| 索引號(hào) | 11341700003244967K/200103-00001 | 組配分類 | 五年規(guī)劃綱要 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 宣城市人民政府（辦公室） | 發(fā)文日期 | 2001-03-16 15:23 |
| 發(fā)布文號(hào) | 無(wú) | 關(guān)鍵詞 | 社會(huì)發(fā)展,規(guī)劃計(jì)劃,五年規(guī)劃綱要 |
| 信息來(lái)源 | 市發(fā)改委 | 主題導(dǎo)航 | 綜合政務(wù) |
| 信息名稱 | 宣城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要 | 內(nèi)容概述 | 宣城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要前言宣城人民走過(guò)了20年的光輝歷程，皖東南大地發(fā)生了翻天覆地的變化,。 |
宣城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要
前 言
宣城人民走過(guò)了20年的光輝歷程,，皖東南大地發(fā)生了翻天覆地的變化,。在各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,，全區(qū)人民共同努力，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第一步、第二步戰(zhàn)略目標(biāo),，初步過(guò)上了小康生活。
新世紀(jì)伊始,，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)并加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段,，新成立的宣城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也將進(jìn)入新的重要時(shí)期,。2001年到2005年的第十個(gè)五年計(jì)劃，是新世紀(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃,，是開始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個(gè)五年計(jì)劃,，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個(gè)五年計(jì)劃?！缎鞘袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要（草案）》）,，是根據(jù)中央五中全會(huì)、省委六屆十二次全會(huì)精神編制的,，旨在總結(jié)已經(jīng)取得的成就,，分析未來(lái)發(fā)展的環(huán)境和趨勢(shì)，闡明新階段全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、發(fā)展戰(zhàn)略,、重大任務(wù)，提出宏觀調(diào)控的預(yù)期性,、指導(dǎo)性目標(biāo),，同時(shí)，對(duì)2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出輪廓性構(gòu)想,?！毒V要(草案)》是未來(lái)五年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
一,、“九五”發(fā)展回顧
“十五”計(jì)劃實(shí)施以來(lái),，全市人民在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，團(tuán)結(jié)拼搏,，戰(zhàn)勝了特大自然災(zāi)害，克服了重重困難,，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得明顯成效,。全市綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化,，人民生活基本達(dá)到小康水平,，基本實(shí)現(xiàn)了中央確定的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng),，綜合實(shí)力逐步增強(qiáng),。初步預(yù)測(cè)，2000年全市完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值179億元,，比歷史最高水平995年增長(zhǎng)48%,，“九五”年遞增長(zhǎng)8.5%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)6625元,，折合約800美元,；財(cái)政收入達(dá)10.42億元,，比歷史最高水平995年增長(zhǎng)48.2%，“九五”年遞增8.5%,；進(jìn)出口總額4500萬(wàn)美元,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額58億元，扣除價(jià)格因素,，年遞增7%,。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不斷提高,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯著變化,，二、三產(chǎn)業(yè)比重迅速上升,，三次產(chǎn)業(yè)比例由“八五”末的27.1：43.8：29.1高速為“九五”末的29.9：42.3：36.8,，“二、三,、一”產(chǎn)業(yè)格局初步形成,；農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步高速優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè),、林業(yè)比重不斷提高,；機(jī)電、輕紡,、商貿(mào)流通等行業(yè)發(fā)展較好,，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，一批骨干企業(yè)集團(tuán)的主導(dǎo)地位日益突出,；所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)步,，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,，省轄宣城市設(shè)立，寧國(guó)實(shí)現(xiàn)“撤縣建市”,，2000年全市城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)可達(dá)28%左右,。
——經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制初步建立,。農(nóng)村改革繼續(xù)向縱深推進(jìn),。糧食、棉花流通體制改革力度較大,，農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行,；國(guó)有企業(yè)改革逐步深入，抓大放小,，減員增效等取得了積極進(jìn)展,，國(guó)有中小企業(yè)改革面達(dá)95%以上,，國(guó)有大中型企業(yè)基本完成公司制改造，紅星,、飛彩股票成功上市,，240余戶國(guó)有中小企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，6戶大歷史上型企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股,；財(cái)政,、金融、投融資體制改革全面推開,，逐步深化,；社會(huì)保障體制改革取得一定成效，職工養(yǎng)老,、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度逐步完善,，住房、醫(yī)療制度等改革平穩(wěn)推進(jìn),，政府機(jī)構(gòu)改革有序展開,。
——重點(diǎn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,。1998年以來(lái),，我市搶抓國(guó)家“擴(kuò)大內(nèi)需”政策機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)債和中央,、省級(jí)資金支持,，多方籌措資金，促使一批重點(diǎn)工程開工,?！熬盼濉崩塾?jì)完成固定資產(chǎn)投資近150億元，是“八五”投資總量的3.6倍,，其中：基本建設(shè)完成投資70多億元,，是“八五”總量的近6倍。交通,、水利,、郵電通信、市政,、城鄉(xiāng)電網(wǎng),、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀，實(shí)現(xiàn)了村村通程控電話,，移動(dòng)電話用戶發(fā)展到7萬(wàn)多戶,，青弋江東干渠北分干渠、宣廣高速公路,、宣州城市防洪墻等一批重點(diǎn)工程相繼建成投入使用,，港口灣水庫(kù),、南漪湖周邊移民建鎮(zhèn)、蕪宣高速公路,、宣州城市道路路網(wǎng),、公路“131”工程、宣州賓館擴(kuò)建等一批重點(diǎn)工程正在抓緊建設(shè)之中,；工業(yè)技術(shù)改造成效顯著,，五年累計(jì)實(shí)施1000萬(wàn)以上的技改項(xiàng)目100多個(gè)，完成投資60多億元,，飛彩農(nóng)用車技改,、中鼎工業(yè)園綜合擴(kuò)建等一批重大技改項(xiàng)目建成投科；城市建設(shè)步伐加快,，各縣市城舊城改造成效明顯,，新區(qū)開發(fā)也已啟動(dòng)；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有明顯改善,；信息化建設(shè)開始起步,，政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)取得積極進(jìn)展,。
——“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略扎實(shí)實(shí)施,，對(duì)外開放逐步深入。對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)模不斷擴(kuò)大,，全方位,、多層次對(duì)外開放格局初步形成?！熬盼濉逼陂g全市累計(jì)興辦“三資”企業(yè)65家,，實(shí)際利用外資約3500萬(wàn)美元，外貿(mào)出口創(chuàng)匯五年累計(jì)約2.5億美元,，自營(yíng)出口企業(yè)發(fā)展到63家,。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作取得積極成效，通過(guò)內(nèi)引外聯(lián),，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金6億多元,。宣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和引進(jìn)外資取得初步成效。
——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,，人民生活水平不斷提高?？萍冀逃聵I(yè)蓬勃發(fā)展,，全市現(xiàn)有3個(gè)縣市進(jìn)入全國(guó)科技先進(jìn)縣（市）行列，科技進(jìn)步對(duì)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)45%,；教育“兩基”目標(biāo)在全省率先提前2年實(shí)現(xiàn),，素質(zhì)教育全面推開,，職業(yè)教育得到較快發(fā)展，高等教育開始起步,，全市青壯年文盲率由“八五”末的3%下降至1.2%,；計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平，人口自然增長(zhǎng)率始終控制在7‰以內(nèi),，人口總量控制在276萬(wàn)人以內(nèi),；環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善,；文化,、衛(wèi)生、體育,、廣播電視,、新聞出版等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),。人民生活質(zhì)量不斷提高,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由“八五”末的4061元增加到5150元，年增長(zhǎng)5%,，農(nóng)民人均純收入由“八五”末的1588元增加到2300元,，年增長(zhǎng)7.7%。
