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各縣市區(qū)人民政府,，市直各單位：

為深入推進“十四五”時期宣城市公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《安徽省公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作“十四五”規(guī)劃》《宣城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等有關(guān)文件精神,，市公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組編制了《宣城市公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作“十四五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施,。

2021年12月28日        

        

抄送：安徽省機關(guān)事務(wù)管理局,。

宣城市公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作     “十四五”規(guī)劃

為深入貫徹《安徽省公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作“十四五”規(guī)劃》《深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進碳達峰實施方案》《安徽省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》《宣城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等有關(guān)法規(guī)政策，扎實推進宣城市“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作,，制定本規(guī)劃,。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間,，全市各級公共機構(gòu)認真貫徹落實中央,、省,、市決策部署,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，以《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《安徽省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》為依據(jù),，以推進生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以能源資源降耗增效為目標,，以創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和節(jié)約型機關(guān)為主線,，扎實推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源各項工作，圓滿完成“十三五”節(jié)約能源資源規(guī)劃目標和任務(wù),。

（一）能源資源利用效率穩(wěn)步提升,。2020年,，全市公共機構(gòu)能源消費總量5.93萬噸標準煤，水資源消費總量649.13萬立方米,，較“十二五”末分別下降12.54%和13.37%,；人均綜合能耗221.14千克標準煤/人，單位建筑面積能耗11.05千克標準煤/平方米,，人均用水24.19立方米/人,，較“十二五”末分別下降15.09%、12.69%和15.90%,。

（二）基礎(chǔ)工作得到夯實,。考核體系不斷健全,，公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作納入市直單位和市政府對各縣市區(qū)政府目標管理績效考核,，《市直單位公共機構(gòu)節(jié)能工作目標管理考核細則》日趨完善。開展標準化建設(shè),，制定《公共機構(gòu)節(jié)能管理規(guī)范》,。能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)日益精準，各地各單位按時上報能耗數(shù)據(jù),，能耗統(tǒng)計覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,。節(jié)能氛圍更加濃厚，開展節(jié)能宣傳周,、節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推介會,、節(jié)能成果宣傳展、節(jié)約型校園建設(shè)專題研討會等系列宣傳活動,，創(chuàng)作設(shè)計宣城市公共機構(gòu)節(jié)能宣傳大使形象,，拍攝制作《公共機構(gòu)節(jié)能條例》節(jié)能宣傳片和宣城市節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位宣傳片。管理隊伍能力水平持續(xù)提升,，組織合同能源管理,、能源資源統(tǒng)計、示范單位創(chuàng)建,、生活垃圾分類等各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)133場,，累計培訓(xùn)人數(shù)達7310人次。

（三）示范創(chuàng)建作用凸顯,。組織開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作,，加強創(chuàng)建業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，設(shè)立專項經(jīng)費用于支持,、獎勵示范創(chuàng)建單位,。“十三五”期間，創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位7家,，省級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位38家,，省級計量示范單位2家，節(jié)約型機關(guān)238家,。推進市級節(jié)水型單位創(chuàng)建工作,，89家公共機構(gòu)獲評市級節(jié)水型單位。

（四）綠色行動開展取得成效,。會同市住建局,、市發(fā)改委聯(lián)合出臺《綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》，推動既有建筑節(jié)能改造,。嚴格執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置標準,，開展空調(diào)使用管理專項檢查。倡導(dǎo)廣大干部職工積極踐行“135”綠色出行方式,，引導(dǎo)市直機關(guān),、醫(yī)院、學(xué)校等公共機構(gòu)推廣使用新能源汽車,，優(yōu)先采用新產(chǎn)品新技術(shù)進行節(jié)能技改工作,。開展公共機構(gòu)節(jié)能以獎代補，“十三五”期間,，全市范圍內(nèi)累計獎補項目18個,，獎補資金47萬元，其中合同能源管理項目5個,，引入社會資金1512萬元,。

