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2019年12月31日,，李國英省長簽署第293號省政府令,，

公布《安徽省無障礙環(huán)境建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自2020年5月1日起施行,。

一,、起草背景

（一）全面貫徹落實上位法的要求,。2012年6月，國務院出臺《無障礙環(huán)境建設條例》（國務院令第622號）,，為保障殘疾人,、老年人等社會成員平等參與社會生活提供了法律依據。但對于無障礙環(huán)境建設工作的具體內容,、程序,、標準等沒有作出明確規(guī)定，我省需要結合實際情況制定操作性更強,、更具特色的規(guī)定,。

（二）解決現(xiàn)實問題的需要。截止到2018年底,，我省有殘疾人401.5萬,，占全省總人口的 5.85%,；60周歲以上老年人1030.9萬人,占總人口的18.34%，高于全國平均水平,，并且未來20年內還將以年均超過總人口3%的速度遞增,。此外還有大量的傷病人、兒童和其他有特殊需求的社會群體,。無障礙環(huán)境實際需求人群的數(shù)量比較龐大,。無障礙環(huán)境建設存在以下問題：一是無障礙設施建設不規(guī)范、信息交流無障礙建設不完善,、社區(qū)和農村無障礙建設較為滯后,；二是部分建成后的無障礙設施無人維護、維修,，部分已建成的無障礙設施改變原有用途,，侵占、破壞無障礙設施的情況時有發(fā)生,；三是對違反無障礙環(huán)境建設管理規(guī)定的行為處罰依據不足,，致使部分規(guī)定不能有效實施。無障礙環(huán)境建設的滯后,，成為制約特殊人群融入社會的主要因素,。

（三）我省無障礙環(huán)境建設管理的迫切需要。全省的無障礙環(huán)境建設雖然取得了一定成果,，但距離社會的需求還有差距,。近年來，安徽省經濟社會有了長足的發(fā)展,，無障礙環(huán)境建設發(fā)展較快,，城市無障礙化格局已經初步形成，有條件也有能力在吸納發(fā)達省份尤其是長三角地區(qū)先進經驗的基礎上,，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,，落實好上位法，制定適合安徽省發(fā)展實際的無障礙環(huán)境建設法規(guī),。

二,、總體考慮

一是全面貫徹落實上位法，將上位法的精神領會到位,；

二是始終堅持“以人民為中心”,，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持“以人民為中心”,，制定適合安徽省發(fā)展實際的無障礙環(huán)境建設政府規(guī)章,，進一步增強人民的獲得感、幸福感和安全感，回應人民對美好生活的向往,；

三是考慮長三角立法協(xié)作和一體化發(fā)展的實際,，對長三角省市已出臺的無障礙立法進行學習和調研，進行了有效借鑒,；

四是強化政府服務意識,，在無障礙環(huán)境的建設和管理中進一步明確部門職責,，強化激勵和問責機制,。

三、制定過程

根據省政府2019年規(guī)章制定計劃,，省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同省經信廳,、省民政廳、省殘聯(lián),、省老齡辦成立起草組,，向省政府報送了《辦法（草案）》送審稿。

省司法廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設廳,、省殘聯(lián)對送審稿進行修改后,，書面征求各市、省直管縣（市）政府和省直有關部門意見,；通過中國安徽網,、省司法廳網站等公開征求公眾意見；到合肥,、銅陵等地調研,，實地聽取基層政府、安排殘疾人就業(yè)學習的企業(yè)以及公交公司,、大型商場意見,；探索開展長三角立法協(xié)作工作，到浙江省實地考察,，征求上海市,、江蘇省意見；召開征求意見會,，聽取省人大代表,、省政協(xié)委員和殘疾人、老年人,、基層以及有關企業(yè)代表意見,；召開立法論證會，聽取專家,、學者意見,。省司法廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省殘聯(lián)研究吸收各方面意見建議，借鑒兄弟省份立法經驗,，經過反復修改,，形成《辦法（草案）》。2019年12月27日,，省政府第80次常務會議通過了《辦法》,。

四、主要內容

《辦法》的內容分為6章共39條：

第一章是總則,，第1-9條,。闡明了立法宗旨、適用范圍,，對無障礙環(huán)境建設進行了定義,。規(guī)定了無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃的制定、實施,。細化了部門分工,，規(guī)定了政府有關部門在推動和管理社會無障礙環(huán)境建設過程中所應具體承擔的工作職責和內容。

