| 索引號 | 11341700MB1631138U/201911-00023 | 組配分類 | 上級文件 |
| 發(fā)布機構 | 宣城市自然資源和規(guī)劃局 | 發(fā)文日期 | 2019-11-20 16:47 |
| 發(fā)布文號 | 宣政辦〔2019〕18號 | 關鍵詞 | 部門文件 |
| 信息來源 | 宣城市人民政府辦公室 | 主題導航 | 國土資源,、能源 / 公民 / 公告 |
| 信息名稱 | 【規(guī)范性文件】宣城市人民政府辦公室關于印發(fā)宣城市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房空間規(guī)劃管理辦法的通知 | 內容概述 |
宣州區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬機構：
《宣城市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房空間規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)市委,、市政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
2019年11月20日
宣城市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房空間規(guī)劃管理辦法
第一章 總 則
第一條【目的和依據(jù)】 為了加強和規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內的農(nóng)民建房管理,，促進國土空間規(guī)劃順利實施，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《中華人民共和國土地管理法》,、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,、《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定,，結合我市實際,，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本辦法適用于宣城市城市規(guī)劃區(qū)內農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建,、改建,、擴建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“農(nóng)民建房”）及其管理。
本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指《宣城市城市總體規(guī)劃（2016—2030年）》確定的區(qū)域,。
本辦法所稱農(nóng)民是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員,。
第三條【基本原則】 農(nóng)民建房應當堅持以下原則：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。農(nóng)民建房應當符合國土空間規(guī)劃及相關專業(yè)規(guī)劃,；鼓勵自然村向中心村,、集鎮(zhèn)集聚，實行統(tǒng)一建設與自行建設相結合,。
（二）節(jié)約用地原則,。要從保護耕地、有利生產(chǎn),、方便生活,、適當集中、共建共享出發(fā),，禁止占用永久基本農(nóng)田建房,，嚴格控制占用耕地建房，充分利用原有宅基地,、村內空閑地和村周邊低丘緩坡,。
（三）鼓勵農(nóng)民自愿退出宅基地原則。農(nóng)民自愿退出全部宅基地或符合宅基地申請條件但自愿放棄申請的應予獎勵,，獎勵資金具體使用管理辦法另行制定,。
（四）依法審批原則。農(nóng)民建房嚴格按照相關規(guī)定程序依法審批,。
第四條【部門職責】 市自然資源規(guī)劃主管部門負責農(nóng)民建房空間規(guī)劃管理工作,，城市管理行政執(zhí)法部門負責農(nóng)民建房違法建設查處工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處負責本轄區(qū)農(nóng)民建房受理,、審查、報批及建設監(jiān)管工作,。
宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、市敬亭山管委會、宣州區(qū)人民政府為本轄區(qū)的分區(qū)管理單位,。
第五條【規(guī)劃編制要求】 市自然資源規(guī)劃主管部門應當根據(jù)國土空間規(guī)劃,結合城市發(fā)展需要,，組織相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處編制城市規(guī)劃區(qū)內村莊布點規(guī)劃,，報市政府批準后實施,。
分區(qū)管理單位根據(jù)村莊布點規(guī)劃，負責本轄區(qū)內的村莊修建性詳細規(guī)劃編制及建設管理工作,。在組織規(guī)劃,、建設時，實現(xiàn)村莊建設發(fā)展有目標,、重要建設項目有安排,、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護,、農(nóng)村人居環(huán)境有改善,。
農(nóng)民建房規(guī)劃編制和管理費用納入同級財政預算。
第二章 管理及建設要求
第六條【分類劃分】 依據(jù)《宣城市城市總體規(guī)劃（2016—2030年）》,，按照農(nóng)民現(xiàn)居地與國土空間相關規(guī)劃的用地布局和實施的關聯(lián)程度,，將723平方公里的城市規(guī)劃區(qū)分為三個區(qū)域（具體詳見附圖）。
一類區(qū)：東至水陽江,，西,、南至滬渝高速公路，北至宣南銅高速公路,，總占地約77平方公里,；
二類區(qū)：主要指青弋江大道、宣南銅高速公路,、南漪湖大道,、泰和路等圍合區(qū)域，總占地約166平方公里,；
