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市直有關(guān)單位：

  《宣城市政務信息化項目管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府第68次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。

                                               2021年4月16日

宣城市政務信息化項目管理辦法（試行）

第一章  總 則

第一條  為進一步規(guī)范政務信息化建設管理，加強信息基礎設施集約建設,，促進跨部門跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同,，充分發(fā)揮財政資金使用效益，根據(jù)《國家政務信息化項目建設管理辦法（國辦發(fā)〔2019〕57號）《安徽省省級政務信息化系統(tǒng)建設管理暫行辦法》（皖數(shù)資〔2020〕14號）《安徽省政務數(shù)據(jù)資源管理辦法》（安徽省政府令第299號）等規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于市直黨政機關(guān),、事業(yè)單位新建,、升級改造及運維的各類政府投資的非涉及國家秘密的政務信息化項目。

第三條  本辦法所稱政務信息化項目（以下簡稱“信息化項目”）,，主要包括基礎設施,、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng),，以及其第三方服務,、運維服務。

（一）基礎設施是指電子政務外網(wǎng),、政務云,、數(shù)據(jù)中心、安全防護等信息化系統(tǒng)基礎設施,。

（二）軟件系統(tǒng)包括公共支撐平臺,、通用系統(tǒng)、專業(yè)系統(tǒng),。其中,，公共支撐平臺是指為信息化系統(tǒng)提供支撐的公共平臺；通用系統(tǒng)是指普遍公用的信息化系統(tǒng),；專業(yè)系統(tǒng)是指市直單位在其專業(yè)業(yè)務范圍內(nèi)使用的信息化系統(tǒng),。

（三）數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是指基于信息化系統(tǒng)開展的如業(yè)務分析,、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)治理,、數(shù)據(jù)利用等各種輔助服務,。

（四）第三方服務是指配套項目的設計、監(jiān)理,、測評,、安全等服務。

（五）運維服務包括基礎設施運行維護服務,、軟件系統(tǒng)運行維護服務,。其中，基礎設施運行維護服務是指為基礎環(huán)境,、硬件正常運行提供的各種支撐,；軟件系統(tǒng)運行維護服務是指為保障系統(tǒng)軟件正常運行提供的各種支撐（零星辦公軟硬件添置、電子政務網(wǎng)租賃除外）,。

第四條 信息化項目建設應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃,、集約建設、共建共享,、安全可靠的原則,，堅持整合存量、推動共享,、規(guī)范增量,、強化審批、全生命周期管理的發(fā)展思路,，推動全市信息系統(tǒng)“網(wǎng)絡通,、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通”,、數(shù)據(jù)資源“跨層級,、跨地域、跨系統(tǒng),、跨部門,、跨業(yè)務”的共享交換。

第五條  建立市信息化項目審定聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度,，負責統(tǒng)一組織,、協(xié)調(diào)、指導全市信息化項目規(guī)劃,、建設工作,；負責審定全市信息化項目中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,；審定年度信息化工作目標,、項目計劃等；研究指導全市信息化項目規(guī)劃,、審批,、建設等工作；協(xié)調(diào)解決信息化項目建設中遇到的重大問題,。聯(lián)席會議辦公室設在市數(shù)據(jù)資源局,，負責聯(lián)席會議日常工作，統(tǒng)一組織,、協(xié)調(diào)信息化項目規(guī)劃,、技術(shù)、資金概算,、項目實施指導等工作,。

第二章  項目申報

第六條  全市新建的各類非涉及國家秘密的信息化項目，原則上應依托統(tǒng)一的基礎支撐平臺和交換共享平臺（大數(shù)據(jù)中心,、政務云,、電子政務外網(wǎng)等）進行開發(fā)部署，充分依托市級政務云平臺,、電子政務外網(wǎng)開展集約化建設,。除法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定外,，未按照要求實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享,、業(yè)務協(xié)同的,，不符合密碼應用和網(wǎng)絡安全要求，存在重大安全隱患的信息化項目,，原則上不予審批建設,，不安排運維經(jīng)費。