第二章是無障礙設施建設,，第10-20條,。明確城鎮(zhèn)新建、改建,、擴建道路,、公共建筑、公共交通設施,、居住建筑,、居住區(qū)，應當符合無障礙設施工程建設標準,；鄉(xiāng),、村莊的建設和發(fā)展，應當逐步達到無障礙設施工程建設標準,。強調了無障礙設施建設應與建設主體同步設計,、施工。對于優(yōu)先推進無障礙設施改造的機構場所進行了拓展,，規(guī)定了城市公共交通應提供的無障礙服務具體內容,，具體規(guī)定了無障礙停車位的建設和使用。強調了無障礙設施的所有權人和管理人的職責,。

第三章是無障礙信息交流,，第21-28條。要求將無障礙信息交流建設納入信息化建設規(guī)劃,。規(guī)定了縣級以上人民政府發(fā)布重要信息和與殘疾人相關的信息以及升學考試,、職業(yè)資格考試,、電視臺、公共圖書館,、網站,、電信等信息化建設的無障礙要求。

第四章是無障礙服務,，第29-33條,。明確了社區(qū)公共服務設施，緊急呼叫系統(tǒng),，殘疾人經濟困難家庭無障礙改造,、選舉等無障礙服務。

第五章是監(jiān)督管理,，第34-38條,。明確政府各主管部門的監(jiān)督管理職責,，進一步規(guī)定了無障礙設施產權人,、侵占無障礙設施、行政主管部門工作人員等違法行為的處罰內容和執(zhí)法主體,。

第六章是附則,，第39條，明確實施日期,。

五,、創(chuàng)新舉措

一是學習借鑒外省先進做法和經驗，融入長三角一體化發(fā)展,。逐一梳理了浙江,、廣東、湖北,、山東等13省出臺的無障礙環(huán)境建設規(guī)定,，逐條進行比對，有針對性的進行深化研究,。按照《滬蘇浙皖司法廳（局）關于共同推進更高質量平安長三角法治長三角建設的合作協(xié)議》有關要求,，探索開展長三角立法協(xié)作工作，赴浙江省實地進行調研,，征求了上海,、江蘇司法廳(局)意見和建議。

二是契合我省經濟社會發(fā)展實際,，體現(xiàn)我省實際情況,。《辦法》體現(xiàn)高質量發(fā)展的時代特征,，明確各部門工作職責,；強化了無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃制定,、實施的全過程約束；強化了制度約束,，明確建設,、設計、施工,、監(jiān)理單位應承擔的責任,。政府制定的無障礙改造計劃要兼顧城市改造提升工作；強化了無障礙環(huán)境的監(jiān)督管理,，明確了禁止損毀,、擅自占用無障礙設施或者改變其用途。

三是拓展無障礙服務領域,，強化無障礙環(huán)境建設的監(jiān)督管理,。在上位法的基礎上，增加了托養(yǎng),、教育,、電信等無障礙服務功能，并與城市改造相結合,。在重視無障礙環(huán)境建設的同時,，更加注重無障礙環(huán)境建設的管理和維護，進一步明確了各責任主體和產權人的責任,。

六,、下一步工作安排

《辦法》公開發(fā)布后，省住房和城鄉(xiāng)建設廳將會同省殘疾人聯(lián)合會,、省衛(wèi)生健康委員會,、省經濟和信息化廳、省民政廳等有關部門認真貫徹落實省政府工作要求：

一是做好政策解讀,、新聞發(fā)布,、媒體宣傳等工作，多方式,、多渠道進行政策宣講,，將政策宣傳到位；

二是指導各地市制定適合地方經濟社會發(fā)展的實施方案,，以創(chuàng)建文明城市,、無障礙環(huán)境城市、城市改造為抓手,，推動無障礙環(huán)境的建設和管理,，將政策落實到位；

三是建立長效機制,，進一步完善制度,，加快配套建設規(guī)范標準的出臺,；

四是推進工作落實、加強督查檢查,，全力推進全省無障礙環(huán)境建設管理工作,。

 

政策鏈接：http://www.ahdpf.org.cn/html/2020-01-10/17004004002_137273.html