索引號 | 11341700003244799H/202103-00049 | 組配分類 | 應(yīng)急預(yù)案 |
發(fā)布機(jī)構(gòu) | 宣城市民政局 | 發(fā)文日期 | 2021-03-09 15:31 |
發(fā)布文號 | 無 | 關(guān)鍵詞 | 應(yīng)急,事件,突發(fā),預(yù)案,有關(guān),部門,政府,人民,指揮,組織,處置,工作,應(yīng)對,機(jī)構(gòu),信息,預(yù)警,單位,發(fā)生,救援,宣城市,應(yīng)急預(yù)案 |
信息來源 | 市民政局 | 主題導(dǎo)航 | 民政,、扶貧,、救災(zāi) / 公民 |
信息名稱 | 宣城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 | 內(nèi)容概述 |
宣城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 適用范圍
1.2 工作原則
1.3 事件分類分級
1.4 分級響應(yīng)與響應(yīng)分級
1.5 應(yīng)急預(yù)案體系
1.6 應(yīng)急系統(tǒng)
2 組織指揮體系
2.1 市級層面組織指揮機(jī)制
2.2 縣級層面組織指揮機(jī)制
2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
2.4 專家組
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 風(fēng)險(xiǎn)防控
3.2 監(jiān)測預(yù)警
3.3 應(yīng)急處置與救援
3.4 恢復(fù)與重建
4 準(zhǔn)備與支持
4.1 人力資源
4.2 財(cái)力支持
4.3 物資裝備
4.4 科技支撐
5 預(yù)案管理
5.1 預(yù)案編制與審批
5.2 預(yù)案演練
5.3 預(yù)案評估與修訂
5.4 宣傳和培訓(xùn)
5.5 責(zé)任與獎懲
6 附則
7 附件
7.1 突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門
7.2 應(yīng)急保障牽頭協(xié)調(diào)和支持部門
1 總則
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),,堅(jiān)決防控全局性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),,有效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件,,保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,,維護(hù)公共安全和社會秩序,,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中共宣城市委 宣城市人民政府關(guān)于市級機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件,制定本預(yù)案,。
1.1 適用范圍
本預(yù)案是我市應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱,,指導(dǎo)全市突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備,、監(jiān)測與預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援以及恢復(fù)與重建等工作。
1.2 工作原則
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,,以保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù),,最大程度減輕突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害,。
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在市委,、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,,行業(yè)主管部門分類管理、源頭防控,,建立健全統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、協(xié)調(diào)聯(lián)動,、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制,。
堅(jiān)持分級負(fù)責(zé),、屬地為主。在事發(fā)地黨委領(lǐng)導(dǎo)下,,政府全面組織應(yīng)對工作,,統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。市委,、市政府統(tǒng)籌指導(dǎo),,必要時(shí)協(xié)調(diào)資源予以支持。
堅(jiān)持快速反應(yīng),、高效應(yīng)對,。建立健全以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以軍隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊,、以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干,、以社會力量為輔助的應(yīng)急力量體系,健全快速反應(yīng),、聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,,高效應(yīng)對突發(fā)事件。
堅(jiān)持依法規(guī)范,、科技支撐,。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化,、制度化,、法治化。加強(qiáng)公共安全科學(xué)技術(shù)研究開發(fā),,充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用,,提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)水平和指揮能力,避免發(fā)生次生衍生災(zāi)害事件。
1.3 事件分類分級
(1)自然災(zāi)害,。主要包括水旱災(zāi)害,、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害,、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害等,。
(2)事故災(zāi)難,。主要包括工礦商貿(mào)等行業(yè)的安全事故、核與輻射事故,、交通運(yùn)輸事故,、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等,。
(3)公共衛(wèi)生事件,。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病,、急性中毒(食物,、職業(yè)等中毒)事件、動物疫情,、食品安全事故以及藥品和醫(yī)療器械安全事件等嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件,。
(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,、刑事案件,、群體性事件、金融突發(fā)事件,、涉外突發(fā)事件,、網(wǎng)絡(luò)安全事件和民族宗教事件等。
突發(fā)事件按照其性質(zhì),、造成損失,、危害程度、影響范圍等因素,,分為特別重大,、重大、較大和一般四級,。各類突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,,在相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確,。
1.4 分級響應(yīng)與響應(yīng)分級
突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé),、屬地為主,,分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則,。當(dāng)突發(fā)事件超出事發(fā)地人民政府的應(yīng)對能力時(shí),,由上一級人民政府提供支援或組織應(yīng)對。較大,、一般突發(fā)事件分別由市,、縣級人民政府組織應(yīng)對。特別重大,、重大突發(fā)事件,,由省人民政府組織應(yīng)對。
突發(fā)事件發(fā)生后,,各級人民政府及有關(guān)部門,、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期響應(yīng)后果,,綜合研判本層級響應(yīng)級別,。對于事件本身比較敏感,或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動期間的,,可適當(dāng)提高響應(yīng)級別,。應(yīng)急響應(yīng)啟動后,,可視情調(diào)整響應(yīng)級別,。
發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件,,事發(fā)地人民政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng),。市級層面應(yīng)急響應(yīng)一般可由高到低分為一級、二級,、三級,。原則上,一級響應(yīng)由市委,、市政府指定的負(fù)責(zé)同志組織指揮(必要時(shí)報(bào)請省政府或省相關(guān)部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)),,二級響應(yīng)由市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志組織指揮或指導(dǎo)協(xié)調(diào),,三級響應(yīng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào),。具體響應(yīng)分級及其標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。對于涉及面廣,、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng),、后果嚴(yán)重的較大突發(fā)事件,根據(jù)應(yīng)對需要,,報(bào)請省政府或省相關(guān)部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào),。
地方人民政府響應(yīng)等級可參照市級層面應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置,,結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。
1.5 應(yīng)急預(yù)案體系
