| 索引號 | 113417000032454254/201609-00002 | 組配分類 | 應(yīng)急預(yù)案 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 宣城市衛(wèi)生健康委員會 | 發(fā)文日期 | 2016-09-09 08:56 |
| 發(fā)布文號 | 皖政辦秘〔2016〕19號 | 關(guān)鍵詞 | 突發(fā)公共衛(wèi)生事件（預(yù)警預(yù)案及應(yīng)對） |
| 信息來源 | 宣城市衛(wèi)生健康委員會 | 主題導(dǎo)航 | 衛(wèi)生,、體育 / 其他 / 其他文件 |
| 信息名稱 | 安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 | 內(nèi)容概述 | 安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 |
目 錄
1 總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 事件分級
2 組織體系
2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
2.2 省應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
2.3 省應(yīng)急指揮部工作組
2.4 專家咨詢委員會
2.5 專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)
3 監(jiān)測,、預(yù)警與報告
3.1 監(jiān)測
3.2 預(yù)警
3.3 報告
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)啟動
4.2 分級響應(yīng)
4.3 響應(yīng)措施
4.4 響應(yīng)終止
5 善后處置
5.1 恢復(fù)生產(chǎn)
5.2 后期評估
5.3 獎勵
5.4 責(zé)任追究
5.5 撫恤和補(bǔ)助
6 保障措施
6.1 技術(shù)保障
6.2 隊(duì)伍保障
6.3 培訓(xùn)和演練
6.4 物資和經(jīng)費(fèi)保障
6.5 通信和交通保障
6.6 法律保障
6.7 社會公眾的宣傳教育
7 附 則
7.1 名詞術(shù)語
7.2 預(yù)案啟動格式
7.3 新聞發(fā)布內(nèi)容
7.4 應(yīng)急結(jié)束宣布格式
7.5 預(yù)案管理
7.6 預(yù)案解釋
7.7 預(yù)案實(shí)施時間
1 總 則
1.1 編制目的
有效預(yù)防,、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害,，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害,，保障公眾身心健康與生命安全,。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》,、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》以及《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》,、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和預(yù)案,，制定本預(yù)案,。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我省突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病,、群體性不明原因疾病,、重大職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全事件引起的嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作,。
其他突發(fā)事件中涉及的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,，按照《安徽省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4 工作原則
（1）預(yù)防為主,，常備不懈,。提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識,，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員,、技術(shù),、物資和設(shè)備的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，多方協(xié)作,。各級人民政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定,，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)急處置工作,。
（3）依法應(yīng)對，廣泛參與,。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系,，建立健全應(yīng)急處置工作制度，依法依規(guī)做好應(yīng)對工作,，廣泛組織,、動員社會公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。
（4）依靠科學(xué),，高效處置,。加強(qiáng)專家隊(duì)伍體系和技術(shù)保障能力建設(shè)。遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置規(guī)律,，制定科學(xué)的處置方案,，采用先進(jìn)物質(zhì)手段，不斷提升處置水平,。
1.5 事件分級
根據(jù)事件性質(zhì),、危害程度、涉及范圍,，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大,、重大、較大和一般四級,。分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1,。
2 組織體系
2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
省政府設(shè)立省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱省應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一組織,、指揮,、協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。指揮長由分管副省長擔(dān)任,，副指揮長由省政府分管副秘書長和省衛(wèi)生計(jì)生委主任擔(dān)任,。指揮部成員單位：省委宣傳部、省政府辦公廳,、省發(fā)展改革委,、省教育廳,、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、省公安廳,、省民政廳、省財(cái)政廳,、省人力資源社會保障廳,、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳,、省農(nóng)委,、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳,、省衛(wèi)生計(jì)生委,、省外辦、省臺辦,、省工商局,、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局,、省旅游局,、省政府新聞辦、省物價局,、安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局,、省通信管理局、上海鐵路局合肥鐵路辦事處,、安徽民航機(jī)場集團(tuán)有限公司、省紅十字會,、省軍區(qū)后勤部,、武警安徽省總隊(duì)等。
根據(jù)需要,，可對省應(yīng)急指揮部的指揮長,、副指揮長及成員單位進(jìn)行調(diào)整。
省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省衛(wèi)生計(jì)生委,，辦公室主任由省衛(wèi)生計(jì)生委主任擔(dān)任,。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)省應(yīng)急指揮部日常工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)法規(guī),、規(guī)章和相關(guān)文件的起草,；建立與完善監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制訂和修訂應(yīng)急預(yù)案,，組織預(yù)案演練,；組織對專業(yè)人員的應(yīng)急知識和處置技術(shù)的培訓(xùn),；承辦救災(zāi)、反恐,、中毒,、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作等。
市,、縣人民政府根據(jù)實(shí)際需要,，成立市、縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)組織,、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作,。
2.2 省應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
