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1 總則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全的重要論述,，進一步加強糧食安全領域風險防范，提升應急保障能力,，有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)事件或其他原因引發(fā)的市內(nèi)糧食市場異常波動,，確保糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定,，維護市場秩序和社會穩(wěn)定,。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《糧食流通管理條例》《安徽省糧食應急預案》和《宣城市市級儲備糧管理辦法》等，制定本預案,。

1.3 適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食（包括稻谷,、大米、食用油,，下同）應急狀態(tài)下,，對糧食儲備、采購,、調(diào)撥,、加工、運輸,、供應等方面的應對工作,。出現(xiàn)省級糧食應急狀態(tài)時，按照《安徽省糧食應急預案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

本預案所稱糧食應急狀態(tài),，是指因自然災害、事故災難,、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件等突發(fā)事件引起市內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食脫銷斷檔,、供應中斷,、價格大幅度上漲、群眾大量集中搶購等糧食市場急劇波動的狀況。

1.4 工作原則

（1）以人為本,、健全體系,、底線思維。牢固樹立以人為本

理念,，把保障糧食安全和做好應急供應作為首要任務,，加強糧食儲備和應急保障網(wǎng)絡體系建設，確保關(guān)鍵時刻“拿得出,、調(diào)得快,、用得上”，最大程度減輕突發(fā)事件的風險和危害,。

（2）統(tǒng)一領導,、分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動,。在市委統(tǒng)一領導下,，按照市政府的安排部署，各縣（市,、區(qū)）人民政府落實糧食安全黨政同責,，對不同等級的糧食應急工作，分級負責,。建立完善全市統(tǒng)一指揮,、反應靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動,、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體系,。

（3）依法依規(guī),、科學監(jiān)測,、預防為主。嚴格遵守有關(guān)法律和政策規(guī)定開展糧食應急工作,，健全風險發(fā)現(xiàn),、監(jiān)測預警、分析研判機制,，提前做好應對準備,，防患于未然。

（4）反應迅速,、高效處置,、適時干預。出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)要立即作出反應,，迅速采取相應措施,，及時報告有關(guān)情況，確保應急處置快速果斷。

2 組織機構(gòu)和職責

2.1市糧食應急工作指揮部

總指揮：市政府分管副市長擔任,。

副總指揮：市政府聯(lián)系副秘書長,、市發(fā)改委（糧儲局）主要負責同志。

成員：市委宣傳部,、市發(fā)改委（糧儲局）,、市公安局、市財政局,、市應急管理局,、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務局,、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宣城市分行,、中儲糧宣城直屬庫有限公司等部門和單位負責同志組成。

2.1.1市糧食應急工作指揮部主要職責

（1）貫徹市委,、市政府決策部署以及省糧食應急指揮部應對突發(fā)事件要求,，負責糧食應急保障工作。

（2）根據(jù)糧食市場供求和價格上漲狀況,，判斷糧食應急狀態(tài),，向市委、市政府提出啟動相應級別市級應急響應的建議,，經(jīng)批準后組織實施,。

（3）負責市內(nèi)糧食應急重大事項的決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導市有關(guān)部門,、各縣（市,、區(qū)）人民政府落實糧食應急措施，并組織督導檢查,。

（4）及時向市委,、市政府、省糧食應急工作指揮部及有關(guān)部門報告（通報）糧食應急事態(tài)發(fā)展變化情況,，并根據(jù)需要向駐宣軍隊,、武警部隊通報有關(guān)情況。

（5）完成市委,、市政府交辦的其他糧食應急事項,。

2.1.2市糧食應急工作指揮部辦公室及其職責

市糧食應急工作指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在市發(fā)改委（糧儲局），主任由市發(fā)改委（糧儲局）主要負責人兼任,。辦公室成員由市糧食應急工作指揮部成員單位有關(guān)人員組成,。辦公室主要職責：

