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一、起草背景

7月29日,，安徽省委、省政府在合肥市召開全省旅游高質(zhì)量發(fā)展大會,。安徽省委書記韓俊出席會議并講話,。安徽省委副書記、省長王清憲主持會議,。會上,，安徽省副省長孫勇解讀了《關(guān)于深化文旅融合彰顯徽風(fēng)皖韻加快建設(shè)高品質(zhì)旅游強(qiáng)省的意見》，宣城市市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在宣城分會場參會,。為深入貫徹全省旅游高質(zhì)量發(fā)展大會精神，全面落實(shí)省委,、省政府《關(guān)于深化文旅融合彰顯徽風(fēng)皖韻加快建設(shè)高品質(zhì)旅游強(qiáng)省的意見》,，加快高品質(zhì)旅游強(qiáng)市建設(shè)，根據(jù)市委,、市政府要求,，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際,，制定了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造長三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游基地的實(shí)施意見》,。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》包括總體要求,、重點(diǎn)任務(wù),、保障措施三個部分，共25條,。

（一）第一部分總體要求（1-3條）

第一部分主要包含：指導(dǎo)思想,、總體布局、主要目標(biāo)3條,?！秾?shí)施意見》提出：以打造“長三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游基地”為總體目標(biāo)，全面構(gòu)建“一核三廊五板塊”空間布局,。完善市區(qū)休閑旅游功能,，強(qiáng)化輻射帶動作用，高水平打造城市旅游集散中心及文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展主核,；加快建設(shè)城市山水景觀環(huán)線及宣涇休閑旅游廊道,；積極參與共建杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道；全面提升“皖南川藏線”自駕旅游廊道,；以宣州區(qū)為重點(diǎn)，加快城郊休閑產(chǎn)品線路開發(fā),，打造環(huán)城文化休閑旅游板塊,；以廣德市、郎溪縣為重點(diǎn),，突出休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā),，打造“一地六縣”休閑農(nóng)業(yè)及康養(yǎng)旅游板塊,；以寧國市為重點(diǎn)，以山水田園,、藝術(shù)鄉(xiāng)村為特色,，打造山水田園及藝術(shù)鄉(xiāng)村高品質(zhì)休閑度假板塊；以涇縣為重點(diǎn),，突出文房四寶,、紅色文化，打造紅色旅游及文化研學(xué)休閑板塊,；以績溪縣,、旌德縣為重點(diǎn)，全面融入“大黃山”世界級休閑度假旅游目的地建設(shè),，打造黃山東線徽文化及慢生活體驗板塊,。

到2027年，全市年接待游客突破8000 萬人次,，旅游總收入力爭突破800億元,，全面躋身旅游強(qiáng)省第一方陣，將我市打造成為長三角休閑旅游目的地,、康養(yǎng)旅游樣板地,、研學(xué)旅行示范地。

（二）第二部分重點(diǎn)任務(wù)（4-21條）

第二部分主要包含“六大行動”,。

一是實(shí)施旅游新高地構(gòu)筑行動,。共建“大黃山”世界級休閑度假旅游目的地，實(shí)施體制機(jī)制一體化,、要素保障一體化,、區(qū)域交通一體化、產(chǎn)品體系一體化,、文旅品牌一體化“五個一體化”發(fā)展戰(zhàn)略,。扎實(shí)推進(jìn)“大黃山”區(qū)域文旅一體化高質(zhì)量發(fā)展。打造“長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地”,，積極推行長三角區(qū)域異地養(yǎng)老模式,，發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、療養(yǎng)式養(yǎng)老,、田園式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，積極開發(fā)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，啟動康養(yǎng)村（社區(qū)）建設(shè)試點(diǎn),，做大做強(qiáng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”和療休養(yǎng)市場,。支持廣德市、郎溪縣打造長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地先行示范區(qū)，出臺康養(yǎng)村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn),，打造一批高品質(zhì)康養(yǎng)村（社區(qū)）,。打造“長三角研學(xué)旅行示范地”，依托我市旅游景區(qū),、文化場館,、傳統(tǒng)村落、名人故居等載體,，積極發(fā)展研學(xué)旅游,，打造長三角研學(xué)旅行示范地。突出文房四寶,、紅色文化,、詩歌文化、文物非遺等文化元素,，開發(fā)研學(xué)旅游產(chǎn)品,。積極推廣文房四寶研學(xué)、詩歌研學(xué),、揚(yáng)子鱷研學(xué),、紅色研學(xué)、非遺研學(xué)等精品研學(xué)旅行線路,，創(chuàng)建一批研學(xué)旅行基地,。

