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一、出臺(tái)背景

2015年9月,，市政府印發(fā)了《宣城市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房規(guī)劃管理暫行辦法》（宣政辦〔2015〕23號(hào)）,。該辦法自實(shí)施以來(lái)，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房的控制和引導(dǎo),，保障城市規(guī)劃的順利實(shí)施起了非常重要的作用,。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新一輪城市總體規(guī)劃的實(shí)施,，辦法中部分內(nèi)容條款已不能完全適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的要求,，亟需修訂和完善。

二,、工作目標(biāo)

堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先,、政策引導(dǎo)，加強(qiáng)和規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房管理,，改善農(nóng)村居民住房條件和人居環(huán)境，促進(jìn)城郊美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，保障國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué),、高效實(shí)施。

三,、修訂依據(jù)

1,、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

2、《中華人民共和國(guó)土地管理法》

3,、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

4,、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》

5,、《宣城市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》

6、其他相關(guān)法律,、法規(guī)

四,、修訂過(guò)程

《宣城市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房規(guī)劃管理暫行辦法》（宣政辦〔2015〕23號(hào)）修訂工作于2018年初正式啟動(dòng)，期間由于機(jī)構(gòu)改革暫緩了修訂工作,。2019年3月,，我市機(jī)構(gòu)改革基本完成，又重新啟動(dòng)修訂工作,。在修訂過(guò)程中,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化調(diào)查研究,，在廣泛征詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，于2019年7月形成了《宣城市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房空間規(guī)劃管理辦法（修訂稿）》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委深改委會(huì)議審議通過(guò)后,，于2019年11月正式印發(fā)實(shí)施,。

五、主要內(nèi)容

《管理辦法》共五章二十三條：第一章總則,、第二章管理及建設(shè)要求,、第三章審批程序、第四章監(jiān)督管理及責(zé)任追究,，第五章附則,。

主要修訂內(nèi)容如下： 

（一）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民建房空間布局(《管理辦法》第六條、第七條),。依據(jù)《宣城市城市總體規(guī)劃（2016—2030年）》,，按照農(nóng)民現(xiàn)居地與國(guó)土空間相關(guān)規(guī)劃用地布局和實(shí)施的關(guān)聯(lián)程度，將723平方公里的城市規(guī)劃區(qū)劃分為不同區(qū)域分類管控,，在堅(jiān)持引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃發(fā)展村莊集中的同時(shí),，考慮到不同類型農(nóng)村居民建房的訴求，對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行分類管理：

一是在中心城區(qū)范圍內(nèi)（一類區(qū)）,，維持了原辦法的“從嚴(yán)控制”,，原則上不再批準(zhǔn)新建、改建,、擴(kuò)建農(nóng)民住房,，對(duì)“一戶一宅”并經(jīng)有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定屬D級(jí)危房的，首先建議征收,；暫時(shí)無(wú)法征收的,，農(nóng)民方可申請(qǐng)?jiān)贰⒃娣e維修或翻建，以解決危房改造問(wèn)題,。

二是在城市的近郊區(qū)（二類區(qū)）即總體規(guī)劃中確定的城市其他建設(shè)用地范圍內(nèi),，農(nóng)民申請(qǐng)建房的，首先引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)民集中建房點(diǎn)和統(tǒng)建點(diǎn)建設(shè),，或引導(dǎo)安置到公租房入?。粚?duì)暫時(shí)無(wú)法解決,，且不影響近期規(guī)劃建設(shè)的,，才可批準(zhǔn)新建住房。

三是在城市的遠(yuǎn)郊區(qū)（三類區(qū)）,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民改善生活條件,，因分戶、房屋陳舊,、面積過(guò)小,，均可以申請(qǐng)翻建、改（擴(kuò)）建和新建住房,，以改善居住條件,，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民到規(guī)劃集中建房點(diǎn)集中建設(shè)。

（二）進(jìn)一步鼓勵(lì)和允許改善農(nóng)民住房條件(《管理辦法》第十條,、第十一條),。一是對(duì)農(nóng)民建房人均建筑面積進(jìn)一步放寬，對(duì)于規(guī)劃建設(shè)用地以外的遠(yuǎn)郊區(qū),，人均住房建筑面積從55平方米提高到60平方米,。二是優(yōu)化人口計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于因分戶建房等需求,，家庭人口少于3人的,，考慮家庭生育等其實(shí)際居住需求，申請(qǐng)建房時(shí)人口可按3人計(jì)算,。三是對(duì)建房層數(shù)進(jìn)一步放寬,，考慮到節(jié)約集約用地，修改了原辦法中對(duì)房屋層數(shù)的限制,，在面積不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的情況下,，農(nóng)民建房最多可建三層。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民建房的風(fēng)貌管控(《管理辦法》第十二條),。為進(jìn)一步提升農(nóng)民建房品質(zhì),，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)貌管控，今后農(nóng)民建房嚴(yán)格執(zhí)行帶方案審批制度,，其戶型、立面、層高,、色彩等實(shí)行帶方案審批,，設(shè)計(jì)方案可從村民建房圖集中選擇，也可自行委托設(shè)計(jì),。農(nóng)民須按圖紙進(jìn)行施工,，從而做到農(nóng)民建房功能合理、村莊整體風(fēng)貌協(xié)調(diào),，體現(xiàn)地方文化特色,。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化管理體制及審批流程(《管理辦法》第四條、第十七條),。一是明確部門管理職責(zé),。將宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì),、市敬亭山管委會(huì),、宣州區(qū)人民政府作為轄區(qū)的分區(qū)管理單位，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房相關(guān)建設(shè)管理工作,。二是簡(jiǎn)化審批流程,。按照“精簡(jiǎn)、規(guī)范,、高效”的原則,，對(duì)審批流程進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)行“農(nóng)戶申請(qǐng),、村級(jí)審查,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、部門審批”的分級(jí)審查,、層級(jí)負(fù)責(zé)制,，明確了相關(guān)程序的辦理時(shí)限，同時(shí)對(duì)農(nóng)民建房從申請(qǐng),、許可,、放線、驗(yàn)收均作了具體要求,。

六,、主要?jiǎng)?chuàng)新舉措

（一）強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。深刻貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》的文件精神,，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃體系在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用,，統(tǒng)領(lǐng)各類空間利用，科學(xué)布局生產(chǎn)空間,、生活空間,、生態(tài)空間,，《管理辦法》規(guī)定農(nóng)民建房必須符合國(guó)土空間規(guī)劃。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃的編制工作,。嚴(yán)格落實(shí)《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》,，《管理辦法》強(qiáng)調(diào)村莊規(guī)劃編制的重要性，在組織規(guī)劃,、建設(shè)時(shí),，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排,、生態(tài)環(huán)境有管控,、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境有改善,。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地機(jī)制,。《管理辦法》引入鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地機(jī)制,，農(nóng)民自愿退出全部宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件但自愿放棄申請(qǐng)的,，可以給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，進(jìn)而整合了土地資源,，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

七、下一步工作

嚴(yán)格實(shí)施《管理辦法》,，加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo),，同時(shí)根據(jù)最新出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī),，及時(shí)對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修訂和完善,。

八、施行范圍及試行時(shí)間

施行范圍：宣城市城市規(guī)劃區(qū)范圍

實(shí)施日期：本辦法自2019年12月1日起施行,。

九,、解讀機(jī)關(guān)

宣城市自然資源和規(guī)劃局