第七條  市直單位應依據(jù)國家,、省有關(guān)規(guī)定和 “數(shù)字宣城”,、“智慧宣城”有關(guān)規(guī)劃，于每年6月30日前將下一年度信息化項目建設計劃報送聯(lián)席會議辦公室,，并在信息化項目管理系統(tǒng)上提交申報表,、項目建議書或項目可行性研究報告等，運維類信息化項目申報時提交信息化運維項目申報書,。市直單位二級機構(gòu)由主管單位審核后集中統(tǒng)一申報,。多單位共同建設的項目，由牽頭單位申報,。

第八條  信息化項目應將接口開發(fā)費用納入項目投資概算,，確保數(shù)據(jù)資源接入市智慧城市大數(shù)據(jù)中心,。如需開展項目工程監(jiān)理、第三方測評的,，工程監(jiān)理費,、測評費用納入項目投資概算。

第三章  項目審批

第九條  聯(lián)席會議辦公室按照全面統(tǒng)籌的原則,，對項目的必要性,、可行性、項目資金來源,、項目績效等內(nèi)容進行審查,，編制下一年度信息化項目建設計劃（初稿）。經(jīng)聯(lián)席會議審核,，報請市政府審議通過后,，形成全市政務信息化項目建設年度計劃。

第十條  對已納入年度計劃的項目,，項目建設單位應當預編制項目的政務數(shù)據(jù)資源目錄,，明確政務數(shù)據(jù)的分類、責任方,、格式,、屬性、更新時限,、共享類型,、共享方式、開放屬性,、使用要求等內(nèi)容,，作為立項審批要件，在經(jīng)市數(shù)據(jù)資源局初審政務數(shù)據(jù)資源目錄后,，項目建設單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定向市發(fā)改委提出立項申請,。

第十一條  對已納入年度計劃的項目，由項目申報單位按批準的資金來源渠道籌集項目建設資金,。

第十二條 項目投資概算低于50萬元的,，由聯(lián)席會議辦公室組織聯(lián)合評審（聯(lián)席會議相關(guān)成員單位按職責對集約化建設、數(shù)據(jù)資源共享,、項目概算,、密碼保障、網(wǎng)絡安全等級保護備案情況等進行評審并出具意見）,。超過50萬元（含）的,，必須邀請數(shù)據(jù)資源和信息化項目建設專家參與聯(lián)合評審，專家評審費由項目建設單位支出。

第十三條 聯(lián)席會議辦公室匯總聯(lián)合評審意見,，提請聯(lián)席會議審議,，形成審核意見后，聯(lián)席會議辦公室報市政府審批,。重大項目由項目建設單位提請市政府審定建設,。未經(jīng)聯(lián)席會議審核,，市財政局不予接收采購申請,，市公共資源交易中心不得進行項目受理。

第四章  項目實施

第十四條 信息化項目采購必須嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》以及市公共資源交易管理相關(guān)規(guī)定,。按照“誰簽訂合同,，誰負責管理”原則，信息化項目建設單位負責監(jiān)督項目建設執(zhí)行,，項目建設單位法定代表人為信息化項目建設的第一責任人,，項目建設負責人應對項目建設進度、質(zhì)量,、資金管理及運行管理負責,。

第十五條  信息化項目實行工程監(jiān)理制，項目建設單位應當按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定,，委托工程監(jiān)理單位對信息化項目進行工程監(jiān)理,。

第十六條 信息化項目采購合同簽訂后，項目建設單位于10個工作日內(nèi)將招標文件,、投標文件,、中標結(jié)果、合同副本提交聯(lián)席會議辦公室備案,，作為項目實施進度控制,、資金安排的依據(jù)。

第十七條  對于建設工期超過6個月或跨年度項目,，項目建設單位應于每季度結(jié)束后的10個工作日內(nèi)通過信息化項目管理系統(tǒng)向聯(lián)席會議辦公室報送項目進展情況,。項目逾期未建的，項目建設單位應當及時向聯(lián)席會議辦公室和市財政局報備,，依據(jù)聯(lián)席會議辦公室提出的處理意見進行整改或暫停項目建設,。