（五）生活垃圾分類逐步規(guī)范。根據(jù)《安徽省公共機構(gòu)垃圾分類實施方案》《宣城市生活垃圾分類管理辦法》等規(guī)范性文件,，不斷加強垃圾分類知識宣傳和氛圍營造,，常態(tài)化利用黨政機關(guān)集中辦公場所多媒體設(shè)施設(shè)備，循環(huán)播放生活垃圾分類宣傳標語,、公益海報和視頻,，向廣大干部職工分發(fā)垃圾分類宣傳手冊和投放指南。在市委市政府大院等18處集中辦公區(qū)安裝生活垃圾分類集中存放點宣傳欄22套,，向117家市直單位累計配發(fā)標準垃圾桶2300余個,，實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋,。

“十三五”期間,，我市公共機構(gòu)能源資源節(jié)約雖然取得明顯成效，但仍存在不足：能源資源下降目標指標有待進一步分解,，節(jié)能成效不夠突出,。市場化手段應(yīng)用不夠充分，節(jié)能新手段新措施少。體制機制不順暢,，市縣（市）工作關(guān)系不明晰,，上下職能尚不匹配。這些都亟須在“十四五”時期加以改進和提升,。

二,、“十四五”總體要求、主要目標

    “十四五”時期是我國在2030年前實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵時期,，碳達峰及碳中和將成為我市公共機構(gòu)節(jié)能發(fā)展的新課題,，要加快公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面提升能源資源利用效率,，優(yōu)化公共機構(gòu)能源資源消費結(jié)構(gòu),，提高可再生能源消費比重，爭創(chuàng)“零碳”公共機構(gòu),、綠色學(xué)校,、綠色食堂，助力構(gòu)建綠色低碳的新發(fā)展格局,。

（一）總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會精神,，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，以“碳達峰、碳中和”為最終實現(xiàn)目標,，以節(jié)約型機關(guān)建設(shè)為主線,，以改革創(chuàng)新為動力，準確把握進入新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局對公共機構(gòu)節(jié)約能源資源提出的新任務(wù)新要求，積極落實市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè),、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,、能耗“雙控”、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等決策部署,，以綠色低碳發(fā)展為目標,，立足公共機構(gòu)實際，完善體制機制,，提升治理能力,，強化創(chuàng)新驅(qū)動,，推動綠色轉(zhuǎn)型，扎實推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作高質(zhì)量發(fā)展,，廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式,，充分發(fā)揮公共機構(gòu)的示范引領(lǐng)作用，為高標準打造美麗中國“宣城樣板”作出更大貢獻,。

（二）主要目標

“十四五”期間,，各級各類公共機構(gòu)實施公共機構(gòu)能源和水資源消費總量與強度雙控。能源消費總量控制在6.45萬噸標準煤以內(nèi),，用水總量控制在695萬立方米以內(nèi),，二氧化碳排放總量（以下簡稱碳排放）控制在27萬噸以內(nèi)；以2020年能源,、水資源消費以及碳排放為基數(shù),，2025年公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗分別累計下降5%,、6%,，人均用水量累計下降6%，單位建筑面積碳排放累計下降7%,。

三,、“十四五”重點任務(wù)

（一）推行綠色低碳引領(lǐng)行動。對標碳達峰碳中和政策要求,，積極探索低碳管理,，明確各項降碳指標和重點工作任務(wù)。按照公共機構(gòu)碳排放核算指南要求,，組織開展公共機構(gòu)碳排放核算,，實施公共機構(gòu)碳排放報告。加快能源利用綠色低碳轉(zhuǎn)型,，著力推進終端用能電氣化,。提升建筑綠色低碳運行水平，加大既有建筑節(jié)能改造力度,，推動數(shù)據(jù)中心綠色化,。開展綠色低碳示范宣傳，選取能效利用水平高,、單位建筑面積碳排放量低的公共機構(gòu),，開展綠色低碳示范，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。加強與南京都市圈,、杭州都市圈學(xué)習(xí)交流互動，強化綠色低碳管理能力建設(shè),。