省委宣傳部：組織和指導(dǎo)新聞單位做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布和宣傳報道工作,，正確引導(dǎo)社會輿情，加強(qiáng)網(wǎng)上信息發(fā)布的管理和引導(dǎo),，積極開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)科學(xué)知識宣傳和普及工作,。
省政府辦公廳：傳達(dá)省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好相關(guān)工作,。
省發(fā)展改革委,、省物價局：保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃和立項(xiàng)，保障應(yīng)急物資市場物價基本穩(wěn)定,。
省教育廳：配合省衛(wèi)生計(jì)生部門,，組織實(shí)施各類學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施,，加強(qiáng)在校學(xué)生,、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學(xué)校,、托幼機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生,。
省科技廳：組織開展檢測技術(shù)、藥物,、疫苗研發(fā)和應(yīng)急防治技術(shù)研究,。
省經(jīng)濟(jì)和信息化委：根據(jù)疫情發(fā)展情況，按程序動用省級醫(yī)藥儲備,；根據(jù)需要和能力組織企業(yè)生產(chǎn)或者請求國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)采購相關(guān)藥品和醫(yī)療器械,。
省公安廳：密切關(guān)注與疫情有關(guān)的社會治安動態(tài)，依法查處打擊違法犯罪活動,，維護(hù)社會穩(wěn)定,；協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法做好強(qiáng)制隔離等相關(guān)應(yīng)急處置工作。
省民政廳：組織做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置和生活救助,。組織,、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會組織開展社會捐助工作,，接受、分配國內(nèi)外企業(yè),、個人以及外國政府,、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作,。對符合條件的困難群眾給予最低生活保障,、醫(yī)療救助和臨時救助。組織和動員社區(qū)（村委會）力量,，參與群防群治,。協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。
省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi),，并做好經(jīng)費(fèi)和捐贈資金使用的監(jiān)督管理工作,。
省人力資源社會保障廳：負(fù)責(zé)按照工傷保險政策有關(guān)規(guī)定，落實(shí)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作人員的工傷保險待遇,。
省環(huán)保廳：負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法,，維護(hù)環(huán)境安全。
省交通運(yùn)輸廳：協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生行政部門對乘坐公路,、水路交通工具的人員進(jìn)行檢疫,、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播,。保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品,、醫(yī)療器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的運(yùn)送，做好疫區(qū)水上交通管理,，協(xié)助交警部門做好疫區(qū)道路交通管理工作,。
省農(nóng)委：負(fù)責(zé)動物人畜共患傳染病的防治工作，開展與人類接觸密切的動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測,、調(diào)查和應(yīng)急處置等工作,。
省林業(yè)廳：組織開展野生動物疫病的監(jiān)測、基礎(chǔ)調(diào)查和樣品采集及保存工作,；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好快速隔離,、病樣采集等工作,，組織專家分析和提出有關(guān)野生動物活動范圍和趨勢等預(yù)警信息。
省商務(wù)廳：組織生活必需品的市場供應(yīng),，維護(hù)市場秩序,；協(xié)助做好參加外經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、登記,、觀察工作,，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件跨地區(qū)傳播擴(kuò)散,。
省衛(wèi)生計(jì)生委：組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案；組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施,；提出啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離,、封鎖有關(guān)地區(qū)的建議,；會同宣傳部門及時發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；組織全社會開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,。
省外辦：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的涉外事務(wù),，協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生部門接待國際組織考察，爭取國際援助等方面工作,。
省臺辦：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的涉臺事務(wù),。
省工商局：負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)產(chǎn)品的市場監(jiān)管工作，維護(hù)市場秩序,。根據(jù)需要,，對導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的經(jīng)營行為采取臨時管理措施。
省食品藥品監(jiān)管局：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置藥品,、醫(yī)療器械質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理工作,。
省安全監(jiān)管局：組織查處急性職業(yè)中毒導(dǎo)致的重大生產(chǎn)安全事故及有關(guān)違法違規(guī)行為；協(xié)助做好急性職業(yè)中毒事件的應(yīng)急救援和信息通報工作,。
省旅游局：指導(dǎo)督促旅游行業(yè)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作,；必要時協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生部門做好旅游團(tuán)隊(duì)及人員的宣傳、登記,、觀察工作,；及時接收、發(fā)布國家旅游局和衛(wèi)生計(jì)生部門的警示信息,，有針對性的做好有關(guān)工作,。
省政府新聞辦：組織安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件及應(yīng)急處置情況的對外信息發(fā)布，必要時組織新聞發(fā)布會或中外新聞媒體采訪,；跟蹤境外輿情,，及時對外澄清事實(shí)，主動引導(dǎo)輿論,。
安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局：組織做好國境口岸的檢疫查驗(yàn),、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理工作,，及時收集和提供國外傳染病疫情信息,，負(fù)責(zé)轄區(qū)進(jìn)口應(yīng)急物資的商品檢驗(yàn)。
省通信管理局：組織、協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置（包括報告）提供通信保障工作,。
上海鐵路局合肥鐵路辦事處：協(xié)調(diào)組織對進(jìn)出車站和乘坐火車的人員進(jìn)行檢疫,、查驗(yàn)工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人,、疑似傳染病人及相關(guān)的密切接觸者移交指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),。保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、醫(yī)療器械等急用物資運(yùn)送,，做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作,。
