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關于扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見

宣殘〔2019〕17號

 

各縣（市,、區(qū)）殘聯(lián),、發(fā)展改革委、民政局,、財政局,、人力資源社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設局,、稅務局,、市場監(jiān)管局、教體局,、郵政管理局,、扶貧局、總工會,、共青團,、婦聯(lián)，中國人民銀行各縣支行：

就業(yè)是殘疾人最大的民生,。為落實國家關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有關部署，進一步促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),，加快推進殘疾人小康進程,，依據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》（國務院令第488號）,、《關于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2018〕6號）,、《安徽省扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項資金使用管理暫行辦法》(財社〔2016〕1709號)、《關于扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（皖殘聯(lián)〔2019〕3號）等有關規(guī)定,，提出如下實施意見,。

一、扶持對象

具有我市戶籍,，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》,，在就業(yè)年齡段已經(jīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人。

二,、扶持范圍

（一）殘疾人自主創(chuàng)業(yè),，是指殘疾人通過創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、社會組織等形式實現(xiàn)就業(yè),。

（二）殘疾人靈活就業(yè),，是指從事非全日制、臨時性和彈性工作等實現(xiàn)就業(yè),。

（三）殘疾人按比例就業(yè),，是指殘疾人分散在機關、團體、企業(yè),、事業(yè)單位,、個體經(jīng)營組織、社會服務機構(gòu),、合伙組織和基金會等單位和組織就業(yè),。

（四）殘疾人輔助性就業(yè)，是指政府和社會組織就業(yè)年齡段有就業(yè)意愿但難以進入競爭性勞動力市場的智力,、精神和重度肢體殘疾人在輔助性就業(yè)機構(gòu)從事生產(chǎn)勞動實現(xiàn)就業(yè),。

（五）殘疾人集中就業(yè)，是指殘疾人在占在職職工總數(shù)的比例不低于25%（含）且不少于10人的用人單位（盲人按摩機構(gòu)

不少于5人）或殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)就業(yè),。

（六）殘疾人公益性崗位就業(yè),，是指殘疾人在各級政府及有關部門為安置就業(yè)困難人員提供的，給予崗位補貼和社會保險補貼的就業(yè)崗位實現(xiàn)就業(yè),。

（七）其他形式就業(yè),。

三、扶持項目

（一）就業(yè)補貼

1.創(chuàng)業(yè)扶持補貼,。對殘疾人個人及其家庭通過從事種植,、養(yǎng)殖、加工,、零售,、修理、餐飲,、盲人醫(yī)療按摩,、電子商務、網(wǎng)絡電商等各種形式進行創(chuàng)業(yè)的,，給予一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼,，補貼標準不低于3000元。原則上省級殘疾人就業(yè)專項資金扶持累計不超過2次,，確需繼續(xù)扶持的,，由各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)會同同級財政等部門依據(jù)創(chuàng)業(yè)項目規(guī)模及資金需求等因素統(tǒng)籌考慮,，從本級殘疾人就業(yè)資金中給予扶持,。多名殘疾人共同創(chuàng)業(yè)的，可依據(jù)有關協(xié)議或合同,，按創(chuàng)業(yè)殘疾人人數(shù)累計計算,。

對符合條件的殘疾人首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營6個月以上并依法繳納社會保險費的,，給予不少于5000元的一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼,，由就業(yè)補助資金支出,。

對符合條件的殘疾人高校畢業(yè)生以及享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭,、獲得國家助學貸款和貧困殘疾人家庭的高校畢業(yè)生（含技師學院）求職創(chuàng)業(yè)補貼,，納入人社部門應屆畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼信息化發(fā)放工作，給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼,，由就業(yè)補助資金支出,。

2.社會保險補貼。對招用被認定為就業(yè)困難人員的殘疾人并繳納社會保險費的單位,，以及通過公益性崗位安置被認定為就業(yè)困難殘疾人并繳納社會保險費的單位,，按其為殘疾人實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險,、工傷保險,、生育保險和失業(yè)保險給予補貼，不包括就業(yè)困難人員個人應繳納的部分,。

社會保險補貼實行先繳后補的辦法,，按其實際繳納的社會保險費給予一定數(shù)額的社會保險補貼，補貼標準原則上不超過其實際繳費的2/3,，補貼年限不得超過3年,。

對認定為就業(yè)困難人員的殘疾人實現(xiàn)靈活就業(yè)的，按人社部門規(guī)定給予社會保險補貼,，由就業(yè)補助資金支出,。

3.公益性崗位補貼。對公益性崗位安置的認定為就業(yè)困難人員的殘疾人按照規(guī)定給予崗位補貼,，由就業(yè)補助資金支出,。

公益性崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外,，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受公益性崗位補貼時年齡為準）,。

