| 索引號(hào) | 113417000032450110/202110-00016 | 組配分類 | 政策簡明問答 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 宣城市司法局 | 發(fā)文日期 | 2021-10-29 16:08 |
| 發(fā)布文號(hào) | 無 | 關(guān)鍵詞 | 【政策解讀】《宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定（修改）》文字解讀,部門和專家解讀,市政策簡明問答 |
| 信息來源 | 市司法局 | 主題導(dǎo)航 | 綜合政務(wù) |
| 信息名稱 | 【政策簡明問答】《宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定（修改）》文字解讀 | 內(nèi)容概述 |
一,、為何要起草該《規(guī)定》,？
2015年《立法法》修改后，我市獲得地方立法權(quán)，《宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（宣城市人民政府令第8號(hào),，下稱《規(guī)定》）是宣城市人民政府制定出臺(tái)的第一部政府規(guī)章,?！兑?guī)定》對(duì)政府規(guī)章制定計(jì)劃,、提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目、起草和審查地方性法規(guī),、政府規(guī)章草案,、政府規(guī)章審議和公布等工作程序作出了明確規(guī)定,，是我市政府立法工作的基本制度，為我市政府立法工作奠定了程序合法的基礎(chǔ),?！兑?guī)定》實(shí)施近四年來，對(duì)我市行政立法工作起到重要的規(guī)范,、指引作用,。鑒于《規(guī)定》的主要立法依據(jù)之一《規(guī)章制定程序條例》已經(jīng)修改，同時(shí)我市四年來的行政立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和機(jī)構(gòu)改革的新的要求,，需要對(duì)《規(guī)定》的部分內(nèi)容進(jìn)行修改，以適應(yīng)新形勢下行政立法工作需求,。
二,、《規(guī)定》起草的過程是什么？
市政府2020年度規(guī)章制定計(jì)劃印發(fā)后,，市司法局即根據(jù)修改后的《規(guī)章制定程序條例》,，結(jié)合我市四年多來的行政立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際，對(duì)《規(guī)定》的部分內(nèi)容進(jìn)行了修改,。2020年3月18日,，市司法局發(fā)文至各縣市區(qū)人民政府和市委辦、政府辦,、人大常委會(huì)法工委,、政協(xié)社法委和公安、城管,、住建,、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文旅,、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等單位征求意見,，并根據(jù)反饋的意見對(duì)《修改稿》予以修改完善,。2020年4月9日，市政府辦王德福副主任組織召開會(huì)前協(xié)調(diào)會(huì),，進(jìn)一步征求了前述相關(guān)部門意見,。會(huì)后，市司法局根據(jù)會(huì)議所提意見,，對(duì)修改稿進(jìn)一步完善和修改,。2020年5月12日《宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定（修改稿）》通過市政府第54次常務(wù)會(huì)議研究審定，6月5日以市人民政府令第5號(hào)印發(fā),。
三,、《規(guī)定》修改前后有哪些區(qū)別,？
（一）與機(jī)構(gòu)改革相銜接，將“法制機(jī)構(gòu)”的表述統(tǒng)一修改為“司法行政部門”,。
（二） 銜接上位法規(guī)定所做的修改：
1.將第五條修改為“起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則,，符合憲法,、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,，突出地方特色且具有可執(zhí)行性”,；
2.增設(shè)第六條“制定政治方面法律的配套規(guī)章、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向市委報(bào)告”,；
3.將原第八條第二款中立法計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施的內(nèi)容，修改為“經(jīng)市委,、市人民政府批準(zhǔn)后,，負(fù)責(zé)組織實(shí)施”；
4.第十九條起草草案征求意見的方式中根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的新要求,，增加了“制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī),、規(guī)章，充分聽取市場主體,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見”的新規(guī)定,；
5.第二十七條審查內(nèi)容增加“是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求”，作為第一項(xiàng),；
6.第二十八條增加了“其中,，向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于三十日”的規(guī)定。
（三）結(jié)合立法工作實(shí)踐所做的修改：
1.原第九條中的“第二季度”和第十條中的“七月”分別修改為“第三季度”和“八月”,，與市人大常委會(huì)工作慣例相銜接,；
2.刪除原第十四條，適應(yīng)市人大常委會(huì)目前工作實(shí)際,；
3.原第十八條第一款分為兩款,，將地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案的起草分開表述，更加符合立法工作實(shí)際,。
4.第二十二條增加一款,，作為第二款：“制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購,、經(jīng)營行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查?！?
5.第二十三條第一款增加一項(xiàng),，作為第（八）項(xiàng)“符合本規(guī)定第二十二條第二款的，應(yīng)當(dāng)提交公平競爭審查結(jié)論,?！痹冢ò耍╉?xiàng)改為第（九）項(xiàng)。
此外根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范和我省立法慣例,，對(duì)相關(guān)表述做文字上修改,，并根據(jù)以上修改，對(duì)條,、款,、項(xiàng)的順序作相應(yīng)調(diào)整。
四,、《規(guī)定》提出力哪些創(chuàng)新舉措？
（一）充分體現(xiàn)“黨領(lǐng)導(dǎo)立法”原則,，第五條增加“應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署”,；增設(shè)第六條“制定政治方面法律的配套規(guī)章、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向市委報(bào)告”,；原第八條第二款中立法計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施的內(nèi)容，修改為“經(jīng)市委,、市人民政府批準(zhǔn)后,，負(fù)責(zé)組織實(shí)施”；第二十七條審查內(nèi)容增加“是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求”,。
（二）貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，第十九條增加“制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章,，充分聽取市場主體,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見”；第二十二條增加一款“制定市場準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購,、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查”,；第二十三條第一款增加“應(yīng)當(dāng)提交公平競爭審查結(jié)論”,。
（三）為切實(shí)落實(shí)“民主立法”的原則，第二十八條增加了“其中,，向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于三十日”的規(guī)定,。