| 索引號 | 11341700003244967K/202112-00187 | 組配分類 | 應(yīng)急預(yù)案 |
| 發(fā)布機構(gòu) | 宣城市人民政府（辦公室） | 發(fā)文日期 | 2021-12-31 17:16 |
| 發(fā)布文號 | 宣衛(wèi)健辦〔2021〕58 號 | 關(guān)鍵詞 | 應(yīng)急預(yù)案 |
| 信息來源 | 宣城市衛(wèi)生健康委員會 | 主題導(dǎo)航 | 衛(wèi)生,、體育 / 其他 / 通知 |
| 信息名稱 | 【各類突發(fā)事件救援應(yīng)急預(yù)案】宣城市衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)宣城市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案的通知 | 內(nèi)容概述 | 各縣市區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宣城市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹實施,。 |
各縣市區(qū)人民政府,，市政府各有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《宣城市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹實施。
2021年12月27日
（信息公開形式：主動公開）
宣城市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2事件分級
3組織體系
3.2縣（市,、區(qū)）級指揮機構(gòu)
3.3現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療救援指揮
3.4專家組
4市直部門,、醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)職責(zé)
4.1市直部門職責(zé)
4.2.1院前急救機構(gòu)
4.2.2 醫(yī)療機構(gòu)
4.2.3采供血機構(gòu)
4.2.4 疾病預(yù)防控制機構(gòu)
4.2.5 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)
4.2.6 健康教育機構(gòu)
4.2.7精神衛(wèi)生救援機構(gòu)
5應(yīng)急響應(yīng)和終止
5.1應(yīng)急響應(yīng)
5.1.1 I級和II級響應(yīng)
5.1.2 III級響應(yīng)
5.1.3 IV級響應(yīng)
5.2啟動條件調(diào)整
5.3響應(yīng)終止
6急救處置
6.1現(xiàn)場急救
6.2轉(zhuǎn)送傷員
6.3院內(nèi)救治
6.4后期處置
7宣傳教育與公眾參與
8責(zé)任與獎懲
9附則
9.1預(yù)案管理
9.2預(yù)案實施時間
1總則
1.1編制目的
保障自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生,、社會安全等突發(fā)事件發(fā)生時，能夠及時,、高效,、科學(xué)、有序地救治傷病員和處置事件,，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康危害,，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定,。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《全國醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范（試行）》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《宣城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律,、法規(guī)和預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于涉及我市行政區(qū)域的自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、社會安全事件等突發(fā)事件所導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作按照《宣城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行,。
1.4工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負責(zé)；屬地管理,、部門協(xié)同,；科學(xué)規(guī)范、及時高效,；整合資源,、信息共享；平戰(zhàn)結(jié)合,、常備不懈,；加強協(xié)作、公眾參與,。
2事件分級
突發(fā)事件按照其性質(zhì),、造成損失、危害程度,、影響范圍等因素,，分為特別重大、重大,、較大和一般四級,。各類突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定和省、市級各類專項應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行,。
3組織體系
（2）應(yīng)急救援組:負責(zé)應(yīng)急救援隊伍的組織建設(shè)，協(xié)調(diào),、安排各類急救車輛和應(yīng)急救援隊伍,確保救援工作迅速有效（牽頭科室：衛(wèi)健委應(yīng)急辦;配合單位:市急救中心,，市直醫(yī)療機構(gòu)等）。
（3）醫(yī)療救治組:負責(zé)專家組的組織建設(shè),，組織安排醫(yī)療救治工作，協(xié)調(diào)有關(guān)專家會診,，制定,、落實救治方案（牽頭科室：衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管科；配合單位：市直醫(yī)療機構(gòu)等）,。
（4）疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督組:負責(zé)突發(fā)事件的疾病控制,、監(jiān)測，及時提出保護公眾的對策建議（牽頭科室：市衛(wèi)健委疾控科,、綜合監(jiān)督科,；配合單位:市疾控中心、市衛(wèi)計綜合監(jiān)督執(zhí)法局等）,。
（5）后勤保障組:負責(zé)協(xié)調(diào),、保證救治物品和器材供應(yīng)等（牽頭科室：衛(wèi)健委規(guī)劃信息財務(wù)科等）。