（1）監(jiān)測和掌握全市糧食市場動態(tài),，根據(jù)應急狀態(tài)情況,，向市糧食應急工作指揮部提出相應的措施建議和方案,。

（2）根據(jù)市糧食應急工作指揮部指示,，聯(lián)系指揮部成員單位和縣（市,、區(qū)）人民政府有關(guān)部門開展應急工作,。

（3）綜合有關(guān)情況，起草審核重要文稿,，上報相關(guān)文件和簡報,，承辦相關(guān)會議。

（4）協(xié)助相關(guān)部門核定實施本預案應急行動的經(jīng)費,，提出對實施預案單位和個人的獎懲意見,。

（5）組織相關(guān)部門對本預案進行演練。

（6）完成市糧食應急工作指揮部交辦的其他工作,。

2.1.3市糧食應急工作指揮部成員單位職責

（1）市發(fā)改委（糧儲局）負責糧食應急綜合協(xié)調(diào),，做好糧食市場監(jiān)測，向市糧食應急工作指揮部提出預警建議,；負責組織應急糧食的采購,、加工、調(diào)運和銷售供應,，適時提出動用地方儲備糧,、申報動用省級儲備糧的建議，并做好輿情應對工作,。負責糧食市場價格的監(jiān)測,、監(jiān)管，必要時按法定程序依法采取有關(guān)價格干預措施,。組織電力調(diào)度,，協(xié)調(diào)鐵路運力，保證糧食加工和調(diào)運的優(yōu)先需求,。

（2）市委宣傳部會同市發(fā)改委（糧儲局）制定市糧食應急新聞發(fā)布預案,，組織發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導輿論,。

（3）市財政局負責安排、審核實施預案所需經(jīng)費,，并及時足額撥付到位,。

（4）市公安局負責維護糧食供應場所周邊治安秩序，保證周邊道路交通運輸?shù)耐〞?，依法打擊擾亂市場秩序的犯罪行為,。

（5）市應急管理局負責糧食應急預案與市總體應急預案協(xié)調(diào)銜接工作,，組織指導協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全類、自然災害類等突發(fā)事件

應急救援工作,。

（6）市交通運輸局根據(jù)糧食應急工作的需要,，及時安排落實應急糧食的運輸，對糧油應急運輸車輛給予優(yōu)先保障,、優(yōu)先通行,。

（7）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量,，促進產(chǎn)需基本平衡,，防止糧食生產(chǎn)大起大落。

（8）市商務局負責完善應急商品投放網(wǎng)絡,。

（9）市市場監(jiān)管局負責糧食市場價格的監(jiān)督檢查,，依法查處囤積居奇、哄抬價格,、價格串通,、價格欺詐等價格違法行為。對糧食加工品,、食用油及其制品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)進行質(zhì)量安全監(jiān)管,，嚴厲查處食品安全違法行為。

（10）市統(tǒng)計局,、國家統(tǒng)計局宣城調(diào)查總隊負責統(tǒng)計,、監(jiān)測與應急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費數(shù)據(jù)。

（11）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宣城市分行負責落實采購,、加工,、調(diào)撥、供應應急糧食所需貸款,。

（12）中儲糧宣城直屬庫有限公司負責中央儲備糧等中央事權(quán)糧食動用計劃的執(zhí)行,。

（13）其他有關(guān)成員部門或單位在指揮部的統(tǒng)一領導下，做好有關(guān)配合工作,。

2.1.4 專項工作組

市糧食應急工作指揮部辦公室根據(jù)需要設立綜合協(xié)調(diào),、糧食

供應保障、交通運輸保障,、應急資金保障,、安全保障、宣傳應對等專項工作組,。各專項工作組根據(jù)職責分工和應急工作需要,，分別負責制定工作方案，做好相關(guān)領域監(jiān)測預警,，分工負責有關(guān)專項應急工作,。市糧食應急工作指揮部辦公室定期組織召開有關(guān)工作會議,，研究部署應急工作任務。

2.2縣（市,、區(qū)）糧食應急指揮機構(gòu)

各縣（市,、區(qū)）人民政府應根據(jù)本預案規(guī)定，結(jié)合本地實際情況成立相應的應急工作指揮部,，負責領導,、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應急工作。建立完善糧食市場監(jiān)測預警系統(tǒng)和糧食應急防范處理責任制,，及時如實上報信息,，安排必要的經(jīng)費，保證糧食應急處理工作的正常進行,。在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時,，要及時啟動本地區(qū)糧食應急響應，必要時依法采取價格干預措施,。如果本轄區(qū)糧食應急狀態(tài)升級,，可提請上級糧食應急工作指揮機構(gòu)進行支援。市級糧食應急預案啟動后,，要按照市糧食應急工作指揮部的統(tǒng)一部署,，完成各項應急任務。

