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2022年12月28日，安徽省政府辦公廳印發(fā)了《進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》（皖政辦秘〔2022〕68號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）,，現(xiàn)解讀如下：

    一、起草背景和過程

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）,，在系統(tǒng)梳理成熟做法和兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),、組織省直單位專題研討、邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行“頭腦風(fēng)暴”的基礎(chǔ)上,，起草了《實(shí)施方案》,。起草過程中，廣泛征求了各市,、省有關(guān)單位意見,。

    二、總體考慮

一是體現(xiàn)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合,，發(fā)揮好政府和國(guó)有企業(yè)引導(dǎo)作用,，靈活運(yùn)用REITs、PPP,、不良資產(chǎn)收購(gòu)處置,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化方式。二是注重分類施策和統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合,，既聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域提出了針對(duì)性的盤活思路,，又著力解決共性問題，協(xié)力加大政策供給,。三是強(qiáng)調(diào)政策支持和防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合,，重點(diǎn)就加快落實(shí)盤活條件、強(qiáng)化金融服務(wù)效能,、加大財(cái)稅支持力度等方面,，細(xì)化具體支持政策，并重申規(guī)范有序盤活有關(guān)要求,。

    三,、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》主要包括5個(gè)方面27條內(nèi)容：

1．分類推進(jìn)盤活存量資產(chǎn)。選擇資產(chǎn)明確路徑是核心,。根據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和當(dāng)期收益,，對(duì)存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)，著力用好金融工具重點(diǎn)盤活,；對(duì)綜合交通樞紐改造,、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等，通過吸引社會(huì)資本統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目改擴(kuò)建,；對(duì)長(zhǎng)期閑置但具有較大開發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn),，注重引入專業(yè)力量有序推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。結(jié)合交通,、水利,、市政、能源與生態(tài)環(huán)保,、新型基礎(chǔ)設(shè)施,、倉(cāng)儲(chǔ)物流、文化體育旅游,、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、低效土地等九大領(lǐng)域資產(chǎn)特點(diǎn)，逐個(gè)領(lǐng)域提出了盤活的具體路徑,。

2．積極創(chuàng)造條件盤活存量資產(chǎn),。創(chuàng)造條件化解問題是關(guān)鍵。一是加快落實(shí)盤活條件,。完善項(xiàng)目前期工作手續(xù)以及竣工驗(yàn)收等程序,，理順資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有序做好資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定,、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、債權(quán)債務(wù)處理、人員分流安置等工作,，支持中介機(jī)構(gòu)等提前參與項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì),。二是多措并舉提升項(xiàng)目收益水平。健全公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格合理確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，依法依規(guī)調(diào)整污水處理費(fèi),、生活垃圾處理費(fèi)、水利工程供水等價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),，完善征收機(jī)制，保障合理回報(bào),。通過土地性質(zhì)變更,、規(guī)劃調(diào)整等方式提升資產(chǎn)開發(fā)價(jià)值。通過肥瘦搭配,、領(lǐng)域組合,，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)整體增值。三是充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所作用。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能,，加強(qiáng)專業(yè)化全鏈條服務(wù),，提供量身定制的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、方案策劃,、顧問咨詢,、組織交易等服務(wù)，發(fā)現(xiàn)并引入對(duì)口資源參與存量資產(chǎn)交易,。四是強(qiáng)化金融服務(wù)效能,。每季度梳理摸排盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目，機(jī)制化向金融機(jī)構(gòu)推介,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合存量資產(chǎn)現(xiàn)狀開發(fā)專項(xiàng)金融產(chǎn)品,。加強(qiáng)與政策性開發(fā)性銀行對(duì)接，“十四五”期間國(guó)開行,、農(nóng)發(fā)行提供融資總量不少于1000億元,。五是加大財(cái)稅支持力度。對(duì)實(shí)施資產(chǎn)證券化,、REITs的原始權(quán)益人,，比照首發(fā)上市給予獎(jiǎng)補(bǔ)。研究設(shè)立專項(xiàng),，對(duì)納入省級(jí)臺(tái)賬并由社會(huì)資本參與盤活的國(guó)有存量資產(chǎn)項(xiàng)目給予支持,。