在肯定成績(jī)的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中還存在許多不可忽視的矛盾和問(wèn)題,，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小且素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,；農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱,，基礎(chǔ)地位尚不穩(wěn)固；工業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng),；開放型經(jīng)濟(jì),、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠；城鎮(zhèn)化水平低,，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大,；技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，人才匱乏,。這些矛盾和問(wèn)題,，是未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要困難和挑戰(zhàn)。
二,、“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
在邁向新世紀(jì)的重要時(shí)刻,，我們面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，我市既要應(yīng)對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的有力競(jìng)爭(zhēng)，又將面臨國(guó)際強(qiáng)手下的戰(zhàn)略性擠壓,；知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,，我市自然資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐步弱化，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)又遇到人才,、技術(shù)等要素短缺的制約,；新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出,，特別是農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和工業(yè)企業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,，增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的任務(wù)十分艱巨,。同時(shí),，也面臨著加快發(fā)展的良好機(jī)遇：加入世界貿(mào)易組織有利于我們更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),；擴(kuò)大內(nèi)需方針的繼續(xù)實(shí)施為拓展市場(chǎng)提供了空間,；西部大開發(fā)和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有利于我們發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì),。經(jīng)過(guò)20年的改革和建設(shè),，我們?cè)鰪?qiáng)了加快發(fā)展的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ),，探索和積累了一定的發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),。全市廣大干部群眾思想更加解放，加快發(fā)展的意識(shí)大為增強(qiáng),。所有這些,，都是我們擁有過(guò)去不曾或不完全具備的條件。
“十五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟,，堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng),，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是,，更好地弘揚(yáng)“三自三爭(zhēng)”的宣城精神,，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力,，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，大力推進(jìn)工業(yè)和城鎮(zhèn)化,，著力強(qiáng)化中心城市的帶動(dòng)作用，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)發(fā)展,，切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè),，全面提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,，把宣城市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、市場(chǎng)體制較為完善,、開放優(yōu)勢(shì)比較明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,、社會(huì)文明進(jìn)步,、初具中等城市規(guī)模的新興工貿(mào)旅游城市。
今后五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)是：在基本實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上全面建設(shè)小康社會(huì),，在工業(yè)化初具規(guī)模的基礎(chǔ)上優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量,，在城鎮(zhèn)化潛能積聚的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，基本形成宣城市中等城市框架,，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善,，在全方位對(duì)外開放的基礎(chǔ)上逐步走向經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第一,、第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上加快向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn),。
經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)：
——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15：46：39左右,。
——財(cái)政收入年均增長(zhǎng)8%左右,。
——進(jìn)出口總額（海關(guān)口徑）年均增長(zhǎng)15%；實(shí)際利用外資累計(jì)1億美元（不含埠外投資）,，年遞增23%左右,。
——固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8.5%，其中技術(shù)改造投資不低于投資總額的40%,。
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6%,。
人民生活目標(biāo)：
——農(nóng)民人均純收入3000元左右，年均增長(zhǎng)5%左右,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7000元左右,，年均增長(zhǎng)6%左右。
——城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到20平方米左右,。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi),。
城鎮(zhèn)化目標(biāo)：
——城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%左右。
——宣城市建成初具規(guī)模,、特色鮮明的新興工貿(mào)旅游城市,，2005年市區(qū)人口達(dá)到22—25萬(wàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施逐步完善,，中等城市框架基本形成,。
科技教育和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：
——科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高50%左右。
——鞏固提高九年制義務(wù)教育,，在城鎮(zhèn)普及高中階段教育,，職業(yè)教育層次逐步提高,，高等教育有一定發(fā)展。
——穩(wěn)定低生育水平,，提高出生人口質(zhì)量,，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，人口總量控制在284萬(wàn)以內(nèi),。
——森林覆蓋率達(dá)50%左右,，城市人均占有公共綠地6—8平方米。
2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)
2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番,，工業(yè)化水平顯著提高,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城市化率力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平,，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善,，社會(huì)保障制度健全，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng),，人民過(guò)上寬裕型小康生活,。
三、“十五”時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)