3應急準備

3.1糧食儲備

3.1.1市,、縣（市,、區(qū)）人民政府要保持必要的政府儲備規(guī)模，按照國家和省核定的規(guī)模,，加強和充實地方政府糧食儲備,。市級按照不少于7天市場供應量落實成品糧油（含必要小包裝）儲備。

3.1.2市,、縣（市,、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應當根據(jù)糧食應

急工作需要，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu),，完善地方糧食儲備制度,，保持必要的政府儲備規(guī)模、增加社會責任儲備和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存,，增強對糧食市場異常波動應對能力,。出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時，要根據(jù)市糧食應急工作指揮部要求,，及時增加成品糧油供給,，滿足應急保障需要。

3.1.3市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應當結(jié)合本地實際，引導社會和居民適度存糧,。從事糧食收購,、加工、銷售的規(guī)模以上經(jīng)營者要按照《糧食流通管理條例》要求執(zhí)行特定情況下的糧食庫存量,。市,、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況和應急準備的監(jiān)督檢查,。

3.2糧食應急保障體系

市,、縣（市、區(qū)）人民政府應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,，建立健全糧食應急保障網(wǎng)絡體系,，依托現(xiàn)有地方糧油儲備、糧食加工,、物流配送企業(yè)和軍糧供應網(wǎng)點等資源,，統(tǒng)籌建設輻射全部轄區(qū)的糧食應急保障體系，確定一批倉儲,、加工,、配送、供應互相銜接,，功能齊全的糧食應急保障企業(yè),，承擔本轄區(qū)應急保障任務，確保糧食應急工作需要,。

3.2.1建立健全糧食應急加工網(wǎng)絡,。按照統(tǒng)籌安排、合理布局,、能力相適的原則,，市、縣（市,、區(qū)）發(fā)展改革（糧食和物資儲備）掌握,、聯(lián)系并扶持一些交通便利、設施完善且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè),，作為應急加工指定企業(yè),，承擔應急糧食的加工任務。

3.2.2建立和完善糧食應急供應網(wǎng)絡,。根據(jù)城鎮(zhèn)居民,、當?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟的需要，完善糧食應急銷售和投放網(wǎng)絡,。市,、縣（市,、區(qū)）發(fā)展改革（糧食和物資儲備）要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)的聯(lián)系，選擇認定一批信譽好的糧食零售網(wǎng)點,、連鎖超市,、商場，委托其承擔糧食應急供應任務,。

3.2.3建立糧食應急儲運網(wǎng)絡,。根據(jù)糧食儲備、加工設施,、供應網(wǎng)點,、應急配送中心的布局，科學規(guī)劃,，提前確定好運輸線路,、儲存地點、運輸工具等,，做好應急糧食的調(diào)運準備,。進入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食要優(yōu)先安排計劃,、優(yōu)先運輸,，市、縣（市,、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要確保應急糧食運輸暢通,。

3.2.4市、縣（市,、區(qū)）發(fā)展改革（糧食和物資儲備）應當與應急加工,、儲運、供應和配送等糧食應急保障企業(yè)簽訂書面協(xié)議,，明確雙方的權(quán)利,、責任和義務，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài),。糧食應急保障企業(yè)名單要報上級主管部門備案,。糧食應急預案啟動后，糧食應急保障企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度,，重點保證應急糧食的加工和供應,。

3.2.5市、縣（市,、區(qū)）人民政府要增加投入,，加強糧食加工、儲運、供應和配送等應急設施的建設,、維護工作,，確保應急工作需要。要組織人員定期對倉儲,、裝卸,、運輸?shù)燃Z食應急設施設備進行檢查,，確保應急狀態(tài)下正常運轉(zhuǎn),。在應急狀態(tài)下，各級糧食應急指揮機構(gòu)負責同級糧食應急設施設備的搶修工作,。

4 監(jiān)測預警

4.1市場監(jiān)測預警

4.1.1市發(fā)改委（糧儲局）,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市商務局、市統(tǒng)計局,、宣城海關(guān)等部門,，建立健全統(tǒng)一的全市糧食監(jiān)測預警體系，加強對市內(nèi)外糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預警分析,，及時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況,，并向市委、市政府報告主要糧食品種的生產(chǎn),、庫存,、流通、進出口,、消費,、價格、質(zhì)量等信息,，同時加強糧食市場信息發(fā)布,，有效引導市場預期。市場監(jiān)測應充分利用現(xiàn)有信息資源,，加強信息整合,，實現(xiàn)信息共享。