三類區(qū)：城市規(guī)劃區(qū)內除一,、二類區(qū)域以外約480平方公里范圍。
第七條【分類管理】 對各區(qū)域農(nóng)民建房按下列要求實行分類管理：
（一）一類區(qū)內,除危房改造,，市自然資源規(guī)劃主管部門不再批準新建,、改建、擴建農(nóng)民住房,。農(nóng)民申請新建住宅的,，對符合住房保障條件的可提供公租房保障，對放棄新建住宅申請的,，可按政府公布的交易價格購買政府投資建設的剩余安置房,。
對“一戶一宅”并經(jīng)有資質的房屋安全鑒定機構鑒定屬D級危房的,，危房由分區(qū)管理單位會同市房屋征收主管部門依法予以征收；暫時無法征收的,，經(jīng)分區(qū)管理單位出具意見并報市政府批準，農(nóng)民可申請原址,、原面積維修或翻建,。
（二）二類區(qū)內，市自然資源規(guī)劃主管部門原則上不再批準新建,、改建,、擴建農(nóng)民住房。
對確屬“一戶一宅”,，墻體,、結構有明顯傾斜、位移,、裂縫,、扭曲等，可申請原址維修或翻建,。
農(nóng)民申請新建住宅的,，進入農(nóng)民集中建房點和統(tǒng)建點建設；對符合住房保障條件的可提供公租房保障,，對放棄新建住宅申請的,，可按政府公布的交易價格購買政府投資建設的剩余安置房；對暫時無法解決,，且位于規(guī)劃建設用地范圍外的,，可批準新建住房。
（三）三類區(qū)內,，鼓勵和引導符合建房條件的農(nóng)民到規(guī)劃集中建房點集中建設,，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地應嚴格按批準的集鎮(zhèn)空間規(guī)劃組織實施。農(nóng)民申請新建,、改建,、擴建的，依照本辦法規(guī)定辦理,。
第八條【禁止新建區(qū)域】 下列區(qū)域禁止農(nóng)民新建房：
（一）主城區(qū)主干道,、主要出入口道路和規(guī)劃明確規(guī)定的道路紅線以外100米區(qū)域內；
（二）屬于城市近期規(guī)劃改造和控制的區(qū)域,；
（三）城市園林綠化用地,；
（四）永久基本農(nóng)田保護區(qū)；
（五）水系及城市防洪,、排澇需要控制的區(qū)域,；
（六）風景名勝區(qū)及文物古跡保護區(qū)域,；
（七）鐵路、公路,、橋梁,、地下管線、高壓走廊等重要基礎設施和公共服務設施用地控制區(qū)域,；
（八）涉及環(huán)保,、生態(tài)、安全,、衛(wèi)生防護等要求的控制區(qū)域,；
（九）法律、法規(guī),、規(guī)章和市政府規(guī)范性文件禁止的其它區(qū)域,。
第九條【統(tǒng)建管理】 統(tǒng)建小區(qū)、集中建房點的建設管理,、入住條件,、程序及基礎設施和公共設施配套建設時序，由分區(qū)管理單位分別會同市自然資源規(guī)劃,、住建等主管部門按項目研定后組織實施,。
第十條【面積控制及人口計算標準】 農(nóng)民建房人均建筑面積控制和人口計算標準：一類區(qū)域人均為30平方米以內，二類區(qū)域人均為50平方米以內,，三類區(qū)域人均為60平方米以內,。
符合條件、家庭人口少于3人的,，人口可按3人計算,。符合條件確需建房的孤寡老人（60周歲以上）或與子女分戶單獨居住的單身老人（60周歲以上）不超過70平方米。
第十一條【層數(shù),、層高要求】 村莊建設規(guī)劃中有層數(shù),、層高規(guī)定的，按其規(guī)定進行審批控制,；無層數(shù),、層高規(guī)定的，按以下要求控制：
（一）農(nóng)民新建房房屋層數(shù)控制：二類區(qū)不超過2層,，三類區(qū)不超過3層,。
（二）高度控制：單層建筑，檐口高度不得超過4米,；兩層建筑,，檐口高度不得超過7米；三層建筑,，檐口高度不得超過10米,。
建筑物檐口高度是指建筑物檐口頂端（有女兒墻的指女兒墻頂端）相對于室外地坪的高度,。
第十二條【建筑設計要求】 農(nóng)民建房設計應當符合適用、經(jīng)濟,、綠色,、美觀的要求，結合農(nóng)民生產(chǎn),、生活習慣,，做到功能合理、整體風貌協(xié)調,，體現(xiàn)地方文化特色,，符合國家和省有關節(jié)約資源,、防災減災的規(guī)定,，積極推行使用通用標準。
市住建部門組織編制村民建房圖集,，村民建房可在此圖集內選型,，如自行設計的，須由符合資質要求的設計單位進行設計,，并加蓋出圖章,。
第十三條【建房條件】 因確需建房分戶原宅基地面積低于分戶標準的、建設需要或自然災害需要搬遷的,、經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶沒有住宅需要新建住宅的,，農(nóng)民可以申請建房，但有下列情形之一的,，農(nóng)民不得申請建房：
（一）將原有住房出租,、出賣或贈與他人的；
（二）在集體土地范圍內“一戶多宅”或現(xiàn)有建筑面積超過第十條規(guī)定的,；
（三）原住宅被征收已安置或實行貨幣化補償安置的,；
（四）法律、法規(guī)或政策規(guī)定的其它情形,。
第三章 審批程序
第十四條【宅基地審批】 農(nóng)民每戶只能擁有一處宅基地,，宅基地面積不超過160平方米。涉及宅基地審批的,，由本人提出用地申請,，經(jīng)村民會議同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處審核,，報宣州區(qū)人民政府批準。其中,，占用農(nóng)用地的,，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù),。
第十五條【分級審批要求】 農(nóng)民建房實行分類、分級審批,，經(jīng)審批后市自然資源規(guī)劃主管部門方可辦理建設工程規(guī)劃許可,。
（一）集中建房點選址由市自然資源規(guī)劃主管部門分別會同分區(qū)管理單位按要求組織審查，報市人民政府審批,；
（二）一類區(qū)域農(nóng)民自建房由市自然資源規(guī)劃主管部門報市人民政府審批,；