應(yīng)急預(yù)案體系包括各級人民政府及部門,、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,,以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。
1.5.1 應(yīng)急預(yù)案
縣級以上人民政府及部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案,、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案等??傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,,是本級人民政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對涉及面廣,、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件,,預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門(單位)職責(zé)的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門為應(yīng)對本部門(行業(yè),、領(lǐng)域)某一類型突發(fā)事件,,或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。有關(guān)部門和屬地人民政府根據(jù)實(shí)際,,組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù),、重大活動保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。
基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān),、企業(yè),、事業(yè)單位、社會組織和居委會,、村委會等法人針對本單位或組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)制定,。
1.5.2 應(yīng)急預(yù)案支撐性文件
應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)機(jī)關(guān)和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排,是本機(jī)關(guān)和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引,??h級以上人民政府及有關(guān)部門根據(jù)落實(shí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的需要編制相應(yīng)的工作手冊,明確工作職責(zé),、任務(wù),、內(nèi)容、流程和具體責(zé)任單位責(zé)任人員,?;鶎咏M織和單位根據(jù)自身實(shí)際,可單獨(dú)編制工作手冊,,或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入預(yù)案,。
事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊(duì)伍、專家等為遂行具體任務(wù)制定的工作安排,。事件行動方案要明確隊(duì)伍編成,、力量預(yù)置,、指揮協(xié)同、行動預(yù)想,、戰(zhàn)勤保障,、通信聯(lián)絡(luò)、具體對策,、實(shí)施步驟等內(nèi)容,。
1.6 應(yīng)急系統(tǒng)
各級人民政府應(yīng)將應(yīng)急管理“監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度,、搶險(xiǎn)救援”三大系統(tǒng)建設(shè)工作擺在突出位置,,為突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援,、恢復(fù)與重建等應(yīng)對全過程提供高效支撐。
1.6.1 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
全方位采集信息,,實(shí)現(xiàn)對各級各部門和各類應(yīng)急管理事項(xiàng)的全覆蓋,,實(shí)行信息動態(tài)監(jiān)測,加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析,,提高安全風(fēng)險(xiǎn)早期識別研判和預(yù)報(bào)預(yù)警能力,。
1.6.2 指揮調(diào)度系統(tǒng)
針對各類安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息,制定相應(yīng)指揮調(diào)度方案,,建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急決策支持體系,,形成上下貫通、聯(lián)動高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制,,規(guī)范操作流程方式,,促進(jìn)指揮調(diào)度迅速快捷、科學(xué)有序,。
1.6.3 搶險(xiǎn)救援系統(tǒng)
統(tǒng)籌推進(jìn)綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會應(yīng)急力量建設(shè)發(fā)展,,強(qiáng)化裝備配備和能力建設(shè),,加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備,合理布局應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急裝備物資,,突出隊(duì)伍組織,、裝備能力、技術(shù)方案等功能,,全面提升搶險(xiǎn)救援響應(yīng)速度,、處置效率。
2 組織指揮體系
2.1 市級層面組織指揮機(jī)制
2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,,市人民政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),。在市長領(lǐng)導(dǎo)下,,市人民政府對特別重大、重大,、較大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作進(jìn)行研究,、決策和部署。
發(fā)生重大,、特別重大或極端性的特別重大突發(fā)事件,,在省應(yīng)對重大、特別重大突發(fā)事件總指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,,開展應(yīng)對工作,。
2.1.2 專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)
各類突發(fā)事件應(yīng)對的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織工作由市相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(如防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部等)或視情設(shè)立的市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)總指揮由市委或市政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,,成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的市有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志組成,主要牽頭部門承擔(dān)綜合工作,,并做好與相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的銜接,。
2.1.3 應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)
市有關(guān)部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本部門(行業(yè),、領(lǐng)域)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,,承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實(shí)施,組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控,、應(yīng)急準(zhǔn)備,、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援,、資源保障,、恢復(fù)與重建等工作;承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)綜合工作,。
2.2 縣級層面組織指揮機(jī)制
2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
縣級人民政府在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,,是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),應(yīng)健全完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制,,做好本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)。村(居)民委員會協(xié)助做好村(社區(qū))應(yīng)急管理相關(guān)工作,。
2.2.2 專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)
縣級人民政府根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要,,設(shè)立專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu),承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對工作,。
相鄰的縣級人民政府應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,,共同做好區(qū)域性、流域性,、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對工作,。
2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
