措施,。二是切實(shí)加強(qiáng)宣傳推廣,。加大對(duì)綠色餐飲的宣傳力度，適時(shí)曝光污染突出,、浪費(fèi)嚴(yán)重的典型案例,，強(qiáng)化政府推動(dòng)餐飲業(yè)綠色發(fā)展的輿論導(dǎo)向。鼓勵(lì)各地認(rèn)真總結(jié)推動(dòng)綠色餐飲發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，報(bào)送優(yōu)秀典型和案例,，及時(shí)安排采訪報(bào)道,。三是完善配套政策支持。對(duì)于綠色餐飲項(xiàng)目,，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定申請(qǐng)貼息支持,。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下,，加大對(duì)綠色餐飲企業(yè)的支持,。四是充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)中介組織建設(shè),，探索制定餐飲行業(yè)厲行勤儉節(jié)約公約,，組織開(kāi)展餐飲節(jié)約和綠色發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)自律,，及時(shí)總結(jié)餐飲節(jié)約的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例,，提升節(jié)約水平。

五,、《意見(jiàn)》的組織實(shí)施

為保證《意見(jiàn)》的順利實(shí)施,，真正發(fā)揮其對(duì)綠色餐飲發(fā)展的引導(dǎo)作用，商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門采取多項(xiàng)措施強(qiáng)化落實(shí)：一是推動(dòng)各地認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》的組織實(shí)施工作,，在年底進(jìn)行考核驗(yàn)收,。二是加強(qiáng)與中央文明辦等部門溝通配合，協(xié)調(diào)解決《意見(jiàn)》實(shí)施中的重大問(wèn)題,，逐步出臺(tái)完善政策措施,。三是要求各地加強(qiáng)與企業(yè)溝通，及時(shí)吸收企業(yè)的合理意見(jiàn)和建議,，進(jìn)一步健全綠色餐飲工作體系,。