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關(guān)于印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》的通知

民發(fā)〔2023〕58號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)將《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施,。

民政部 國家發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會保障部

自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部

應(yīng)急管理部 稅務(wù)總局 市場監(jiān)管總局

2023年10月20日       

（此件公開發(fā)布）

積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案

發(fā)展老年助餐服務(wù)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程,，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措,。為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，積極發(fā)展老年助餐服務(wù),，制定本方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，聚焦老年人就餐實際困難,，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑,，堅持政府統(tǒng)籌,、保障基本，因地制宜,、精準(zhǔn)施策,，盡力而為、量力而行,，充分發(fā)揮市場機制作用,，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理,、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，推動老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟實惠,、安全可靠,、持續(xù)發(fā)展,。

（二）工作目標(biāo)。到2025年底,，已在全區(qū)域?qū)嵤├夏曛头?wù)政策的省份,，進(jìn)一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸服務(wù)，提質(zhì)增效取得新進(jìn)展,；尚在局部區(qū)域?qū)嵤├夏曛头?wù)政策的省份,，服務(wù)擴面增量實現(xiàn)新突破。全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率實現(xiàn)較大幅度提升,，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模,。對特殊困難老年人（指最低生活保障對象、特困人員,、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人,，以及獨居、空巢,、留守,、失能、殘疾,、高齡,、計劃生育特殊家庭等老年人）的助餐服務(wù)力度進(jìn)一步加大，面向其他老年人的助餐服務(wù)廣泛開展,。到2026年底,，全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善,，多元供給格局基本形成,，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度,、滿意度明顯提升,。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，不斷提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平,。

二、擴大和優(yōu)化服務(wù)供給

（三）增強服務(wù)供給能力,。各地要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模,、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素,，堅持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合,，完善老年食堂、老年餐桌,、老年助餐點等老年助餐服務(wù)設(shè)施配置,，優(yōu)化功能布局,。將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè),，促進(jìn)服務(wù)便利可及,。支持在各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中增設(shè)老年食堂等老年助餐服務(wù)設(shè)施,，拓展服務(wù)功能。鼓勵企業(yè)參與建設(shè)和運營老年助餐服務(wù)設(shè)施,、有條件的機關(guān)企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務(wù),，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供就餐便利。支持餐飲企業(yè)采取運營老年助餐服務(wù)設(shè)施,、社區(qū)門店開辦老年餐桌等方式，參與老年助餐服務(wù)?，F(xiàn)有資源無法有效覆蓋或滿足老年助餐服務(wù)需求的地區(qū),，可因地制宜新建必要的老年助餐服務(wù)設(shè)施。

（四）優(yōu)化餐食配送服務(wù),。支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務(wù),。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流企業(yè)等作用,，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐,。支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點”，為送餐進(jìn)小區(qū)和老年人就近取餐提供便利,。難以利用現(xiàn)有服務(wù)資源和物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐的,，鼓勵支持村（居）委會組織相關(guān)資源和力量，重點解決為行動不便老年人送餐上門問題,。

（五）加強農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務(wù),。采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴大服務(wù)供給，可依托有條件的村級睦鄰（鄰里）互助點,、農(nóng)村幸福院等載體開辦老年食堂,、設(shè)置老年助餐點等，探索鄰里互助,、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙,、結(jié)對幫扶等模式，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求,。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用,，廣泛發(fā)動黨員干部、低齡健康老年人等群體積極參與老年助餐服務(wù),。有條件的村集體經(jīng)濟組織經(jīng)民主議事程序決定,，可使用集體經(jīng)濟收入支持老年助餐服務(wù),。

（六）引導(dǎo)公益慈善力量積極參與。鼓勵和引導(dǎo)公益慈善組織,、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù),。鼓勵探索“服務(wù)積分”、“志愿+信用”等模式,，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊伍和互助組織,，建立服務(wù)評價激勵機制。

三,、保障服務(wù)質(zhì)量

（七）規(guī)范服務(wù)供給,。各地要結(jié)合實際制定老年助餐服務(wù)規(guī)范。指導(dǎo)各類老年助餐服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先提供午餐服務(wù),，有條件的提供早,、晚餐服務(wù)，并保證助餐服務(wù)的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,；根據(jù)周邊老年人助餐服務(wù)需求、消費能力,、飲食習(xí)慣,，合理搭配食材，科學(xué)制定食譜并定期更新,，優(yōu)先供應(yīng)大眾化家常菜,，保證老年人吃得飽、吃得健康,、吃得放心,；有條件的可配備專兼職營養(yǎng)師，根據(jù)老年人需求提供個性化餐食,。鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)對特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù),，支持在滿足老年人助餐服務(wù)需求基礎(chǔ)上，在非就餐時間開展其他為老服務(wù),。

（八）提升智能服務(wù)管理水平,。依托現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，開展老年助餐服務(wù)需求調(diào)研摸底和重點保障對象確認(rèn)工作,，加強數(shù)據(jù)采集整合與共享,，精準(zhǔn)對接老年助餐服務(wù)多元供給資源。在提供線下便利服務(wù)的基礎(chǔ)上,，鼓勵開發(fā)老年助餐服務(wù)智能終端和信息管理系統(tǒng),，推廣多種形式、方便快捷的智慧服務(wù)和智能管理方法,。

（九）培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌,。引導(dǎo)老年助餐服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、規(guī)范化管理、智能化服務(wù),，大力支持連鎖化運營,，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)履行社會責(zé)任,，提供質(zhì)優(yōu)價廉,、老年人信得過的助餐服務(wù)，形成規(guī)模和品牌效應(yīng),。打造一批特色鮮明,、帶動力強、示范效應(yīng)突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌,。