突發(fā)事件發(fā)生后,,根據(jù)應(yīng)對需要,設(shè)立由政府,、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等組成的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu),,組織、指揮,、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?,F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測,、搶險(xiǎn)救援,、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生,、善后處置,、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活,、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù),、專家支持、調(diào)查評估等工作組,。
重大,、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后,在省現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指導(dǎo)下開展應(yīng)對工作,;較大突發(fā)事件發(fā)生后,,市級人民政府可設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu);一般突發(fā)事件發(fā)生后,,縣級人民政府視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu),。
2.4 專家組
各級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對專家?guī)欤谕话l(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組,,為突發(fā)事件應(yīng)急處置,、調(diào)查評估等工作提供決策咨詢等技術(shù)支持。
3 運(yùn)行機(jī)制
各級人民政府要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控,、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制,。
3.1 風(fēng)險(xiǎn)防控
(1)各級人民政府要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估制度,依法對各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),、危險(xiǎn)源,、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、評估,、分級,、登記,,建立臺賬,定期進(jìn)行檢查,、監(jiān)控,,責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施,建立信息共享機(jī)制,,并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會公布,。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估,研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,。突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門于每年年底前對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析,,提出防范措施建議,報(bào)本級人民政府,。
(2)縣級人民政府要統(tǒng)籌建立完善社區(qū),、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系,。有關(guān)部門要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施,,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源,,要制定防控措施和應(yīng)急預(yù)案,,做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
(3)對重點(diǎn)水利水電工程,、戰(zhàn)略物資儲備庫,、重大油氣管道或儲運(yùn)設(shè)施、重要水上航道,、鐵路客運(yùn)干線專線,、超高壓輸變電工程、大型橋梁,、重要通信樞紐,、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址,、優(yōu)化布局,,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和可行性論證,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和防災(zāi)抗災(zāi)能力,;運(yùn)維單位要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度,;屬地人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
(4)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素,,統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全基礎(chǔ)能力建設(shè),完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系,,健全以利益協(xié)調(diào),、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處等機(jī)制為重點(diǎn)的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè),。
3.2 監(jiān)測預(yù)警
3.2.1 監(jiān)測
各級人民政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度,,整合監(jiān)測信息資源,完善信息資源獲取和共享機(jī)制,,牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成,。根據(jù)突發(fā)事件種類特點(diǎn),建立健全地震,、地質(zhì),、氣象、洪澇,、干旱,、森林草原火災(zāi)、非煤礦山,、尾礦庫,、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存運(yùn)輸使用和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營儲存運(yùn)輸、排污單位,、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,、傳染病疫情、動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,,完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),,劃分監(jiān)測區(qū)域,確定監(jiān)測點(diǎn),,明確監(jiān)測項(xiàng)目,,配備設(shè)備設(shè)施和人員,對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測,。加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控研究,,對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識,、監(jiān)測,、分析,采取有效措施進(jìn)行防范,,減少或杜絕發(fā)生重大損失,。
3.2.2 預(yù)警
各級人民政府及有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度,統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布,,充分運(yùn)用各類傳播渠道,,解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題,。
(1)確定預(yù)警級別,。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件,有關(guān)部門收集到征兆信息后,,組織分析評估,,研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件,,確定預(yù)警級別,。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,,預(yù)警級別由高到低可分為一級,、二級、三級和四級,,分別用紅色,、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,。預(yù)警級別對照國家,、省和市有關(guān)部門制訂的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,縣級以上人民政府要結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法,。對其他突發(fā)事件,,根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào),必要時(shí)向社會公眾發(fā)布安全警示,。
(2)發(fā)布預(yù)警信息,。分析評估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí),縣級以上人民政府(專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu))或有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息,,及時(shí)向上一級政府(專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu))或有關(guān)部門報(bào)告,,必要時(shí)可越級上報(bào),并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府通報(bào),。根據(jù)事態(tài)發(fā)展,,適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)預(yù)測信息和分析評估結(jié)果,。
預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮安徽省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用,,或通過廣播、電視,、報(bào)刊,、通信、信息網(wǎng)絡(luò),、手機(jī),、警報(bào)器,、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行,,對老,、幼、病,、殘,、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的單位接到預(yù)警信息后,,應(yīng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接受結(jié)果,。