第五章  項目驗收

第十八條  項目實施完成，試運行期滿后,，項目建設單位向聯(lián)席會議辦公室提出項目驗收審查,。政務數(shù)據(jù)資源目錄應當納入市數(shù)據(jù)共享交換平臺目錄管理系統(tǒng)，向市智慧城市大數(shù)據(jù)中心歸集匯聚相關(guān)數(shù)據(jù),，作為項目驗收要求,。

經(jīng)聯(lián)席會議辦公室前置審查同意后，由項目建設單位組織驗收。驗收通過后,，于10個工作日內(nèi)將驗收資料（驗收資料應當包括密碼應用方案,、密碼應用安全性評估報告、網(wǎng)絡安全等級保護測評報告）及驗收合格報告副本報聯(lián)席會議辦公室備案,。未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不得投入使用,。

第十九條  項目驗收不合格的，項目建設單位應責令承建單位根據(jù)驗收意見限期整改,，對限期內(nèi)不能整改的,，市財政局停撥工程進度款，并由建設單位依法追究承建單位相關(guān)違約責任,。

第二十條  項目建設單位應積極配合開展信息化項目審計工作,，審計工作由市審計局按相關(guān)規(guī)定組織實施。

第六章  項目運維與使用

第二十一條 項目建設單位應當建立項目運行機制,，制定和完善相應的管理制度,，加強日常運維管理，確保信息化項目安全可靠運行,。項目建設單位應與承建單位在合同中約定信息化項目軟硬件免費維護服務期限,，免費維護期一般不得少于1年（自驗收合格之日起）。

第二十二條  項目建設單位應當落實國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求,，對密碼保障系統(tǒng)進行定期評估,。未按要求進行定期評估的，不安排運維經(jīng)費,。

第二十三條 對信息化項目運行過程中,，產(chǎn)生的信息資源目錄、數(shù)據(jù)等,，要采取以動態(tài)對接為主,、靜態(tài)為輔的方式，實時更新至市智慧城市大數(shù)據(jù)中心,，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享,、統(tǒng)籌利用。

第二十四條 項目建設單位應當在項目通過驗收并投入運行后,，組織開展績效自評,，并將自評價報告報送聯(lián)席會議辦公室和財政部門。聯(lián)席會議辦公室結(jié)合項目建設單位自評價情況,，可以組織或委托第三方咨詢機構(gòu)對建設項目的運行效率,、使用效果等情況開展后評價。評價認為建設項目未實現(xiàn)批復的建設目標或未達到預期效果的,，項目建設單位要限期整改,。

第七章  監(jiān)督管理

第二十五條  項目建設單位應當接受聯(lián)席會議辦公室及有關(guān)部門的監(jiān)督管理,，做好績效評價工作，配合審計等監(jiān)督管理工作,，如實提供建設項目有關(guān)資料和情況,，不得拒絕、隱匿,、瞞報,。

第二十六條  聯(lián)席會議各成員單位按照職責分工對信息化項目是否符合國家、省有關(guān)信息共享的要求,，以及項目建設中招標采購,、資金使用、集約化建設,、信息資源共享,、密碼應用,、網(wǎng)絡安全,、數(shù)據(jù)安全等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定或者批復要求的,，應當要求項目建設單位限期整改,。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，項目審批部門對其進行通報批評,、暫緩安排投資計劃,、暫停項目建設直至終止項目建設。

第二十七條  聯(lián)席會議辦公室,、有關(guān)主管部門應當加強對績效評價和項目后評價結(jié)果的應用,，根據(jù)評價結(jié)果對信息化項目存在的問題提出整改意見，指導完善相關(guān)管理制度,，并按照項目審批管理要求將評價結(jié)果作為下一年度安排政府投資和運維經(jīng)費的重要依據(jù),。

第二十八條 單位或者個人未按本辦法履行審批、備案程序,，或者因弄虛作假,、管理不善等造成項目嚴重超支、質(zhì)量低劣,、安全事故或其他責任事故的,，相關(guān)部門應當予以通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法依規(guī)給予處分,。

第八章  附 則

第二十九條  本辦法由聯(lián)席會議辦公室負責解釋,。

第三十條 涉及國家秘密項目按相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行,，2016年6月14日印發(fā)的《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政務信息化建設項目管理實施意見的通知》同時廢止,。