| 索引號 | 113417007690286780/202311-00108 | 組配分類 | 上級文件 |
| 發(fā)布機構 | 宣城市應急管理局 | 發(fā)文日期 | 2023-11-08 16:19 |
| 發(fā)布文號 | 皖應急〔2023〕81號 | 關鍵詞 | 上級文件 |
| 信息來源 | 安徽省應急管理廳 | 主題導航 | 其他 |
| 信息名稱 | 安徽省應急管理廳 安徽省司法廳 安徽省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)《安徽省應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員工作實施辦法（試行）》的通知 | 內(nèi)容概述 | 各市應急管理局,、司法局,、人力資源和社會保障局：為深化我省應急管理綜合行政執(zhí)法改革,，加強應急管理部門執(zhí)法力量建設,，強化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督,，提升執(zhí)法效能,，根據(jù)《應急管理部司法部關于印發(fā)〈應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）〉的通知》等有關規(guī)定,，結合我省實際，制定《安徽省應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員工作實施辦法（試行）》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，并提出以下要求，請遵照執(zhí)行,。 |
各市應急管理局,、司法局、人力資源和社會保障局：
為深化我省應急管理綜合行政執(zhí)法改革,，加強應急管理部門執(zhí)法力量建設,，強化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督，提升執(zhí)法效能，根據(jù)《應急管理部 司法部關于印發(fā)〈應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）〉的通知》等有關規(guī)定,，結合我省實際,，制定《安徽省應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員工作實施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，并提出以下要求,，請遵照執(zhí)行。
一,、強化組織實施,，切實發(fā)揮制度作用。各地要高度重視應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員工作,，結合本地區(qū)應急管理工作實際,，合理規(guī)劃、規(guī)范實施,，明確承辦機構和職責分工,，尤其是執(zhí)法力量相對薄弱的地區(qū)，要充分運用執(zhí)行制度規(guī)定,，切實補充一批專業(yè)力量輔助執(zhí)法工作。各地應急管理,、司法和人力資源社會保障部門要加強協(xié)作配合,，大力推進應急管理行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員聘用、聘任等工作,，有效解決專業(yè)執(zhí)法力量不足的問題,。
二、強化隊伍管理,，嚴格落實執(zhí)法責任,。各地要加強對應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員隊伍的指導和管理，嚴格落實培訓要求,，采取多種方式提高技術檢查員履職能力,，對暫不滿足崗位要求的，不得隨意安排執(zhí)法工作,。要嚴格落實執(zhí)法責任,，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽字,、誰負責”要求,，建立完善管理制度，實行持證上崗,，細化工作職責,，明確各環(huán)節(jié)工作要求，科學制定考核獎懲機制，充分調動行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員的工作積極性,，不得變相轉嫁執(zhí)法責任,、攤派執(zhí)法指標。
三,、強化指導推動,，不斷提升工作效能。先行先試已經(jīng)取得成效的地區(qū),，要結合本通知要求,，總結經(jīng)驗、完善制度,，不斷提升工作質效,。本通知下發(fā)前各地已經(jīng)通過正式程序錄用且正式聘用的人員，符合規(guī)定的,，可由設區(qū)的市級應急管理部門統(tǒng)一向省應急管理廳申領工作證件,。各地要因地制宜、積極探索制定本地區(qū)技術檢查員和社會監(jiān)督員工作實施辦法,。省應急管理廳將會同省司法廳,、省人力資源和社會保障廳對各地推進過程中好的經(jīng)驗做法及時推廣示范，并將工作情況納入年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容,。
