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一,、政策出臺(tái)背景和依據(jù)

 鑒于國(guó)家工商總局等七部門《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范二手車市場(chǎng)秩序促進(jìn)二手車市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》（工商市字〔2009〕212號(hào)）和省工商局等七部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)二手車市場(chǎng)管理工作的通知》（工商市字〔2010〕01號(hào)）兩文件已清理廢止，市政府2013年出臺(tái)的《宣城市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)二手車市場(chǎng)管理工作的通知》（宣政辦秘〔2010〕148號(hào)）已失效,。為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展,，重新制定了《宣城市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易 活躍二手車市場(chǎng)的通知》。

二,、政策制定意義和總體考慮

為便利二手車交易,，繁榮二手車市場(chǎng)，規(guī)范二手車經(jīng)營(yíng)行為,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）和《商務(wù)部等11部門辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易加快活躍二手車市場(chǎng)的通知》（商建字〔2016〕8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際制定。

三,、政策起草過程

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省關(guān)于保市場(chǎng)主體工作的決策部署,，抓好我市二手車市場(chǎng)工作,，結(jié)合國(guó)家、省近期出臺(tái)工作舉措,，我局在大量調(diào)研基礎(chǔ)上,，會(huì)同有關(guān)部門和單位，結(jié)合相關(guān)單位反饋意見協(xié)助修改完善形成《 宣城市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易活躍二手車市場(chǎng)的通知》,。

四,、政策工作目標(biāo)

為便利二手車交易，繁榮二手車市場(chǎng),，規(guī)范二手車經(jīng)營(yíng)行為,。

五、政策主要內(nèi)容和特點(diǎn)

（一）二手車交易市場(chǎng)的設(shè)立

在我市新批準(zhǔn)設(shè)立的二手車流通企業(yè)（二手車交易市場(chǎng),、二手車經(jīng)銷公司等）應(yīng)符合《二手車流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》(SB/T 11144-2015)的要求,。宣城市城區(qū)新批準(zhǔn)設(shè)立的二手車交易市場(chǎng)應(yīng)符合《宣城市城市總體規(guī)劃（2016-2030 年）》和《宣城市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（2016—2030）》；各縣市區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的二手車交易市場(chǎng)應(yīng)符合其城市總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,，原則上不得超過2個(gè),。二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、二手車經(jīng)銷企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)法人條件,，并依法到工商質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)管）部門辦理登記,；取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后要及時(shí)到當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門備案，并在自取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起2個(gè)月內(nèi)向省級(jí)商務(wù)主管部門備案。

（二）二手車交易市場(chǎng)的行為規(guī)范

二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格遵守《二手車流通管理辦法》,、《二手車交易規(guī)范》和《二手車流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》(SB/T 11144-2015)的規(guī)定,，依法經(jīng)營(yíng)和納稅，遵守商業(yè)道德,，接受工商質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)管）,、商務(wù)、公安,、稅務(wù)等部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查,；為二手車經(jīng)營(yíng)主體提供固定場(chǎng)所和設(shè)施，為客戶提供辦理二手車鑒定評(píng)估,、轉(zhuǎn)移登記,、保險(xiǎn)、納稅等手續(xù)的條件,；建立完整的二手車交易購(gòu)銷,、買賣、拍賣,、經(jīng)紀(jì)以及鑒定評(píng)估檔案等,；二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和二手車經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)定期將二手車交易量、交易額等信息通過所在地商務(wù)主管部門報(bào)送市級(jí)和省級(jí)商務(wù)主管部門,，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,。支持和鼓勵(lì)二手車交易市場(chǎng)完善服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能，設(shè)立服務(wù)窗口或站點(diǎn),，提供二手車交易,、納稅、登記和保險(xiǎn)一站式服務(wù),。

