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國辦函〔2023〕70號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。

國務(wù)院辦公廳　　　　　 

2023年7月28日　　　　　

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施

國家發(fā)展改革委

為深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的持久動力,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)就恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)提出如下措施,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展,，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置,，優(yōu)化就業(yè)、收入分配和消費(fèi)全鏈條良性循環(huán)促進(jìn)機(jī)制,，增強(qiáng)消費(fèi)能力,，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景,，充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),，釋放消費(fèi)潛力,，更好滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的需要。

——堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合,。順應(yīng)市場規(guī)律和消費(fèi)趨勢,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，提升服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)市場活力,，釋放潛在需求,，著力營造推動消費(fèi)升級的良好生態(tài)。

——堅持優(yōu)化供給和擴(kuò)大需求更好結(jié)合,。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，拓展消費(fèi)新空間,，打造消費(fèi)新場景,，豐富消費(fèi)體驗,，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造市場新需求。

——堅持提質(zhì)升級和創(chuàng)新發(fā)展更好結(jié)合,。突出體現(xiàn)大眾化,、普惠性，加快城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制,，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，營造便利消費(fèi),、放心消費(fèi)環(huán)境,，不斷提升消費(fèi)便利度、舒適度,、滿意度,。

二、穩(wěn)定大宗消費(fèi)

（一）優(yōu)化汽車購買使用管理,。各地區(qū)不得新增汽車限購措施,，已實(shí)施限購的地區(qū)因地制宜優(yōu)化汽車限購措施。著力推動全面取消二手車限遷,、便利二手車交易登記等已出臺政策落地見效,。促進(jìn)汽車更新消費(fèi)，鼓勵以舊換新,，不得對非本地生產(chǎn)的汽車實(shí)施歧視性政策,。加大汽車消費(fèi)金融支持力度。增加城市停車位供給,，改善人員密集場所和景區(qū)停車條件,，推進(jìn)車位資源共享利用。

（二）擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi),。落實(shí)構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,、支持新能源汽車下鄉(xiāng)、延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免等政策,?？茖W(xué)布局、適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,，加快換電模式推廣應(yīng)用,，有效滿足居民出行充換電需求。推動居住區(qū)內(nèi)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局并執(zhí)行居民電價,，研究對充電基礎(chǔ)設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策,，推動降低新能源汽車用電成本。

（三）支持剛性和改善性住房需求,。做好保交樓,、保民生,、保穩(wěn)定工作，完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策,，擴(kuò)大保障性租賃住房供給,，著力解決新市民、青年人等住房困難群體的住房問題,。穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)改造,，進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)改造和老舊住宅電梯更新改造中的作用，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造,。在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造,。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造,，支持7度及以上設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造,，鼓勵同步開展農(nóng)房節(jié)能改造和品質(zhì)提升，改善農(nóng)村居民居住條件,。

（四）提升家裝家居和電子產(chǎn)品消費(fèi),。促進(jìn)家庭裝修消費(fèi)，鼓勵室內(nèi)全智能裝配一體化,。推廣智能家電,、集成家電、功能化家具等產(chǎn)品,，提升家居智能化綠色化水平,。加快實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動。深入開展家電以舊換新,，加強(qiáng)廢舊家電回收,。利用超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí),、柔性顯示等新技術(shù),，推進(jìn)供給端技術(shù)創(chuàng)新和電子產(chǎn)品升級換代,。支持可穿戴設(shè)備,、智能產(chǎn)品消費(fèi)，打造電子產(chǎn)品消費(fèi)應(yīng)用新場景,。

三,、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)

（五）擴(kuò)大餐飲服務(wù)消費(fèi)。倡導(dǎo)健康餐飲消費(fèi),、反對餐飲浪費(fèi),，支持各地舉辦美食節(jié)，打造特色美食街區(qū),，開展餐飲促消費(fèi)活動,。因地制宜優(yōu)化餐飲場所延長營業(yè)時間相關(guān)規(guī)定,。培育“種養(yǎng)殖基地+中央廚房+冷鏈物流+餐飲門店”模式，挖掘預(yù)制菜市場潛力,，加快推進(jìn)預(yù)制菜基地建設(shè),，充分體現(xiàn)安全、營養(yǎng),、健康的原則,，提升餐飲質(zhì)量和配送標(biāo)準(zhǔn)化水平。推廣透明廚房,，讓消費(fèi)者吃得放心,。

（六）豐富文旅消費(fèi)。全面落實(shí)帶薪休假制度,，鼓勵錯峰休假,、彈性作息，促進(jìn)假日消費(fèi),。加強(qiáng)區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合,，積極舉辦文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動。健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施,，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè),，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。鼓勵各地制定實(shí)施景區(qū)門票減免,、淡季免費(fèi)開放等政策,。在保障游客自主選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，支持不同區(qū)域景區(qū)合作推行聯(lián)票模式,，鼓勵景區(qū)結(jié)合實(shí)際實(shí)施一票多次多日使用制,，更好滿足游客多樣化需求。推動夜間文旅消費(fèi)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展,，引導(dǎo)博物館,、文化館、游樂園等延長開放時間,，支持有條件的地區(qū)建設(shè)“24小時生活圈”,。打造沉浸式演藝新空間，建設(shè)新型文旅消費(fèi)集聚區(qū),。