（三）二類區(qū)域農(nóng)民自建房報分區(qū)管理單位審查同意后，由市自然資源規(guī)劃主管部門審批,；
（四）三類區(qū)域農(nóng)民自建房報市自然資源規(guī)劃主管部門派出機構會同分區(qū)管理單位審批,，報市自然資源規(guī)劃主管部門備案。
第十六條【申報材料】 農(nóng)民申請建房時需提交以下材料：
（一）個人住房新建,、改建,、擴建的書面申請；
（二）申請人戶口簿,、身份證等,；
（三）不動產(chǎn)權證書或集體土地使用證；
（四）所在地村（居）委會同意建房意見及“一戶一宅”的有關證明材料,；
（五）利害關系人（四鄰）書面意見,；
（六）市自然資源規(guī)劃主管部門要求提交的其它材料。
第十七條【辦理程序】 農(nóng)民申請自建住房,，按下列程序辦理：
（一）申請人持本辦法第十六條規(guī)定的材料報所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處應對其申報材料的真實性負責,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處在7個工作日內審核同意后,，在申請人所在村（居）委會和村（居）民組進行不少于10日的張榜公示,，公示內容包括申請人家庭基本信息、現(xiàn)有住房情況,、申請建房位置,、擬建建筑面積及用地面積等。經(jīng)公示無異議后,，報市自然資源規(guī)劃主管部門,。經(jīng)審核，不符合相關要求的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處退回申請。
若建房選址涉及水利,、交通,、林業(yè),、供電等相關部門的，應分別取得相關部門簽署的書面同意意見,。
（二）市自然資源規(guī)劃主管部門自收到申請材料之日起10個工作日內,，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處等對申請人的建房位置進行現(xiàn)場勘察后,，聯(lián)合相關部門審查,，并按本辦法第十五條實行分類分級審批；經(jīng)審批同意后,，要求建房戶提供符合要求的房屋設計圖紙并按程序辦理規(guī)劃許可,。
（三）市自然資源規(guī)劃主管部門依法許可后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處現(xiàn)場放驗線,，市自然資源規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處負責監(jiān)督申請人嚴格按規(guī)劃進行建設,，市自然資源規(guī)劃主管部門應建立農(nóng)民建房管理檔案,。
（四）建設工程竣工后,，申請人應向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處申請規(guī)劃核實,。經(jīng)核實,，符合規(guī)劃要求的，同時屬移址新建的原房已拆除且宅基地已收回的,，符合“一戶一宅”相關要求后,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處在7個工作日內予以規(guī)劃核實,，報市自然資源規(guī)劃主管部門備案,；經(jīng)核實，不符合規(guī)劃許可要求的,，書面告知申請人按要求整改,。
（五）申請人持規(guī)劃許可文件、規(guī)劃核實文件及其它有關材料,，向市不動產(chǎn)登記中心申請辦理不動產(chǎn)登記手續(xù),。
農(nóng)民在規(guī)劃統(tǒng)建小區(qū)申請新建住房，符合建房條件的,，由項目實施單位按上述要求統(tǒng)一辦理相關手續(xù),。
第十八條【許可有效期】 農(nóng)民建房的許可文件有效期為一年。需要延期的,，應在許可期屆滿30日前,，由申請人提出申請,，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處審核同意后報原許可機關批準延期,，延長期限不得超過六個月,。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，許可文件自行失效,。
第四章 監(jiān)督管理及責任追究
第十九條【監(jiān)管要求】 分區(qū)管理單位及相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處要加強對農(nóng)民個人建房的巡查、監(jiān)管,，對未取得許可文件或者未按許可文件規(guī)定進行建設的,，應及時采取措施予以制止，并及時報城市管理行政執(zhí)法部門,。城市管理行政執(zhí)法部門對農(nóng)民個人違法建設行為應及時依法查處,。
第二十條【責任追究】 各相關部門對農(nóng)民建房應嚴格按照法律、法規(guī)和本辦法相關內容和程序辦理,。對在審查,、審批農(nóng)民建房過程中相關部門及工作人員出具虛假證明、玩忽職守,、失職瀆職,、濫用職權、徇私舞弊,、索取賄賂的,，由有權機關依法依規(guī)給予處分；涉嫌犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任,。
未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的,，由市自然資源規(guī)劃主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》等法律,、法規(guī)依法處理。
第五章 附則
第二十一條【天湖街道管理】 涉及天湖街道辦事處農(nóng)民建房的,，由宣城經(jīng)開區(qū)管委會,、寧國市相關部門按本辦法辦理。
第二十二條【參照執(zhí)行】 城市規(guī)劃區(qū)內的國有農(nóng)林茶場職工自建住房參照本辦法執(zhí)行,。
第二十三條【實施日期】 本辦法自2019年12月1日起施行,。原《宣城市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房規(guī)劃管理暫行辦法》（宣政辦〔2015〕23號）同時廢止。