(3)采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后,,有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實(shí)際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則,,采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:
①責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu),、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集,、報(bào)告有關(guān)信息,向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道,,加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生,、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作,。
②組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu),、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者,,隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估,,預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別,。
③定時(shí)向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果,,并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理。
④及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告,,宣傳避免,、減輕危害的常識,公布咨詢電話,。
⑤責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍,、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備,。
⑥調(diào)集應(yīng)急救援所需物資,、設(shè)備、工具,,準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所,,并確保其處于良好狀態(tài),、隨時(shí)可以投入正常使用。
⑦加強(qiáng)對重點(diǎn)單位,、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),,維護(hù)社會治安秩序。
⑧采取必要措施,,確保交通,、通信、供水,、排水、供電,、供氣,、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。
⑨及時(shí)向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議,、勸告,。
⑩轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,,轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn),。
?關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所,控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動,。
?法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性,、保護(hù)性措施,。
(4)解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除,,發(fā)布警報(bào)的政府(專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu))或有關(guān)部門要及時(shí)宣布解除警報(bào),,終止預(yù)警期,解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施,。
3.3 應(yīng)急處置與救援
3.3.1 信息報(bào)告
(1)縣級人民政府要創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制,,統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員,、氣象信息員,、網(wǎng)格員等資源,建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理制度,,實(shí)現(xiàn)社區(qū)(村)網(wǎng)格員全覆蓋,,并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告,、災(zāi)情第一時(shí)間統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé),。
(2)突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患后,,基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村,、企業(yè),、社會組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)等要及時(shí)向所在地政府及有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息,。有關(guān)主管部門要向本級政府相關(guān)部門通報(bào),。事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級人民政府及有關(guān)部門報(bào)送信息。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展,,及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等情況,。
報(bào)告內(nèi)容一般包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn),、信息來源,、性質(zhì)、簡要經(jīng)過,、影響范圍,、人員傷亡(失聯(lián))情況、房屋倒塌損壞情況,、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況,、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。
(3)各級人民政府及有關(guān)部門要全面掌握突發(fā)事件信息,。較大以上突發(fā)事件信息要及時(shí)報(bào)送市人民政府及有關(guān)部門,。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、敏感時(shí)間,,或可能演化為特別重大,、重大突發(fā)事件的,不受相關(guān)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制,。
(4)接到突發(fā)事件信息后,,各級人民政府及有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)限要求,如實(shí)向上級人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告,,不得遲報(bào),、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào),,同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū),、部門和企業(yè)。特別重大,、重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下,,事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門可直接向省人民政府及有關(guān)部門報(bào)告,并同時(shí)報(bào)告上一級人民政府及有關(guān)部門,。
(5)涉及港澳臺僑,、外籍人員,,或影響到境外的突發(fā)事件,需要向有關(guān)國家,、地區(qū),、國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的,按照相關(guān)規(guī)定辦理,。
(6)各級應(yīng)急牽頭部門要建立健全信息快速獲取機(jī)制,,完善突發(fā)信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng),融合相關(guān)部門,、地方的應(yīng)急資源信息,、地理信息、事件動態(tài)信息等,,為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障,。鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告,。
3.3.2 先期處置
(1)事發(fā)單位(或事發(fā)區(qū)域管理單位)要立即組織本單位應(yīng)急力量和工作人員營救受害人員,疏散,、撤離,、安置受威脅人員;控制危險(xiǎn)源,,標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,,封鎖危險(xiǎn)場所,并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施,;迅速控制可疑的傳染源,,積極救治病人,組織醫(yī)療救護(hù),,加強(qiáng)個(gè)體防護(hù),;向所在地縣級人民政府及有關(guān)部門報(bào)告。對因本單位引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件,,有關(guān)單位負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場開展勸解,、疏導(dǎo)工作。
(2)事發(fā)地的居民(村民)委員會和其他組織要根據(jù)預(yù)案,,組織群眾開展自救互救,,協(xié)助維護(hù)社會秩序,或按照當(dāng)?shù)卣臎Q定,、命令,,組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。
(3)事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要根據(jù)預(yù)案或上級政府的決定,、命令,,調(diào)動應(yīng)急力量,,采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急處置與救援工作,。