根據(jù)“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和實(shí)現(xiàn)“十五”奮斗目標(biāo)的要求,，必須堅(jiān)持實(shí)施牽動(dòng)全局的六大戰(zhàn)略,。即，大力實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略,。工業(yè)是立市之本,，加快工業(yè)化進(jìn)程，是新世紀(jì)我市發(fā)展戰(zhàn)略的首選,。加快工業(yè)化必須堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,，在結(jié)構(gòu)高速中擴(kuò)張工業(yè)規(guī)模，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,，支撐和拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。以農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效為目的,，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn),、規(guī)?；?jīng)營(yíng)方向發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,。大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化水平低,，成為制約我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素之一,?！笆濉逼陂g必須緊緊抓住建設(shè)省轄市的歷史機(jī)遇，以宣城市區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)促進(jìn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的集聚,，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。繼續(xù)實(shí)施開放興市戰(zhàn)略。樹立大開放觀念,，實(shí)施全方位,、多元化、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放,，卓有成效地利用外資、擴(kuò)大出口,，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,。繼續(xù)實(shí)施科教強(qiáng)市戰(zhàn)略。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè),，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。大力發(fā)展教育事業(yè)加快建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍,，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái),。繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展觀,，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源,、環(huán)境、社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展,，努力提高人民生活水平和質(zhì)量,。
（一） 培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化水平
1,、發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
——機(jī)械制造業(yè),。選擇主業(yè)突出,，主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高、技術(shù)裝備水平在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中領(lǐng)先的龍頭企業(yè)為支撐,，加速行業(yè)重組,，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作配套，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械,、農(nóng)機(jī)具,、農(nóng)副產(chǎn)品加工設(shè)備和以汽車零配件為主的機(jī)械基礎(chǔ)件。
——農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè),。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)東部市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)依托本市農(nóng)產(chǎn)品資源,，培育和壯大骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和名牌特色產(chǎn)品,，走初級(jí)加工業(yè)區(qū)化、精深加工集約化,、貿(mào)工農(nóng)聯(lián)合一體化的發(fā)展道路,。重點(diǎn)發(fā)展以畜禽水產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林果,、特色蔬菜為主要綠色食品加工,、包裝業(yè)，以絲,、麻,、棉等天然織物為原料的紡織業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,；積極開發(fā)竹,、木、草資源,，發(fā)展工藝品,、宣紙、書畫紙,、竹木制品等,。
——輕工、建材,、冶化,、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g都要用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)加大改造力度,，優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造水平,，降低生產(chǎn)成本,，縮短產(chǎn)品開發(fā)周期通過(guò)市場(chǎng)細(xì)分，選擇我市具有比較優(yōu)勢(shì)的塑料包裝材料,、專用復(fù)合肥,、耐磨材料、中藥材和醫(yī)藥包裝材料等產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)改造,，逐步培育成精品和名牌產(chǎn)品,；主要行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)要引進(jìn)吸收與自主開發(fā)并重，突出抓好以信息技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)電一體化和計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)的應(yīng)用,。
——立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)國(guó)家高新技術(shù)發(fā)展方向,，按照高技術(shù),、高附加值,、高成長(zhǎng)性要求，有選擇地培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展生物工程,、新材料、機(jī)電一體化,、環(huán)保四大類產(chǎn)品,，積極爭(zhēng)取我市中小高科技企業(yè)上市。
2,、以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn),，加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整
加快企業(yè)改革。國(guó)有大中型企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，著力健全法人治理結(jié)構(gòu),，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。政府要積極推薦有條件的企業(yè)按上市公司要求改制上市,。國(guó)有小型企業(yè)，要借助外資,、私營(yíng),、個(gè)體資本，最大限度地退出國(guó)有資本,，形成個(gè)人獨(dú)資或合伙民營(yíng)企業(yè),。集體小企業(yè)要以共同共有和按份共有相結(jié)合，使集體產(chǎn)權(quán)落實(shí)到個(gè)人,。
加快私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、引導(dǎo)民間投資的一系列優(yōu)惠政策堅(jiān)持“鼓勵(lì),、支持引導(dǎo)、管理,、監(jiān)督”并舉的原則,，切實(shí)把私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系,。營(yíng)造公平,、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境積極扶持一批有良好發(fā)展前景的重點(diǎn)私營(yíng)個(gè)體企業(yè),，實(shí)行必要的政策傾斜,，促進(jìn)其向集團(tuán)化方向發(fā)展，向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)集中,。
3,、加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整
按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則,，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加速實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略,。以我市具有規(guī)模,、產(chǎn)品、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán)或引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)為依托,，以資產(chǎn)為紐帶,，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；對(duì)產(chǎn)品相近,，規(guī)模小而分散的企業(yè)進(jìn)行兼并,、收購(gòu)、重組,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效益升級(jí),。繼續(xù)堅(jiān)持“小企業(yè)、大戰(zhàn)略”,，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系數(shù),，加快建立產(chǎn)權(quán)交易中心、信息服務(wù)中心,、科技服務(wù)中心和中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),。促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專,、精,、尖、新”方向發(fā)展,。經(jīng)過(guò)五年努力,，初步形成以若干優(yōu)勢(shì)企業(yè)為骨干，靈活創(chuàng)新小企業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)體系,。
（二） 優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
以增加農(nóng)民收入為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以科技興農(nóng)和市場(chǎng)開拓為重點(diǎn)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè),。
1,、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
按照“面向市場(chǎng)、依靠科技,、因地制宜,、注重效益”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先要加快農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的高速根據(jù)市場(chǎng)需求的變化,，繼續(xù)壓縮滯銷品種,，加大對(duì)“品種工程”的支持力度，加快引進(jìn),、選育和推廣優(yōu)良品種,。繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化工程?！笆濉逼陂g建成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)稻,、優(yōu)質(zhì)油、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作生產(chǎn)基地,。第二,，加快發(fā)展畜禽、水產(chǎn)業(yè),，繼續(xù)組織實(shí)施好“畜牧業(yè),、漁業(yè)”兩大致富工程。根據(jù)我市實(shí)際主攻草食畜禽和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖,。以中部丘陵地帶為重點(diǎn)建設(shè)和改良草場(chǎng),，開發(fā)草地牧業(yè)，發(fā)展奶牛,、羊,、鴨鵝和肉雞基地，形成富有皖東南地域特色的畜牧產(chǎn)業(yè)帶,。加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品精深加工，盡快把畜牧業(yè)培育成為大產(chǎn)業(yè),；以南漪湖和金寶圩地區(qū)為重點(diǎn),，兼顧池、塘,、庫(kù)精養(yǎng),，大力養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重提高到45%。第三,，大力組織實(shí)施山區(qū)綜合開發(fā)工程,，加快我市南部山區(qū)用材林、經(jīng)濟(jì)林,、生態(tài)林基地建設(shè),，大力提高林業(yè)用地綜合效益，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民致富,。