安徽民航機(jī)場集團(tuán)有限公司：協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生部門對乘坐飛機(jī)的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作,，防止傳染病傳播,。保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品和醫(yī)療器械等物資運(yùn)送。
省紅十字會：組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救,；依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈,，提供急需的人道主義援助。
省軍區(qū)后勤部：負(fù)責(zé)軍隊(duì)系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作,，協(xié)調(diào)軍隊(duì)有關(guān)衛(wèi)生資源,，支援地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。
武警安徽省總隊(duì)：組織指揮武警部隊(duì)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置行動,，配合公安機(jī)關(guān)做好事件現(xiàn)場的控制工作,。
2.3 省應(yīng)急指揮部工作組
根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，省應(yīng)急指揮部成立若干工作組：
（1）綜合協(xié)調(diào)組：由省政府辦公廳牽頭,，省衛(wèi)生計(jì)生委,、省民政廳等部門參加。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)日常事務(wù)工作,；負(fù)責(zé)會議的組織和重要工作的督辦,；負(fù)責(zé)信息管理工作；負(fù)責(zé)專家咨詢委員會的聯(lián)系和協(xié)調(diào),；承辦其他相關(guān)事項(xiàng),。
（2）醫(yī)療防控組：由省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省農(nóng)委,、省林業(yè)廳,、省食品藥品監(jiān)管局、省紅十字會,、省軍區(qū)后勤部 ,、武警安徽省總隊(duì)等部門參加。負(fù)責(zé)醫(yī)療救治,、疾病控制、心理援助、開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和禽畜間疫情控制等工作,。
（3）后勤保障組：由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳,、省商務(wù)廳,、省工商局等部門參加。負(fù)責(zé)適時動用省級儲備物資,，保障市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定,，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控,。
（4）交通保障組：由省交通運(yùn)輸廳牽頭,，省公安廳、上海鐵路局合肥鐵路辦事處,、安徽民航機(jī)場集團(tuán)有限公司等部門參加,。負(fù)責(zé)交通保障工作，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品和器械等物資的運(yùn)送,。
（5）治安保障組：由省公安廳牽頭,，武警安徽省總隊(duì)等部門參加。負(fù)責(zé)做好疫區(qū)和控制區(qū)域的隔離工作,，做好事發(fā)地安全保衛(wèi)和社會治安管理,，查處打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定,。
（6）人員安置組：由省民政廳牽頭,，省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省交通運(yùn)輸廳等部門參加,。負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作，必要時采取強(qiáng)制疏散措施,，并保證被疏散人員的基本生活,。
（7）新聞宣傳組：由省委宣傳部牽頭，省政府新聞辦等部門參加,。負(fù)責(zé)制定新聞報道方案,，設(shè)立新聞發(fā)言人，經(jīng)批準(zhǔn)適時向媒體發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況,，做好輿論引導(dǎo)工作,，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護(hù)等知識。
（8）涉外及涉港澳臺事務(wù)工作組：由省外辦牽頭,，省公安廳,、省旅游局、省臺辦、省政府新聞辦等部門參加,。負(fù)責(zé)處理涉及港澳臺和外籍人員的有關(guān)事宜,，接待港澳臺及境外新聞媒體和國際組織考察等工作。
根據(jù)需要,，省應(yīng)急指揮部可以增設(shè)其他工作組,。
2.4 專家咨詢委員會
省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，專家咨詢委員會職責(zé)：
（1）對確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別以及采取相應(yīng)的重要措施提出建議,；
（2）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議,；
（3）參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案,；
（4）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),；
（5）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止、后期評估提出咨詢意見,；
（6）承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)交辦的其他工作,。
市、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)需要,，組建本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專家咨詢委員會,。
2.5 專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)
醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本單位職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn),，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平,，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，要服從衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和安排,，開展應(yīng)急處置工作,。
3 監(jiān)測、預(yù)警與報告
3.1 監(jiān) 測
按照國家要求,，建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測,、預(yù)警與報告網(wǎng)絡(luò)體系，包括：法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò),、癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、出入境口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及全省統(tǒng)一的舉報電話,，各級醫(yī)療,、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作,。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測體系見附件2,。
省衛(wèi)生計(jì)生委結(jié)合實(shí)際,，組織開展監(jiān)測工作，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測,、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測,、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測等。衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督,，保證監(jiān)測質(zhì)量。
3.2 預(yù) 警
各級衛(wèi)生計(jì)生部門要根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu),、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測結(jié)果和國內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況，及時分析其對公眾身心健康的危害程度,、發(fā)展趨勢,，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),，及時做出預(yù)警,。