4.1.2市,、縣發(fā)展改革（糧食和物資儲備）部門要加強對轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn),、需求、庫存,、價格及糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測分析與預警,，并按照上級有關(guān)部門要求及時報送市場監(jiān)測情況。

4.2突發(fā)事件監(jiān)測預警

4.2.1市糧食應急工作指揮部成員單位要及時監(jiān)測職責范圍內(nèi)因突發(fā)事件可能引發(fā)糧食應急狀態(tài)的異?，F(xiàn)象,，對異常原因進行初步分析，提出預防和處置措施建議。各成員單位按分管領域及時向市糧食應急工作指揮部辦公室報告監(jiān)測及處置情況,，市糧食應急工作指揮部辦公室根據(jù)需要發(fā)布相關(guān)信息,。

4.2.2市、縣發(fā)展改革（糧食和物資儲備）部門,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村會同商務,、統(tǒng)計等部門及時監(jiān)測轄區(qū)范圍內(nèi)因突發(fā)事件可能引發(fā)糧食應急狀態(tài)的異常現(xiàn)象,，迅速采取有效措施控制事態(tài),，穩(wěn)定糧食市場價格和秩序，并在1小時之內(nèi)向市糧食應急工作指揮部辦公室報告事件簡要情況,。報告一般包括突發(fā)事件種類和發(fā)生的時間,、地點、信息來源,、性質(zhì),、簡要經(jīng)過、影響程度,、范圍,、需要調(diào)運的糧食品種、數(shù)量和已采取的措施等相關(guān)情況,，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)報告工作,。

4.3應急報告

市發(fā)改委（糧儲局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務局建立糧食市場異常波動應急報告制度,。有下列情形之一的，縣（市,、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應當立即進行調(diào)查核實,，并及時向市糧食應急工作指揮部辦公室報告。

（1）發(fā)生嚴重自然災害造成糧食市場異常波動的,。

（2）發(fā)生重大傳染性疫情,、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，引發(fā)公眾恐慌,，造成糧食市場異常波動的。

（3）糧食市場出現(xiàn)異常情況發(fā)出預警信號的,。

（4）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況,。

4.4加強風險防范化解

市、縣糧食應急指揮機構(gòu)要密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)糧食脫銷斷檔,、供應中斷,、成品糧油價格大幅度上漲、群眾大量集中搶購等情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性,、傾向性,、潛在性問題，提前預判預警,，第一時間向市糧食應急工作指揮部辦公室報告,。對有關(guān)地區(qū)報告的問題，市糧食應急工作指揮部辦公室進行綜合研判,，對重點地區(qū)出現(xiàn)的引發(fā)糧食應急狀態(tài)的苗頭性,、傾向性、潛在性問題,，市發(fā)改委（糧儲局）會同有關(guān)部門建立相關(guān)工作專班機制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解

決糧食供應保障可能存在的問題，避免局部問題引發(fā)全局問題,。

5.應急響應與處置  

5.1應急狀態(tài)等級劃分

按照突發(fā)事件引發(fā)糧食應急狀態(tài)的危害程度、造成損失,、影響范圍等因素,，糧食應急狀態(tài)一般分為特別重大、重大,、較大和一般四個等級,。具體分級標準如下：

5.1.1特別重大：全市 2 個以上縣（市、區(qū)）出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)的情況,。

5.1.2重大：全市 1 個縣（市,、區(qū)）或市級人民政府所在主城區(qū)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)的情況。

5.1.3較大：全市 1 個縣（市,、區(qū)）內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)的情況,。

5.1.4一般：全市 1 個縣（市、區(qū)）內(nèi)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)的情況,。

5.2分級響應與響應分級

5.2.1分級響應

5.2.1.1市級糧食應急響應：發(fā)生特別重大,、重大糧食應急狀態(tài)，啟動市級糧食應急響應,。

5.2.1.2縣級糧食應急響應：發(fā)生較大,、一般糧食應急狀態(tài)，啟動縣級糧食應急響應,。

5.2.2響應分級

市級糧食應急響應等級從低至高分為：三級,、二級、一級三

個級別,。

5.3應急響應程序

出現(xiàn)特別重大,、重大糧食應急狀態(tài)時，市糧食應急工作指揮部要立即研判形勢，迅速做出級別判定,，向市委,、市政府提出啟動相應級別市級層面糧食應急響應建議。啟動一級響應由市委,、市政府決定,，啟動二級響應由市委、市政府分管領導決定,，啟動三級響應由市糧食應急工作指揮部決定,。