2,、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收為目標(biāo),，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn),，抓住基地、龍頭企業(yè),、市場(chǎng)開拓三大關(guān)鍵,，加大對(duì)龍頭企業(yè)扶持力度；加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)的建設(shè),，積極推廣上網(wǎng),、直銷、代理,、連鎖,、配送等新的營(yíng)銷方式。大力培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和各種形式的民間流通組織,，各級(jí)政府要有效組織和引導(dǎo)農(nóng)民開拓銷售市場(chǎng),，拓寬農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。加快農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設(shè),，及時(shí),、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供各種市場(chǎng)信息。
3,、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步
加快建立和完善三個(gè)體系,，即：建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；建立高效率的技術(shù)推廣服務(wù)體系,；建立農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系,。重點(diǎn)開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)、加工保鮮儲(chǔ)運(yùn)技術(shù),、農(nóng)業(yè)降耗增效技術(shù),、生物農(nóng)藥和生物防治技術(shù)。切實(shí)抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和高科技農(nóng)業(yè)示范園建設(shè),。生態(tài)示范區(qū)以實(shí)施坡改梯,、退耕還林、小流域綜合治理為主,，城郊和重要公路沿線布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)示范園,，使之成為新技術(shù)示范中心、新品種繁育供應(yīng)中心,、新技術(shù)推廣培訓(xùn)中心,。
4、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)工程
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,，一要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,，著力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)銷為主的企業(yè)承,，發(fā)展勞動(dòng)密集型與技術(shù),、資本密集型相結(jié)合的企業(yè)。二要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革,，采取多種形式,，推進(jìn)企業(yè)兼并、聯(lián)合,、改組,，使存量資產(chǎn)加快向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、企業(yè)流動(dòng),。三要增強(qiáng)品牌意識(shí),，努力培育名牌、充分發(fā)揮名牌產(chǎn)品在開拓市場(chǎng)中的積極效應(yīng),。四要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中小城鎮(zhèn)集中,，鼓勵(lì)新辦企業(yè)和邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)小區(qū)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū),，集中布局,、邊牌發(fā)展。以此促進(jìn)農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
（三） 以旅游業(yè)為突破口,，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面,、快速擴(kuò)張,，使之成為我市“十五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新地增長(zhǎng)點(diǎn)。
1,、 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
——突出發(fā)展旅游業(yè),。把握我省“兩山一湖”旅游發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇,，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、突出重點(diǎn)培育熱線、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)的總體開發(fā)原則,，加快推出我市特色生態(tài),、文化旅游品牌。以宣城—中國(guó)揚(yáng)子鱷城景區(qū)開發(fā)為龍頭,，建成廣德太極洞——宣城揚(yáng)子鱷湖,、敬亭山、南漪湖—涇縣紙文化—績(jī)溪、旌德徽文化—寧國(guó)青龍湖（港口灣水庫(kù)）和板橋自然保護(hù)區(qū)等知名景點(diǎn)相連結(jié),，集“行,、住、吃,、游,、購(gòu)、娛”六要素為一體的生態(tài)文化旅游圈,。加快旅游快速通道和重點(diǎn)旅游景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。進(jìn)一步深化旅游體制改革，鼓勵(lì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)參與旅游景點(diǎn)和旅游線路的開發(fā)和經(jīng)營(yíng),，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化,、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程,。
——大力發(fā)展金融保險(xiǎn),、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù),、信息咨詢等服務(wù)業(yè),，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平的提高。積極發(fā)展股份制商業(yè)銀行和各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),，爭(zhēng)取證券營(yíng)業(yè)部升格為分公司,；積極組建宣城市城市合作銀行不斷提高全市農(nóng)村信用聯(lián)社的服務(wù)水平，促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,；大力發(fā)展住房,、汽車等消費(fèi)信貸，發(fā)展個(gè)人信貸業(yè)務(wù),，推動(dòng)信用增長(zhǎng),。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，“十五”期間要繼續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，加快提租和出售公有住房步伐,，開放住房二、三級(jí)市場(chǎng)使房地產(chǎn)業(yè)真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。圍繞方便群眾生活,，在中心城市和縣市城關(guān)建設(shè)具有一定規(guī)模、社區(qū)服務(wù)配套的標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū),。積極開拓中介服務(wù)業(yè),，加快建立和發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、法律等中介服務(wù)組織,，推動(dòng)信息咨詢,、廣告、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起,。
2,、 加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)落后對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行發(fā)行以大商貿(mào)、大市場(chǎng)建設(shè)為突破口,，著重發(fā)展商貿(mào)流通,、交通運(yùn)輸業(yè)。以建設(shè)區(qū)域性商品流通集散中心為目標(biāo),，加快建立完善,、開放、高效的現(xiàn)代流通體系,；加快國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革與發(fā)展,，大力推進(jìn)企業(yè)服務(wù)份制改造，組建一批商貿(mào)集團(tuán),。突出抓好宣城市區(qū)九洲商城,、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、亞夏汽車商城三個(gè)大型市場(chǎng)建設(shè)和人才,、勞動(dòng)力,、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場(chǎng)建設(shè)。大力促進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，重點(diǎn)推進(jìn)連鎖,、配送、代理,、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)等,，促進(jìn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化。交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展要以完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn),，以多式聯(lián)運(yùn)為發(fā)展方向,，逐步提高交通運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)代化水平。
（四） 大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的突破口和抓手,。必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,、合理布局、突出重點(diǎn),、有序推進(jìn)的原則,，突出區(qū)域中心城市——宣城市區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，力爭(zhēng)城市面貌三年初見成效,，五年明顯改觀,。初步形成以宣城市區(qū)為中心,，縣市所在地首位鎮(zhèn)為骨干,，重點(diǎn)城鎮(zhèn)為基礎(chǔ),，布局合理、功能互補(bǔ),、特色鮮明的區(qū)域城鎮(zhèn)體系,。