安徽省應急管理廳
安徽省司法廳
安徽省人力資源和社會保障廳
2023年11月2日
安徽省應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員
和社會監(jiān)督員工作實施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為深化我省應急管理綜合行政執(zhí)法改革,，加強應急管理部門執(zhí)法力量建設，強化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督,，提升執(zhí)法效能,，根據(jù)《應急管理部 司法部關于印發(fā)〈應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）〉的通知》等有關文件規(guī)定，結合我省實際,，制定本實施辦法,。
第二條 本實施辦法所稱應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員（以下簡稱技術檢查員），是指按照權限和程序聘用的,，為應急管理部門綜合行政執(zhí)法工作提供專業(yè)技術支撐,，協(xié)助開展行政執(zhí)法工作的人員。技術檢查員分為專職技術檢查員和兼職技術檢查員兩類,。
本實施辦法所稱應急管理綜合行政執(zhí)法社會監(jiān)督員（以下簡稱社會監(jiān)督員）,，是指通過推薦或者邀請方式聘任的，對應急管理部門綜合行政執(zhí)法工作進行執(zhí)法監(jiān)督的人員,。
第三條 本省各級應急管理部門技術檢查員和社會監(jiān)督員的聘用,、聘任及日常管理適用本實施辦法。
鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道和開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)承接應急管理有關執(zhí)法職責,，需要聘用技術檢查員、聘任社會監(jiān)督員的,，報請縣級人民政府或者設立功能區(qū)管理機構的地方人民政府批準后,，參照本實施辦法執(zhí)行。
第四條 技術檢查員和社會監(jiān)督員的聘用,、聘任,，應當遵循公開、平等,、競爭,、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)一選聘標準和程序,。
第五條 各級應急管理,、司法行政、人力資源社會保障部門應當加強協(xié)作配合,，按照職責分工,，共同做好技術檢查員和社會監(jiān)督員的指導、監(jiān)督和管理等工作,。
省應急管理廳負責統(tǒng)籌指導,、監(jiān)督全省應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員管理工作。
設區(qū)的市級,、縣級應急管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)技術檢查員,、社會監(jiān)督員的聘用（聘任）、使用,、培訓和考核等具體工作，會同有關部門建立轄區(qū)技術檢查員,、社會監(jiān)督員統(tǒng)一管理制度,，實行統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓,、統(tǒng)一待遇,、統(tǒng)一調配使用。
第二章 技術檢查員
第六條 各級應急管理部門應當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)領域安全風險狀況,、執(zhí)法管轄企業(yè)數(shù)量,、重點檢查企業(yè)類型、執(zhí)法難度,、執(zhí)法力量等實際情況,，科學合理地確定技術檢查員的數(shù)量和崗位設置需求，會同同級司法行政部門組織制定技術檢查員聘用計劃,，報請本級人民政府批準后組織實施,。
技術檢查員聘用計劃應當包括專職、兼職技術檢查員的數(shù)量，以及專業(yè)需求,、聘用方式,、培訓考核、經(jīng)費保障等內(nèi)容,。
專職技術檢查員的數(shù)量原則上不超過應急管理綜合行政執(zhí)法人員編制數(shù),。省應急管理廳根據(jù)工作需要選聘兼職技術檢查員。
第七條 專職技術檢查員應當面向社會公開招聘,。公開招聘采取考試或者考核的方法,。
考試采取筆試和面試相結合的方式進行，由應急管理部門具體組織實施,。筆試重點考察公共法律知識,，應急管理、安全生產(chǎn)專門法律知識,，行政執(zhí)法理論及實務知識以及崗位所需專業(yè)知識等內(nèi)容,，面試主要考察專業(yè)能力和綜合素質?？荚嚳偝煽冇晒P試和面試成績按比例合成,，筆試成績原則上占總成績比例不低于60%。