3．加大工作力度盤活存量資產(chǎn)。示范帶動(dòng)盤活是牽引,。一是進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)示范作用,。將盤活存量資產(chǎn)納入國(guó)有企業(yè)考核體系，對(duì)當(dāng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生的影響,，在相關(guān)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)核算時(shí)予以適當(dāng)加回,。省屬國(guó)有企業(yè)每年選擇10個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行盤活。鼓勵(lì)國(guó)有投資,、運(yùn)營(yíng)公司牽頭組建市場(chǎng)化基金,。二是推進(jìn)行政事業(yè)單位盤活存量低效閑置資產(chǎn)。區(qū)分不同資產(chǎn)狀況,，分類采用出租,、調(diào)劑、政府收儲(chǔ),、市場(chǎng)化處置等方式進(jìn)行盤活,。低效閑置房屋和土地，由行政事業(yè)單位先進(jìn)行盤活利用,，對(duì)于難以自行盤活的交由財(cái)政部門實(shí)行統(tǒng)籌管理,。逐步推行政府公物倉(cāng)統(tǒng)一調(diào)劑使用,。三是推進(jìn)市縣平臺(tái)公司整合提升。“以大帶小,、以強(qiáng)帶弱,、以小促大”加快推進(jìn)市縣平臺(tái)公司整合，原則上每個(gè)市,、縣分別打造一個(gè)總資產(chǎn)500億元和50億元級(jí)以上綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,。通過向平臺(tái)公司注入特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等,，整合分散運(yùn)轉(zhuǎn)的各類存量資產(chǎn),，增加平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流。發(fā)揮擔(dān)保增信作用提升信用評(píng)級(jí),，一般公共預(yù)算收入超過12億元的縣（市,、區(qū)）平臺(tái)公開市場(chǎng)信用級(jí)別原則上要達(dá)到AA。四是大力培育壯大中介機(jī)構(gòu),。加大招才引智力度,，打造一批具有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才隊(duì)伍，做大做強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，依法依規(guī)為盤活存量資產(chǎn)提供盡職調(diào)查,、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)稅和法律咨詢等專業(yè)服務(wù),，并督促其合規(guī)履職,、提升能力。

4．用好回收資金擴(kuò)大有效投資,。擴(kuò)大有效投資是目的,。一是精準(zhǔn)服務(wù)擴(kuò)大有效投資。加強(qiáng)回收資金管理,，引導(dǎo)加大對(duì)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展,、“兩新一重”和民生補(bǔ)短板領(lǐng)域投入力度，確?；厥召Y金主要用于重點(diǎn)領(lǐng)域新項(xiàng)目建設(shè),。二是加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。將新項(xiàng)目納入本地前期工作攻堅(jiān)重大項(xiàng)目清單,，明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),、工作時(shí)限和責(zé)任單位，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)加強(qiáng)跟蹤推進(jìn),。加快辦理規(guī)劃選址等手續(xù),，做好征地拆遷等開工前準(zhǔn)備工作，確保新項(xiàng)目盡快落地,。三是強(qiáng)化配套資金支持,。將新項(xiàng)目作為投融資合作對(duì)接重要內(nèi)容，各金融機(jī)構(gòu)支持情況納入監(jiān)管考核評(píng)價(jià),。用好中央預(yù)算內(nèi)投資,、地方政府專項(xiàng)債券，支持使用回收資金投資的新項(xiàng)目,。

5．保障措施,。完善工作機(jī)制是保障。一是實(shí)施臺(tái)賬管理,。全面梳理本地區(qū),、本行業(yè)存量資產(chǎn)情況，匯總篩選出具備盤活條件的項(xiàng)目,，建立省級(jí)盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬,，逐一明確項(xiàng)目的基本情況、資產(chǎn)持有人,、盤活方式,、回收資金、新增投資,、責(zé)任單位和責(zé)任人等,。二是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。由省發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政,、國(guó)資監(jiān)管,、地方金融監(jiān)管等部門，建立聯(lián)席會(huì)議制度,，明確省有關(guān)部門要研究制定本行業(yè)本領(lǐng)域具體政策,，各地比照建立工作保障機(jī)制。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),。就存量資產(chǎn)與新建資產(chǎn)聯(lián)動(dòng)推進(jìn),、回收資金使用、主要矛盾化解等方面,，加大典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)宣傳力度,，提高各方參與的意愿和能力。四是強(qiáng)化督促激勵(lì),。將盤活存量資產(chǎn)工作開展情況納入省政府目標(biāo)管理績(jī)效考核,，將當(dāng)年國(guó)有企業(yè)相關(guān)工作納入本級(jí)政府年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。重點(diǎn)督促地方政府債務(wù)率較高的地區(qū),，通過盤活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率,、提高再投資能力。五是嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控,。嚴(yán)格合法合規(guī)性審查,。對(duì)公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目,，確保投資方接手后引入或組建具備較強(qiáng)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障公共利益,。嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務(wù),，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，避免債權(quán)懸空,。六是開展試點(diǎn)示范,。每年遴選20個(gè)典型案例，形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,，并爭(zhēng)取納入國(guó)家試點(diǎn)。