1、加快宣城市區(qū)建設(shè),，構(gòu)筑中等城市基本框架
以加快形成中等城市框架為目標(biāo),，完善城市總體規(guī)劃，在加快老城改造的同時(shí),，重點(diǎn)突新區(qū)開發(fā),，進(jìn)一步拓展城市范圍和空間，抓好“四區(qū)二路”的建設(shè),。
宣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：“十五”期間以二環(huán)路為主軸拓展,，建設(shè)飛彩工業(yè)園、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園,、新新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園,。盡快完成開發(fā)區(qū)“七通一平”建設(shè)，構(gòu)筑開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施框架,，開發(fā)區(qū)建成面積達(dá)到達(dá)3.5平方公里左右,。根據(jù)未來(lái)發(fā)展需要，宣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大到7.25平方公里,。
九洲商貿(mào)區(qū)：以九洲市場(chǎng)為中心向東南延伸,，依托九洲、宣州,、建材三大市場(chǎng)建設(shè)九洲商城,，與雙溪農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)配件市場(chǎng)孫埠木材市場(chǎng)和水東蜜棗市場(chǎng)等連點(diǎn)成線,，接線成網(wǎng),，形成布局合理、分工協(xié)作的市場(chǎng)群體,，拓展露商貿(mào)區(qū)的面積,。
揚(yáng)子鱷湖景區(qū)、敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)：突出揚(yáng)子鱷城景區(qū)建設(shè),，堅(jiān)持規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施先行,，分步實(shí)施湖區(qū)、重要景區(qū)和附屬設(shè)施建設(shè),，力爭(zhēng)5年內(nèi)呈現(xiàn)雛形,。加快敬亭山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)一批名勝古跡和精品景點(diǎn),，盡快形成旅游熱點(diǎn),。
昭亭路,、二環(huán)路：堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,。拓展昭亭北路,，打通昭亭南路至二環(huán)線，加快昭亭西北區(qū)建設(shè)開發(fā),，逐步把昭亭路建成城市主軸線和重要的園林景觀大道,；加快二環(huán)路的建設(shè)，拉開城市框架,，拓展城市發(fā)展空間,。
2、加快城市基礎(chǔ)和公用設(shè)施建設(shè),，完善城市服務(wù)功能
重點(diǎn)抓好市區(qū)路網(wǎng)的改造工程,，加快宛溪河流域綜合整治和城東聯(lián)圩除險(xiǎn)加固，提高城市防洪,、排澇能力,，著力改善城市水環(huán)境；建設(shè)垃圾處理廠,、西郊水廠,；加快城市水、電,、氣,、電信等管網(wǎng)的配套改造和擴(kuò)建；加快建設(shè)宣城劇院,，改造擴(kuò)建宣城市博物館,、檔案館、圖書館,；積極創(chuàng)造條件,，逐步辭行建宣城市綜合體育館、宣城市廣播電視中心,、婦女兒童活動(dòng)中心,、青少年活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心,、科技館,；大力實(shí)施城市“綠化、亮化,、美化”工程,，精心設(shè)計(jì)、積極籌建城市中心廣場(chǎng),、標(biāo)志性雕塑,，提高城市品位,。
認(rèn)真貫徹實(shí)施〈城市規(guī)劃法〉，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性,、嚴(yán)肅性、連續(xù)性,，貫徹“先設(shè)計(jì),、后施工、先地下,、后地上”的原則,，避免城市建設(shè)的盲目性；樹立經(jīng)營(yíng)城市理念提高城市管理水平,，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理機(jī)制法制化,，管理手下續(xù)現(xiàn)代化，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)高效率運(yùn)營(yíng),。
3,、 加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)體系
按照“突出縣市城,，抓好重點(diǎn)鎮(zhèn),，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)”的總體發(fā)展思路,，重點(diǎn)抓好三個(gè)層次：一是加快寧國(guó),、廣德兩價(jià)目小城市建設(shè)。把寧國(guó)市建成以工業(yè),、科研開發(fā)為主體的新型工業(yè)城市,；加快廣德縣城和中心集鎮(zhèn)建設(shè),，使城鎮(zhèn)人口占全縣人口比例達(dá)到405以上。二是大力發(fā)展績(jī)溪,、涇縣,、郎溪、旌德四個(gè)縣級(jí)首位鎮(zhèn),。努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,，培育特色產(chǎn)業(yè)。三是擇優(yōu)培育和發(fā)展一批重點(diǎn)城鎮(zhèn),。根據(jù)區(qū)位條件經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響范圍等發(fā)展條件,，有重點(diǎn)地培育一批中心鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的城鎮(zhèn)帶,。同時(shí),，根據(jù)宣城市城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和行政村兼并,。
（五）繼續(xù)實(shí)施“開放興市”戰(zhàn)略
“十五”時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放將進(jìn)入新的階段,，我們必須主要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì),，以更加積極的姿態(tài)推進(jìn)全方位、多層次,、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放,。以國(guó)際市場(chǎng)需求帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，以外來(lái)投資激活存量資產(chǎn),，以引入國(guó)際規(guī)劃帶動(dòng)我市投資環(huán)境的改善，以開放促進(jìn)改革,、發(fā)展,。
1、在重點(diǎn)開放區(qū)域上突破
充分發(fā)揮宣州,、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在對(duì)外開放中的“窗口”示范和帶動(dòng)作用,。加快軟環(huán)境建設(shè)，致力于體制,、機(jī)制創(chuàng)新,，優(yōu)化配套措施，完善服務(wù)功能,，營(yíng)造新型的,、開放的體制政策環(huán)境。大力組織專項(xiàng)招商活動(dòng)努力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外大公司,、大財(cái)團(tuán)進(jìn)區(qū)投資興業(yè),，引導(dǎo)市區(qū)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集中,，引導(dǎo)大型工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目及外資項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中,，使宣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)逐步發(fā)展成為資本技術(shù)密集、具有一定產(chǎn)業(yè),、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的新興工業(yè)園,。“十五”末,，宣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7—8億元,，財(cái)政收入0.5億元，出口創(chuàng)匯2000萬(wàn)美元,。 寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要依托中鼎,、雙津等骨干企業(yè)構(gòu)筑高技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥,、電子信息,、汽車零部件、新型建材等高技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，盡快培育成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中小高科技企業(yè)的孵化基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,。
2,、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外宣傳，拓寬對(duì)外交流渠道,，擴(kuò)大宣城知名度,。卓有成效地利用外資，進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域,，努力吸引外資投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，參與國(guó)有企業(yè)改組改造、農(nóng)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；加大間接利用外資力度,，積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政策貸款,，探索采用BOT,、項(xiàng)目融資、股權(quán)投資境外上市等多種方式籌集外資,；大力開拓“會(huì)展”經(jīng)濟(jì)加快與國(guó)內(nèi)外締結(jié)友好城市步伐,。大力振興出口，實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，著力培育機(jī)電、紡織服裝,、農(nóng)副產(chǎn)品加工,、造紙等出口創(chuàng)匯龍頭行業(yè)。鼓勵(lì)市區(qū)企業(yè)以“團(tuán)隊(duì)”形式,，到新興市場(chǎng)國(guó)家建立貿(mào)易中心,、批發(fā)和零售商店，設(shè)立貿(mào)易代表機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)到海外投資辦廠,，建立貼近市場(chǎng)的生產(chǎn)和銷售基地，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng),。堅(jiān)持“內(nèi)外結(jié)合”,， 擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放。充分發(fā)揮蕪湖大橋通車和蕪宣高速公路建成后給我市帶來(lái)的交通便利條件,，以區(qū)位筑優(yōu)勢(shì),，以市場(chǎng)換技術(shù)，以資源引資本,，實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)的生產(chǎn)分工對(duì)接,，市場(chǎng)供需對(duì)接。加強(qiáng)與江浙滬發(fā)達(dá)城市和周邊城市的經(jīng)濟(jì)交流與橫向聯(lián)合，努力使宣城融入長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈,。