(4)在境外發(fā)生涉及我市的突發(fā)事件,,市有關(guān)部門應(yīng)第一時(shí)間啟動應(yīng)急機(jī)制,采取措施保護(hù)我市相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)生命財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益,。
3.3.3 指揮協(xié)調(diào)
(1)組織指揮,。上級人民政府及有關(guān)部門指導(dǎo)下級人民政府及有關(guān)部門開展應(yīng)對工作。上級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后,,下級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)按照上級要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作,。縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任,,按照上級人民政府要求組織實(shí)施應(yīng)急處置措施,。
各級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)按照前述分級應(yīng)對及應(yīng)急響應(yīng)分級原則,分別負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮,。超出事發(fā)地人民政府處置能力的,,上一級人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請求或應(yīng)對工作需要,逐級提升指揮權(quán)直至市級組織指揮機(jī)構(gòu),。必要時(shí),,市政府可報(bào)請省政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對。
(2)現(xiàn)場指揮,。上級人民政府設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的,,下級人民政府的現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),在上級現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)對工作?,F(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取專家意見建議,,開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn),、新聞發(fā)布中心,,提供必要的后勤保障。到突發(fā)事件現(xiàn)場的各方應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到,、受領(lǐng)任務(wù),,接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度,嚴(yán)格遵守現(xiàn)場管理,、信息發(fā)布等工作要求,,并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場情況和處置進(jìn)展情況。
當(dāng)上級工作組在現(xiàn)場時(shí),,現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要與其對接,,接受業(yè)務(wù)指導(dǎo),并做好相應(yīng)保障。
(3)協(xié)同聯(lián)動,。參與應(yīng)急處置的解放軍,、武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍,、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),;社會力量參與應(yīng)急處置,納入現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮?,F(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實(shí)際情況,,及時(shí)調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源支持應(yīng)急處置與救援行動。
3.3.4 處置措施
(1)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,,現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)采取(或請求有關(guān)事發(fā)地人民政府采?。┫铝幸豁?xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施:
①組織現(xiàn)場人員,、應(yīng)急測繪、勘察隊(duì)伍等,,利用無人機(jī),、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像,,分析研判道路,、橋梁、通信,、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況,重要目標(biāo)物,、人員密集場所和人口分布等信息,,提出初步評估意見,并向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告,。
②組織營救受災(zāi)和被困人員,,疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,,必要時(shí)組織動員社會力量有序參與應(yīng)急救援和受災(zāi)人員救助工作,。
③組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理,、應(yīng)急心理救助,、健康教育等衛(wèi)生醫(yī)療工作,治療傳染病人和疑似病例,,控制傳染源,,對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察,根據(jù)需要對易感人群采取應(yīng)急接種,、預(yù)防性服藥等,。
④組織開展搶險(xiǎn)工作,,控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害,,并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,,封鎖危險(xiǎn)場所,劃定警戒區(qū),,實(shí)行交通管制以及其他控制措施,,鐵路、交通運(yùn)輸,、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通的優(yōu)先安排,、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí),、安全送達(dá)。
⑤搶修被損壞的交通,、水利,、通信、供水,、排水,、供電、供氣,、供熱等公共設(shè)施,,短時(shí)難以恢復(fù)的,實(shí)施過渡方案,,保障生產(chǎn)生活基本需要,。
⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測,追蹤研判污染范圍,、程度和發(fā)展趨勢,,切斷污染源,控制和處置污染物,,保護(hù)水源地等環(huán)境敏感目標(biāo),,減輕環(huán)境影響,開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查,,處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物,。
⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施,,關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所,,中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動,以及采取其他保護(hù)措施。
⑧啟用本級政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救災(zāi)物資,,必要時(shí)調(diào)用其他急需物資,、設(shè)備、設(shè)施,、工具,。
⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障,提供食品,、飲用水,、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所,,開展衛(wèi)生防疫工作,,確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝,、有衣穿,、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治,,確保大災(zāi)之后無大疫,。
⑩開展遇難人員善后處置,妥善處理遇難人員遺體,,做好遇難人員家屬安撫等工作,。
?組織開展救災(zāi)捐贈活動,接受,、管理,、分配捐贈款物。
?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇,、哄抬物價(jià),、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩(wěn)定市場價(jià)格,,維護(hù)市場秩序。依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物,、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為,,維護(hù)社會治安。
?采取必要措施防止發(fā)生次生,、衍生災(zāi)害和事件,。
(2)社會安全事件發(fā)生后,根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn),,采?。ɑ蛘埱笥嘘P(guān)事發(fā)地人民政府采取)下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施:
①了解分析事件起因,有針對性地開展法治宣傳和說服教育,,及時(shí)疏導(dǎo),、化解矛盾和沖突。
②維護(hù)現(xiàn)場治安秩序,,對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人依法實(shí)行強(qiáng)制隔離,,妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端,控制事態(tài)發(fā)展,。
③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物,、交通工具、設(shè)備,、設(shè)施以及燃料,、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進(jìn)行控制,,必要時(shí)依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控,。
④封鎖有關(guān)場所,、道路,查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件,,限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動,。
