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2022年1月24日,，《宣城市加快推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）印發(fā)實施。現(xiàn)將《宣城市加快推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展實施方案（試行）》主要內(nèi)容解讀如下：

一,、出臺背景和依據(jù)

根據(jù)《民政部 財政部 衛(wèi)生計生委 中國殘聯(lián)關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見》（民發(fā)〔2017〕167號）,、《民政部 國家衛(wèi)生健康委 中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)<精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作規(guī)范>的通知》（民發(fā)〔2020〕147號）、《民政部 財政部 人力資源和社會保障部 國家衛(wèi)生健康委 中國殘聯(lián)關(guān)于積極推行政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2020〕148號）,、《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》（皖民?！?018〕149號）等文件精神，為加快推進(jìn)我市精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展,，特制定本實施方案,。

二、制定意義和總體考慮

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,，緊緊圍繞精神障礙患者對美好生活的向往和全面發(fā)展需求，堅持預(yù)防,、治療,、康復(fù)相結(jié)合，進(jìn)一步加強服務(wù)資源整合和政策協(xié)同,，統(tǒng)籌規(guī)劃體系布局,，完善工作體制機制，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量水平,，不斷滿足精神障礙患者多層次、多樣化社區(qū)康復(fù)服務(wù)需求,。積極營造社會關(guān)愛精神障礙患者的良好氛圍,，攜手精神障礙患者及其家庭共享小康社會美好成果，為建設(shè)社會主義先行示范區(qū)提供有力支撐,。

三,、起草過程

《宣城市加快推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展實施方案（試行）》已征求并吸收市財政、市殘聯(lián),、市人社,、市醫(yī)保、市衛(wèi)健等部門意見,。

四,、工作目標(biāo)

進(jìn)一步推進(jìn)我市精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展,，補齊精神衛(wèi)生康復(fù)服務(wù)體系短板，幫助精神障礙患者恢復(fù)生活自理能力和社會適應(yīng)能力,，促進(jìn)患者家庭減輕負(fù)擔(dān)和社會和諧穩(wěn)定,。

五、具體指標(biāo)

2022年底前,，60%的縣（市,、區(qū)）通過政府購買服務(wù)的方式，依托專業(yè)機構(gòu)或場所,，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點工作,；到2023年底，80%以上的縣（市,、區(qū)）開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù),，形成一批具有推廣價值的技術(shù)規(guī)范和服務(wù)模式，基本建立家庭為基礎(chǔ),、機構(gòu)為支撐,、“社會化、綜合性,、開放式”的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系,。

六、文件主要內(nèi)容

包括設(shè)立服務(wù)場所,、確定服務(wù)機構(gòu),、明確服務(wù)對象、做好跟蹤服務(wù),、豐富服務(wù)內(nèi)容,、建立服務(wù)轉(zhuǎn)接機制、發(fā)揮家庭主體作用,、強化救助幫扶,、健全管理服務(wù)機制9個部分。

七,、文件具體內(nèi)容

（一）設(shè)立服務(wù)場所,。民政部門負(fù)責(zé)推進(jìn)市級公辦精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)精神病?？漆t(yī)院建設(shè),，各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，充分利用現(xiàn)有資源,，重點設(shè)立以區(qū)(縣)為服務(wù)范圍的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、社區(qū),、殘疾人康復(fù)機構(gòu),、精神病醫(yī)院等現(xiàn)有資源，通過優(yōu)化功能,，完善設(shè)備,，為精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)提供服務(wù)場所。加強機構(gòu)內(nèi)康復(fù)科(室)建設(shè),，精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)場所應(yīng)設(shè)有文娛活動室,、生活技能訓(xùn)練室、心理咨詢室,、健身康復(fù)場所,、辦公室及公共衛(wèi)生間等基本用房，配備基本設(shè)施和適宜的精神障礙患者康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備器材,。在互不干擾,、互不影響的前提下，可充分利用機構(gòu)現(xiàn)有設(shè)施,，實現(xiàn)資源共享,。

（二）確定服務(wù)機構(gòu)?？h級民政部門從本轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu),、殘聯(lián)系統(tǒng)確定的定點服務(wù)機構(gòu)或具備承接精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力的社會組織中確定1-2家專業(yè)工作機構(gòu)，通過政府購買服務(wù)的方式委托醫(yī)療機構(gòu)或社會組織開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作,。同時,，大力培育和發(fā)展從事精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的社會工作專業(yè)機構(gòu)和社會組織。通過政府購買服務(wù)等方式,，鼓勵社會組織開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù),。支持成立民辦非營利精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)，對符合慈善組織條件的,，依法予以登記,。民政、財政,、衛(wèi)生健康部門積極探索和制定在服務(wù)設(shè)施,、運營補貼等方面的扶持政策，提高社會力量參與精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的積極性,。