5.4應急響應條件

5.4.1啟動市級糧食應急響應條件

（1）三級響應條件

出現(xiàn)下列情況之一者，為三級響應,。

①一個縣（市,、區(qū)）或市級人民政府所在主城區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應中斷情形,；

②一個縣（市,、區(qū)）或市級人民政府所在主城區(qū)出現(xiàn)成品糧油價格大幅度上漲、較大范圍群眾集中搶購情形,；

③一個縣（市,、區(qū)）啟動縣級糧食應急預案；

④超過縣級人民政府處置能力,，市委,、市政府認為需要啟動市級三級響應的情形。

（2）二級響應條件

出現(xiàn)下列情況之一者,，為二級響應,。

①兩至三個縣（市、區(qū)）出現(xiàn)糧食脫銷斷檔,、供應中斷情形,；

②兩至三個縣（市、區(qū)）出現(xiàn)成品糧油價格大幅度上漲,、較

大范圍群眾集中搶購情形,；

③兩至三個縣（市、區(qū)）同一時期啟動縣級糧食應急預案,；

④超過縣級人民政府處置能力,，市委、市政府認為需要啟動省級二級響應的情形,。

（3）一級響應條件

出現(xiàn)下列情況之一者,，為一級響應。

①四個以上縣（市,、區(qū)）出現(xiàn)糧食脫銷斷檔,、供應中斷情形,；

②四個以上縣（市、區(qū)）出現(xiàn)成品糧油價格大幅度上漲,、較大范圍群眾集中搶購情形,；

③四個以上縣（市、區(qū)）在同一時期啟動縣級糧食應急預案,；

④超過縣級人民政府處置能力,，市委、市政府認為需要啟動省級一級響應的情形,。

5.4.2啟動縣級糧食應急響應條件

縣級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)糧食生產(chǎn),、儲備、銷售,、價格等實際情況,，研究制定和完善本級糧食應急預案，明確應急響應具體分級條件和應急處置辦法,。

5.5應急處置

5.5.1市級應急處置

5.5.1.1確定應急響應級別

出現(xiàn)特別重大,、重大糧食應急狀態(tài)時，市糧食應急工作指揮部必須按照本預案的規(guī)定,，在接到有關(guān)信息報告后,，第一時間向市委、市政府報告有關(guān)情況,，確定應急響應級別，采取措施對應急工作作出安排部署,。市糧食應急工作指揮部辦公室實行24小時值班,，及時記錄并反映有關(guān)情況。向市委,、市政府請示啟動本預案時,，應當包括以下內(nèi)容：

①應急響應的級別；

②動用市級儲備糧的品種,、數(shù)量,、質(zhì)量、庫存成本,、銷售價格,；

③動用市級儲備糧的資金安排；

④動用市級儲備糧的使用安排和運輸保障,，包括實物調(diào)撥,、加工供應、市價銷售,、低價供給或無償發(fā)放,，以及保障運輸?shù)木唧w措施等,；

⑤其他配套措施。

5.5.1.2分級處置

啟動市級糧食應急響應后,，市糧食應急工作指揮部立即進入應急工作狀態(tài),，對應急工作作出部署，并向市委,、市政府報告有關(guān)情況,。縣（市,、區(qū)）有關(guān)部門在市糧食應急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下,，按照職責分工，立即組織有關(guān)人員,，迅速落實各項應急措施,。各地要動員組織有關(guān)部門和企業(yè)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況,，采取相應措施,，做好應急糧源組織、加工,、儲存和供應工作,。所有糧食經(jīng)營者必須按政府要求承擔應急任務，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度,，保證應急工作的需要,。

（1）三級應急響應處置

根據(jù)具體情形可采取以下一項或多項措施：

①市糧食應急工作指揮部辦公室主任主持會商會議，指揮部有關(guān)成員參加,，作出糧食應急工作部署,，迅速采取應對措施；

②啟動糧食市場監(jiān)測日報制度,，實時監(jiān)測糧食生產(chǎn),、庫存、流通,、進出口,、消費、價格,，分析供求形勢,，及時向市委、市政府報告情況,；

③動用縣級儲備糧,；

④適時適量投放市級儲備糧；

⑤出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)的縣（市,、區(qū)）根據(jù)市糧食應急工作指揮部要求增加成品糧油投放,，滿足應急保障需要,；