3,、積極參與西部大開發(fā)
努力開拓西部市場(chǎng)。根據(jù)西部地區(qū)建設(shè)需要,，積極組織施工隊(duì)伍到西部承接工程,，積極組織機(jī)電、輕紡,、糧食,、茶葉、絲綢等產(chǎn)品打入西部市場(chǎng),，積極組織和引導(dǎo)農(nóng)民到西部地區(qū)條工,、經(jīng)商、承包土地,；加強(qiáng)與西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,，鼓勵(lì)企業(yè)在西部投資努力做好對(duì)口支援和三峽庫(kù)區(qū)移民安置工作。
（六）繼續(xù)實(shí)施“科教強(qiáng)市”戰(zhàn)略
科教強(qiáng)市的核心任務(wù)是加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新,，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，發(fā)展教育事業(yè)，提高全民科學(xué)文化素質(zhì),。
1,、大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化
以科技進(jìn)和創(chuàng)新為先導(dǎo),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變,，努力提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，力爭(zhēng)“十五”期末科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)505左右,。
“十五”期間,，重點(diǎn)組織開發(fā)推廣機(jī)電一體化技術(shù)、電子信息技術(shù),、先進(jìn)制造技術(shù),、節(jié)能降耗技術(shù)、清潔生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)等共性技術(shù),。全市“規(guī)模以上”企業(yè)都要加強(qiáng)與大專院校,、科研院所聯(lián)系，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,，在消化,、吸收的基礎(chǔ)上努力創(chuàng)新，逐步增強(qiáng)自主研究開發(fā)能力,。加快建設(shè)科技創(chuàng)新,，逐步增強(qiáng)自主研究開發(fā)能力,。加快建設(shè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資體制，積極培育發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金,。完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,，鼓勵(lì)推廣運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技牽扯動(dòng)性項(xiàng)目,、農(nóng)業(yè)新技術(shù),、新產(chǎn)品、新工藝的商品化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,。以宣城農(nóng)科所和廣德農(nóng)科研為主,，建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)科研與技術(shù)推廣一體化的研究機(jī)構(gòu),。
2,、加快發(fā)展教育事業(yè)，全面提高國(guó)民素質(zhì)
“十五”期間,，教育發(fā)展的主要任務(wù)是：鞏固義務(wù)教育,、擴(kuò)大高中教育，提升職業(yè)教育,，調(diào)整部門教育,，發(fā)展高等教育,，鼓勵(lì)民辦教育,。全市幼兒入園率達(dá)80%，“三殘”兒童入學(xué)率達(dá)到85%以上,，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%,，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)98%以上，市縣所在地首位鎮(zhèn)普及高中階段教育,，建制鎮(zhèn)基本普及高中階段教育,，提升職業(yè)教育，各類職業(yè)學(xué)校要努力向更高層次發(fā)展,。繼續(xù)進(jìn)行教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高辦學(xué)規(guī)模和水平。抓好中小學(xué)布局調(diào)整,，完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),。加快宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)步伐，提高學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量和效益,。大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)的農(nóng)村成人職業(yè)教育,。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資辦教育，增加政府對(duì)教育的投入,，形成以政府辦學(xué)為主體,，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。
（七）繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
1、以防洪保安為重點(diǎn),，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。加快骨干工程建設(shè),。重點(diǎn)實(shí)施水陽(yáng)江綜合治理工程,，全面建成港口灣水庫(kù)工程，并使之充分發(fā)揮效益,；爭(zhēng)取開工建設(shè)水陽(yáng)江中游南漪湖綜合治理和下游水陽(yáng)江鎮(zhèn)開卡工程,。籌建牛嶺水庫(kù),；加強(qiáng)城市和縣城防洪體系建設(shè),，使宣城市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇；抓好萬(wàn)畝以上大圩,、中小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固,，完善灌區(qū)配套工程和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求,。
——加快建設(shè)現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)?！笆濉逼陂g基本實(shí)現(xiàn)國(guó),、省省公路和各縣、城市之間公路達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)村90%以上的行政村晴雨通公路,。加快蕪宣高速公路、318國(guó)道廣祠段,、河塘線,、蕪宣鐵路復(fù)線、水陽(yáng)江航道改造等一批重大項(xiàng)目的建設(shè),，并積極爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)宜黃一級(jí)公路,、望十線高速公路。
——建設(shè)安全,、可靠,、經(jīng)濟(jì)的電力供應(yīng)系統(tǒng)。按照“適度超前,、保證安全,、注重效益”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),，突出抓好220KV蓮塘 —廣德線路,，積極爭(zhēng)取建設(shè)550KV宣城變電所,，形成以宣城變?yōu)橹行妮椛涞墓╇姼窬郑岣吖╇娔芰?、可靠性和運(yùn)行靈活性,。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造，加快實(shí)施城網(wǎng)改造工程,。因地制宜發(fā)展小水電和新能源發(fā)電,。
——建設(shè)高效適用的信息服務(wù)系統(tǒng)。加快全市廣播電視城區(qū)網(wǎng)的改造和光纜建設(shè),，建設(shè)完善公共信息傳輸網(wǎng),、用戶光纖接入網(wǎng)、移動(dòng)通信電話網(wǎng),、數(shù)據(jù)和多媒體通信網(wǎng)及會(huì)議電話網(wǎng),、電子郵政網(wǎng)、電子匯兌網(wǎng),，構(gòu)建現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò),。逐步完成市縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上網(wǎng)工程。加快“中國(guó)˙宣城”政府網(wǎng)站建設(shè),，使之成為我市對(duì)外開放的重要窗口和信息服務(wù)平臺(tái),。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人上網(wǎng)規(guī)模，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程,。
2,、推進(jìn)人口、資源,、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展
——深入持久抓好計(jì)劃生育工作,。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng),，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì),。建立調(diào)近代有力,、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù),，將人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi),。
——重視自然資源的可持續(xù)利用。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉,，努力提高資源利用效率,，建立自然資源有償使用制度?？茖W(xué)有序地實(shí)施土地利用總體規(guī)劃,，切實(shí)保護(hù)耕地,。完善對(duì)基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)，加大土地綜合開發(fā)整治制度,?？茖W(xué)合理地開發(fā)利用水資源，提高水資源的利用效益,。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的礦產(chǎn)資源管理機(jī)制,，引導(dǎo)礦業(yè)開發(fā)走規(guī)模化,、集約化道路,，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用加快發(fā)展氣象事業(yè)，合理開發(fā)利用氣候資源,，建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)中心和氣象信息社會(huì)化工程,。加強(qiáng)防震減災(zāi)工作。
——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),。按照可持續(xù)發(fā)展要求,，加強(qiáng)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面實(shí)施“藍(lán)天,、碧水,、綠地”工程。加快宣城,、寧國(guó),、涇縣、績(jī)溪國(guó)家級(jí)生態(tài)縣市和廣德縣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣項(xiàng)目的建設(shè),；在水陽(yáng)江,、青弋江、新安江,、華陽(yáng)河,、郎川河、桐納河上游開展以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理,；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的建設(shè)與管理,；鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”成果,，堅(jiān)持投資、立項(xiàng),、建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”原則,。使全市整體環(huán)境質(zhì)量不斷提高，生態(tài)系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),。