發(fā)生一般醫(yī)療衛(wèi)生救援事件時,，由事件發(fā)生地（縣,、市、區(qū)）開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,，各縣市區(qū)需及時將救援情況報告至市衛(wèi)健委,，必要時可請求市救治專家組提供援助。
3.2縣（市,、區(qū)）級指揮機構(gòu)
突發(fā)事件發(fā)生后,，事發(fā)地人民政府設(shè)立相應(yīng)的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮機構(gòu)，具體指揮協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援各項工作,，衛(wèi)生健康部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常管理等工作,。
3.3 現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療救援指揮
為及時準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮工作,確保醫(yī)療衛(wèi)生救援工作有序進行,必要時,，設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮組,，由突發(fā)事件指揮部指定的負責(zé)同志或現(xiàn)場級別最高的衛(wèi)生健康部門負責(zé)同志擔(dān)任指揮長,，靠前指揮,減少中間環(huán)節(jié),提高決策效率,協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
3.4專家組
市級衛(wèi)生健康部門成立突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急專家組,，完善相關(guān)咨詢機制,，為突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議、技術(shù)支持等,。專家組成員應(yīng)涵蓋綜合醫(yī)療,、傳染病防控、心理危機干預(yù)等專業(yè)人員,。
縣級衛(wèi)生健康部門組建相應(yīng)專家組,，對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供技術(shù)保障。
3.5醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍
市,、縣衛(wèi)生健康部門應(yīng)組建綜合醫(yī)療,，突發(fā)性傳染病防控等專業(yè)應(yīng)急救治隊伍，承擔(dān)相應(yīng)突發(fā)事件的醫(yī)療救援工作,。
各級各類醫(yī)療急救機構(gòu)和應(yīng)急醫(yī)療隊要按照各自職責(zé)分工持續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生救援能力建設(shè),，主管部門或單位制定各類醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)方案，每年至少組織兩次突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援培訓(xùn)或應(yīng)急演練,。
4市直部門,、醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)職責(zé)
各有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工為突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供支持與保障,。
4.1市直部門職責(zé)
經(jīng)信局及發(fā)改委根據(jù)衛(wèi)生健康部門提出的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品,、醫(yī)療器械等物資的儲備建議，組織衛(wèi)生應(yīng)急物資的生產(chǎn),、儲備和調(diào)運,，保證應(yīng)急供應(yīng)。
財政部門負責(zé)安排應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援 所必需的經(jīng)費,，并做好經(jīng)費使用情況監(jiān)督工作,。
公安機關(guān)負責(zé)維護突發(fā)事件現(xiàn)場治安秩序，保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi) 生救援工作的順利進行,。
鐵路,、交通、公安（交通管理）等有關(guān)部門,，要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排,、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行, 必要時開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展,。
海關(guān)負責(zé)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援急需進口的試劑,、器材的優(yōu)先通關(guān)驗放工作。
市場監(jiān)管局負責(zé)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品,、醫(yī)療器械的 質(zhì)量監(jiān)督管理,，參與指導(dǎo)救援藥品的研發(fā)和生產(chǎn),，以及進口救援 藥品報批。
市紅十字會按照《中國紅十字會總會自然災(zāi)害與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,，負責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救,，必要時依法向社會公開募集并接受突發(fā)事件應(yīng)急處置所需要的物資、資金和技術(shù) 援助,，并提供人道主義援助,。
醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)：包括院前急救機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu),、采供血機構(gòu),、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),、健康教育機構(gòu),、精神衛(wèi)生救援機構(gòu)，以及根據(jù)需要可調(diào)用的相關(guān)機構(gòu),。