（三）明確服務(wù)對象,。精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)主要為有康復(fù)需求,、病情穩(wěn)定,、生活自理的居家精神障礙患者提供康復(fù)服務(wù)，同時需具備以下基本條件：（1）具有宣城市戶籍,、持有第二代殘疾證的精神殘疾人或患有精神分裂癥,、分裂情感性障礙,、偏執(zhí)性精神病、雙相情感障礙,、癲癇所致精神障礙,、精神發(fā)育遲滯伴發(fā)精神障礙的六類重性精神障礙患者；（2）不伴有其他重大軀體疾?。ㄐ?、腦血管疾病等）及傳染性疾病（活動期肝炎,、結(jié)核等）,；（3）精神癥狀基本緩解，經(jīng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)病情隨訪,，近6個月危險性等級評估為0-2級的,；（4）患者及監(jiān)護(hù)人要與服務(wù)機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，明確權(quán)責(zé),。  

（四）做好跟蹤服務(wù),。承接精神障礙康社區(qū)復(fù)服務(wù)項目的專業(yè)機構(gòu)要在殘聯(lián)部門持證殘疾人數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清底數(shù),。要對服務(wù)范圍內(nèi)的精神障礙患者進(jìn)行入戶走訪,，詳細(xì)了解患者的病情、診治,、康復(fù),、家庭情況、救治救助等信息,，建立詳實精神障礙患者信息臺賬,。對病情穩(wěn)定、經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)評估認(rèn)為適宜參加且愿意接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)的患者,，報縣級民政部門納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍,，提供康復(fù)服務(wù)。

（五）豐富服務(wù)內(nèi)容,。由承接精神障礙康社區(qū)復(fù)服務(wù)項目的專業(yè)機構(gòu)圍繞精神障礙患者的不同需求,，有計劃、針對性的開展精神衛(wèi)生健康教育和精神康復(fù)訓(xùn)練,，重點提供獨立生活能力,、社會適應(yīng)能力、職業(yè)能力,、生活技能,、社交技能、藥物自我管理,、癥狀自我監(jiān)控等技能訓(xùn)練,。同時開展文教體能,、娛樂等綜合性康復(fù)，并提供精神衛(wèi)生,、心理咨詢,、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等服務(wù),。對嚴(yán)重精神障礙患者等特殊人群提供心理支持,、社會融入等服務(wù)，幫助他們最大限度地提高生活自理能力,、社會適應(yīng)能力,，恢復(fù)職業(yè)能力。大力推進(jìn)政府向社會力量購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù),。具體服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)數(shù)量等要素,，由購買主體根據(jù)實際情況研究確定,，并以簽訂服務(wù)合同的方式加以具體明確。

（六）建立服務(wù)轉(zhuǎn)介機制,?？h級衛(wèi)健、民政部門要建立醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)介機制,。精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu),、二級以上綜合醫(yī)療機構(gòu)要對住院和門診治療精神障礙患者進(jìn)行康復(fù)評估，并向精神障礙患者和監(jiān)護(hù)人提供社區(qū)康復(fù)建議及相關(guān)信息,。適宜參加社區(qū)康復(fù)的患者,，經(jīng)患者和監(jiān)護(hù)人同意后可由醫(yī)院轉(zhuǎn)介到相應(yīng)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。對不宜或不愿在社區(qū)康復(fù)機構(gòu)進(jìn)行康復(fù)的患者,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、村衛(wèi)生室根據(jù)病情和需要為居家患者提供定期隨訪,、指導(dǎo)患者服藥和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù),。嚴(yán)重精神障礙患者按相關(guān)規(guī)定納入衛(wèi)生健康、公安,、綜治管理系統(tǒng),，根據(jù)部門職責(zé)落實監(jiān)護(hù)、治療,、康復(fù),、隨訪等責(zé)任，并建立健康檔案。開通轉(zhuǎn)診治療綠色通道,，精神障礙患者社區(qū)康復(fù)期間病情復(fù)發(fā)的，可通過精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)向醫(yī)院快速轉(zhuǎn)介,。對病情穩(wěn)定,、有就業(yè)意愿且具備就業(yè)能力的精神障礙患者，經(jīng)精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)或二級以上綜合醫(yī)療機構(gòu)功能評估合格后,，可由精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)直接向相關(guān)單位推薦就業(yè),，或轉(zhuǎn)介到殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、其他就業(yè)服務(wù)機構(gòu)推薦就業(yè),。社區(qū)要為適宜參加志愿服務(wù)等活動的精神障礙患者提供機會和平臺,，幫助患者更好地回歸社會。    

（七）發(fā)揮家庭主體作用,。不斷鞏固和增強家庭照護(hù)功能,，強化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，促進(jìn)家庭成為精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系的重要力量和資源,。積極實施以獎代補政策,，確保精神障礙患者監(jiān)護(hù)責(zé)任落到實處。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度,。將家庭照護(hù)者居家康復(fù),、照護(hù)技能培訓(xùn)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)基本服務(wù)范圍，定期組織家庭照護(hù)者學(xué)習(xí)交流,，引導(dǎo)建立互助小組,，探索實施精神障礙患者家庭照護(hù)者喘息服務(wù)，緩解家庭壓力,。