二是實(shí)施旅游鄉(xiāng)村賦能行動。推動傳統(tǒng)村落適旅化改造,。推進(jìn)《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展總體規(guī)劃》編制實(shí)施,，強(qiáng)化傳統(tǒng)村落空間肌理及文化記憶保護(hù)，加快績溪縣,、涇縣國家級傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范建設(shè),，著力打造一批以績溪仁里村為標(biāo)桿的傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范村。積極探索傳統(tǒng)村落活化利用新路徑,、新模式,，在全市打造10個左右“傳統(tǒng)村落+鄉(xiāng)村旅游”、“傳統(tǒng)村落+休閑農(nóng)業(yè)”,、“傳統(tǒng)村落+藝術(shù)鄉(xiāng)村”,、“傳統(tǒng)村落+民宿集群”等傳統(tǒng)村落保護(hù)利用樣板工程。打造休閑旅游精品示范村,，推動建設(shè)一批“康養(yǎng)村”“畫家村”“攝影村”“文創(chuàng)村”“非遺村”“美食村”及“皖南星7天”藝術(shù)鄉(xiāng)村,。在全市培育建設(shè)20個左右精品民宿示范村。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營管理模式,。發(fā)展“旅行社帶村”“景區(qū)帶村”“公司（合作社）帶戶”等模式,，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游利益分配機(jī)制,，增加村民收入，提高村民積極性和獲得感,。

三是實(shí)施旅游能級提升行動。推進(jìn)高品質(zhì)旅游景區(qū)及度假區(qū)建設(shè),，力爭到2027年創(chuàng)成4A級以上旅游景區(qū)3家,，省級以上旅游度假區(qū)2家。加強(qiáng)重大旅游項目建設(shè)及招商引資,，扎實(shí)推進(jìn)水東EOD項目,、龍門滑雪場、恩龍康養(yǎng)小鎮(zhèn),、“皖南川藏線”宿集等一批重點(diǎn)文旅項目招商落地,，加快推進(jìn)南漪湖國際旅游度假區(qū)（暫定名）前期工作。力爭到2027年重點(diǎn)文旅項目完成投資不低于50億元,。扶持中小微旅游企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu),，指導(dǎo)中小微旅游企業(yè)用好文化和旅游業(yè)相關(guān)扶持政策，加大金融支持,，充分發(fā)揮各級國有文化旅游投融資平臺在旅游資源整合中的引領(lǐng)帶動作用,，通過市場化方式推進(jìn)旅游資源整合，助力中小微旅游企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu),。

四是實(shí)施旅游消費(fèi)提標(biāo)行動,。培育旅游消費(fèi)新場景，積極培育市民休閑旅游市場,，加大城郊休閑旅游產(chǎn)品供給,，打造主客共享、近悅遠(yuǎn)來的旅游消費(fèi)新空間,。打響“食尚宣城”美食品牌,，加大“皖美好味道·百縣名小吃”主題推廣，擴(kuò)大餐飲美食消費(fèi),。支持宣州區(qū)北門老街,、寧國河瀝溪老街、績溪縣糸巷美食城等創(chuàng)建省級休閑旅游街區(qū),，積極培育文旅“夜經(jīng)濟(jì)”,，不斷拓展城市休閑空間。豐富旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài),，以“皖南川藏線”為核心,，打造世界級自駕游品牌。充分利用我市優(yōu)質(zhì)氣候資源,，大力發(fā)展避暑旅游,。加快規(guī)范漂流,、玻璃滑道、河道越野,、溯溪等親水旅游項目,，合理布局冰雪旅游項目，有序開發(fā)直升機(jī),、滑翔傘,、熱氣球等低空觀光游項目。激活旅游消費(fèi)新動能,，全面推進(jìn)帶薪休假,、職工療休養(yǎng)制度落實(shí)，鼓勵彈性作息,，為市民旅游消費(fèi)創(chuàng)造有利條件,。常態(tài)化舉辦文旅消費(fèi)季、文旅惠民活動,，實(shí)施文旅“暖冬計劃”,，鼓勵企業(yè)團(tuán)建培訓(xùn)、會獎旅游,，激活淡季旅游市場,。