4.2.1 院前急救機構(gòu)：負責(zé)接警,，及時掌握突發(fā)事件現(xiàn)場的傷亡及救援情況；負責(zé)調(diào)度醫(yī)療救援隊伍參加現(xiàn)場醫(yī)療救護,，落實傷病員后送；負責(zé)動態(tài)收集掌握傷病員救治情況信息等工作并及時向市衛(wèi)健委報告,。
4.2.2 醫(yī)療機構(gòu)：全市各級各類公立醫(yī)院都應(yīng)承擔(dān)醫(yī)療急救任務(wù),，制定并落實院內(nèi)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的醫(yī)療救援能力,。一旦接到醫(yī)療衛(wèi)生救援指令,，應(yīng)及時啟動應(yīng)急機制。
4.2.3 采供血機構(gòu)：負責(zé)儲備和提供突發(fā)事件的臨床急救用血,。
4.2.4 疾病預(yù)防控制機構(gòu)：負責(zé)加強突發(fā)事件現(xiàn)場疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測報告,，被傳染病病原體污染的公共飲用水消毒，病媒生物及鼠害的監(jiān)測和綜合性殺滅措施,，突發(fā)事件現(xiàn)場的公共衛(wèi)生危害因素監(jiān)測,、評估、消毒及衛(wèi)生處理,。
4.2.5 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)：負責(zé)加強突發(fā)事件現(xiàn)場飲用水衛(wèi)生,、公共場所衛(wèi)生、傳染病防治等衛(wèi)生監(jiān)督檢查,，對被傳染病病原體污染的公共飲用水采取封閉等控制措施,；指導(dǎo)督促有關(guān)單位和群眾落實預(yù)防傳染病、化學(xué)中毒等公共衛(wèi)生危害的措施,。
4.2.6 健康教育機構(gòu)：負責(zé)利用一切可以利用的宣傳手段和傳播媒介,，加強突發(fā)事件區(qū)域群眾的自我防病和保護知識宣傳教育,。
4.2.7精神衛(wèi)生救援機構(gòu)：負責(zé)組織開展突發(fā)事件的精神衛(wèi)生緊急救援，加強對高危人群的心理危機干預(yù),。
5應(yīng)急響應(yīng)和終止
5.1應(yīng)急響應(yīng)
醫(yī)療衛(wèi)生救援遵循分級響應(yīng),，屬地為主的原則。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的級別以及造成人員傷亡和健康影響的嚴重性,、危害性,，將醫(yī)療衛(wèi)生救援的應(yīng)急響應(yīng)分為I級、II級,、III級,、IV級四個等級。衛(wèi)生健康部門在接到醫(yī)療救治信息報告后,，應(yīng)立即組織開展現(xiàn)場救治和事件研判,，根據(jù)信息報告要求，將有關(guān)信息報告同級人民政府,，并逐級報告上級衛(wèi)生健康部門,。在同級人民政府或突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署下，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng),。
5.1.1 I級和II級響應(yīng)
市衛(wèi)生健康部門接到開展特別重大,、重大及以上級別突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援有關(guān)指示、通報或通知后,，立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng),，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。同時,，迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍和有關(guān)人員到達突發(fā)事件現(xiàn)場,，組織開展醫(yī)療救治，并分析突發(fā)事件相關(guān)的發(fā)展趨勢,，提出應(yīng)急處置工作建議,，及時向市級人民政府或市突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)及省衛(wèi)生健康部門報告有關(guān)處置情況，若突發(fā)事件超出本市衛(wèi)生應(yīng)急救援能力時,，需及時向省衛(wèi)生健康委報告并請求提供指導(dǎo)和支援,。
5.1.2 III級響應(yīng)
發(fā)生較大突發(fā)事件后，市級人民政府或突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)決定啟動III級應(yīng)急響應(yīng),。市級衛(wèi)生健康部門接到開展較大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援有關(guān)指示,、通報或通知后，立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng),，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估,。同時，迅速組織開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,，并及時向市本級人民政府,、突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和省衛(wèi)生健康委報告有關(guān)處理情況,。必要時請求省級部門提供醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍和相關(guān)專家援助。
5.1.3 IV級響應(yīng)
發(fā)生一般突發(fā)事件后,，縣級人民政府或突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)決定啟動IV級應(yīng)急響應(yīng),。縣級衛(wèi)生健康行政部門接到開展一般突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援有關(guān)指示、通報或通知后,，立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng),，組織專家對傷病員及救治情況進行調(diào)查、確認和評估,。同時,，迅速組織開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，向縣級人民政府,、突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和上級衛(wèi)生健康部門報告有關(guān)處理情況,。市級衛(wèi)生健康部門在必要時應(yīng)當(dāng)快速組織專家對事發(fā)地突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援進行技術(shù)指導(dǎo)。
