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近日,，應(yīng)急管理部印發(fā)了《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法》（應(yīng)急〔2023〕87號,，以下簡稱《暫行辦法》）。為便于理解和落實《暫行辦法》，現(xiàn)解讀如下。

一,、《暫行辦法》出臺的背景和必要性是什么？

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一,，災(zāi)害種類多,、分布地域廣、發(fā)生頻率高,、造成損失重,，尤其近年來，受全球氣候變化和人類活動影響,，極端天氣事件呈多發(fā)態(tài)勢,，自然災(zāi)害的突發(fā)性、極端性和反常性越來越明顯,，有效應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險,，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全,，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定,。自然災(zāi)害調(diào)查評估是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的一項重點工作,，旨在總結(jié)災(zāi)害防治和應(yīng)對工作經(jīng)驗教訓(xùn),，提出有效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施和完善應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議，是促進提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要手段,。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記多次指示要從事故災(zāi)害中吸取教訓(xùn)，舉一反三,、堵塞漏洞,，2019年11月在十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時特別強調(diào)“要建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度”。2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害發(fā)生后,，經(jīng)黨中央批準,，國家層面首次對特別重大自然災(zāi)害開展調(diào)查評估并積累了寶貴經(jīng)驗，近幾年來一些地區(qū)對重大洪澇,、臺風(fēng),、森林火災(zāi),、地震、山體滑坡等探索開展災(zāi)害調(diào)查評估工作也取得了積極效果,，為建立重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估制度奠定了實踐基礎(chǔ),。制定出臺《暫行辦法》，對進一步完善自然災(zāi)害調(diào)查評估制度,，推動提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力具有重大意義,。

二、重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估目的和意義是什么,？

堅持人民至上,、生命至上的理念，以黨的二十大提出的推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求為指引,，重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估以“查明問題、總結(jié)經(jīng)驗,、汲取教訓(xùn),、提升能力”為目的，從已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害中全面總結(jié)自然災(zāi)害應(yīng)對活動經(jīng)驗教訓(xùn),，通過調(diào)查評估推動補齊相關(guān)法制體制機制短板,，促進有關(guān)方面落實災(zāi)害防治責(zé)任，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力水平,，從而有效防范重大安全風(fēng)險,，最大限度地減少因自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三,、重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估的工作原則是什么,？

重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴謹、依法依規(guī),、實事求是,、注重時效的原則，遵循自然災(zāi)害規(guī)律,，客觀反映自然災(zāi)害致災(zāi)原因,、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置情況，注重總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)促進提升防災(zāi)減災(zāi)能力的效果,，在調(diào)查評估過程中按照程序依法依規(guī)組織實施,，重點要把握好以下三點：一要穩(wěn)妥有序組織實施。自然災(zāi)害調(diào)查評估要尊重災(zāi)害發(fā)生規(guī)律,，重在發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題，為應(yīng)對重特大自然災(zāi)害提供支撐,。對造成重大社會影響的特別重大自然災(zāi)害,，由國家層面組織,。由省級層面負責(zé)的重大自然災(zāi)害調(diào)查評估，應(yīng)急管理部要加強督導(dǎo),，確保規(guī)范有序組織開展,。二要科學(xué)全面找準問題。對重特大自然災(zāi)害應(yīng)對過程進行全鏈條,、全方位調(diào)查,，發(fā)揮專家、第三方機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)部門作用,，運用多種調(diào)查評估辦法以及科技和信息化手段還原經(jīng)過,，真正找準思想觀念、責(zé)任落實,、體制機制,、治理模式、組織協(xié)調(diào),、能力建設(shè),、措施辦法、宣傳教育等方面的問題和不足,。三要找準對策務(wù)求實效,。通過調(diào)查評估及時研究規(guī)律、吸取教訓(xùn),、總結(jié)經(jīng)驗,，抓住關(guān)鍵問題，提出切實管用的改進措施,，推動形成長效制度機制,，推動提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

四,、啟動重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估的條件都有哪些,？

為有效實現(xiàn)調(diào)查評估工作目標，在充分考慮自然災(zāi)害特點基礎(chǔ)上,，堅持問題導(dǎo)向,、目標導(dǎo)向,，重點對造成重大人員傷亡和損失,、重大社會影響且對提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力有重要價值的自然災(zāi)害開展調(diào)查評估，原則上,，對符合下列條件的自然災(zāi)害啟動調(diào)查評估工作：一是符合災(zāi)種適用范圍的要求,。調(diào)查評估包括崩塌、滑坡,、泥石流,、森林火災(zāi),、草原火災(zāi)、地震,、洪澇,、臺風(fēng)、干旱,、堰塞湖,、低溫冷凍、雪災(zāi)等自然災(zāi)害,。二是符合分級標準,。對特別重大和重大自然災(zāi)害組織實施調(diào)查評估，目前特別重大和重大自然災(zāi)害分級沒有統(tǒng)一的標準,，由不同法律法規(guī),、預(yù)案等作出相關(guān)規(guī)定的12種災(zāi)害分級標準，可作為啟動調(diào)查評估的重要參考依據(jù),，參照的法規(guī)規(guī)定主要有《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等,。三是符合造成重大社會影響的實際后果。自然災(zāi)害有其客觀的特殊性,，啟動開展災(zāi)害調(diào)查評估的標準條件,，在明確符合災(zāi)害分級標準的同時，還要明確造成了重大社會影響,，一方面突出結(jié)果導(dǎo)向,，把造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失、引發(fā)社會持續(xù)重點關(guān)注,、出現(xiàn)重大責(zé)任事件等的災(zāi)害納入調(diào)查評估范疇,，另一方面要體現(xiàn)災(zāi)害的典型性，聚焦能夠從中總結(jié)經(jīng)驗和工作規(guī)律,，具備進一步推廣價值的典型災(zāi)害,。為此，《暫行辦法》明確規(guī)定了啟動程序,，即災(zāi)害發(fā)生后,，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位綜合研判，并進行必要的實地調(diào)研勘察,，按照以上三個方面的要求,，結(jié)合災(zāi)損評估、輿情分析,，統(tǒng)籌考慮“天災(zāi)”與“人禍”的具體情況,，審慎提出啟動調(diào)查評估的意見后，按程序報批實施,。