五是實(shí)施文旅品牌塑造行動。打響城市品牌,，深化“中國文房 詩意宣城”品牌建設(shè),，持續(xù)提升“中國文房四寶之城”城市品牌影響力。強(qiáng)化區(qū)域合作,，根植“大黃山”,，面向“長三角”，全面深化區(qū)域文旅交流合作,，持續(xù)舉辦長三角（宣城）文旅上海嘉年華,、長三角城市非遺特展、文旅招商推介會等活動,。創(chuàng)新營銷模式,，實(shí)施全媒體營銷計劃，加強(qiáng)與中央媒體,、長三角主要媒體合作,，多角度、全方位持續(xù)開展旅游營銷宣傳,。增進(jìn)與攜程,、途牛、美團(tuán)等各類OTA電商平臺合作,，加強(qiáng)宣城旅游產(chǎn)品線路推廣,。充分利用抖音,、小紅書、微博等社交媒體,，以及智能搜索引擎等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù),、新手段，加大宣城旅游信息曝光量,，提高網(wǎng)絡(luò)營銷效果,。

六是實(shí)施旅游公共服務(wù)升級行動。打造“暢優(yōu)舒美”交旅融合樣板,，以交通強(qiáng)國皖南交旅融合試點(diǎn)市建設(shè)為抓手，持續(xù)推進(jìn)“皖南川藏線”品質(zhì)提升行動計劃,，串聯(lián)全域旅游“珍珠項鏈”,，將“皖南川藏線”建設(shè)成為宣城文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新增長極。加強(qiáng)美麗公路,、“通景公路”,、旅游風(fēng)景道、“四好農(nóng)村路”提升改造,，加快鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)區(qū)域“村村通”提升改造,。構(gòu)建“多位一體”智慧旅游平臺，統(tǒng)籌建設(shè)宣城文旅全域旅游一體化大數(shù)據(jù)“底座”,，構(gòu)建“多位一體”的全域智慧文旅綜合服務(wù)平臺,。完善“以游客為中心”的監(jiān)管機(jī)制，探索“信用+監(jiān)管”新模式,。強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管,，守牢旅游安全底線。強(qiáng)化行業(yè)自律,，加強(qiáng)文明旅游宣傳引導(dǎo),，努力營造安全有序、文明和諧的旅游環(huán)境,。

（三）第三部分保障措施（21-25條）

第三部分主要包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),、完善要素保障、培育人才隊伍,、加強(qiáng)考核調(diào)度4條,。《實(shí)施意見》提出：

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，成立宣城市高品質(zhì)旅游強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任雙組長,，市委,、市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長,，辦公室設(shè)在市文旅局，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)全市旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題,。

完善要素保障,，市財政每年統(tǒng)籌安排旅游發(fā)展專項資金不少于2000萬元，用于推進(jìn)高品質(zhì)旅游強(qiáng)市建設(shè),。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“民宿貸”“旅游貸”“文創(chuàng)貸”等信貸產(chǎn)品,，加大信貸支持力度，降低融資成本,，優(yōu)化融資服務(wù),。支持符合條件的旅游類項目申報發(fā)行政府專項債，鼓勵保險機(jī)構(gòu)研發(fā)創(chuàng)新旅游保險產(chǎn)品,。鼓勵各地研究出臺金融支持中小微旅游企業(yè)發(fā)展的政策措施,，建立完善文旅產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。保障項目用地,，探索規(guī)劃“留白”機(jī)制,，對規(guī)劃期內(nèi)暫時難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確用地性質(zhì),，作為“留白”用地,。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留的不超過 5%建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，用于零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等項目,。保障重點(diǎn)旅游項目使用林地定額,，依法依規(guī)辦理林地使用手續(xù)。