3.3 報 告
任何單位和個人都有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級人民政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門,、單位及個人,。
3.3.1 責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人
（1）責(zé)任報告單位
a.縣級以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)。
b.各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),。
c.各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門,。
d.縣級以上地方人民政府。
e.其他有關(guān)單位,，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位,、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu),、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等,。
（2）責(zé)任報告人
履行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員,、個體執(zhí)業(yè)醫(yī)生。
3.3.2 報告時限和程序
突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機(jī)構(gòu),、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，應(yīng)當(dāng)在２小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門報告。
接到報告的衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)在２小時內(nèi)向本級人民政府報告,，同時向上級人民政府衛(wèi)生計(jì)生部門報告,，并立即組織現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)，及時采取必要的控制措施,，隨時報告事態(tài)進(jìn)展情況,。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后２小時內(nèi)向上一級人民政府報告,。
對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各級衛(wèi)生計(jì)生部門可直接上報國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生部門,；省人民政府在接到報告1小時內(nèi),，向國務(wù)院報告。
各相關(guān)市級衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)視情況及時互相通報信息,。
3.3.3 報告內(nèi)容
突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告,、進(jìn)程報告和結(jié)案報告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度,、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進(jìn)程,。
首次報告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源,、危害范圍,、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的措施。
經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應(yīng)包括事件性質(zhì),、波及范圍,、危害程度、流行病學(xué)分布,、事態(tài)評估,、控制措施等內(nèi)容。
報告的具體要求按照國家衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)定執(zhí)行,。
3.3.4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報
獲得突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息且具備網(wǎng)絡(luò)直報條件的責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人,，在以電話或傳真等方式向?qū)俚匦l(wèi)生計(jì)生行政部門指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告的同時，需通過“突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報,?？h級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接收到報告信息后，應(yīng)及時逐級審核信息,、確保信息的準(zhǔn)確性,，按照有關(guān)規(guī)定報告同級衛(wèi)生計(jì)生行政部門。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)啟動
按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響范圍,、危害程度等,，省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級,、Ⅲ級,、Ⅳ級四個等級。
當(dāng)發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,，由省衛(wèi)生計(jì)生委提出啟動建議，報請省應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后分別啟動Ⅰ級,、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),，并向國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門報告,。
當(dāng)發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由省衛(wèi)生計(jì)生委提出啟動建議,，報請省應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),。
當(dāng)發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由省應(yīng)急指揮部辦公室視情啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),，并向省應(yīng)急指揮部報告,。
對在學(xué)校、地區(qū)性或全省性,、全國性重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。省應(yīng)急指揮部或省應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要,，及時調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或過度,。
事發(fā)地各級人民政府在接報突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息時,，應(yīng)及時開展先期處置，采取邊調(diào)查,、邊處置,、邊核實(shí)的方式，以有效控制事態(tài)發(fā)展,。
4.2 分級響應(yīng)
4.2.1 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件
特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，省應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)省有關(guān)部門和市,、縣人民政府開展應(yīng)急處置工作,。
4.2.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件
重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急處置工作,。必要時,，請求國務(wù)院及相關(guān)部委或兄弟省市給予支援。
事發(fā)地各級人民政府按照省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署,，組織協(xié)調(diào)本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門和單位全力開展應(yīng)急處置工作,。
4.2.3 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件
