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為提升無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量提供有力保障

全國人大常委會法工委相關(guān)負責人解讀無障礙環(huán)境建設(shè)法

6月28日,，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過無障礙環(huán)境建設(shè)法,。法律自2023年9月1日起施行,，共8章，包括總則,、無障礙設(shè)施建設(shè),、無障礙信息交流、無障礙社會服務(wù),、保障措施、監(jiān)督管理,、法律責任和附則,。

無障礙環(huán)境建設(shè)是保障殘疾人、老年人等群體平等充分便捷地參與社會生活,，促進全民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的一項重要工作,，對于促進社會融合和人的全面發(fā)展具有重要意義，黨和國家一直高度重視,。

全國人大常委會法工委社會法室主任石宏在接受記者采訪時指出,，制定無障礙環(huán)境建設(shè)法是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措，是保障殘疾人與老年人權(quán)益,、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進步的內(nèi)在要求,，是提升無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量、提高人民生活品質(zhì)的有力保障,。

石宏介紹說,，本法是關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的專門立法，雖然屬于“小切口”立法,，但意義大,、影響廣。無障礙環(huán)境建設(shè)法在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,，積極適應(yīng)新時代,、新任務(wù)、新要求,，從設(shè)施建設(shè),、信息交流、社會服務(wù)等方面,，全面系統(tǒng)地對無障礙環(huán)境建設(shè)主要制度機制作出規(guī)定,。

明確無障礙環(huán)境建設(shè)管理體制

明確無障礙環(huán)境建設(shè)的定位、原則和管理體制,，是本法主要內(nèi)容之一,。

無障礙環(huán)境建設(shè)法妥善處理保障重點與惠及全體的關(guān)系，明確無障礙環(huán)境建設(shè)在重點保障殘疾人,、老年人基礎(chǔ)上,，積極推動建設(shè)成果惠及全體社會成員,，包括：在立法目的中明確，保障殘疾人,、老年人平等,、充分、便捷地參與和融入社會生活,，促進社會全體人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,。在適用范圍中規(guī)定，殘疾人,、老年人之外的其他人有無障礙需求的,，可以享受無障礙環(huán)境便利。

同時,，明確無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當與適老化改造相結(jié)合,，遵循安全便利、實用易行,、廣泛受益的原則,。

本法明確堅持黨的領(lǐng)導，突出政府主導,，對無障礙環(huán)境建設(shè)的管理體制作出規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導有關(guān)部門做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作,；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政,、工信,、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當按照職責分工，開展無障礙環(huán)境建設(shè)工作,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

嚴格確保無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量

無障礙環(huán)境建設(shè)法系統(tǒng)規(guī)定無障礙設(shè)施建設(shè),、改造,、維護和管理相關(guān)制度，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

嚴格確保無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量,。包括：明確新建,、改建、擴建的居住建筑,、居住區(qū),、公共建筑、公共場所,、交通運輸設(shè)施,、城鄉(xiāng)道路等應(yīng)當符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準；規(guī)定無障礙設(shè)施應(yīng)當與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計,、同步施工,、同步驗收、同步交付使用,，并與周邊的無障礙設(shè)施有效銜接,、實現(xiàn)貫通；對建設(shè)單位,、設(shè)計單位,、施工單位、監(jiān)理單位等在無障礙設(shè)施建設(shè)中的職責作出明確規(guī)定,。

強調(diào)重點單位,、區(qū)域、場所等配套建設(shè)無障礙設(shè)施的義務(wù),。比如明確要求殘疾人集中就業(yè)單位、居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,、部分地區(qū)的人行道路系統(tǒng),、停車場等應(yīng)當配套建設(shè)相應(yīng)的無障礙設(shè)施。

對無障礙設(shè)施改造作出系統(tǒng)性規(guī)定,。包括：要求政府制定有針對性的改造計劃并組織實施,；明確無障礙設(shè)施改造責任人；對不具備改造條件的,，規(guī)定采取替代性措施,；對家庭無障礙設(shè)施改造、老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯等重要問題作出專門規(guī)定,。