⑤加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi),加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感人員,、場所,、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。
⑥發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件時(shí),,立即依法出動警力,,加大社會面檢查、巡邏,、控制力度,,根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施,盡快使社會秩序恢復(fù)正常,。
⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施,。
(3)交通運(yùn)輸、醫(yī)療救治,、通信,、搶險(xiǎn)救援物資裝備、群眾生活,、社會秩序,、新聞宣傳,、專家技術(shù)等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門(詳見附件),應(yīng)組織編制并指導(dǎo)下級部門編制相關(guān)保障方案,,督促做好保障體系建設(shè),,完善快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。保障方案管理比照應(yīng)急預(yù)案管理,。
(4)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府,,必要時(shí)可以依法向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施,、場地,、交通工具和其他物資,請求其他地方人民政府提供人力,、物力,、財(cái)力或者技術(shù)支援,要求生產(chǎn),、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn),、保證供給,要求提供醫(yī)療,、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù),。組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)營單位,優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)事件所需物資,、設(shè)備,、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員,。
3.3.5 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案,,與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署,、同時(shí)行動,。
(1)信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或其設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織。
(2)特別重大,、重大突發(fā)事件發(fā)生后,,事發(fā)地人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要第一時(shí)間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息,最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,,隨后發(fā)布初步核實(shí)情況,、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等,最遲應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會,,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大,、一般突發(fā)事件后,,要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,,根據(jù)處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的,,從其規(guī)定,。
(3)信息發(fā)布形式主要包括通過新聞網(wǎng)站和官方微博、微信等新媒體平臺發(fā)布信息,,以及提供新聞通稿,、舉行新聞發(fā)布會或接受媒體采訪等,具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
(4)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析,,及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切,迅速澄清謠言,,引導(dǎo)網(wǎng)民依法,、理性表達(dá)意見,形成積極健康的社會輿論,。
(5)未經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),,參與處置工作的單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個(gè)人不得編造,、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置的虛假信息,。
3.3.6 緊急狀態(tài)
發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件,采取一般處置措施無法控制和消除其社會危害,,需要宣布全市或市部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的,,依法由市政府提請省政府報(bào)國務(wù)院決定。
進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法通過國家通訊社,、廣播電臺,、電視臺等新聞媒體公布。
3.3.7 應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束或相關(guān)威脅和危害得到控制,、消除后,,履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束,逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施,,應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離,。同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施,防止發(fā)生自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件的次生衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后,通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施,,進(jìn)入過渡時(shí)期,,逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
3.4 恢復(fù)與重建
3.4.1 善后處置
突發(fā)事件影響地區(qū)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)遭受損失的情況,,制定救助,、補(bǔ)償、撫慰,、撫恤,、安置等善后工作方案,對突發(fā)事件中的傷亡人員,、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集,、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資,按照規(guī)定給予撫恤,、補(bǔ)助或補(bǔ)償,,并提供心理咨詢及司法援助,妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛,。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作,。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作,。
3.4.2 恢復(fù)與重建
按照省級統(tǒng)籌指導(dǎo),、市縣鄉(xiāng)級為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的原則,,健全災(zāi)后恢復(fù)與重建機(jī)制,。加大資金、政策,、規(guī)劃統(tǒng)籌,,促進(jìn)資源融合、效能提升,。強(qiáng)化地方重建主體責(zé)任,,建立務(wù)實(shí)高效的規(guī)劃落實(shí)推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神,,引導(dǎo)開展自力更生,、生產(chǎn)自救活動。
(1)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,,有關(guān)地方人民政府要立即組織制定恢復(fù)與重建計(jì)劃,,并向上一級政府報(bào)告。突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革,、財(cái)政,、公安、交通運(yùn)輸,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、水利、通信,、鐵路等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序,,盡快修復(fù)被損壞的交通,、通信、水利,、供水、排水,、供電,、供氣、供熱等公共設(shè)施,。
(2)上級人民政府要根據(jù)實(shí)際情況對需要支持的下級人民政府提供資金,、物資支持和技術(shù)指導(dǎo),組織其他地區(qū)提供資金,、物資和人力支援,。需要市級援助的,由事發(fā)地縣級人民政府提出請求,,市有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃提出意見,,按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)審批后組織實(shí)施。需要國家或省級援助的,,由市政府向省政府及有關(guān)部門提出請求,。
3.4.3 調(diào)查與評估
(1)履行處置突發(fā)事件統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因,對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估,;組織參與處置的單位對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析,,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),制定改進(jìn)措施,;將調(diào)查評估情況向上一級人民政府報(bào)告,。較大突發(fā)事件由市級有關(guān)部門會同事發(fā)地縣級人民政府進(jìn)行調(diào)查評估,并向市政府作出報(bào)告,。重大突發(fā)事件由省有關(guān)部門會同市人民政府進(jìn)行調(diào)查評估,,并向省人民政府作出報(bào)告。特別重大突發(fā)事件的調(diào)查評估,,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定,。