較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由事發(fā)地市級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作,。必要時,，省應(yīng)急指揮部派出工作組，指導(dǎo)做好應(yīng)急處置工作并提供支持,。
4.2.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件
一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，由事發(fā)地縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。必要時,，市級衛(wèi)生計(jì)生行政部門派出工作組,，指導(dǎo)做好應(yīng)急處置工作并提供支持,。省衛(wèi)生計(jì)生委根據(jù)需要提供指導(dǎo)和支持。
4.3 響應(yīng)措施
4.3.1 省級響應(yīng)措施
當(dāng)發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,，省應(yīng)急指揮部采取以下措施：
（1）組織協(xié)調(diào)省有關(guān)部門和單位按照部門職責(zé)參與應(yīng)急處置,。根據(jù)需要，及時調(diào)集和征用省內(nèi)各類應(yīng)急資源,。
（2）組織開展醫(yī)療救治與現(xiàn)場調(diào)查處置：集中全省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,，實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，隔離,、治療傳染病病人并做好院內(nèi)感染控制與個人防護(hù),；組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，及時趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處置,，包括現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查,、實(shí)驗(yàn)室采樣與檢測、密切接觸者的追蹤管理,、現(xiàn)場物品,、環(huán)境及尸體的衛(wèi)生防疫、疫苗應(yīng)急接種和預(yù)防性服藥,、風(fēng)險評估等,。
（3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā),、流行時,，縣級以上人民政府報經(jīng)上一級人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域內(nèi)的疫區(qū)范圍,；經(jīng)省人民政府決定,，可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；封鎖大,、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省的疫區(qū),，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通的，報請國務(wù)院決定,。
（4）強(qiáng)制控制措施：限制或者停止集市,、集會、影劇院演出以及其他人群聚集的活動,；停工,、停業(yè)、停課,；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源,、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時征用房屋,、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備,。
（5）流動人口管理：加強(qiáng)預(yù)防工作,，落實(shí)控制措施，對傳染病病人,、疑似病人采取就地隔離,、就地觀察、就地治療等措施,，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察,。
（6）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通,、民航,、檢驗(yàn)檢疫等部門在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境,、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資,、宿主動物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對傳染病病人,、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時隔離,、留驗(yàn)和向地方衛(wèi)生計(jì)生部門指定的機(jī)構(gòu)移交。
（7）信息發(fā)布：組織有關(guān)部門依法依規(guī)做好信息發(fā)布工作,，信息發(fā)布要及時主動，準(zhǔn)確把握,，實(shí)事求是,，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果,。
（8）維護(hù)社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng),，平抑物價，防止哄搶,；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠,、哄抬物價、囤積居奇,、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為,。
4.3.2 市級及以下響應(yīng)措施
事發(fā)地市、縣級人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),，參照省級響應(yīng)措施,，結(jié)合本地實(shí)際情況，組織開展應(yīng)急處置工作,。
事發(fā)地之外的衛(wèi)生計(jì)生行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后,，要及時通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備,，采取必要的預(yù)防控制措施,，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生,，并服從上一級人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援事發(fā)地區(qū)的應(yīng)急處置工作,。
4.4 響應(yīng)終止
應(yīng)急響應(yīng)終止的條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除,，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
應(yīng)急響應(yīng)終止的程序：省衛(wèi)生計(jì)生委組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,，由省應(yīng)急指揮部或省應(yīng)急指揮部辦公室實(shí)施。
5 善后處置
5.1 恢復(fù)生產(chǎn)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,，要及時取消限制性措施,，恢復(fù)社會正常生產(chǎn)生活秩序。
5.2 后期評估
突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后,，各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，組織有關(guān)人員對事件的處置情況進(jìn)行評估，評估內(nèi)容主要包括事件概況,、現(xiàn)場調(diào)查處置概況,、病人救治情況、所采取措施的效果評價,、應(yīng)急處置過程中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題及改進(jìn)建議,。評估報告上報本級人民政府和上一級人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門。
5.3 獎 勵
對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置作出貢獻(xiàn)的有功集體和個人,，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰,。民政部門對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士,。
5.4 責(zé)任追究
在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防,、報告、調(diào)查,、控制和處置過程中,，有玩忽職守、失職,、瀆職等行為的,，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
5.5 撫恤和補(bǔ)助
地方各級人民政府要組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處置工作致病,、致殘,、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定,，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤,；對參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。
6 保障措施
6.1 技術(shù)保障
6.1.1 信息系統(tǒng)