采取考核方法招聘的,，可以通過結構化面試,、無領導小組討論、情景模擬,、技能操作等多種方式進行,，重點測評應聘者的專業(yè)技能和適崗能力。考核應量化計分,。
第八條 專職技術檢查員應當從符合下列條件的人員中通過考試的方式聘用：
（一）遵守憲法和法律法規(guī),，具有良好的道德品行；
（二）具有安全生產(chǎn),、防災減災救災等相關安全類專業(yè)本科以上學歷,，或者相關行業(yè)領域中級以上專業(yè)技術職稱、二級（技師）以上職業(yè)資格,，或者注冊安全工程師等職業(yè)資格,；
（三）適應崗位要求的身體條件；
（四）滿足崗位所需的其他條件,。
從事安全生產(chǎn),、防災減災救災相關行業(yè)領域工作滿10年、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術人員（含退休人員）,，可以不受前款第二項規(guī)定的限制,，通過考核的方式聘用為專職技術檢查員,。
第九條 聘用專職技術檢查員的，由應急管理部門按照向社會發(fā)布招聘公告,、受理報名,、資格審查、考試（筆試,、面試）或考核,、考察、體檢,、公示,、確定擬聘用人員、辦理入職手續(xù)等程序進行,，招聘公告應當包括招聘崗位,、應聘條件、聘用方式,、時間安排等事項,；對采取考核方式招聘的，還應當明確考核的內(nèi)容,、要求,、程序等事項。同級人力資源社會保障部門予以配合支持,。
招聘單位根據(jù)招聘公告規(guī)定的要求和應聘者的考試（考核）成績,、考察情況和體檢結果，經(jīng)單位負責人集體討論后擇優(yōu)確定擬聘用人員,。
第十條 應急管理部門可以從本地區(qū)應急管理專家?guī)?/span>或者經(jīng)有關部門推薦的專業(yè)技術人員中聘用兼職技術檢查員,。聘用為兼職技術檢查員的，需經(jīng)本人及所在單位同意,。
兼職技術檢查員一般應當具有副高以上技術職稱,，或者中級及以上注冊安全工程師職業(yè)資格，年齡原則上不超過65周歲,。
兼職技術檢查員一般不得同時受聘于2個及以上應急管理部門。
第十一條 聘用技術檢查員可以采取簽訂勞動合同或者符合有關規(guī)定的其他方式,。有關合同應當明確技術檢查員崗位職責,、權利義務、薪酬待遇,、聘用期限,、合同解除或者終止等內(nèi)容。聘用技術檢查員實行試用期制度,，試用期包括在合同期限內(nèi),。
應急管理部門應當在本部門網(wǎng)站公示技術檢查員聘用情況,。
第十二條 有下列情形之一的人員，不得聘用為技術檢查員：
（一）未滿18周歲或者不具備完全民事行為能力的,；
（二）受過刑事處罰或者涉嫌犯罪司法程序尚未終結的,；
（三）受過黨紀政務處分或者正在接受紀律審查或監(jiān)察調查的；
（四）被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的,；
（五）因違反管理規(guī)定被國家機關,、事業(yè)單位、國有企業(yè)開除公職或者辭退的,；
（六）被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的,；
（七）與原用工單位無法解除勞動關系或者存在勞動糾紛的；
（八）與招聘單位及直屬單位工作人員具有直系親屬關系的,；
（九）其他不適合聘用情形的,。
聘用為兼職技術檢查員的，不受前款第（七）項的限制,。
第十三條 技術檢查員按照應急管理部門安排,，協(xié)助行政執(zhí)法人員履行以下行政執(zhí)法職責：
（一）開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復查和調查取證工作,；
（二）責令改正違法行為,、消除風險隱患；
（三）參與行政許可申請材料審查及核查,；
（四）參與行政案件研究討論,；
（五）執(zhí)行行政執(zhí)法決定；
（六）宣傳相關法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策；
（七）指導企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設,、加強安全生產(chǎn)基礎管理,；
（八）完成應急管理部門交辦的行政執(zhí)法輔助性工作和其他任務。
技術檢查員履行前款規(guī)定的職責時,，應當重點對有關國家標準,、行業(yè)標準的貫徹執(zhí)行情況進行檢查、復查,，并在有關調查取證中提供專業(yè)性的意見,。
技術檢查員履行本條第一款規(guī)定的職責時，應當出示技術檢查員工作證,。技術檢查員根據(jù)應急管理部門的授權,，在有關現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復查的行政執(zhí)法文書上簽名,。
第十四條 技術檢查員不得從事下列工作：
（一）辦理涉及國家秘密的事項,；
（二）獨立從事行政執(zhí)法工作,；
（三）作出行政執(zhí)法決定；
（四）實施行政強制措施,；