(2)市有關(guān)部門或單位于每年第一季度組織對本行業(yè)(領(lǐng)域)上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評估,,向市人民政府報(bào)告,抄送相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門,。地方各級人民政府組織對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評估,,并向市人民政府報(bào)告,抄送市相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門,。
4 準(zhǔn)備與支持
4.1 人力資源
(1)綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍,,應(yīng)全面加強(qiáng)能力建設(shè),,適應(yīng)全災(zāi)種應(yīng)急救援需要。市,、縣人民政府應(yīng)提供必要支持保障,。
(2)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量。市,、縣應(yīng)急管理,、公安、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、交通運(yùn)輸、水利,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游,、衛(wèi)生健康,、林業(yè)、發(fā)改等主管部門根據(jù)職能和實(shí)際需要,,加強(qiáng)本行業(yè)(領(lǐng)域)的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),。
(3)解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急救援的突擊力量??h級以上人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系,,建立健全信息共享和軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。
(4)基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間先期處置的重要力量,。重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位,、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。
(5)社會應(yīng)急力量是應(yīng)急救援的輔助力量,。各級各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施,,充分發(fā)揮紅十字會、共青團(tuán)作用,,鼓勵(lì)企事業(yè)單位,、社會組織及公民個(gè)人等有序參與應(yīng)急救援工作。
4.2 財(cái)力支持
(1)縣級以上人民政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算,。
(2)處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),,按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,,分級負(fù)擔(dān),。對受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū),啟動市級以上應(yīng)急響應(yīng)的,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和縣級政府的請求,,市財(cái)政按規(guī)定予以適當(dāng)支持,。
(3)市有關(guān)部門研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策,報(bào)市人民政府審批,。各級財(cái)政,、審計(jì)部門會同有關(guān)主管部門對突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。
(4)鼓勵(lì)公民,、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資,、資金、技術(shù)支持和捐贈,。
(5)建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系,,鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,,推行安全生產(chǎn),、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等。市,、縣人民政府及有關(guān)部門,、單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn),配備必要的防護(hù)裝備和器材,,減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn),。志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動前,應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn),。
4.3 物資裝備
(1)有關(guān)部門按照職能加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備,,完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。市商務(wù)局負(fù)責(zé)生活必需品市場監(jiān)測和保障市場供應(yīng)工作,。市發(fā)改委(市糧儲局),、市應(yīng)急局、市經(jīng)信局,、市財(cái)政局等部門按照職能,,建立健全市重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn),、儲備,、調(diào)撥及緊急配送體系,完善應(yīng)急工作程序,,確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng),,并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理,及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
(2)市,、縣人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,做好應(yīng)急物資儲備工作,,或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議,,保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn),、供給,。
(3)市、縣人民政府要加強(qiáng)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件建設(shè),,推進(jìn)應(yīng)急訓(xùn)練設(shè)施開放共享,。
4.4 科技支撐
(1)各級各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施,鼓勵(lì),、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才,,開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究;積累基礎(chǔ)資料,,促進(jìn)科技成果交流共享,;研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施,鼓勵(lì),、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防,、監(jiān)測、預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù),、新設(shè)備和新工具。
(2)建立健全市應(yīng)急指揮平臺體系,。市,、縣人民政府應(yīng)急管理及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源,建立健全應(yīng)急指揮場所,、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng),,規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),配置移動指揮系統(tǒng),,建立省,、市、縣三級應(yīng)急指揮平臺和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺,,滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控,、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急值守,、信息報(bào)告匯總與發(fā)布,、視頻會商、綜合研判、輔助決策,、指揮協(xié)調(diào),、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺,,并與縣級應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通,。
5 預(yù)案管理
5.1 預(yù)案編制與審批
總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織編制,按程序報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施,,報(bào)送上級人民政府備案,,抄送上級應(yīng)急管理部門。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門組織編制,,按程序報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn),,以政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施,抄送上級相關(guān)主管部門和本級應(yīng)急管理部門,。
部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門編制并公布實(shí)施,,抄送上級主管部門和本級應(yīng)急管理部門。
基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由基層組織或單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),,并按照有關(guān)法規(guī)要求報(bào)送備案。
