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關(guān)于印發(fā)《2023年失能老人幫扶行動實施方案》的通知

皖民養(yǎng)老函〔2023〕113 號

各市民政局,、財政局,、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康委,、殘聯(lián)：

現(xiàn)將《2023年失能老人幫扶行動實施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

                                                            

安徽省民政廳 安徽省財政廳 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳

安徽省衛(wèi)生健康委員會  安徽省殘疾人聯(lián)合會

2023年5月31日

 

 2023年失能老人幫扶行動實施方案

 

為深入貫徹黨的二十大精神,，加強失能老人養(yǎng)老服務保障,，扎實開展失能老人幫扶行動，根據(jù)省委,、省政府工作要求,，結(jié)合工作實際，制定本實施方案,。

一,、目標任務 

2023年，探索建立失能老人幫扶機制,，特困失能老人集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在60%以上,；推動有需求的低收入家庭失能老人集中托養(yǎng)3000人,；為符合條件的失能老人提供養(yǎng)老服務補貼和護理補貼,；為失能老人每周提供1次探訪服務,；完成特殊困難老年人家庭適老化改造不少于5萬戶；為符合條件的失能老人提供1次健康管理服務和1次中醫(yī)藥健康管理服務,。

二,、推進措施

（一）精準識別幫扶對象。 

1.開展全面摸底排查,。縣級民政部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展失能老人摸底排查工作,，村（居）民委員會協(xié)助實施，全面掌握失能老人基本信息和接受幫扶的意愿,，并推動納入基層網(wǎng)格化管理,，做到精準到村（居）、到戶,、到人,。縣級衛(wèi)生健康部門和殘聯(lián)組織要分別提供計劃生育特殊家庭中失能老人,、殘疾老年人的基本數(shù)據(jù),。

2.開展老年人能力綜合評估。按照《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195-2022）開展老年人能力評估,，推進老年人能力評估常態(tài)化開展,，評估結(jié)果作為老年人享受相應幫扶政策的參考依據(jù)。

3.建立失能老人幫扶對象臺賬,。在摸排和評估的基礎上,，建立失能老人幫扶對象臺賬，臺賬應包括幫扶對象基本情況,、家庭狀況,、接受幫扶的意愿、已享受的幫扶情況等基本信息,。

（二）開展多樣化幫扶,。 

1.兜底保障幫扶一批。對有集中供養(yǎng)意愿的特困失能老人就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構(gòu),，實現(xiàn)“愿住盡住”,；對選擇在家供養(yǎng)的特困失能老人給予分散供養(yǎng)，提供基本生活和照護保障,。

2.集中托養(yǎng)幫扶一批,。支持引導各地公辦養(yǎng)老機構(gòu)為低收入家庭失能老人提供無償或低償養(yǎng)老服務，有條件的地方結(jié)合實際可給予適當補貼,。對其他失能老人入住養(yǎng)老機構(gòu)提供政策宣傳講解,、需求轉(zhuǎn)介等幫助,。

3.社區(qū)居家服務幫扶一批。對符合條件的失能老人提供養(yǎng)老服務補貼和護理補貼,，原則上通過政府購買服務方式提供助餐,、助浴、助行,、助醫(yī),、助潔、助急等居家養(yǎng)老服務,。為符合條件的失能老人設置家庭養(yǎng)老床位,。鼓勵引導市場主體通過市場化方式為其他失能老人提供多樣化、多層次的居家養(yǎng)老服務,。

4.探訪關(guān)愛服務幫扶一批,。通過定期上門入戶、電話視頻,、遠程監(jiān)測等方式,，了解掌握失能老人居家生活情況，支持贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人履行贍養(yǎng),、扶養(yǎng)義務，根據(jù)老年人實際情況,、老年人或者其家庭成員的意愿,，圍繞居家養(yǎng)老存在的困難或者安全風險，分類提供探訪關(guān)愛服務,。