（七）促進(jìn)文娛體育會展消費(fèi),。加快審批等工作進(jìn)度，持續(xù)投放優(yōu)秀電影作品和文藝演出,。優(yōu)化審批流程,，加強(qiáng)安全監(jiān)管和服務(wù)保障，增加戲劇節(jié)、音樂節(jié),、藝術(shù)節(jié),、動漫節(jié)、演唱會等大型活動供給,。鼓勵舉辦各類體育賽事活動,，增加受眾面廣的線下線上體育賽事。大力發(fā)展智能體育裝備,，提升科學(xué)健身智慧化水平,。實(shí)施全民健身場地設(shè)施提升行動，加強(qiáng)體育公園建設(shè),，補(bǔ)齊全民健身設(shè)施短板,。遴選確定新一批國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。鼓勵各地加大對商品展銷會,、博覽會,、交易會、購物節(jié),、民俗節(jié),、品牌展、特色市集等活動的政策支持力度,，進(jìn)一步擴(kuò)大會展消費(fèi),。開展“老字號嘉年華”等活動，促進(jìn)品牌消費(fèi),。

（八）提升健康服務(wù)消費(fèi),。堅持中西醫(yī)并重，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,，共建城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體等醫(yī)療聯(lián)合體,，加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平,，著力增加高質(zhì)量的中醫(yī)醫(yī)療,、養(yǎng)生保健、康復(fù),、健康旅游等服務(wù),。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)診療收費(fèi)政策,，逐步將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍,。開發(fā)面向老年人的健康管理,、生活照護(hù),、康養(yǎng)療養(yǎng)等服務(wù)和產(chǎn)品，支持各類機(jī)構(gòu)舉辦老年大學(xué)、參與老年教育,。積極擴(kuò)大普惠型服務(wù)供給,，推動公共消費(fèi)提質(zhì)增效。

四,、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)

（九）開展綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng),。有條件的地區(qū)可對綠色智能家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等予以適當(dāng)補(bǔ)貼,，按照產(chǎn)品能效,、水效等予以差異化政策支持。開展綠色建材下鄉(xiāng)活動,，鼓勵有條件的地區(qū)對綠色建材消費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息,。

（十）完善農(nóng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系。大力發(fā)展農(nóng)村直播電商,、即時零售,，推動電商平臺和企業(yè)豐富面向農(nóng)村的產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善縣鄉(xiāng)村三級快遞物流配送體系,，加快提升電商,、快遞進(jìn)農(nóng)村綜合水平，支持縣級物流配送中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站點(diǎn)建設(shè)改造,，整合郵政、快遞,、供銷,、電商等資源，推行集約化配送,，鼓勵農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件快件,。建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站，在有條件的鄉(xiāng)村布設(shè)智能快件箱,，增加農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)密度,，逐步降低物流配送成本。

（十一）推動特色產(chǎn)品進(jìn)城,。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”,，開發(fā)具有鮮明地域特點(diǎn)、民族特色,、鄉(xiāng)土特征的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和訂單農(nóng)業(yè)，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品上行通道,。引導(dǎo)線上線下各類平臺持續(xù)加大消費(fèi)幫扶力度,，開設(shè)專館專區(qū)專柜促進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)品順暢銷售,，帶動農(nóng)民增收致富、增強(qiáng)消費(fèi)能力,。

（十二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,。推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃,，保護(hù)傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，盤活和挖掘鄉(xiāng)村文旅資源,，提升鄉(xiāng)村文旅設(shè)施效能,。推動實(shí)施鄉(xiāng)村民宿服務(wù)認(rèn)證，培育發(fā)布一批等級旅游民宿,，打造一批品質(zhì)民宿,。支持經(jīng)營主體開發(fā)森林人家、林間步道,、健康氧吧,、星空露營、汽車旅館等產(chǎn)品,，因地制宜打造一批美麗田園,、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗,、野外探險,、戶外運(yùn)動、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài),，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)游,、休閑游。

五,、拓展新型消費(fèi)