（三）促進(jìn)二手車異地交易

已依法注冊(cè)登記的小微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車可以在本行政轄區(qū)或者擬轉(zhuǎn)入行政轄區(qū)經(jīng)銷,、買賣、拍賣和經(jīng)紀(jì),。二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和二手車經(jīng)營(yíng)主體要按照《二手車流通管理辦法》,，重點(diǎn)審核二手車賣方是否擁有車輛所有權(quán)或處置權(quán)，確認(rèn)賣方身份證明,、機(jī)動(dòng)車及牌證和稅費(fèi)憑證,，按規(guī)定出具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。各地商務(wù),、公安,、稅務(wù)、工商質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)管）等部門不得違反《二手車流通管理辦法》,，違規(guī)增加限制二手車辦理交易的條件,。各縣市區(qū)商務(wù),、稅務(wù)、工商質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)管）要加強(qiáng)對(duì)二手車交易市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督管理,，維護(hù)市場(chǎng)秩序,，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（四）完善二手車稅收征管

通過二手車交易市場(chǎng),、二手車經(jīng)銷企業(yè),、拍賣企業(yè)或經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二手車交易的，應(yīng)在以上市場(chǎng),、企業(yè)所在地或銷售方所在地開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。現(xiàn)行政策允許開具且購(gòu)買方索取增值稅專用發(fā)票的,，銷售二手車的一般納稅人可開具增值稅專用發(fā)票,，小規(guī)模納稅人可由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)二手車交易的稅收征管,。

（五）加強(qiáng)二手車流通信息管理

各縣市區(qū)商務(wù)部門要督促,、指導(dǎo)二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和二手車經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)真核對(duì)機(jī)動(dòng)車交易雙方當(dāng)事人或代理人的身份證明，準(zhǔn)確采集原機(jī)動(dòng)車所有人和現(xiàn)機(jī)動(dòng)車所有人的身份證號(hào)碼,、手機(jī)號(hào)碼,、住址等信息，及時(shí)錄入全國(guó)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng),。建立二手車信息聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制,，推進(jìn)公安、商務(wù)部門系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),，加強(qiáng)二手車交易和登記信息實(shí)時(shí)比對(duì),、核查，促進(jìn)二手車來源可追溯,、去向可查詢,、服務(wù)可監(jiān)管，嚴(yán)防通過二手車從事違法犯罪活動(dòng),。各部門要整合現(xiàn)有信息平臺(tái)資源,，加強(qiáng)互聯(lián)互通和信息共享，并積極促進(jìn)信息向社會(huì)開放,，便于經(jīng)營(yíng)者,、消費(fèi)者和管理部門查詢、使用,。

（六）加強(qiáng)二手車市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)

各縣市區(qū)商務(wù),、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù),、交通運(yùn)輸,、稅務(wù)、工商質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)管）、保險(xiǎn)等部門應(yīng)按照職責(zé)范圍依法采集市場(chǎng)主體的信用信息,，逐步建立健全信用記錄,，及時(shí)納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并按照有關(guān)規(guī)定在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”以及“信用中國(guó)”網(wǎng)站予以公開,。各部門要強(qiáng)化信用監(jiān)管,，嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)查處虛假宣傳以及其他侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為,。要引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律,，促進(jìn)市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)、守信交易,，支持行業(yè)協(xié)會(huì),、二手車交易市場(chǎng)等以適當(dāng)形式發(fā)布市場(chǎng)主體信用相關(guān)信息。

（七）積極推動(dòng)二手車流通模式創(chuàng)新

各縣市區(qū),、各有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件,，加大政策傾斜力度，積極推動(dòng)二手車流通模式創(chuàng)新,。重點(diǎn)引導(dǎo)二手車經(jīng)銷企業(yè)開展品牌化,、連鎖化經(jīng)營(yíng)，提升整備,、質(zhì)保等增值服務(wù)能力和水平,。要加強(qiáng)對(duì)二手車電子商務(wù)的指導(dǎo)和管理，引導(dǎo)和規(guī)范二手車交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展,，鼓勵(lì)發(fā)展拍賣等交易方式,。推動(dòng)新車銷售企業(yè)開展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)，積極發(fā)展二手車置換業(yè)務(wù),。

（八）加強(qiáng)部門協(xié)同配合

各縣市區(qū),、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)便利二手車交易、促進(jìn)二手車流通的重要意義,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng),，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。