5.家庭適老化改造幫扶一批,。持續(xù)開展特殊困難老年人家庭適老化改造，優(yōu)先保障納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的失能,、殘疾老年人,，城鄉(xiāng)低保對象中的失能、殘疾老年人家庭和計劃生育特殊家庭中失能老人的改造需求,，配備輔助器具和防走失裝置等設施,，提升老年人居家養(yǎng)老的安全性、便利性,。

6.健康服務幫扶一批,。為符合條件的失能老人每年提供1次健康管理服務，包括生活方式和健康狀況評估,、體格檢查,、輔助檢查和健康指導；每年提供1次中醫(yī)藥健康管理服務,，包括中醫(yī)體質(zhì)辨識和中醫(yī)藥保健指導,。

（三）提升幫扶能力,。 

1.提升養(yǎng)老機構(gòu)照護能力。充分發(fā)揮縣（區(qū)域）級以失能照護為主的特困人員供養(yǎng)機構(gòu)服務功能,，優(yōu)先滿足區(qū)域內(nèi)特困失能人員集中照護需求,，對富余床位允許結(jié)合實際用于低收入家庭失能老人集中托養(yǎng)服務。鼓勵引導社會力量通過興辦護理型養(yǎng)老機構(gòu)或者護理型床位改造等方式為失能老人提供專業(yè)化照護服務,。

2.擴大居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給,。落實社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建政策,，重點推進補齊老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施,。優(yōu)化養(yǎng)老服務“三級中心”功能定位，積極發(fā)揮街道,、社區(qū)兩級養(yǎng)老服務中心功能作用,，支持利用社區(qū)養(yǎng)老服務設施提供助餐、助浴,、助醫(yī),、助急、助潔,、康復,、探訪關(guān)愛等服務，具備條件的重點開展失能老人全托服務,。建設社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機構(gòu),，支持縣區(qū)建設連鎖化運營、標準化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,。

3.深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合,。全力提升社區(qū)層面醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務“三級中心”與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行設施毗鄰建設,，做好65周歲以上老年人健康管理,、家庭醫(yī)生簽約等服務。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)為失能老人提供康復期護理,、穩(wěn)定期生活照料,、臨終關(guān)懷等一體化的養(yǎng)老服務。

4.加強服務隊伍建設,。加強服務隊伍專業(yè)化建設,，健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度，舉辦全省養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽,。加強養(yǎng)老護理員培訓力度,，提升養(yǎng)老機構(gòu)和上門服務的專業(yè)化水平。鼓勵引導群眾性自治組織,、基層老年協(xié)會,、業(yè)主委員會,、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生,、養(yǎng)老服務人員,、社會工作者、志愿者,、老黨員,、低齡健康老年人、親屬鄰里等積極參與失能老人幫扶,。

三,、支持政策

（一）拓寬資金保障渠道。統(tǒng)籌用好各級一般公共預算資金,、彩票公益金,、世行貸款項目資金等各類支持養(yǎng)老服務體系建設獎補資金，積極推進失能老人幫扶行動,。進一步壓實市縣主體責任和部門主管責任,，努力構(gòu)建“家庭出一點，集體幫一點,，政府補一點,，社會捐一點”的多元籌資格局。

（二）完善補助政策,。省以上財政統(tǒng)籌資金對各地養(yǎng)老機構(gòu)建設運營,、特殊困難老年人家庭適老化改造、家庭養(yǎng)老床位建設等予以適當補助,。各地根據(jù)失能老人失能情況,、家庭經(jīng)濟狀況等，結(jié)合本地實際,，分層分類確定相關(guān)幫扶政策,。

（三）落實財政稅費優(yōu)惠政策。嚴格落實養(yǎng)老機構(gòu)建設補貼,、運營補貼,、貸款貼息等財政支持政策，落實養(yǎng)老服務機構(gòu)用電,、用水,、用氣、用熱享受居民價格政策,，落實落細養(yǎng)老服務機構(gòu)的稅費減免政策,。