4.職業(yè)技能培訓補貼,。貧困殘疾人,、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)殘疾人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)殘疾人以及其他符合條件的殘疾職工,，培訓后取得職業(yè)資格證書的（或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書或培訓合格證書）,，給予一次性職業(yè)培訓補貼，具體補貼標準按照省有關文件規(guī)定執(zhí)行,。對縣級及縣級以上殘聯(lián),、人社、財政等部門認定的具有殘疾人就業(yè)培訓資質(zhì)的各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)組織開展的就業(yè)技能培訓,，綜合考慮殘疾人職業(yè)技能培訓人數(shù)及培訓后實現(xiàn)就業(yè)的人數(shù),，給予機構(gòu)一次性獎補,。

5.殘疾人專職委員及協(xié)助理員補貼，按照《安徽省“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》（皖政〔2016〕111號）,、《關于進一步加強基層殘疾人組織規(guī)范化建設的實施意見》（皖殘聯(lián)〔2009〕110號）等規(guī)定實施,。

（二）就業(yè)項目

1.陽光助殘就業(yè)扶貧基地及設施農(nóng)業(yè)項目補貼。對符合《安徽省陽光助殘就業(yè)扶貧基地及陽光大棚管理辦法》（皖殘聯(lián)〔2017〕87號）條件的惠殘助殘農(nóng)業(yè)項目,、扶貧就業(yè)基地等,，分別給予每個陽光大棚設施農(nóng)業(yè)項目、陽光助殘就業(yè)扶貧基地不低于5000元,、30000元的扶持補貼,，具體補貼數(shù)要根據(jù)項目投資額度、項目規(guī)模和吸納殘疾人就業(yè)人數(shù)等綜合情況確定,，體現(xiàn)合理性,、精準性。

2.創(chuàng)業(yè)孵化基地建設補貼,。對依托各類創(chuàng)業(yè)園,、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、創(chuàng)客空間等公共就業(yè)孵化器或殘聯(lián)等部門自主開發(fā)建設的殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地,，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)實體領取營業(yè)執(zhí)照,，正常經(jīng)營一年以上，按每扶持1個殘疾人個體工商戶給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼5000元,；每扶持1個殘疾人創(chuàng)業(yè)企業(yè)：員工總數(shù)8人以下且按規(guī)定繳納社會保險一年以上,，孵化補貼2萬元/家；員工總數(shù)8人（含）以上且按規(guī)定繳納社會保險一年以上,，按每人3000元最高不超過5萬元/家,，給予孵化補貼。每個殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地年度補貼總額不超過5萬元,。

3.殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)補貼,。對符合《關于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的實施意見》（皖殘聯(lián)〔2015〕64號）資金扶持條件的殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，可在場地租金,、無障礙改造,、生產(chǎn)設備、輔助器具購置,、殘疾職工社保費用以及運行費用等方面給予不低于3萬元的年度綜合補貼,。符合稅收優(yōu)惠、城市建設和公用事業(yè)優(yōu)惠政策的輔助性就業(yè)機構(gòu),，辦理享受城市建設和用水,、用電、用氣和用熱等公用事業(yè)收費優(yōu)惠的,，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行,，有關部門和有關企事業(yè)單位應當積極予以配合,。

4.省級殘疾人就業(yè)專項資金對符合條件的陽光助殘就業(yè)扶貧基地、陽光大棚等設施農(nóng)業(yè)項目,、殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地,、殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)的補貼，同一基地,、項目和機構(gòu)補貼不超過3年,。各地可根據(jù)基地、項目和機構(gòu)發(fā)展情況繼續(xù)扶持或適當擴大范圍,，提高補貼標準,，所需經(jīng)費從本級殘疾人就業(yè)資金中支出。

（三）就業(yè)獎勵

對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位獎勵補貼,。用人單位（不含已享受殘疾人集中就業(yè)稅收優(yōu)惠的企業(yè)）超過省政府第165號令規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè),，與殘疾人簽訂1年（及以上）勞動合同且按規(guī)定為其繳納社會保險費用，并支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準報酬,，根據(jù)上年度超比例安置殘疾人就業(yè)月平均人數(shù),，按每超比例1人不低于3000元給予用人單位獎勵補貼。