四,、確保服務(wù)可持續(xù)

（十）提供設(shè)施場地支持。在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、老城區(qū)和已建成居住區(qū)補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作中,，同步解決老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)或場地使用問題。支持老年助餐服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、生活性服務(wù)業(yè)資源統(tǒng)籌利用,、共建共享,。可按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)管理程序后,，通過調(diào)劑,、出租、轉(zhuǎn)讓等方式將機關(guān)和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于開展老年助餐服務(wù),。鼓勵有條件的地方對將現(xiàn)有設(shè)施場地改擴建用于老年助餐服務(wù)的,，給予相應(yīng)補貼和支持。

（十一）加大運營扶持力度,。建立“個人出一點,、企業(yè)讓一點、政府補一點,、集體添一點,、社會捐一點”的多元籌資機制，支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務(wù),。有條件的地方可綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量,、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務(wù)機構(gòu)一定的運營補助或綜合性獎勵補助,。對符合條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu),，按規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策,，用水、用電,、用氣,、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格。鼓勵各地出臺惠企政策,，積極調(diào)動社會力量參與老年助餐服務(wù),。支持具備資質(zhì)的各類經(jīng)營主體平等參與老年助餐服務(wù)，平等享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。

（十二）實施就餐分類補貼,。堅持有償服務(wù)，有條件的地方可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況,，根據(jù)老年人經(jīng)濟困難程度,、失能等級等情況，對享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補貼,，補貼的范圍,、方式、標(biāo)準(zhǔn)由地方各級民政部門會同財政部門研究確定,。有條件的地方可將面向特殊困難老年人的助餐服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)清單,。支持各地以發(fā)放老年助餐消費券等方式，讓老年人享受看得見的實惠,。

五,、加強質(zhì)量安全監(jiān)管

（十三）壓實各方責(zé)任。強化屬地管理責(zé)任,，落實地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制,，完善老年助餐服務(wù)食品安全保障、監(jiān)督考核,、應(yīng)急處置,、責(zé)任追究等制度。老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)開展食品經(jīng)營活動,，建立健全原料控制,、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度,，嚴(yán)格落實食品安全自查,、問題隱患整改、潛在風(fēng)險報告等要求,。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務(wù)機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)與供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負(fù)責(zé)查驗供餐單位提供的食品，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),。切實抓好老年助餐服務(wù)場所安全生產(chǎn)工作,，加強服務(wù)中的人身安全、消防安全等管理,，防范各類安全風(fēng)險,。鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)購買食品安全等相關(guān)責(zé)任保險。

（十四）強化日常監(jiān)管,。老年助餐服務(wù)有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)依職責(zé)聯(lián)合開展抽查檢查,，按規(guī)定公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。定期對老年助餐服務(wù)價格和質(zhì)量進(jìn)行評估,，結(jié)合老年人滿意度等情況,，適時動態(tài)調(diào)整對老年助餐服務(wù)機構(gòu)的扶持政策。對不落實食品安全管理,、運營管理等規(guī)定的,，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（十五）加強社會監(jiān)督,。鼓勵具備條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)采用透明可視方式公開展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程,，通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式接受社會監(jiān)督。鼓勵邀請老年人,、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查,。暢通投訴舉報渠道，及時有效解決群眾合理訴求,。

六,、強化實施保障

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同,、社會參與,、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機制，把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實事重要內(nèi)容,，納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署,、統(tǒng)籌推進(jìn)，納入積極應(yīng)對人口老齡化能力評價指標(biāo)體系推動落實,；要根據(jù)本方案要求,，結(jié)合實際制定實施方案或細(xì)化完善已有方案?？h級人民政府要做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)工作的資源統(tǒng)籌,、組織實施等工作，不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體實施和落實工作,，村（居）委會要積極協(xié)助做好相關(guān)工作,。中央財政要對地方老年助餐服務(wù)工作給予支持，并將發(fā)展老年助餐服務(wù)納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)激勵工作,。

（十七）明確部門職責(zé),。有關(guān)部門要主動作為、協(xié)同配合,，大力支持老年助餐服務(wù)工作,，切實形成工作合力。民政部門要履行好牽頭職責(zé),，依托各級老齡工作委員會,，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要把老年助餐服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn),，在中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)體系等建設(shè)中強化老年助餐服務(wù)能力,。財政部門要按規(guī)定落實財稅支持政策，加強資金規(guī)范使用監(jiān)管,。人力資源社會保障部門要落實就業(yè)扶持政策,，鼓勵支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)吸納重點群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補貼,。自然資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務(wù)設(shè)施用地空間布局,，保障和規(guī)范用地供應(yīng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、完整社區(qū)建設(shè)試點等工作,，統(tǒng)籌推進(jìn)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜,。商務(wù)部門要積極引導(dǎo)有條件的餐飲、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺參與老年助餐服務(wù),。稅務(wù)部門要落實老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策,。市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門加強對老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管。消防救援機構(gòu)等部門要依法加強對老年助餐服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查,。其他有關(guān)部門按職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作,。

（十八）做好督促指導(dǎo)。各地要從實際出發(fā),，尊重群眾意愿,，積極穩(wěn)妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式,；力戒形式主義,，避免資源浪費,，防止“一哄而上”、“一刀切”,，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正,。民政部要會同有關(guān)部門加強動態(tài)跟蹤，督促指導(dǎo)各地根據(jù)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)擴面提質(zhì)工作,；適時開展工作評估,，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，切實抓好貫徹落實,；注重宣傳引導(dǎo),，積極營造全社會關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍,。