（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當由應急管理部門行政執(zhí)法人員從事的工作,。
第十五條 應急管理部門不得向技術檢查員下達或者變相下達罰款、收費等指標,，或者將技術檢查員的勞動報酬與罰沒款數(shù)額,、收費數(shù)額掛鉤。
第十六條 在試用期內(nèi),，各級應急管理部門應當組織技術檢查員進行崗前培訓,。專職技術檢查員崗前培訓時間不少于30天，兼職技術檢查員崗前培訓時間不少于10天,，培訓內(nèi)容應當包括應急管理專業(yè)知識,、行政執(zhí)法專業(yè)技能、保密管理和心理健康等,。試用期滿后,，經(jīng)考核合格的，頒發(fā)技術檢查員工作證,。
應急管理部門應當通過定期輪訓,、專題培訓、專項考核,、年度考核等方式,，不斷提高技術檢查員的業(yè)務素質和履職能力。定期輪訓,、專題培訓每年累計不少于7天,。專項考核結果作為年度考核的重要依據(jù)；專項考核和年度考核結果作為續(xù)聘,、獎懲,、薪資、崗位調整的重要依據(jù),。
技術檢查員培訓考核工作納入應急管理綜合行政執(zhí)法人員培訓考核管理予以統(tǒng)籌安排,。
第十七條 應急管理部門按照“誰使用、誰管理,、誰負責”的原則,，指定承擔人事工作或者執(zhí)法檢查、行政處罰等執(zhí)法工作的內(nèi)設機構或者直屬單位負責技術檢查員的聘用,、培訓,、考核等日常管理工作,，明確職責分工,。
第十八條 上級應急管理部門可以根據(jù)工作需要統(tǒng)一調用本轄區(qū)技術檢查員協(xié)助開展行政執(zhí)法工作,。
第三章 社會監(jiān)督員
第十九條 應急管理部門可以聘任社會監(jiān)督員，對應急管理綜合行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督,。
社會監(jiān)督員可以從具有較高政策水平和較強法治意識,，熱心應急管理綜合行政執(zhí)法工作，并有一定社會影響的人士中,，通過推薦或者邀請的方式聘任,。
第二十條 通過推薦方式聘任社會監(jiān)督員的，由應急管理部門商請有關行業(yè)協(xié)會,、高等院校,、研究機構、企業(yè)提出推薦人員名單,，經(jīng)征得本人及其所在單位同意后,，頒發(fā)社會監(jiān)督員工作證。
第二十一條 邀請人大代表,、政協(xié)委員,、律師或者其他人士擔任社會監(jiān)督員的，經(jīng)征求同級司法行政部門,、有關部門的意見后,，由應急管理部門向有關人士發(fā)出邀請，經(jīng)本人及其所在單位同意后,，頒發(fā)社會監(jiān)督員工作證,。
第二十二條 社會監(jiān)督員主要履行下列執(zhí)法監(jiān)督職責：
（一）反映社會公眾對應急管理綜合行政執(zhí)法工作的批評、意見,、建議,；
（二）提供有關違法行為和事故隱患的問題線索；
（三）應邀參與重大執(zhí)法事項現(xiàn)場監(jiān)督,；
（四）其他有關執(zhí)法監(jiān)督事項,。
第二十三條 應急管理部門對社會監(jiān)督員反映的批評、意見,、建議和提供的問題線索,，應當及時辦理并予以反饋。
應急管理部門應當建立健全與社會監(jiān)督員的工作聯(lián)系機制,，至少每半年通報一次本地區(qū)行政執(zhí)法情況,，定期組織開展工作交流。
第四章 監(jiān)督保障
第二十四條 司法行政部門應當加強對技術檢查員協(xié)助執(zhí)法活動的指導和監(jiān)督,，聽取社會監(jiān)督員關于行政執(zhí)法工作的意見和建議,，并向應急管理部門反饋情況，提出加強和改進執(zhí)法工作的具體要求。
第二十五條 人力資源社會保障部門配合應急管理部門加強對技術檢查員的薪酬確定和招聘等工作的指導和監(jiān)督,。
第二十六條 技術檢查員和社會監(jiān)督員履行職責所需經(jīng)費依法予以保障,。
技術檢查員的薪酬待遇，根據(jù)專職技術檢查員的專業(yè)水平,、技術職稱,、檢查任務量等因素，結合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平,，并在有關合同中予以明確,。
社會監(jiān)督員工作屬于公益事業(yè)，原則上不發(fā)放報酬,。
第二十七條 專職技術檢查員的聘用期限,，根據(jù)應急管理綜合行政執(zhí)法實際需要合理確定。原則上首次聘用期限不超過3年,，期限屆滿經(jīng)考核合格可以續(xù)聘,。
兼職技術檢查員和社會監(jiān)督員的聘用、聘任期限為每屆3年,，期限屆滿后可以續(xù)聘,。
第二十八條 應急管理部門根據(jù)工作需要，為技術檢查員,、社會監(jiān)督員配備必要的防護裝備,、技術裝備，購買人身意外傷害等相關保險,，并采取措施保障其人身健康和生命安全,。