四,、落實稅收優(yōu)惠和提供優(yōu)先便利

（一）落實稅收優(yōu)惠和收費減免

1.殘疾人本人為社會提供的服務,，按照《財政部 國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）有關規(guī)定免征增值稅；殘疾人個人提供的加工,、修理修配勞務,，按照《財政部 國家稅務總局關于促進殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2016〕52號）有關規(guī)定免征增值稅。殘疾人個體就業(yè)或創(chuàng)辦的企業(yè),，可按規(guī)定享受增值稅優(yōu)惠政策,。

2.殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)，自2019年1月1日至2021年12月31日,，對符合小型微利企業(yè)條件的,，年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額,，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅,；對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額,，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅,。

3.對殘疾人個人取得的勞動所得,，按有關規(guī)定減征個人所得稅,。

4.對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，按照有關規(guī)定免收管理類,、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費和具有強制壟斷性的經(jīng)營性收費,；征得行業(yè)協(xié)會商會同意,，適當減免或降低會費及其它服務收費。生產(chǎn)經(jīng)營困難的,，可依法申請降低住房公積金繳存比例或緩繳,，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或補繳。

5.殘疾人創(chuàng)辦具有公益性,、福利性且在民政部門登記為民辦非企業(yè)單位的經(jīng)營場所用電,、用水、用氣,、用熱按照民用標準收取,。

（二）提供合理便利和優(yōu)先照顧

1.殘疾人在登記個體工商戶、各類企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟實體,，或登記各類社會團體、民辦非企業(yè)單位等社會組織時,，相關部門應提供合理便利,，優(yōu)先辦理登記注冊手續(xù)。

2.政府和街道興辦貿(mào)易市場,，設立商鋪,、攤位，以及新增建設彩票投注站,、新增建設郵政報刊零售亭等便民服務網(wǎng)點時,，應預留不低于10%給殘疾人或困難殘疾人家庭，并適當減免攤位費,、租賃費,，有條件的地方應免費提供店面。

五,、加大金融支持和服務力度

殘疾人個人申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款,，貼息部分按照《財政部關于印發(fā)〈普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財金〔2016〕85號）等規(guī)定進行貼息。殘疾人自主創(chuàng)業(yè),、靈活就業(yè)的經(jīng)營場所租賃,、啟動資金、設施設備購置符合規(guī)定條件的,，可由各地給予補貼和小額貸款貼息,。有發(fā)展能力和發(fā)展意愿的建檔立卡貧困殘疾人可申請扶貧小額信貸，按規(guī)定享受免抵押,、免擔保和財政貼息政策,。政府支持的融資性擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)應加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的融資服務力度。有條件的地區(qū)可多渠道籌資設立殘疾人小額貸款風險補償基金,。對信用良好的殘疾人創(chuàng)業(yè)者經(jīng)綜合評估后可取消反擔保,。

六,、支持重點對象和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)

（一）重點扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和非遺繼承人。殘疾人自主創(chuàng)業(yè)并帶動其他殘疾人穩(wěn)定就業(yè)的,、獲得有關部門認定的殘疾人非遺繼承人自主創(chuàng)業(yè)的,，給予貼息貸款扶持。獲得有關部門認定的殘疾人非遺繼承人,，優(yōu)先推薦市級及以上“五一勞動獎章”“青年五四獎章”“三八紅旗手”等榮譽稱號,。

（二）完善殘疾人大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵支持殘疾人大中專畢業(yè)生入駐各類創(chuàng)業(yè)園,。在“千校萬崗”等大學生就業(yè)精準幫扶行動中,，落實殘疾人畢業(yè)生人崗對接工作。對省級及以上殘疾人職業(yè)技能競賽獲獎選手就業(yè)創(chuàng)業(yè)的,，優(yōu)先保障貸款貼息,，按規(guī)定給予一次性補貼。

（三）殘疾人利用網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)的,，給予設施設備和網(wǎng)絡資費補助,。網(wǎng)絡商戶殘疾人同等享受殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持政策或享受殘疾人靈活就業(yè)扶持政策。其中,，在網(wǎng)絡平臺實名注冊,、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶殘疾人創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策,。

七,、加快推進殘疾人輔助性就業(yè)發(fā)展

各地要根據(jù)中國殘聯(lián)等8部委《關于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號）、中國殘聯(lián)辦公廳《關于進一步落實殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)扶持政策的通知》（殘聯(lián)廳發(fā)〔2017〕35號）和《關于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的實施意見》（皖殘聯(lián)〔2015〕64號）等要求,，加大對各類輔助性就業(yè)機構(gòu)和殘疾人輔助性就業(yè)情況的摸查統(tǒng)計,，切實加快推進落實《宣城市“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》規(guī)定的2020年所有縣（市、區(qū)）至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)的任務,。

