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近日，市政府印發(fā)《宣城市全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案》（宣政〔2022〕1號(hào)）?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一,、起草背景和依據(jù)

省政府于2022年6月1日印發(fā)《安徽省全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案》(皖政〔2022〕60號(hào)），要求各地充分認(rèn)識(shí)零基預(yù)算改革的重要意義,，把實(shí)施零基預(yù)算改革工作作為優(yōu)化財(cái)政資源配置,，提高財(cái)政資金使用效益的重要手段。市財(cái)政局按照有關(guān)要求起草了《方案》,。

二,、總體考慮

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示,，牢固樹立以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政理念,，堅(jiān)持有效市場與有為政府相結(jié)合,，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，創(chuàng)新預(yù)算管理方式,。

三,、起草過程 

市財(cái)政局組成工作專班,，深入學(xué)習(xí)省改革方案主要內(nèi)容，結(jié)合我市實(shí)際,，草擬了《方案（征求意見稿）》,，《方案》的主要內(nèi)容與省方案保持一致，僅在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了一些調(diào)整,。7月20日書面向市直各單位征求意見,，7月21日，市政府聯(lián)系副秘書長主持召開征求意見座談會(huì),，聽取市直相關(guān)部門意見建議并修改完善后,，經(jīng)研究，形成《方案（送審稿）》,。按規(guī)定進(jìn)行合法合規(guī)性審查后,，報(bào)經(jīng)市政府第    次常務(wù)會(huì)議審議通過，以市政府名義印發(fā),。

四,、工作目標(biāo)

從編制2023年預(yù)算起，全面實(shí)施零基預(yù)算改革,，打破支出固化格局,，構(gòu)建該保必保、應(yīng)省盡省,、講求績效的資金安排機(jī)制,，增強(qiáng)黨委、政府決策部署保障能力,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。

五、主要舉措

一是創(chuàng)新預(yù)算編制方式,。改變“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方式,，以零為基點(diǎn)，實(shí)行預(yù)算一年一定,。二是編制政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單,。圍繞中央、省,、市決策部署,，編制具有戰(zhàn)略性、全局性,、基礎(chǔ)性的公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目三類政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障,。三是推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合,。梳理、整合,、重構(gòu)部門主管的項(xiàng)目資金,，健全專項(xiàng)資金退出機(jī)制，明確專項(xiàng)資金預(yù)算一年一定,，執(zhí)行期限最長不超過3年。四是實(shí)行項(xiàng)目全生命周期管理,。預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫,，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。五是硬化預(yù)算約束,。將過緊日子作為預(yù)算管理長期堅(jiān)持的方針,，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，對(duì)預(yù)計(jì)當(dāng)年無法形成支出的項(xiàng)目資金,，及時(shí)收回預(yù)算,，依規(guī)統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需支持的領(lǐng)域。六是加快預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。加強(qiáng)基本支出定員定額管理,，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。七是深化預(yù)算績效管理,。將績效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算編制,、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,。新增重大政策和項(xiàng)目,，按規(guī)定開展事前績效評(píng)估，未開展績效評(píng)估或評(píng)估未通過的,，一律不得納入預(yù)算安排,。

六、創(chuàng)新舉措 

《方案》結(jié)合我市財(cái)政預(yù)算管理實(shí)際,，在參照省方案內(nèi)容的基礎(chǔ)上,，在三個(gè)改革配套制度方面作出了細(xì)化與創(chuàng)新：

一是加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理。項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)化分類入庫管理,，按照“先評(píng)審,、后入庫”的原則對(duì)重大支出政策和項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算評(píng)審全覆蓋，強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行控制和項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理,。

二是推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。加強(qiáng)基本支出定員定額管理，切實(shí)保障部門和單位人員經(jīng)費(fèi)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。

三是深化預(yù)算績效管理。推進(jìn)事前績效評(píng)估,努力提升績效目標(biāo)質(zhì)量,，開展績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”,，推動(dòng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,。    

七,、保障措施

一是高度重視，壓實(shí)責(zé)任,。各地,、各部門切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)改革精神,，及時(shí)轉(zhuǎn)變慣性思維,，主動(dòng)適應(yīng)零基預(yù)算改革的新要求，要切實(shí)轉(zhuǎn)變預(yù)算編制和執(zhí)行理念,，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)改革任務(wù),。

二是加強(qiáng)溝通，協(xié)同推進(jìn),。各級(jí)財(cái)政部門牽頭零基預(yù)算改革工作,，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門的服務(wù)、溝通和指導(dǎo),，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題,，確保改革有序推進(jìn)。

三是建章立制,，強(qiáng)化管理,。各級(jí)、各部門要結(jié)合改革工作推進(jìn)情況,，不斷完善預(yù)算編制,、執(zhí)行和監(jiān)督各項(xiàng)制度，確保改革各項(xiàng)工作穩(wěn)妥推進(jìn),，取得實(shí)效,。

八、政策咨詢渠道

政策咨詢部門：市財(cái)政局

聯(lián)系人：市財(cái)政局預(yù)算科科長王小波

聯(lián)系方式：0563-3036072