（八）強化救助幫扶,。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)為生活困難的精神障礙患者家庭提供幫助，并向所在地鎮(zhèn)（街道）以及縣有關(guān)部門反映患者及其家庭的情況和要求,，幫助其解決實際困難,。有條件的村（居）民委員會要建立以法定監(jiān)護(hù)人或委托監(jiān)護(hù)人、網(wǎng)格員,、村（居）殘聯(lián)專干,、民政專干、社區(qū)（村）醫(yī)務(wù)人員,、社區(qū)民警,、社會工作者、志愿者等相關(guān)人員參與的綜合管理小組,。監(jiān)護(hù)人在看護(hù)過程中需要技術(shù)指導(dǎo)的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、村衛(wèi)生室,、社區(qū)康復(fù)機構(gòu)應(yīng)及時為其提供服務(wù),。協(xié)調(diào)組織社區(qū)志愿者和志愿服務(wù)組織為有需要的家庭提供志愿服務(wù)。民政,、醫(yī)保部門要將符合條件的精神障礙患者及家庭納入特困供養(yǎng),、最低生活保障、臨時救助,、醫(yī)療救助等救助范圍,。

（九）健全管理服務(wù)機制。承接試點項目的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)或社會組織要依照法律法規(guī)政策和章程健全內(nèi)部管理制度,；從事醫(yī)療康復(fù)和護(hù)理的人員必須具備相應(yīng)職業(yè)資格,。縣級衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)建立精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)對精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)定期指導(dǎo)制度,，建立社會工作專業(yè)機構(gòu)對精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)定期督導(dǎo)制度,，支持通過定點指導(dǎo)或?qū)趲头龅确绞剑瑓f(xié)助精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)提高服務(wù)水平,。建立以精神衛(wèi)生,、社會工作、社區(qū)康復(fù)等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和經(jīng)驗豐富的實踐工作者為骨干的精神障礙社區(qū)康復(fù)專家技術(shù)指導(dǎo)組,，負(fù)責(zé)對全縣精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)提供技術(shù)指導(dǎo),。

八、創(chuàng)新舉措

《宣城市加快推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展實施方案（試行）》主要亮點是：一是明確部門職責(zé),。建立政府組織領(lǐng)導(dǎo),，部門各負(fù)其責(zé)，家庭,、單位和個人盡力盡責(zé),，全社會共同參與的綜合管理機制，加快推動精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展,。民政部門牽頭推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作,，將精神障礙患者康復(fù)服務(wù)與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合，促進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)與殘疾人社會福利,、社會救助,、社區(qū)建設(shè)、社會工作,、社會心理服務(wù)等業(yè)務(wù)的融合發(fā)展,。衛(wèi)健部門將精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)納入精神衛(wèi)生服務(wù)體系，提供醫(yī)療技術(shù)支持,，促進(jìn)精神障礙預(yù)防,、治療,、康復(fù)工作有機銜接。殘聯(lián)組織充分利用社區(qū)康復(fù)服務(wù)資源,，促進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)與殘疾人康復(fù)工程,、托養(yǎng)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等工作協(xié)調(diào)推進(jìn),，組織所屬符合條件的殘疾人服務(wù)機構(gòu)積極參與政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù),。財政部門應(yīng)結(jié)合精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)需求，合理編制支出預(yù)算,。醫(yī)保部門做好符合條件的精神障礙患者的醫(yī)療救助工作。人力資源和社會保障部門要支持開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位,，健全就業(yè)服務(wù)體系,，保障殘疾人平等就業(yè)的機會和權(quán)利，積極向用人單位推薦殘疾人就業(yè),。二是明確崗位設(shè)置,。通過招聘引進(jìn)等方式，廣泛建立以精神科醫(yī)師,、社會工作者為核心,，以護(hù)士、心理治療師,、心理咨詢師,、公共衛(wèi)生醫(yī)師、康復(fù)師,、社會康復(fù)協(xié)調(diào)員,、其他社區(qū)康復(fù)服務(wù)人員等為重要專業(yè)力量的綜合服務(wù)團(tuán)隊，推進(jìn)精神社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作,。通過設(shè)立社會工作崗位,、加強培訓(xùn)等方式，培育一支熟練掌握精神障礙社會康復(fù)服務(wù)知識技能的社會工作者隊伍,。

九,、保障措施

民政、衛(wèi)健委,、殘聯(lián)要將精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展納入相關(guān)年度工作考核范圍,，適時開展督導(dǎo)檢查，加大指導(dǎo)力度,。各縣（市,、區(qū)）相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)溝通，及時研究解決工作中遇到的困難和問題,，按照時間節(jié)點有序推進(jìn),，按時完成工作任務(wù),。要加強經(jīng)驗總結(jié)，普及推廣普遍適用,、科學(xué)有效的社區(qū)康復(fù)模式,。加大相關(guān)政策及工作推進(jìn)的宣傳力度，營造全社會關(guān)心,、支持,、參與精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的良好氛圍。

十,、解讀機關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機關(guān)：宣城市民政局

咨詢科室：社會事務(wù)科（區(qū)劃地名科）

聯(lián)系方式：0563-3028537