八,、加大支持保障和就業(yè)服務

（一）各地要根據(jù)《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財稅〔2015〕72號）和《安徽省扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項資金使用管理暫行辦法》(財社〔2016〕1709號)等有關規(guī)定，結(jié)合工作實際,，加大殘疾人就業(yè)資金投入力度,，將殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關經(jīng)費統(tǒng)籌納入同級預算，突出預算統(tǒng)籌管理和使用,，合理安排用于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼,、就業(yè)項目補貼、就業(yè)獎勵補貼等方面的支出,。各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金應加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持,。

（二）享受城鄉(xiāng)低保的殘疾人首次就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，在核算其家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本,。鼓勵殘疾人通過自身努力就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收,，擺脫貧困,。

（三）通過政府購買服務,，加大各類孵化基地、眾創(chuàng)空間,、創(chuàng)新工場,、創(chuàng)業(yè)園等對殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導,、項目推介,、融資咨詢、法律援助等孵化服務力度,。積極推動各地殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設,。

（四）鼓勵支持企業(yè)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人簽訂委托加工合同或產(chǎn)品購銷合同，把適于殘疾人加工的產(chǎn)品,、工序委托殘疾人加工制作,。

（五）促進城鄉(xiāng)殘疾人平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步完善城鄉(xiāng)殘疾人平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)帶動效應,，吸納更多殘疾人勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制流動就業(yè),，逐步使城鄉(xiāng)殘疾人勞動者享有同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（六）各級公共就業(yè)服務機構(gòu),、殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)要積極

為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢,、職業(yè)介紹、信息發(fā)布,、職業(yè)指導,、創(chuàng)業(yè)指導、人力資源社會保障事務代理等服務,。支持和鼓勵社會創(chuàng)投機構(gòu),、服務中介機構(gòu)和社會組織，搭建用人單位與殘疾人的勞務對接平臺,，提供相關服務,。

九、相關要求及說明

（一）各縣（市,、區(qū)）殘聯(lián)要會同財政部門,，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展和殘疾人就業(yè)工作實際情況，每年1月10日前申報當年度扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關任務數(shù)，同時報送上年度扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導數(shù)完成情況,、扶持花名冊和省補資金使用,、地方資金配套情況。

（二）市殘聯(lián)會同市財政依據(jù)各地當年度申報的任務數(shù)情況,、上年度指導數(shù)完成情況,、省級扶持資金使用和地方配套情況，適時下達各地年度扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導數(shù),，市級按因素法分配相關資金對各地予以適當補助,。

（三）對不按時上報相關資料的和違規(guī)使用上級補助資金的，應在分配清算資金時予以扣減或收回,，情節(jié)嚴重的,，依法追究相關責任單位和責任人責任。

（四）各縣（市,、區(qū)）殘聯(lián)要積極會同有關部門和單位,，結(jié)合本地實際，及時制定本地區(qū)扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案,，細化扶持措施,，明確補貼標準，于2019年7月1日前將實施方案分別報市殘聯(lián)、市財政、市人社等部門備案,。

（五）本《實施意見》中所指的“就業(yè)補助資金”為市縣兩級就業(yè)補助資金，“殘疾人就業(yè)資金”為市縣兩級殘疾人就業(yè)保障金中安排的就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金,。各地要積極幫助符合條件的殘疾人申報就業(yè)補助資金的補貼，充分享受公共就業(yè)服務和優(yōu)惠政策,。對《實施意見》中沒有明確“就業(yè)補助資金支出”的,，各地要充分使用省補殘疾人就業(yè)專項資金和各級配套資金，加大地方殘疾人就業(yè)資金的配套力度,，同時,，爭取地方政府重視和支持，積極協(xié)調(diào)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持,。

（六）本實施意見自2019年4月1日起實施,，《關于印發(fā)宣城市殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動計劃的通知》（宣殘〔2016〕5號）同時廢止。

附件：       縣（市,、區(qū)）     年度扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)任務申報表

 

 

  

市殘疾人聯(lián)合會  市發(fā)展改革委員會 市民政局 

市財政局  市人力資源社會保障局   市住房和城鄉(xiāng)建設局 

中國人民銀行宣城中心支行  市稅務局  市市場監(jiān)督管理局 

市教體局  市郵政管理局  市扶貧局 

市總工會  共青團宣城市委員會  市婦聯(lián) 

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