針對“重建設(shè)輕維護”突出問題,，對無障礙設(shè)施的維護和管理作出明確規(guī)定。包括：明確維護和管理責任人,，對其所承擔的維護和管理職責作了列舉,；對非法占用、損壞無障礙設(shè)施等行為作出禁止性規(guī)定,，并明確了相應(yīng)法律責任,。

明確通過意見征詢、體驗試用等方式,，保障殘疾人,、老年人參與無障礙設(shè)施建設(shè)。

要求豐富無障礙信息交流內(nèi)容

為豐富無障礙信息交流內(nèi)容,，無障礙環(huán)境建設(shè)法在以下方面作出規(guī)定：

明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當為殘疾人,、老年人獲取公共信息提供便利；采取無障礙信息交流方式發(fā)布突發(fā)事件信息；要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供無障礙格式版本的標簽,、說明書,。

對利用財政資金設(shè)立的電視臺、網(wǎng)站,、移動應(yīng)用程序以及圖書館,、博物館、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者等提供無障礙信息的義務(wù)作出規(guī)定,。

明確要求硬件終端產(chǎn)品,、自助公共服務(wù)終端設(shè)備、便民熱線,、緊急呼叫系統(tǒng)等應(yīng)當具備或者逐步具備相應(yīng)的無障礙功能,。

完善鼓勵支持措施。包括：鼓勵圖書,、報刊配備無障礙格式版本,；鼓勵編寫、出版盲文版,、低視力版教學用書,；鼓勵地圖導航定位產(chǎn)品完善無障礙設(shè)施標識和無障礙出行路線導航功能；鼓勵藥品以外其他商品經(jīng)營者提供無障礙格式版本的標簽,、說明書,。

對國家通用手語、國家通用盲文的推廣,、采用作出要求,。

明確擴展無障礙社會服務(wù)范圍

為擴展無障礙社會服務(wù)范圍，無障礙環(huán)境建設(shè)法主要作了以下規(guī)定：

規(guī)定公共服務(wù)場所提供無障礙服務(wù)的要求,，對涉及醫(yī)療健康,、社會保障等服務(wù)事項的，明確要求保留現(xiàn)場指導,、人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式,。

對與社會生活密切相關(guān)的公共服務(wù)、司法訴訟仲裁,、公共交通,、教育考試、醫(yī)療衛(wèi)生,、文旅體育等方面的無障礙服務(wù)分別作出有針對性的規(guī)定,。

新增應(yīng)急避難場所提供無障礙服務(wù)的義務(wù)性規(guī)定。

完善殘疾人使用服務(wù)犬的相關(guān)規(guī)定,。

健全無障礙環(huán)境建設(shè)保障機制

為健全無障礙環(huán)境建設(shè)保障機制,，無障礙環(huán)境建設(shè)法作出以下規(guī)定：

明確縣級以上人民政府應(yīng)當將無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)費列入本級預算,，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。

加強無障礙環(huán)境理念的宣傳教育,，提升全社會的無障礙環(huán)境意識,。

積極構(gòu)建無障礙環(huán)境標準體系，建立健全無障礙環(huán)境認證和信息評測制度,。

采取措施促進新科技成果運用,，支持無障礙設(shè)施、信息和服務(wù)的融合發(fā)展,。

將無障礙環(huán)境建設(shè)情況作為文明城市,、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。

完善無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督制度

在完善無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督制度方面,，無障礙環(huán)境建設(shè)法作了以下規(guī)定：

對政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,、考核評價、委托第三方評估,、信息公示,、投訴舉報處理答復等相關(guān)工作機制作出明確規(guī)定。

明確任何組織和個人有權(quán)提出加強和改進無障礙環(huán)境建設(shè)的意見和建議,，對違反本法規(guī)定的行為進行投訴,、舉報。

規(guī)定殘聯(lián),、老齡協(xié)會等組織可以聘請相關(guān)人員對無障礙環(huán)境建設(shè)情況進行監(jiān)督。