⑥加強糧食市場價格的監(jiān)督檢查，穩(wěn)定市場,；

⑦建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務管理機制,，及時、定期組織新聞發(fā)布會,，協(xié)調(diào)指導中央駐宣媒體做好報道,，正確引導糧食生產(chǎn)、供求和消費,，緩解社會緊張情緒,；

⑧其他必要措施。

（2）二級應急響應處置

在三級應急響應處置措施的基礎上,，加強以下一項或多

項應急措施：

①市糧食應急工作指揮部副總指揮主持會商會議,，市糧食應急工作指揮部成員參加，作出糧食應急工作部署,，迅速采取應對措施,；

②啟動市級儲備糧應急加工、運輸,、配送,、供應，保障市場供應,；

③執(zhí)行糧食經(jīng)營者特定情況下庫存量,；

④必要時，出現(xiàn)異常情況的縣（市,、區(qū)）可依法采取價格干預措施,。

（3）一級應急響應處置

在二級應急響應處置措施的基礎上，加強以下一項或多項應急措施：

①市糧食應急工作指揮部總指揮主持會商會議（必要時報請省相關(guān)部門組織指導協(xié)調(diào)）,，市糧食應急工作指揮部成員參加，作出糧食應急工作部署,，迅速采取應對措施,；有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)地區(qū)，協(xié)調(diào),、指導糧食應急工作,；

②根據(jù)需要，依法征用社會商業(yè)糧食庫存,，依法征用糧食經(jīng)營者糧食,；

③依法征用倉儲設施、場地,、交通工具及保障糧食供應的物資,；

④必要時,，在重點地區(qū)對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售,；

⑤必要時,，可在更大范圍依法采取價格干預措施。

5.5.2縣級應急處置

5.5.2.1啟動市級糧食應急響應,，相關(guān)縣級糧食應急工作指揮部接到市糧食應急工作指揮部通知后,，立即組織有關(guān)人員按照職責迅速落實應急措施。

（1）24小時監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動態(tài),，重大情況要在第一

時間上報市糧食應急工作指揮部辦公室,。

（2）縣級人民政府有關(guān)部門按照職能分工，及時采取應急措施,，做好糧食調(diào)配,、加工和供應工作，加強市場監(jiān)管,，維護糧食市場秩序,。

（3）迅速執(zhí)行市糧食應急工作指揮部下達的各項指令。

5.5.2.2啟動縣級糧食應急響應,，由縣級糧食應急工作指揮部報省政府批準后實施,，并向市糧食應急工作指揮部辦公室報告有關(guān)情況。

（1）根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應急狀態(tài),，立即采取相應措施,，增加市場供給，平抑糧價,，保證供應,。必要時應及時動用地方事權(quán)糧食。

（2）按照權(quán)限及時組織籌集和調(diào)運糧食,，在4小時內(nèi)向市糧食應急工作指揮部辦公室報告組織籌集和調(diào)運情況,。

（3）加強糧食質(zhì)量監(jiān)管，維護糧食價格穩(wěn)定,。

（4）向受突發(fā)事件影響地區(qū)居民及時公布糧食應急供應網(wǎng)點,，并向市糧食應急工作指揮部及時報備糧食應急供應網(wǎng)點和日供應品種和數(shù)量。

（5）發(fā)布指揮本市轄區(qū)內(nèi)糧食應急加工和物流運輸命令,，并及時向市糧食應急工作指揮部報備應急加工企業(yè),、應急配送中心和應急儲運企業(yè)加工、配送和運輸情況,。

（6）確需動用市級儲備糧食的,，由縣級人民政府提出申請，由市發(fā)改委（糧儲局）會同市財政局提出動用方案,，報市政府批

準后執(zhí)行,。  

5.6應急結(jié)束

特別重大,、重大糧食應急狀態(tài)消除后，市糧食應急工作指揮部要向市委,、市政府提出終止市級糧食應急響應的建議,，經(jīng)批準后，及時終止實施應急措施,，恢復正常秩序,。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

6恢復和重建  

6.1費用清算

市發(fā)改委（糧儲局）會同市財政局對應急動用市級儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用等開支進行審核后,，及時進行清算,。對應急動用市級儲備糧占用的貸款，由農(nóng)發(fā)行宣城市分行會同市財政局,、市發(fā)改委（糧儲局）及時清算,、收回貸款。被征用的糧食和物資在應急處置工作結(jié)束后,，按有關(guān)規(guī)定處置,。動用縣儲備糧食的費用清算由縣人民政府負責。