（十三）壯大數(shù)字消費(fèi),。推進(jìn)數(shù)字消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)應(yīng)用場景,。加快傳統(tǒng)消費(fèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)電子商務(wù)、直播經(jīng)濟(jì),、在線文娛等數(shù)字消費(fèi)規(guī)范發(fā)展,。支持線上線下商品消費(fèi)融合發(fā)展，提升網(wǎng)上購物節(jié)質(zhì)量水平,。發(fā)展即時零售,、智慧商店等新零售業(yè)態(tài)。鼓勵數(shù)字技術(shù)企業(yè)搭建面向生活服務(wù)的數(shù)字化平臺,，推進(jìn)數(shù)字生活智能化,，打造數(shù)字消費(fèi)業(yè)態(tài),、智能化沉浸式服務(wù)體驗。加強(qiáng)移動支付等安全監(jiān)管,。升級信息消費(fèi),，促進(jìn)信息消費(fèi)體驗中心建設(shè)改造,，提升信息消費(fèi)示范城市建設(shè)水平,，高質(zhì)量舉辦信息消費(fèi)系列特色活動，推動新一代信息技術(shù)與更多消費(fèi)領(lǐng)域融合應(yīng)用,。推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,，持續(xù)推動創(chuàng)新突破，開辟更多新領(lǐng)域新賽道,，進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。

（十四）推廣綠色消費(fèi)。積極發(fā)展綠色低碳消費(fèi)市場,，健全綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣機(jī)制,，促進(jìn)居民耐用消費(fèi)品綠色更新和品質(zhì)升級。健全節(jié)能低碳和綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系,，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系,，鼓勵先行制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān),、綠色家庭,、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建行動,，反對奢侈浪費(fèi)和過度消費(fèi),，倡導(dǎo)理性消費(fèi)，加快形成簡約適度,、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式,。

六、完善消費(fèi)設(shè)施

（十五）加快培育多層級消費(fèi)中心,。深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè),，科學(xué)布局、培育發(fā)展一批區(qū)域消費(fèi)中心和地方特色消費(fèi)中心,。深入推進(jìn)海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè),。提升城市商業(yè)體系，推動步行街改造提升,，發(fā)展智慧商圈,，打造“一刻鐘”便民生活圈，構(gòu)建分層分類的城市消費(fèi)載體,，提高居民消費(fèi)便利度,。加強(qiáng)社區(qū)便民服務(wù),，合理布局養(yǎng)老、托育,、餐飲,、家政、零售,、快遞,、健身、美發(fā),、維修,、廢舊物品回收等便民生活服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè),。

（十六）著力補(bǔ)齊消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板,。結(jié)合推進(jìn)城市更新，強(qiáng)化存量片區(qū)改造與支持消費(fèi)新場景發(fā)展的硬件功能銜接,。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè),，建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場,、農(nóng)村新型便民商店,，推動重點(diǎn)商貿(mào)街巷改造升級。穩(wěn)步推動產(chǎn)地銷地冷鏈設(shè)施建設(shè),，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施短板,，推動城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)雙向融合。

（十七）完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策,。實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)專項投資政策,，支持消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新改造和關(guān)鍵生產(chǎn)線改造升級,，將符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍,。支持符合條件的消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。支持各地保障消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理用地需求,。允許企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃,、不改變用地結(jié)構(gòu)和性質(zhì)、確保安全的前提下,，嚴(yán)格按文明城市規(guī)范要求和所在地臨時建設(shè),、規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定，在建設(shè)用地上搭建臨時簡易建筑,，拓展消費(fèi)新場景,。

七、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

（十八）加強(qiáng)金融對消費(fèi)領(lǐng)域的支持,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場化方式,，加大對住宿餐飲,、文化旅游、體育健康,、養(yǎng)老托育,、家政服務(wù)等的綜合金融支持力度。更注重以真實(shí)消費(fèi)行為為基礎(chǔ),，加強(qiáng)消費(fèi)信貸用途和流向監(jiān)管,，推動合理增加消費(fèi)信貸。在加強(qiáng)征信體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,，合理優(yōu)化小額消費(fèi)信貸和信用卡利率,、還款期限,、授信額度,。

（十九）持續(xù)提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量水平。全面開展放心消費(fèi)行動,，完善重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。依法打擊假冒偽劣行為，持續(xù)推動創(chuàng)建放心市場,、放心商店,、放心網(wǎng)店、放心餐飲,、放心景區(qū),、放心工廠，加快形成退換貨,、質(zhì)量追溯,、明碼標(biāo)價、監(jiān)管,、評價的放心消費(fèi)制度閉環(huán),，營造放心消費(fèi)環(huán)境。

（二十）完善促進(jìn)消費(fèi)長效機(jī)制,。進(jìn)一步完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制,。探索建立消費(fèi)動態(tài)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺系統(tǒng)，開展消費(fèi)前瞻指數(shù)研究和編制,。加快消費(fèi)信用體系建設(shè),。持續(xù)深化改革，加快清理制約消費(fèi)的各種規(guī)定和做法,，有序破除消費(fèi)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙和隱性壁壘,，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則,、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。

各有關(guān)部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有部門間協(xié)作機(jī)制作用,，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)督促落實(shí),，結(jié)合實(shí)際細(xì)化出臺工作方案和配套政策,。各地區(qū)要壓實(shí)屬地責(zé)任，完善工作機(jī)制,，精心組織實(shí)施,，因地制宜采取有效舉措、探索有效做法,，切實(shí)推動各項措施落地見效,。