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按照《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宣城市重要政策解讀辦法〉的通知》（宣政辦秘〔2014〕166號(hào)要求）,，現(xiàn)對(duì)《關(guān)于推進(jìn)宣城市人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》作如下解讀：

一,、起草背景

人防工程是國防設(shè)施的組成部分，人防工程戰(zhàn)時(shí)功能的發(fā)揮,，不僅取決于人防工程建設(shè)質(zhì)量,，還取決于平時(shí)維護(hù)保養(yǎng)是否到位、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能否及時(shí),。長期以來,，國家法律法規(guī)一直沒有明確結(jié)合民用建筑依法配建的人防工程（以下簡稱結(jié)建人防工程）產(chǎn)權(quán)歸屬，由此導(dǎo)致的人防工程維管權(quán)責(zé)不明確,、經(jīng)費(fèi)難籌措,、監(jiān)管難到位、戰(zhàn)備難保障等系統(tǒng)性問題,，成為人防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn),。

2017年起，浙江省在全國率先開展人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革,，到2022年底,，浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市中已有10個(gè)全域開展改革。去年,，我省蚌埠,、宿州、六安和銅陵等市率先開展試點(diǎn)改革,，已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件,。今年1月，省國動(dòng)辦確定我市和蕪湖,、馬鞍山,、滁州等市為2023年全省人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。

近年來,，我市人防工程建設(shè)發(fā)展不斷提質(zhì)擴(kuò)面,。隨著我市人防工程體量在不斷增加,，維管責(zé)任卻難以落實(shí)。2022年10月,，我辦《我市推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革建議》在《市情研究》上刊發(fā),，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，我辦按要求啟動(dòng)人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作,。

二,、起草過程

2023年2月，我辦草擬《實(shí)施意見》初稿,。3-4月,，赴嘉興、海寧,、銅陵和六安等地學(xué)習(xí)調(diào)研,，在調(diào)研基礎(chǔ)上修改完善初稿，形成《實(shí)施意見》征求意見稿,。5-6月,，完成書面征求各縣市區(qū)政府和市直有關(guān)單位意見、網(wǎng)上公開征求社會(huì)公眾意見,、召開座談會(huì)征求相關(guān)企業(yè)意見,、征求法律顧問意見等，并根據(jù)反饋意見建議進(jìn)行修改,。6月26日,，通過公平競爭審查。8月18日,，通過合法性審查,。9月11日，通過合規(guī)性審查,。9月19日,，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。9月28日,，《實(shí)施意見》以市政府辦公室名義印發(fā),。

三、工作目標(biāo)

以人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手,，通過明確人防工程產(chǎn)權(quán)及維護(hù)管理主體,、規(guī)范人防資產(chǎn)經(jīng)營管理，以達(dá)到構(gòu)建我市人防工程建設(shè)管理新格局,，優(yōu)化人防工程戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,、平時(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙重效能，實(shí)現(xiàn)人防工程戰(zhàn)備效益,、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益全面提升的目的,。

四,、主要內(nèi)容

以利用易地建設(shè)費(fèi)投資建設(shè)的單建式人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，以結(jié)建人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),，確立部分人防工程產(chǎn)權(quán)歸國家所有,，對(duì)國有人防工程統(tǒng)一登記產(chǎn)權(quán)并明確維護(hù)管理主體，規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營管理,，構(gòu)建人防工程建設(shè)管理新格局,。

（一）明確主體，構(gòu)建運(yùn)維新機(jī)制,，保障戰(zhàn)備效益,。自實(shí)施意見印發(fā)之日起，在土地出讓環(huán)節(jié),，明確結(jié)合民用建筑依法配建的人防工程歸國家所有，由政府指定的國有全資企業(yè)作為產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營和維護(hù)管理,，產(chǎn)權(quán)歸屬明確,、經(jīng)營權(quán)屬靈活、維管責(zé)任到位,、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換有保障,，形成人防工程運(yùn)營管理新機(jī)制。產(chǎn)權(quán)劃歸國有后,，政府確定的國有全資企業(yè)履行工程經(jīng)營使用,、安全管理、維護(hù)保養(yǎng),、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換,、演習(xí)演練等義務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一,，促進(jìn)人防戰(zhàn)備功能提升,。

（二）盤活資產(chǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營新模式,，提高經(jīng)濟(jì)效益,。在不抵押、轉(zhuǎn)讓國有人防工程前提下,，政府確定的國有全資企業(yè)可依法靈活采取租賃經(jīng)營模式,，盤活國有人防工程資產(chǎn)。在確保工程戰(zhàn)備使用效能的前提下,，探索以預(yù)期收益為標(biāo)的開展融資運(yùn)作,，讓人防工程在平時(shí)使用功能中產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。國有人防工程經(jīng)營收益實(shí)行專項(xiàng)管理,，統(tǒng)籌用于國有人防工程的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)等,。人防主管部門會(huì)同國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門,，加大檢查指導(dǎo)力度，定期對(duì)國有人防工程資產(chǎn)運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，確保國有人防工程資產(chǎn)安全,。

（三）協(xié)同監(jiān)管，優(yōu)化維管模式,，增強(qiáng)社會(huì)效益,。針對(duì)重建設(shè)、輕管理,，重使用,、輕運(yùn)維等問題，搭建人防部門,、產(chǎn)權(quán)企業(yè),、物業(yè)公司和維保機(jī)構(gòu)的管理共同體。人防部門負(fù)責(zé)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，國有人防工程產(chǎn)權(quán)企業(yè)負(fù)責(zé)人防設(shè)施日常巡查和維護(hù),，物業(yè)公司承擔(dān)人防工程日常管理維護(hù)，國有人防工程產(chǎn)權(quán)企業(yè)可通過購買服務(wù)組織設(shè)施設(shè)備維護(hù),。

五,、組織保障

人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各部門要密切配合,，共同推動(dòng)人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革順利開展,。人防主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門做好人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革的政策解讀，形成全社會(huì)廣泛支持,、關(guān)心和參與改革的良好輿論氛圍,。

六、制定意義

在國防動(dòng)員體制改革元年,，宣城市開展人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革,，是解決好當(dāng)前人防領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題、促進(jìn)人防工程深度融入城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要舉措,。實(shí)施意見按照戰(zhàn)備優(yōu)先,、兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的要求，以人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,，通過明晰人防工程產(chǎn)權(quán),，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，破解人防工程“建管用”難題,，實(shí)現(xiàn)人防工程戰(zhàn)備效益,、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益全面提升，推動(dòng)我市人民防空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步,，宣城市國動(dòng)辦將聯(lián)合自然資源規(guī)劃,、住建以及市城建集團(tuán)等，以產(chǎn)權(quán)登記為重點(diǎn),，由易及難,、穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步開展人防工程產(chǎn)權(quán)登記,，加快推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)改革舉措落地落實(shí),，確保落實(shí)人防工程維護(hù)管理責(zé)任，更高效地發(fā)揮人防工程平時(shí)使用作用,，盤活人防資產(chǎn),，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和群眾生活服務(wù)。

六,、政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式

聯(lián)系人：市國動(dòng)辦防護(hù)工程科（政策法規(guī)科）

聯(lián)系方式：0563-2626036