5.2啟動條件調(diào)整
應(yīng)急響應(yīng)啟動后,，可視人員傷亡和健康危害情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別,，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
5.3響應(yīng)終止
突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成,，傷病員在醫(yī)療機構(gòu)得到救治,，經(jīng)本級人民政府或同級突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，按照“誰啟動,、誰終止”的原則,，宣布緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急響應(yīng)終止, 并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報告本級人民政府、突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和上級衛(wèi)生健康部門,。
6急救處置
6.1現(xiàn)場急救
醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍在接到救援指令后要及時趕赴現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,，必要時建立現(xiàn)場急救站或臨時救護點（由應(yīng)急救援組和醫(yī)療救治組綜合研判決定）,。現(xiàn)場救治本著“先救命后治傷、先救重后救輕” 的原則開展工作,，按照國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對傷病員進行檢傷分類,，分別用藍、黃,、紅,、黑四種顏色，對輕,、重,、危重傷病員和死亡人員作出標(biāo)志(分類標(biāo)記用塑料材料制成腕帶)，扣系在傷病員的手腕或腳踝部位,，以便后續(xù)救治辨認或采取相應(yīng)的措施,。
6.2轉(zhuǎn)送傷員
堅持“先重后輕”的轉(zhuǎn)運送則,，優(yōu)先轉(zhuǎn)運危重和重傷病員，盡快將符合轉(zhuǎn)送條件的傷病員轉(zhuǎn)運至醫(yī)院,。傷病員分流應(yīng)遵循“就近,、就急、滿足專業(yè)需要”的原則,。
6.3院內(nèi)救治
醫(yī)療機構(gòu)接到救援指令后,，要迅速做好以下工作:
（1）啟動應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組工作;
（2）必要時，動員輕病人出院或轉(zhuǎn)院,，騰空床位;
（3）建立傷病員院前與院內(nèi)銜接以及院內(nèi)救治的 “綠色通道”,。全力收治現(xiàn)場分流的傷病員。動態(tài)報告?zhèn)T診療情況,。
6.4后期處置
醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,，醫(yī)療衛(wèi)生救援進入規(guī)范治療階段。突發(fā)事件受傷人員治療進展情況實行定期報告制,。事發(fā)地各級政府要積極協(xié)調(diào)落實好傷員后續(xù)治療與善后工作,。衛(wèi)生健康部門要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援總結(jié)評估工作，并配合相關(guān)部門做好突發(fā)事件的調(diào)查處理及總結(jié)評估等工作,。
7宣傳教育與公眾參與
各級衛(wèi)生健康行政部門要做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識普及的組織工作,；廣播、電視,、報刊,、互聯(lián)網(wǎng)等各類新聞媒體要擴大對社會公眾的宣傳教育；各部門,、企事業(yè)單位,、社會團體要加強對所屬人員的宣傳教育；各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要做好宣傳資料的提供和師資培訓(xùn)工作,。各有關(guān)單位要結(jié)合自身實際,，做好兼職應(yīng) 急救援隊伍培訓(xùn)，積極組織志愿者培訓(xùn),，提高公眾自救,、互救能力。
8責(zé)任與獎懲
突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實行責(zé)任制和責(zé)任追究制,。對突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作作出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵,。對在開展醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援過程中玩忽職守、失職,、瀆職的有關(guān)責(zé)任人,，依照有關(guān)法律、法規(guī)進行嚴肅追責(zé)。
9附則
9.1預(yù)案管理
縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案,，結(jié)合本地實際制定本級突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案,，并報上級人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案和部門單位職責(zé),，制定本部門,、本單位工作方案和工作流程。
本預(yù)案實施后,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章以及上位預(yù)案變動情況,，以及實施和演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題,，適時開展評估修訂。
本預(yù)案由市衛(wèi)生健康委負責(zé)解釋,。
9.2預(yù)案實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施,。2005年宣城市人民政府辦公室印發(fā)的《宣城市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》（宣政辦秘〔2005〕218號）即日起廢止。