各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級,,專項(xiàng),、部門服從總體,預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則,。
應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制訂單位確定,。
5.2 預(yù)案演練
應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期演練制度,根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練,、桌面推演等方式,,組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng),、形式多樣,、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。
各級各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照有關(guān)要求定期進(jìn)行應(yīng)急演練,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)每年要組織本級預(yù)案應(yīng)急演練。村(居)委員會,、企業(yè)事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定,,結(jié)合實(shí)際開展經(jīng)常性應(yīng)急演練。
5.3 預(yù)案評估與修訂
(1)應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度,,分析評價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對性,、實(shí)用性和可操作性,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
(2)有下列情形之一的,,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案:
①有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn),、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。
②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的,。
③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的,。
④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。
⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的,。
⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的,。
⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
5.4 宣傳和培訓(xùn)
(1)應(yīng)急管理,、新聞宣傳,、文化和旅游、廣播電視等有關(guān)部門要通過圖書,、報(bào)刊,、音像制品和電子出版物、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等,,廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防,、避險(xiǎn)、自救,、互救,、減災(zāi)等常識,增強(qiáng)公眾的憂患意識,、社會責(zé)任意識,、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識,提高全社會的避險(xiǎn)能力和自救互救能力,。
(2)教育部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)各級各類學(xué)校把安全與應(yīng)急知識納入教學(xué)內(nèi)容,,培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。
(3)各級人民政府要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,,針對本地區(qū)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育培訓(xùn)工作,。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳,。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī),、安全管理制度,、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等的教育培訓(xùn)。
5.5 責(zé)任與獎懲
(1)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,,建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,,將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入各級人民政府及有關(guān)部門相關(guān)考核。
(2)公民按照各級人民政府要求,,參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間,,其在本單位的工資待遇和福利不變,可視情給予補(bǔ)助,;對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵(lì)。
(3)對遲報(bào),、謊報(bào),、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況,應(yīng)急處置不力,,或者應(yīng)急管理工作中有其他失職,、瀆職行為的,依照有關(guān)規(guī)定給予處分,;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任。
6 附則
(1)本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施,,市應(yīng)急局根據(jù)需要及時(shí)組織評估,,向市人民政府提出修訂建議。
(2)各級各部門各單位要按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé),,并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。
(3)本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施,,由市政府辦公室會同市應(yīng)急局承擔(dān)具體解釋工作,。
7 附件
7.1 突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門
7.2 應(yīng)急保障牽頭協(xié)調(diào)和支持部門
7.1 突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門
事件類別 |
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門 |
一、自然災(zāi)害類 |
|
宣城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 |
市應(yīng)急局 |
宣城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案 |
市應(yīng)急局 |
宣城市地震應(yīng)急預(yù)案 |
市應(yīng)急局 |
宣城市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 |
市應(yīng)急局,、市自然資源規(guī)劃局 |
宣城市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 |
市林業(yè)局 |
低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 |
市應(yīng)急局 |
宣城市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 |
市氣象局 |
二,、事故災(zāi)難類 |
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宣城市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 |
市應(yīng)急局 |
宣城市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 |
市應(yīng)急局 |
宣城市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案 |
市經(jīng)信局 |
宣城市石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急預(yù)案 |
市發(fā)改委 |
宣城市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
宣城市重污染天氣事件應(yīng)急預(yù)案 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
宣城市通信保障應(yīng)急預(yù)案 |
市經(jīng)信局 |
宣城市高速公路交通事故應(yīng)急預(yù)案 |
市公安局 |
三、公共衛(wèi)生類 |
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公共衛(wèi)生事件 |
市衛(wèi)健委 |
流感大流行事件 |
市衛(wèi)健委 |
動物疫情 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
食品安全事故 |
市市場監(jiān)管局 |
疫苗藥品和醫(yī)療器械安全事件 |
市市場監(jiān)管局 |
四,、社會安全事件 |
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突發(fā)糧食事件 |
市發(fā)改委(市糧儲局) |
金融突發(fā)事件 |
人民銀行宣城市中心支行 |
大規(guī)模群體性事件 |
市公安局 |
恐怖襲擊事件 |
市公安局 |
惡性刑事案件 |
市公安局 |
涉外突發(fā)事件 |
市外事辦 |
網(wǎng)絡(luò)安全事件 |
市委網(wǎng)信辦 |
注:根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要,,比照省直部門編制或修訂相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,視情增加相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,。