（二）開展示范創(chuàng)建活動,。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動,，完成2022年底90%的市級和70%的縣級黨政機關(guān)節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建任務(wù),。持續(xù)開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動,，重點推進教科文衛(wèi)體系統(tǒng)節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，實現(xiàn)“縣縣有示范”目標,。遴選公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者,，樹立先進標桿。實行動態(tài)管理,，強化評價復(fù)核,，加強激勵措施，將示范創(chuàng)建完成情況納入對各縣市區(qū)政府目標管理績效考核,。

（三）落實垃圾分類管理,。推動公共機構(gòu)全面實施生活垃圾分類制度。加強生活垃圾源頭減量,，推廣減量化措施,。積極倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動，引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣,。落實國家塑料污染治理有關(guān)要求,，推動公共機構(gòu)逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。加強與住建,、教體,、衛(wèi)生、生態(tài)等部門聯(lián)動,，將公共機構(gòu)垃圾分類工作融入節(jié)約型機關(guān),、綠色校園等綠色生活創(chuàng)建行動，通過典型示范帶動區(qū)域性,、系統(tǒng)性工作提升,。 

（四）堅決反對食品浪費。常態(tài)化開展“光盤行動”等反食品浪費活動,，進一步加強公務(wù)活動用餐和公共機構(gòu)食堂節(jié)約管理,。積極宣傳反食品浪費工作成效，營造厲行節(jié)約,、反對浪費的良好氛圍,。將反食品浪費納入公共機構(gòu)節(jié)約能源資源考核和節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建等活動內(nèi)容，開展反食品浪費工作成效評估,，落實常態(tài)化明察暗訪監(jiān)督機制,。推動餐廚垃圾資源化利用，鼓勵有條件的公共機構(gòu)使用餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備,。

（五）強化節(jié)水護水力度,。落實國家節(jié)水行動要求,，完善節(jié)水管理和統(tǒng)計制度，指導(dǎo)各級公共機構(gòu)加強用水設(shè)施設(shè)備,、器具及管網(wǎng)日常管理,，規(guī)范用水計量設(shè)施配備，鼓勵采用合同節(jié)水管理等模式開展節(jié)水改造,。組織開展節(jié)水型單位,、水效領(lǐng)跑者建設(shè)。推進節(jié)水型單位建設(shè),，完成全部縣（市,、區(qū)）級以上機關(guān)和50%以上事業(yè)單位建成節(jié)水型單位的目標任務(wù)。

（六）提升節(jié)能信息化水平,。嚴格落實公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計制度,，規(guī)范能源資源消費及碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計，開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)會審和質(zhì)量抽查,，持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,。夯實能源計量基礎(chǔ)，指導(dǎo)各級公共機構(gòu)加強計量器具配備,。強化互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的融合,，提升公共機構(gòu)節(jié)能的信息化,、數(shù)字化、智慧化水平,。積極配合省管局完善能耗數(shù)據(jù)在線監(jiān)測機制,，優(yōu)化全省公共機構(gòu)能效全景視圖，分批推進重點用能公共機構(gòu)能耗數(shù)據(jù)直接采集,，全面細致摸清能耗底數(shù),。

（七）推廣合同能源管理。加強重點用能公共機構(gòu)管理,，委托專業(yè)機構(gòu)組織開展集中能源審計,，依據(jù)審計結(jié)果及時采取節(jié)能降碳措施。鼓勵公共機構(gòu)通過能源費用托管等合同能源管理方式,，調(diào)動社會資本參與用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運行維護,。“十四五”期間,，根據(jù)國管局實施合同能源管理項目3000個以上和省管局150個以上的要求,，全市公共機構(gòu)實施超過15個合同能源管理托管項目。