（八）努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量
1,、努力增加就業(yè),，提高居民收入
不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,，“十五”期間要努力使城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),，生活動(dòng)質(zhì)量不斷發(fā)送向更加寬裕的小康生活邁進(jìn)。
切實(shí)抓好就業(yè)工作,。進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和集體,、私營(yíng)、個(gè)體企業(yè),，以提供更多的就業(yè)崗位,。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行以學(xué)代工,，分享就業(yè)機(jī)會(huì),。建立和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,。引導(dǎo)城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,，逐步提高城鄉(xiāng)居民的收入水平,，特別是低收入群體的收入。深化收入分配制度,，鼓勵(lì)資本,、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，建立健全收入分配的激勵(lì)和約束機(jī)制,，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和科技骨干繼續(xù)推行年薪制和期股,、期權(quán)試點(diǎn)。
根據(jù)財(cái)力可能,，加大社會(huì)救濟(jì)力度,，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)、就業(yè),，發(fā)展慈善事業(yè),，鼓勵(lì)各界人士捐助建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施。
繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作,，重點(diǎn)做好我市深山區(qū)、革命老區(qū),、庫(kù)區(qū)移民易旱易澇等易返貧地區(qū)的扶貧工作,，增加投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，從根本上發(fā)送基本的生產(chǎn)和生活條件,。
2,、加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
全面發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè),，提高城鄉(xiāng)居民健康水平,。“十五”期間，以提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),，滿足全市人民群眾的醫(yī)療需求為目標(biāo),，穩(wěn)步推進(jìn)“三項(xiàng)改革”。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的需要,，按照三級(jí)甲等醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn),，將宣城二院建成全市衛(wèi)生醫(yī)療、預(yù)防保健身,、人才培訓(xùn)的中心,。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改革和完善合作醫(yī)療制度,，并創(chuàng)造條件向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)過(guò)渡,。繼續(xù)做好預(yù)防保健工作，不斷提高人人享有衛(wèi)生保健的水平,。
全面實(shí)施“全民健身計(jì)劃”,，推動(dòng)青少年體育、農(nóng)民體育,、職工體育,、老年人體育活動(dòng)的蓬勃開展。積極發(fā)展競(jìng)技體育,，培育和選拔國(guó)家和省級(jí)優(yōu)秀體育人才,。
積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭,，不斷豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容,，增加服務(wù)的發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化,，努力提高居民生活質(zhì)量,。
加快發(fā)展廣播、電視事業(yè),。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大廣播電視覆蓋率,，“十五”末全市廣播人口覆蓋率達(dá)到95%，必須確保宣城市電視人口覆蓋率達(dá)到96%,。進(jìn)一步提高地方廣播,、電視制作水平和質(zhì)量，各縣市（區(qū)）要確保宣城市廣播,、電視播出時(shí)間,。
（九）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)
1,、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
——加強(qiáng)思想道德建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,，不斷創(chuàng)新思想政治工作的內(nèi)容,、形式和方法深入開展愛國(guó)主義、集體主義,、社會(huì)主義教育活動(dòng),；繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)公德建設(shè),、職業(yè)道德建設(shè),、家庭美德建設(shè)，提高全市人民思想道德水平,，激發(fā)全市人民凝心聚力求發(fā)展的斗志和熱情,。
——繁榮社會(huì)主義文化事業(yè)。努力提高社會(huì)主義文化建設(shè)水平,。緊隨時(shí)代步伐,，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化,，實(shí)施精品工程,，繼續(xù)辦好《宣州之聲》。抓好與中等城市相匹配的文化設(shè)施建設(shè),，鼓勵(lì)發(fā)展大眾文化娛樂(lè)設(shè)施與產(chǎn)品,，滿足廣大人民群眾的精神文化生活需求。
——深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng),。積極開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)繼續(xù)保持創(chuàng)建文明城市在全省的先進(jìn)水平,，確保2—3個(gè)縣市的文明創(chuàng)建工作在全省前列。全面開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng),，樹文明新風(fēng),，反對(duì)封建迷信，提倡健康文明的生活方式,，每個(gè)縣市區(qū)都要樹立若干個(gè)村鎮(zhèn)示范點(diǎn),，躋身全省先進(jìn)行列。扎實(shí)開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng),，“十五”末,，全市“五好”行業(yè)要達(dá)到50%以上。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明,、樹新風(fēng)活動(dòng)廣泛開展軍民共建,、警民共建、城鄉(xiāng)共建等活動(dòng)的局面,。
——加強(qiáng)國(guó)防建設(shè),。認(rèn)真貫徹《國(guó)防法》，普及國(guó)防科學(xué)知識(shí),，增強(qiáng)全市人民國(guó)防意識(shí),，關(guān)心支持民兵預(yù)備役建設(shè)；深入持久地開展擁政愛民,、擁軍優(yōu)屬工作,，進(jìn)一步鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié),。加快重點(diǎn)國(guó)防工程項(xiàng)目建設(shè)和人防工程建設(shè),。
2、加強(qiáng)民主法制建設(shè),，實(shí)行“依法治市”
加強(qiáng)民主法制建設(shè),，是我市現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度,，推進(jìn)民主選舉,、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,，尊重和保障人權(quán)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè),，擴(kuò)大公民有序的政治參與,，依法管理自己的事務(wù)。完善村民自治,，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè),，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,，實(shí)行政務(wù),、廠務(wù)、村務(wù)公開,。
加強(qiáng)法制建設(shè),。用法律規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系,，維護(hù)市場(chǎng)秩序,，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)政府工作法制化,，從嚴(yán)治政,，依法行政。加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制,，提高行政執(zhí)法水平,。推進(jìn)司法改革，完善司法保障,，強(qiáng)化司法監(jiān)督,，確保公正司法。健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,，把廉政建設(shè)納入法制軌道。完善宣傳教育,、預(yù)防,、治安和懲治相結(jié)合的有效社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)和社會(huì)惡勢(shì)力,，掃除黃,、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,；預(yù)防和減少未成年人犯罪,。正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，努力化解社會(huì)不安定因素,。加強(qiáng)法制宣傳教育,，全面完成第四個(gè)五年普法計(jì)劃規(guī)劃的任務(wù)，制訂和實(shí)施新階段的普法計(jì)劃,，加強(qiáng)以憲法為核心的重要法律,、法規(guī)的普及，增強(qiáng)全民法制觀念形成全體公民自覺(jué)學(xué)法,、守法,、用法、護(hù)法的良好風(fēng)氣,。
四,、實(shí)施“十五”計(jì)劃的主要措施
全面完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。要努力改進(jìn)政府工作,，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制,，全面優(yōu)化發(fā)展互不干涉,，千方百計(jì)加大投入，大力培育適用人才,，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐,。
（一） 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，改進(jìn)政府工作，提高政府工作效率