按照國家要求,，建立我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮系統(tǒng)的信息,、技術(shù)平臺，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集,、處置,、分析、發(fā)布和傳遞等工作,。信息系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng),、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)組成,，覆蓋全省各市,、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及街道,，采用分級負(fù)責(zé)的方式實(shí)施,。省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)省級部分的實(shí)施，市級人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域部分的實(shí)施,。
要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生行政部門、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享,。
6.1.2 疾病預(yù)防控制體系
按照國家要求,，建立全省統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。省,、市 ,、縣（市、區(qū)）加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè),，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制責(zé)任；建立功能完善,、反應(yīng)迅速,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋城鄉(xiāng),、靈敏高效,、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件,；加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè),，提高現(xiàn)場調(diào)查處置和實(shí)驗(yàn)室檢測能力。
6.1.3 應(yīng)急醫(yī)療救治體系
按照“中央指導(dǎo),、地方負(fù)責(zé),、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜,、合理布局”的原則,，在全省范圍內(nèi)建成符合省情、覆蓋城鄉(xiāng),、功能完善,、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系,。
（1）急救機(jī)構(gòu)
根據(jù)服務(wù)人口和醫(yī)療救治需要，建立各市緊急救援中心并完善功能,，并根據(jù)需要選擇綜合醫(yī)院急診科建立急救網(wǎng)絡(luò),。每個縣（市）依托綜合力量較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立緊急救援機(jī)構(gòu)。
（2）傳染病救治機(jī)構(gòu)
各市應(yīng)完善提升傳染病醫(yī)院和后備醫(yī)院的救治能力,?？h（市）應(yīng)指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立傳染病病區(qū)。中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設(shè)立傳染病門診和隔離留觀室,。
（3）化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地（中心）
根據(jù)需要,，在重點(diǎn)地區(qū)依托實(shí)力較強(qiáng)的省市綜合醫(yī)院建立完善化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地（中心）。
6.1.4 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系
建立全省統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系,。各級衛(wèi)生計(jì)生部門要明確職能,，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為,，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平,。
6.1.5 科研和國內(nèi)外交流
有計(jì)劃地開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治科學(xué)研究,，積極參與國家有關(guān)的防治科學(xué)研究，包括現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查方法,、實(shí)驗(yàn)室病因檢測技術(shù),、藥物治療、疫苗和應(yīng)急響應(yīng)裝備,、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治等,，尤其要密切跟蹤新發(fā)、罕見傳染病快速診斷方法,、診斷試劑以及相關(guān)疫苗研究動態(tài)并開展相關(guān)研究,，做到技術(shù)上及時更新并有所儲備。同時,，開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)的國內(nèi)外交流與合作,，吸收,、引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)、裝備和方法,，提高全省應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平,。
6.2 隊(duì)伍保障
各級衛(wèi)生計(jì)生部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜,，分類管理,、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理,、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍,。省衛(wèi)生計(jì)生委按照國家衛(wèi)生計(jì)生委要求，根據(jù)需要組建各類省級應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍,。
應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍根據(jù)其應(yīng)對事件類型,，在我省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),、醫(yī)學(xué)高等院校等有關(guān)單位，選擇年富力強(qiáng),，具有實(shí)際工作能力和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)場流行病學(xué),、實(shí)驗(yàn)室檢測、微生物學(xué),、臨床救治,、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)人員組成，并保持相對穩(wěn)定,。
6.3 培訓(xùn)和演練
縣級以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、分類實(shí)施、分級負(fù)責(zé),、突出重點(diǎn),、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式,，組織開展專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,。
省衛(wèi)生計(jì)生委選擇綜合力量較強(qiáng)、專業(yè)特點(diǎn)符合應(yīng)急救治需要的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),，作為全省應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練基地,，承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn),、演練任務(wù)。
省衛(wèi)生計(jì)生委根據(jù)實(shí)際情況和工作需要,，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案,，組織全省性和省內(nèi)區(qū)域性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練,，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急能力,，并對培訓(xùn)和演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估,，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
6.4 物資和經(jīng)費(fèi)保障
6.4.1 物資儲備