應急管理部門應當加強行政執(zhí)法信息系統(tǒng)的應用，鼓勵技術檢查員依托行政執(zhí)法信息系統(tǒng)參加執(zhí)法檢查工作,。
第二十九條 省應急管理廳負責技術檢查員,、社會監(jiān)督員工作證制發(fā)和統(tǒng)一管理。設區(qū)的市級應急管理部門負責匯總,、審核,、上報本轄區(qū)內(nèi)符合申領工作證條件的聘用、聘任人員信息,。
技術檢查員,、社會監(jiān)督員工作證件式樣由應急管理部制定，并由發(fā)證機關加蓋專用印章,。
第三十條 對不再聘用,、聘任或者工作證件過期失效的，由聘任,、聘用的應急管理部門負責收回并銷毀原工作證,，并予以注銷后向社會公示。
第三十一條 設區(qū)的市級應急管理部門應當在每年的第一季度，向省應急管理廳和同級司法行政部門報送上一年度本地區(qū)技術檢查員和社會監(jiān)督員履行職責,、教育培訓,、違法違紀等情況。
第三十二條 技術檢查員和社會監(jiān)督員在聘用,、聘任期限內(nèi)，因健康狀況等原因無法勝任工作的,，或者無正當理由不履行職責的,，或者專項考核、年度考核兩次以上不合格的,，或者受到黨紀政務處分,、刑事處罰的，應當予以解聘,。解除勞動合同的,，應當符合《勞動合同法》有關規(guī)定。
應急管理部門應當將解聘人員及解聘原因等相關信息通報有關部門和單位,，并在部門公示系統(tǒng)予以公示,。
技術檢查員和社會監(jiān)督員被解聘的，應當將工作證件,、防護裝備,、技術裝備等交回應急管理部門。
第三十三條 技術檢查員和社會監(jiān)督員履行職責時,，有下列情形之一的,，應當主動回避：
（一）涉及本人或者與其有親屬關系人員的利害關系的；
（二）涉及與本人有直接利益聯(lián)系的個人或者組織的利害關系的,；
（三）其他可能影響公正履行職責的,。
第三十四條 應急管理綜合行政執(zhí)法人員在開展行政執(zhí)法活動時，應當及時制止和糾正技術檢查員在協(xié)助執(zhí)法工作時的不合法,、不規(guī)范,、不文明行為。
第三十五條 技術檢查員和社會監(jiān)督員有下列行為之一的,，依照相關規(guī)定給予警示提醒,、批評教育、責令檢查,，或者追究黨紀政務責任,；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處置：
（一）超越職權,，違反規(guī)定履行職責,，造成嚴重后果或者惡劣社會影響的；
（二）在開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復查和調查取證工作中嚴重失職,，致使未能正確作出行政執(zhí)法決定的,；
（三）對執(zhí)法對象態(tài)度蠻橫、行為粗暴,、故意刁難或者吃拿卡要的,；
（四）利用工作之便為本人或者他人謀取不正當利益的；
（五）擅自轉借,、贈送,、出租、抵押,、轉賣工作證件的,；
（六）泄露、擴散或者打探,、竊取有關執(zhí)法工作尚未公開事項或者其他應當保密的內(nèi)容的,；
（七）解聘后拒不辦理工作交接手續(xù)的；
（八）有其他違規(guī)違紀違法行為的,。
第三十六條 應急管理部門發(fā)現(xiàn)技術檢查員和社會監(jiān)督員涉嫌違規(guī)違紀違法的,，應當依照相關規(guī)定予以處理，或者按照管理權限及時移送紀檢監(jiān)察等有權機關處理,。
紀檢監(jiān)察等有權機關介入調查的,，應急管理部門可以按照有權機關要求對有關技術檢查員和社會監(jiān)督員是否依法履職、是否存在過錯行為等問題,，組織研究論證并出具書面意見,，作為有權機關認定責任的參考。
第三十七條 技術檢查員和社會監(jiān)督員因履行本規(guī)定明確的職責,，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅,、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身,、財產(chǎn)受到侵害的,，應急管理部門應當及時告知當?shù)毓矙C關并協(xié)助依法處置。
第三十八條 技術檢查員和社會監(jiān)督員因履行本實施辦法明確的職責,，遭受不實投訴,、誣告以及誹謗、侮辱,，經(jīng)調查認定不予追究責任的,，應急管理部門應當以適當形式及時澄清事實，消除不良影響,，維護其合法權益,。
第三十九條 技術檢查員和社會監(jiān)督員表現(xiàn)突出,，有顯著成績和特殊貢獻的，由應急管理部門按有關規(guī)定予以表彰獎勵,。
第五章 附則
第四十條 各級應急管理部門確有需要,，面向社會招聘執(zhí)法輔助人員承擔事務性、輔助性工作的,，應當加強教育,、管理和日常監(jiān)督，完善相關管理制度,。
第四十一條 設區(qū)的市級應急管理部門可以會同同級司法行政部門,、人力資源社會保障部門根據(jù)本地區(qū)實際情況制定具體實施方案。
第四十二條 本實施辦法由省應急管理廳會同省司法廳,、省人力資源和社會保障廳負責解釋，自印發(fā)之日起施行,。