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2023年12月11日,，宣城市發(fā)布了《宣城市加強企業(yè)自用加油設施安全監(jiān)管工作的實施辦法》（宣應急〔2023〕59號,，以下簡稱《自用油管理辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一,、起草背景

2022年11月,，應急管理部等10部門發(fā)布公告：依照《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）有關規(guī)定，調(diào)整《危險化學品目錄（2015版）》,，將“1674柴油[閉杯閃點≤60℃]”調(diào)整為“1674柴油”,，自2023年1月1日起施行。

市場主體中確有部分企業(yè)用油量大,、生產(chǎn)場所固定且存在實際用油困難,，同時為有效規(guī)范成品油市場秩序，充分保障部分企業(yè)用油需求,，政府部門主動履職,，消除公共安全隱患，加強企業(yè)自用加油設施監(jiān)管,。

二,、起草過程

前期，合肥市應急局等9部門聯(lián)合下發(fā)《關于加強企業(yè)自用橇裝式加油裝置監(jiān)管工作的通知》（合應急〔2023〕26號）,，并由省安委辦轉(zhuǎn)發(fā)各市借鑒,。宣城市應急局在結(jié)合省內(nèi)其他市、我市成品油“打非治違”工作經(jīng)驗基礎上,，起草了《自用油管理辦法》,，在內(nèi)部審查、修改的基礎上,，6月14日,、7月27日，市安委會辦公室分別兩次以征求意見函形式征求了7個縣市區(qū)和13個市直相關單位意見，其中共收集到20個單位修改意見17條,；在充分吸收和優(yōu)化上述單位提出的修改意見基礎上,，7月24日，市安委辦向社會公眾征求意見,；8月23日,，經(jīng)過安徽明泉律師事務所合法性審查，其提出的3條意見已修改,；局政策法規(guī)科實施合法性審核并通過,，11月27日提交宣城市應急管理局局長辦公會集體審議通過后，2023年12月11日,，由宣城市發(fā)改,、公安、自然資源規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境,、住建、交通,、商務,、應急、市場,、城管,、氣象、消防等12部門聯(lián)合印發(fā)實施,。

三,、工作目標

為服務民營經(jīng)濟健康發(fā)展，有效保障企業(yè)自用油實際需求,，規(guī)范成品油市場秩序,，消除公共安全隱患，進一步明確了企業(yè)自用加油設施監(jiān)管要求,，同時理清各相關部門職責,，有效遏制因管控措施落實不到位引發(fā)的燃燒爆炸事故。

四,、主要內(nèi)容

《自用油管理辦法》共計2個部分,，從4個方面規(guī)定了具體舉措。

一是強化全領域源頭管控,。從源頭上防范化解系統(tǒng)性安全風險,，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰使用誰負責、誰審批誰負責,、誰主管誰負責”的原則,，嚴格管控企業(yè)自用加油設施使用范圍,，依法依規(guī)落實項目建設有關備案、審批手續(xù),，嚴格按照標準規(guī)范開展建設施工和驗收,。

二是強化全鏈條安全監(jiān)管。明確各級發(fā)改,、自然資源規(guī)劃,、住建、應急,、氣象,、交通、商務等部門從5個方面,，嚴把企業(yè)自用油準入關,，加強企業(yè)自用加油設施安全監(jiān)管，推動企業(yè)落實消防,、安全,、防雷、環(huán)保等相關標準要求,，確保相關設施安全運行,，要求各有關部門按照“三個必須”要求嚴格做好監(jiān)督管理工作。

三是強化全方位責任落實,。全面壓實屬地政府及部門監(jiān)管責任,，制定了《宣城市企業(yè)自用加油設施安全監(jiān)管正面清單和負面清單》，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,，建立有關部門聯(lián)合會商,、聯(lián)合檢查、聯(lián)合審批工作機制,，有力提升危險化學品部門監(jiān)管合力,，努力探索完善自用油管理長效機制。

四是強化存量風險管控,。組織深入摸排各領域現(xiàn)有自用加油設施底數(shù),，組織建立企業(yè)自用加油設施清單，提升現(xiàn)有自用加油設施安全條件達標,，整改不合格的或不具備整改條件的,，由縣市區(qū)政府依法關停，并妥善拆除,，破除存量風險難題,。

五、創(chuàng)新舉措

一是控制企業(yè)自用加油設施使用范圍。文件中“企業(yè)自用加油設施”指：企業(yè)內(nèi)部加油裝置,，包括埋地油罐及配套加油設施,、橇裝式加油裝置等，僅限于企業(yè)自用,，不得對外界車輛提供加油服務,。拓寬了合肥市企業(yè)自用橇裝式加油裝置外延，立足我市實際,，進一步明確了企業(yè)自用加油設施監(jiān)管要求,，同時理清各相關部門職責。

二是對已建成的企業(yè)自用加油設施提出改進要求,。尊重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況,，組織各縣市區(qū)政府、各有關行業(yè)主管部門開展深入摸排底數(shù),，建立設施清單,，開展涉及診斷，積極完善相關手續(xù),，提升現(xiàn)場安全條件等工作要求和具體措施,。

六、保障措施

一是加強組織協(xié)調(diào),。各縣市區(qū)人民政府,，宣城經(jīng)開區(qū)管委會，宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會要強化主體責任,，認真落實企業(yè)自用加油設施各項政策措施,，統(tǒng)籌推進整改行動。

二是建立健全聯(lián)合機制,。建立有關部門聯(lián)合會商,、聯(lián)合檢查、聯(lián)合審批工作機制,，減少審批環(huán)節(jié),，對企業(yè)的合理訴求主動服務，幫助企業(yè)快速高效完成審批,、備案事項,，激發(fā)市場主體活力。同時,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，完善制度，補齊短板,，總結(jié)經(jīng)驗,，努力探索完善自用油管理長效機制,。

三是加強跟蹤督導。各部門密切協(xié)作,、加強配合,，從嚴監(jiān)管執(zhí)法，加大對車輛加油情況隨機抽查,，嚴防倒賣倒運等非法行為，嚴厲打擊企業(yè)以自用名義對外經(jīng)營成品油等非法違法行為,。

七,、施行日期

《自用油管理辦法》自2023年12月11日起施行。

 

解讀機關:宣城市應急管理局

咨詢單位:危險化學品安全監(jiān)管科

聯(lián)系人:王三閃

聯(lián)系方式:0563-3037812