各級衛(wèi)生計(jì)生,、發(fā)展改革,、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政部門要加強(qiáng)溝通,、協(xié)調(diào)配合,，建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需物資的實(shí)物儲備和生產(chǎn)能力儲備。衛(wèi)生計(jì)生行政部門提出衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備計(jì)劃,，經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)組織,、落實(shí)物資儲備，財(cái)政部門保障物資儲備經(jīng)費(fèi),。物資儲備種類包括：藥品,、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材,、快速檢測設(shè)備和試劑,、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)用品和應(yīng)急設(shè)施。
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,，衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,，從經(jīng)濟(jì)和信息化部門調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資使用后要及時補(bǔ)充,。
6.4.2 經(jīng)費(fèi)保障
各級財(cái)政部門按規(guī)定落實(shí)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi),。
各級人民政府應(yīng)積極通過多種渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作,，并根據(jù)需要對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)給予經(jīng)費(fèi)支持,。
6.5 通信和交通保障
各級衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急衛(wèi)生應(yīng)急物資和救援隊(duì)伍的運(yùn)送,。通信管理部門要協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營企業(yè)采取有效措施,，積極做好通信保障工作。
6.6 法律保障
省衛(wèi)生計(jì)生委,、省政府法制辦等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的新問題,、新情況，加強(qiáng)調(diào)查研究,，起草和制訂并不斷完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法規(guī)和規(guī)章制度,，形成科學(xué)、完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法規(guī)體系,。
6.7 社會公眾的宣傳教育
縣級以上人民政府要組織有關(guān)部門利用廣播,、影視,、報刊、互聯(lián)網(wǎng),、手冊,、宣傳欄、新媒體等多種傳播形式對社會公眾廣泛開展應(yīng)急知識的普及教育,，宣傳衛(wèi)生科普知識,，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會組織在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用,。
7 附 則
7.1 名詞術(shù)語
重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生,、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例,，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平的情況,。
群體性不明原因疾病：指在短時間內(nèi),，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人,，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大,，又暫時不能明確診斷的疾病,。
重大職業(yè)中毒：指由于職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。
新傳染?。褐溉蚴状伟l(fā)現(xiàn)的傳染病,。
我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染病：指埃博拉,、猴痘,、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn),，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病,。
我國已消滅傳染病：指天花,、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病,。
旅行建議：指為防止疫病因人員流動進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延，向社會公眾發(fā)出的盡量避免或減少到疫區(qū)非必要旅行的建議,。
7.2 預(yù)案啟動格式
突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息來源,；事件現(xiàn)狀；宣布啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等級,；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時間,。
7.3 新聞發(fā)布內(nèi)容
突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本情況；國家及省領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,；應(yīng)急處置工作情況,；下一步工作計(jì)劃；需要說明的其他有關(guān)問題,。
7.4 應(yīng)急結(jié)束宣布格式
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生,、傷亡和損失情況；應(yīng)急處置成效及目前狀況,；宣布結(jié)束應(yīng)急,，撤銷現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)；善后處置和恢復(fù)工作情況,；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時間,。
7.5 預(yù)案管理
本預(yù)案根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織修訂完善,。
省有關(guān)部門根據(jù)需要和本預(yù)案的規(guī)定,，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，報省人民政府備案,。市,、縣人民政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，組織制定本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案,。
7.6 預(yù)案解釋
本預(yù)案由省政府辦公廳會同省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。
7.7 預(yù)案實(shí)施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施,。
附件1
突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標(biāo)準(zhǔn)
一,、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件
有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件:
1．肺鼠疫、肺炭疽在大,、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢,，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份,，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢,。
2．發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,，并有擴(kuò)散趨勢,。
3．涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢,。
4．發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入,，并有擴(kuò)散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行,。
5．發(fā)生烈性病菌株,、毒株、致病因子等丟失事件,。
6．周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情,，并出現(xiàn)輸入性病例,，嚴(yán)重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。