培育人才隊伍,，將全市旅游人才納入各級人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃,，實(shí)施文化旅游人才培訓(xùn)行動，積極推進(jìn)各級文化旅游行政管理人員交流培訓(xùn),，分類開展文化旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人,、從業(yè)人員培訓(xùn)。強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)人才激勵培養(yǎng)導(dǎo)向,，定期組織開展文旅行業(yè)技能比賽,，加快培養(yǎng)一批旅游村、旅游景區(qū),、旅游民宿,、特色餐飲高級經(jīng)營管理人才及行業(yè)“帶頭人”，不斷提高文旅人才隊伍創(chuàng)新意識和專業(yè)能力,。組建旅游發(fā)展智庫,，以項目建設(shè)運(yùn)營帶動人才聚集。

加強(qiáng)考核調(diào)度,，將旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入市委對各縣市區(qū),、市直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核和市政府目標(biāo)管理績效考核,。分年度制定目標(biāo)任務(wù)和行動計劃，完善工作推進(jìn)機(jī)制,，開展定期調(diào)度和評估督查,，確保各項任務(wù)落實(shí)落細(xì)。建立完善旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測統(tǒng)計制度,，探索開展旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值核算,，定期開展旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行分析及評價，為建設(shè)高品質(zhì)旅游強(qiáng)市提供決策,、調(diào)度依據(jù),。

三、特色亮點(diǎn)

《實(shí)施意見》是文旅部門機(jī)構(gòu)改革后,，我市以市委,、市政府名義出臺的第一個旅游政策文件，對推動我市未來旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義,。《實(shí)施意見》主要特點(diǎn)可以概括為“四個堅持”,。

特點(diǎn)一：堅持以人民為中心的發(fā)展思想,。《實(shí)施意見》充分結(jié)合我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以更好地滿足人民群眾旅游需求為根本出發(fā)點(diǎn),，實(shí)施“六大行動”,，旨在從“硬件”和“軟件”兩個方面全面優(yōu)化我市旅游供給能力和服務(wù)水平，帶動當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^旅游增收致富,，建立以游客滿意度為導(dǎo)向的服務(wù)質(zhì)量評價機(jī)制,，不斷提高游客滿意度。

特點(diǎn)二：堅持以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為引領(lǐng),。《實(shí)施意見》根據(jù)后疫情時代旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢,、產(chǎn)業(yè)趨勢、市場走勢,，適應(yīng)新需求新消費(fèi),，培育新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。提出“精品民宿示范村”“康養(yǎng)村”打造,，積極發(fā)展“微度假”等市民休閑產(chǎn)業(yè),，積極規(guī)范自駕、親水,、低空飛行等新業(yè)態(tài)發(fā)展,，不斷滿足個性化、多元化旅游市場需求,。

特點(diǎn)三：堅持區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展,。《實(shí)施意見》提出：根植“大黃山”,，面向“長三角”，以打造“長三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游基地”為總體目標(biāo),，全面構(gòu)建“一核三廊五板塊”發(fā)展布局,，支持廣德市、郎溪縣打造長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地先行示范區(qū),，以涇縣,、績溪縣、旌德縣為重點(diǎn),，以打造“大黃山”世界級休閑度假旅游目的地東大門,，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域文旅合作，共同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,。

特點(diǎn)四：堅持以發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向強(qiáng)化落實(shí),。《實(shí)施意見》錨定高品質(zhì)旅游強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，提出到2027年,，全市年接待游客突破8000 萬人次,，旅游總收入力爭達(dá)到800億元。以實(shí)施“六大行動”為主抓手,，為當(dāng)前和今后一個時期旅游業(yè)發(fā)展明確思路和舉措,。為強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，成立宣城市高品質(zhì)旅游強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，每項任務(wù)逐一明確了牽頭單位,、配合單位，同時,，將長期著眼與短期著手相結(jié)合,，畫出“施工圖”，給出“時間表”,，強(qiáng)化督促指導(dǎo),，確保任務(wù)落實(shí)。

解讀科室：資源開發(fā)科

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