（八）應(yīng)用新產(chǎn)品新技術(shù),。優(yōu)化公共機構(gòu)能源消費結(jié)構(gòu),，控制煤炭等化石能源消費,，鼓勵支持公共機構(gòu)綠色化改造。積極推廣應(yīng)用太陽能,、風(fēng)能,、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春蜔岜谩⒏咝δ?、高效照明等技術(shù)與產(chǎn)品,，大力推進太陽能光伏等項目建設(shè),，組織節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)推介活動,。加大新能源公務(wù)用車配備使用力度，市級行政事業(yè)單位新增及更新車輛中新能源汽車（包括混合動力,、燃料電池汽車）比例不低于30%,。為新能源汽車推廣創(chuàng)造便利條件，提高新能源汽車專用停車位,、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量,，鼓勵單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。

（九）提倡鼓勵綠色辦公,。規(guī)范集約使用辦公用房,，統(tǒng)籌調(diào)劑余缺，避免閑置浪費,。加速推動無紙化辦公,，倡導(dǎo)使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品,，限制使用一次性辦公用品,。充分采用自然采光，實現(xiàn)高效照明光源使用率100%,。合理控制室內(nèi)溫度,，嚴格執(zhí)行冬夏季空調(diào)溫度設(shè)置標準。積極推進單位內(nèi)部區(qū)域綠化工作,，提高單位庭院綠化率,，營造綠色辦公環(huán)境，促進實現(xiàn)碳中和,。

四,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)同機制,。充分認識公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作的重要性和緊迫性,，切實加強對節(jié)約能源資源工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建公共機構(gòu)節(jié)能管理部門牽頭,、有關(guān)部門共同參與的高效推進機制,，形成分工明確,、運行順暢、執(zhí)行有力的管理格局,。夯實公共機構(gòu)主體責(zé)任,，發(fā)揮科研院校、節(jié)能服務(wù)公司,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會力量作用,，促進能源資源節(jié)約共治共享。推進公共機構(gòu)節(jié)能,、節(jié)水,、生活垃圾分類等工作與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治以及低碳、節(jié)水型,、無廢城市建設(shè)等有機融合,。落實對標滬蘇浙戰(zhàn)略，推進公共機構(gòu)節(jié)能工作協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展,，共建溝通平臺,、共商課題研究、共享經(jīng)驗成果,、共促重點工作,。

（二）強化目標管理，落實考核監(jiān)督,。根據(jù)上級政策文件制度,，結(jié)合實際制定完善我市配套制度和實施細則。強化公共機構(gòu)能源資源消費總量和強度雙控制度,，探索施行雙控與定額相結(jié)合的節(jié)能目標管理方式,，各級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門對所管理的公共機構(gòu)實行能耗定額管理。加強節(jié)能監(jiān)督考核,，落實獎懲措施,。

（三）保障資金投入，發(fā)揮市場機制,。完善資金使用管理辦法,，加大經(jīng)費投入，提高資金使用效益,。積極推行市場化節(jié)能減排機制,，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作，推廣合同能源管理,、合同節(jié)水管理,。對合同能源管理項目涉及的政府采購、節(jié)能效益分享、節(jié)能量認定,、項目管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行規(guī)范,，強化能源審計及第三方節(jié)能量審核工作。 

（四）加強宣傳培訓(xùn),，營造節(jié)能氛圍,。積極開展重點業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)范圍,，做到分級分類,，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，提升公共機構(gòu)節(jié)能隊伍整體能力,。倡導(dǎo)綠色生活方式,，加強公共機構(gòu)節(jié)約能源資源宣傳，多種形式開展宣傳活動,，鼓勵線上宣傳,，大力宣傳有關(guān)法規(guī),、標準,、知識，突出節(jié)約價值導(dǎo)向,，傳遞綠色低碳發(fā)展理念,，培育綠色文化氛圍。