7．國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。
二,、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件
有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：
1．在一個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫,、肺炭疽病例,，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上的縣（市）。
2．發(fā)生傳染性非典型肺炎,、人感染高致病性禽流感疑似病例,。
3．腺鼠疫發(fā)生流行，在一個市（地）行政區(qū)域內(nèi),，一個平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上,，或流行范圍波及2個以上市（地）。
4．霍亂在一個市（地）行政區(qū)域內(nèi)流行,，一周內(nèi)發(fā)病30例以上,，或波及2個以上市（地），有擴(kuò)散趨勢,。
5．乙類,、丙類傳染病波及2個以上縣（市），一周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上,。
6．我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入,，尚未造成擴(kuò)散。
7．發(fā)生群體性不明原因疾病,，擴(kuò)散到縣（市）以外的地區(qū),。
8．發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。
9．預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡,。
10．一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上,，或死亡5人以上。
11．境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸,、郵寄烈性生物病原體,、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的。
12．省級以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。
三,、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件
有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：
1．發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例,，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例,，流行范圍在一個縣（市）行政區(qū)域以內(nèi)。
2．腺鼠疫發(fā)生流行，在一個縣（市）行政區(qū)域內(nèi),，一個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上,，或波及2個以上縣（市）。
3．霍亂在一個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生,，一周內(nèi)發(fā)病10－29例,；或波及2個以上縣（市）；或市級以上城市的市區(qū)首次發(fā)生,。
4．一周內(nèi)在一個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，乙,、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上,。
5．在一個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。
6．預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng),。
7．一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10－49人,，或死亡4人以下。
8．腸出血性大腸桿菌（O157：H7）感染性腹瀉在縣（市）行政區(qū)域內(nèi)一周發(fā)生3例以上,，或疫情波及2個以上縣（市）,，或省轄市的市區(qū)首次發(fā)生。
9．市級以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。
四,、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件
有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件：
1．腺鼠疫在一個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例,。
2．霍亂在一個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生,，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。
3．一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下,，未出現(xiàn)死亡病例,。
4．腸出血性大腸桿菌（O157：H7）感染性腹瀉在縣（市）行政區(qū)域內(nèi)一周發(fā)生3例以下。
5．縣級以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。
附件2
突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測體系
|
項(xiàng)目 |
監(jiān)測內(nèi)容 |
監(jiān)測方法 |
監(jiān)測機(jī)構(gòu)和個人 |
|
法定 傳染 病 |
法定傳染病 |
國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門建立傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng),，網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)由現(xiàn)有的國家、省,、市,、縣延伸到鄉(xiāng)級，同時,，由疾控機(jī)構(gòu)延伸到各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu),。 |
各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)； 報告機(jī)構(gòu)為衛(wèi)生計(jì)生行政部門認(rèn)定的機(jī)構(gòu)和個人,。 |
|
衛(wèi)生 監(jiān)測 |
職業(yè)衛(wèi)生（如職業(yè)病,、工作場所）、放射衛(wèi)生（如放射源）、食品衛(wèi)生（如食品,、食源性疾?。h(huán)境衛(wèi)生（如水源污染,、公共場所環(huán)境）,、社會因素、行為因素等衛(wèi)生監(jiān)測,。 |
國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)各專業(yè)監(jiān)測需要,，科學(xué)合理地在全國建立監(jiān)測哨點(diǎn)，各監(jiān)測單位必須按照國家制定的監(jiān)測方案,、監(jiān)測計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)測,。 |
衛(wèi)生計(jì)生行政部門認(rèn)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),。 |
|
疾病 與癥 狀監(jiān) 測 |
主要開展一些重大傳染病,、不明原因疾病和可能引起暴發(fā)流行的疾病及其相關(guān)癥狀進(jìn)行監(jiān)測。 |
在大中城市指定的綜合性醫(yī)院建立監(jiān)測哨點(diǎn),。 |
衛(wèi)生計(jì)生行政部門指定的監(jiān)測哨點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),。 |
|
實(shí)驗(yàn) 室監(jiān) 測 |
重大傳染病病原體、傳播疾病的媒介生物,、菌株耐藥性,、環(huán)境中有毒有害物質(zhì)等。 |
在市級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，開展相關(guān)內(nèi)容監(jiān)測,，并將監(jiān)測結(jié)果及時上報上一級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。 |
市級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu),。 |
|
國境 衛(wèi)生 檢疫 監(jiān)測 |
境外傳染病,、傳播疾病的媒介生物和染疫動物、污染食品等,。 |
在出入境口岸建立監(jiān)測點(diǎn),，將監(jiān)測信息連接到國家疾病監(jiān)測信息網(wǎng)。 |
質(zhì)檢總局指定的技術(shù)機(jī)構(gòu),。 |
|
全國 報告 和舉 報電 話 |
國家設(shè)立統(tǒng)一的舉報電話,，建立與國家公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)銜接的信息收集通路。 |
舉報 |
公眾 |