6.2補庫

市級儲備糧應急動用后,，由市發(fā)改委（糧儲局）及時核查出庫糧食數(shù)量,，會同市財政局、農(nóng)發(fā)行宣城市分行及時完善動用出庫,、劃轉(zhuǎn),、核銷等手續(xù)。市發(fā)改委（糧儲局）會同市財政局,、農(nóng)發(fā)行宣城市分行,，研究提出補庫計劃建議，適時下達補庫計劃,，及時安排同品種,、同數(shù)量的糧食補庫，原則上12個月內(nèi)完成,?？h級儲備糧應急動用后，縣人民政府要及時完善動用出庫,、劃轉(zhuǎn)、核銷等手續(xù),，適時補庫,，恢復縣級儲備糧庫存。

6.3應急能力恢復

根據(jù)應急狀態(tài)下糧食需求和動用等情況,，及時采取促進糧食生產(chǎn),、增加糧食收購,、增加儲備規(guī)模、完善應急保障體系等措施,，及時恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力,。

6.4總結(jié)評估

市、縣（市,、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要及時對應急處置的效果進行評估,，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，對應急預案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題,，要研究提出改進措施,，進一步修訂糧食應急預案，完善有關(guān)政策,。

7保障措施

7.1資金和人員保障

市,、縣（市、區(qū)）人民政府要保障糧食應急準備和應急處置所需資金,，配備必要的應急物資和設施設備,，建立專業(yè)糧食應急保障隊伍。

7.2信息化保障

市,、縣（市,、區(qū)）人民政府支持建設糧食應急信息化平臺，實時掌握糧食應急保障企業(yè)產(chǎn)能,、庫存,、價格、銷量動態(tài),，綜合運用大數(shù)據(jù),、云計算、現(xiàn)代物流信息等技術(shù),，實現(xiàn)應急狀態(tài)下糧源統(tǒng)一調(diào)度,、重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關(guān)鍵指令實時下達,、多級組織協(xié)調(diào)聯(lián)動,、發(fā)展趨勢智能預判。

7.3通信保障

市,、縣糧食應急工作指揮部成員單位要向市糧食應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡方式,，并及時進行更新，保證24小時通信暢通,。充分利用現(xiàn)有資源,、設備，完善糧食應急狀態(tài)下數(shù)據(jù)共享平臺，完善部門間災情共享機制,。

7.4培訓與演練

市,、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門要加強對本級糧食應急預案的學習培訓和演練,，結(jié)合重大或較大突發(fā)事件情景構(gòu)建,，每三年開展一次應急演練，重點演練應急指揮,、響應機制,、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合保障等工作,，增強應急保障隊伍的實戰(zhàn)能力,。

7.5獎懲與責任

7.5.1對在糧食應急工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照省和市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵,，作為評優(yōu)獎先,、選拔任用、考核評價的參考依據(jù),。

7.5.2有下列行為之一的,，依照國家有關(guān)法律法規(guī)處理。

（1）不按照本預案規(guī)定和市糧食應急工作指揮部要求采取應急措施的,；

（2）在糧食銷售中以次充好或者囤積居奇,、哄抬物價、擾亂市場秩序的,；

（3）拒不執(zhí)行糧食應急指令,，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點不接受糧食加工和供應任務的，不按指定供應方式供應或擅自提價的,；

（4）有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守,，失職、瀆職的,；

（5）糧食經(jīng)營企業(yè)的庫存量未達到規(guī)定水平,，影響應急使

用的；

（6）對糧食應急工作造成危害的其他行為,。

8附則

8.1預案管理

縣（市,、區(qū)）人民政府應根據(jù)本預案和本地區(qū)實際情況，制修訂本級糧食應急預案,。

8.2預案更新

有下列情形之一的,，應當及時修訂應急預案：

（1）有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,、標準,、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應急工作指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的,；

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（4）應急糧源發(fā)生重大變化的,；

（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的,；

（6）在突發(fā)事件應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)需做重大調(diào)整的；

（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況,。

8.3以上,、以下的含義

本預案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù),。

8.4預案解釋

本預案由市政府辦公室和市發(fā)改委（糧儲局）負責解釋,。

8.5預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施，原《宣城市突發(fā)糧食事件應急預案》（宣政辦秘〔2016〕314號）廢止,。