按照“三個(gè)代表”要求,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，是實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，富民強(qiáng)市的根本保證,。要堅(jiān)持黨的解放思想,、實(shí)事求是的思想路線,，創(chuàng)造以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的良好社會(huì)環(huán)境,。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府工作,，是完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的前提,。規(guī)范和完善政府的決策、實(shí)施,、反饋和考核等程序,，建立辦事高效、運(yùn)作協(xié)調(diào),、行為規(guī)范的行政管理體系和工作機(jī)制,。進(jìn)一步清理和簡(jiǎn)化審批程序，基本完成政府主要職能由審批制向核準(zhǔn)備案制的過(guò)渡,；使政府從市場(chǎng)直接參與者的地位退出來(lái),，調(diào)控范圍從微觀層面退出來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性能領(lǐng)域退出來(lái),。要把政府工作納入法制軌道,，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,、考核評(píng)議制和錯(cuò)案追究制,，不斷提高依法管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事物的能力和水平,，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,。高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用,，完善參政議政制度重視人民建議征集工作,，推進(jìn)政府決策的民主化、法制化,、科學(xué)化,。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)勤政,、廉潔,、高效的各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子,。把廉政建設(shè)提高到一個(gè)新水平，保證全市現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行,。
(二)全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境
通過(guò)改革創(chuàng)造良好的體制環(huán)境.一要深化農(nóng)村體制改革,。完善土地二輪承包，建立土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)機(jī)制,，因地制宜地適度擴(kuò)大農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，優(yōu)化配置土地資源；進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革,。二要完善社會(huì)保障制度,。依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,，逐步提高統(tǒng)籌層次、多渠道征收社會(huì)保障資金,、增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金調(diào)劑能力,。加快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度,。三要推進(jìn)財(cái)政體制改革,，逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督,，加大財(cái)政支出改革力度,。完善分稅制和分級(jí)管理的財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)各級(jí)理財(cái)?shù)姆e極性,，依法加強(qiáng)稅收征管,，擴(kuò)充地方稅源。四要著力構(gòu)建設(shè)施良好的公共環(huán)境,、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,、不斷創(chuàng)新的科技和人才環(huán)境、文明健康的社會(huì)環(huán)境,、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境,、依法行政的服務(wù)環(huán)境。
（三）拓寬投融資渠道,，構(gòu)建投資支撐
1,、深化投融資體制改革。改革政府投資機(jī)制,，采取貼息,、控股、參股等方式對(duì)重要領(lǐng)域和行業(yè)給予必要支持,。進(jìn)一步健全投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制,，逐步形成“企業(yè)自主決策,，銀行獨(dú)立審貸，政府宏觀調(diào)控,，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，健全中介體系”的新型投融資制度。繼續(xù)推行和完善項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招投標(biāo)制,、項(xiàng)目工程監(jiān)理和項(xiàng)目合同管理制。
2,、支持金融體制改革,。積極支持金融改革和發(fā)展。完善金融組織體系,、市場(chǎng)體系,、監(jiān)管體系和調(diào)控體系，加強(qiáng)地方金融體系建設(shè),。支持國(guó)有獨(dú)資銀行的綜合改革，積極引入外資銀行和區(qū)域性股份制商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，深化農(nóng)村合作金融管理體制改革,，發(fā)揮農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)主力軍的作用。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建金融安全區(qū),，整頓社會(huì)信用,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)充信貸資源，增加信貸投入,。規(guī)范金融監(jiān)管,，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，提高資金運(yùn)行質(zhì)量,，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
3、推進(jìn)多元化籌資,，加快重點(diǎn)建設(shè),。放開投資領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資,，使民間投資成為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)投入的主體,。繼續(xù)抓好公益項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)選一批具有帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目,，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持,。要進(jìn)一步加大在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工作力度，使之盡快發(fā)揮作用,。嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)管理,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，建立重大項(xiàng)目稽查制度。
（四）開發(fā)人力資源,，構(gòu)建人才支撐
強(qiáng)化人力資本的開發(fā),，擴(kuò)大人才規(guī)模，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),，促進(jìn)人力資本與物質(zhì)資本緊密結(jié)合,。制定落實(shí)積極的人才政策，建立和完善人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)政策,，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員要給予重獎(jiǎng),，形成人才脫穎而出、人盡其才的機(jī)制,。采取切實(shí)有效措施和實(shí)施特殊政策創(chuàng)造“拴心留人”的人才環(huán)境,，大力吸引國(guó)內(nèi)外有用人才通過(guò)調(diào)動(dòng)、剪紙,、合作,、技術(shù)（智力）入股、投資興辦企業(yè)等多種方式參與我市建設(shè),。壯大人才隊(duì)伍,，加快建設(shè)企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員,、高素質(zhì)公務(wù)員三支隊(duì)伍,，著力培養(yǎng)一批能夠擔(dān)當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)人才，一批能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)秀科技人才,，一批懂技術(shù),、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家人才,，為實(shí)現(xiàn)“十五”發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障和智力支持,。
（五）建立“十五”計(jì)劃實(shí)施保障機(jī)制
本《綱要（草案)》經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，將及時(shí)向社會(huì)公布,，向人民群眾廣泛宣傳,。各級(jí)政府要履行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，把全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃目標(biāo)作為確定工作重點(diǎn)的重要依據(jù),，因地制宜地細(xì)化規(guī)劃要求，并在編制和實(shí)施年度計(jì)劃時(shí)加以具體落實(shí),。對(duì)一些跨地區(qū),、跨行業(yè)、關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重大問(wèn)題,，有關(guān)部門要做好銜接協(xié)調(diào)工作,。市直有關(guān)部門要各司其職,，對(duì)所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域和應(yīng)承辦的任務(wù)，要制定針對(duì)性強(qiáng)的專題規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。市發(fā)展計(jì)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警,、預(yù)報(bào)工作,，各年度實(shí)施情況和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)協(xié)商研究，提出解決方案,，并向市政府報(bào)告,。
本規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化,，或由于其它不可預(yù)見的義素,，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，市政府應(yīng)責(zé)城市發(fā)展計(jì)劃主管部門及時(shí)提出調(diào)整方案,，報(bào)經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)后組織落實(shí),。