五,、如何組織重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作,？

組織開展重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)提高政治站位，牢牢把握調(diào)查工作正確方向,，依照相關(guān)法律法規(guī),，體現(xiàn)權(quán)威性，提高統(tǒng)籌性,，嚴謹周密做好各項組織工作,，確保形成對黨和人民負責(zé)、經(jīng)得起歷史檢驗的高質(zhì)量調(diào)查報告,。為此,，《暫行辦法》對組織單位、組建調(diào)查評估組,、統(tǒng)籌管理要求,、地方配合、支撐保障等方面做出規(guī)定：一是由國家層面和省級層面分級組織開展特別重大和重大自然災(zāi)害的調(diào)查評估工作,，國家層面認為必要時,，可以提級調(diào)查評估重大自然災(zāi)害。二是實施調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查評估組,，負責(zé)調(diào)查評估具體實施工作,，調(diào)查評估組一般由應(yīng)急管理部門牽頭，邀請災(zāi)害防治主管部門,、應(yīng)急處置相關(guān)部門以及受災(zāi)地區(qū)人民政府有關(guān)人員參加,，聘請有關(guān)專家參與。三是調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查評估工作方案和工作制度,，注重加強調(diào)查評估各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程管理,。四是組織地方各級應(yīng)急管理部門及時收集、匯總和報告相關(guān)災(zāi)情,、應(yīng)急處置與救援等信息數(shù)據(jù),，配合做好調(diào)查評估工作。五是對技術(shù)支撐,、信息共享和信息化建設(shè)等保障機制建設(shè)作出了規(guī)定,。六是資金保障方面，經(jīng)商財政部同意,，應(yīng)急管理部負責(zé)的重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作經(jīng)費由中央財政保障,，通過應(yīng)急管理部部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。省級應(yīng)急管理部門負責(zé)的重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作經(jīng)費由省級財政保障,。

六,、重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估的主要內(nèi)容是什么,？

重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估要對災(zāi)情及應(yīng)對情況開展全面調(diào)查,，評估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置效果,，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，針對存在的短板和薄弱環(huán)節(jié),，提出工作建議,。此外，根據(jù)工作需要可以開展專項調(diào)查,，對災(zāi)害過程中發(fā)生的造成較大以上人員傷亡或重大社會影響的事件,，涉及責(zé)任問題的，進一步調(diào)查認定事件性質(zhì)和有關(guān)責(zé)任,。

實施調(diào)查評估主要調(diào)查災(zāi)害情況以及預(yù)防與應(yīng)急準備,、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等情況,，在調(diào)查基礎(chǔ)上全面分析災(zāi)害原因和經(jīng)過,，綜合分析防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，系統(tǒng)評估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置情況和效果,，總結(jié)災(zāi)害應(yīng)對經(jīng)驗和做法,，剖析存在問題和深層次原因，形成調(diào)查評估結(jié)論,，針對存在問題,，舉一反三，提出改進災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作,，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的措施建議,。可以根據(jù)需要,，提出災(zāi)害防治建設(shè)或災(zāi)后恢復(fù)重建實施計劃,。

七、如何使用重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估的結(jié)果,？

在充分調(diào)查評估,、科學(xué)分析論證基礎(chǔ)上，經(jīng)過必要程序形成的調(diào)查評估報告,，可以作為對下級人民政府及相關(guān)部門落實災(zāi)害防治和應(yīng)急管理的改進措施,、督促指導(dǎo)災(zāi)后建設(shè)情況的依據(jù)?！稌盒修k法》對調(diào)查評估報告內(nèi)容,、程序和報告的使用進行了規(guī)定：一是調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)客觀描述災(zāi)害發(fā)生和應(yīng)急處置事實經(jīng)過，形成調(diào)查評估結(jié)論,，提出整改措施建議,。二是調(diào)查評估報告需要經(jīng)調(diào)查評估組全體會議討論通過，必要時組織專家進行審核，報請組織單位負責(zé)人審定同意后依法報送國務(wù)院或省級人民政府,。三是按照國務(wù)院或省級人民政府批復(fù)意見, 組織下級有關(guān)人民政府全面落實災(zāi)害防治,、應(yīng)急管理改進措施和災(zāi)后建設(shè)建議。必要時,，可以在批復(fù)調(diào)查評估報告后一年內(nèi)對落實情況開展督促檢查,。四是應(yīng)急管理部對全國重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估總體情況進行分析總結(jié)，統(tǒng)籌提出當(dāng)前改進災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作的重點工作任務(wù),，切實發(fā)揮警示教育作用,，推動各方面真正從災(zāi)害中深刻汲取教訓(xùn)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,，有力有序有效防范應(yīng)對重大安全風(fēng)險,。