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宣城市2021年城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施辦法

市教體局  市財政局

    為切實(shí)做好城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作，加強(qiáng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)科學(xué)化,、精細(xì)化管理,，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，根據(jù)《安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)安徽省教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（皖財教〔2019〕1142號）,、《安徽省財政廳 安徽省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理的通知》（皖財教〔2020〕1453號）,、《2021年安徽省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施辦法》,、《安徽省教育廳關(guān)于民辦義務(wù)教育階段學(xué)生享受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策有關(guān)問題的通知》（皖教秘基〔2014〕19號）、《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施辦法的通知》（宣政秘〔2016〕166號）精神,，結(jié)合實(shí)際情況,，特制定本方案。

    一,、實(shí)施范圍

    1.本方案義務(wù)教育學(xué)校適用于國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立并備案,、實(shí)施義務(wù)教育的公辦和民辦全日制小學(xué)、初中學(xué)校,，包括義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校,、完全中學(xué)和一貫制學(xué)校的義務(wù)教育階段小學(xué)和初中部分。

    2.本方案義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)適用于各級財政設(shè)立的用于落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的補(bǔ)助資金,，包括城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金（對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi),、免費(fèi)提供國家規(guī)定課程教科書資金，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)）和農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制資金,。

    3.本方案所稱城市,、農(nóng)村地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，國家統(tǒng)計局最新版本的《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》中的第5-6位（區(qū)縣代碼）為01-20且《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的第13-15位（城鄉(xiāng)分類代碼）為111的主城區(qū)為城市,，其他地區(qū)為農(nóng)村。

    二,、實(shí)施內(nèi)容與分擔(dān)辦法

    統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策,，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供國家規(guī)定課程教科書,，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi),。鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制。義務(wù)教育小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）智慧學(xué)校建設(shè),。按照“明確各級責(zé)任,、中央地方共擔(dān)、加大財政投入,、提高保障水平”的原則,，建立以縣為主，中央,、省,、市、縣（市,、區(qū)）分項(xiàng)目,、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

    （一）免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)

    1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi),。生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：普通小學(xué)每生每年675元,、普通初中每生每年875元（小學(xué)生和初中生均含每生每年25元取暖費(fèi)）、特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生每生每年6000元,。生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額所需資金由中央,、省、市縣（區(qū)）共同分擔(dān),，其中,，中央與地方分擔(dān)比例為：涇縣、郎溪為8︰1.6︰0.4,，其他縣市區(qū)為6︰2.4︰1.6,，其中宣州區(qū)轄區(qū)內(nèi)主城區(qū)為6︰2︰2分擔(dān)。

    2.適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平,。在生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上,，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)校取暖費(fèi)補(bǔ)助等政策,。

    （二）免費(fèi)提供城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生國家規(guī)定課程教科書和免費(fèi)為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典

 所需資金由中央全額承擔(dān),。

    （三）補(bǔ)助城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)

    家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助基本標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元,；家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生生活補(bǔ)助基本標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每年500元,、初中每生每年625元。所需資金由中央和市,、縣（市,、區(qū)）按照5︰5比例分擔(dān)。各地各校要根據(jù)省教育廳,、省財政廳確定全省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平均貧困面,，合理確定本地本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生貧困面，切實(shí)提高資助的精準(zhǔn)度,。

    （四）鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制

    支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固,、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施,。農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制所需資金由中央和省按照6︰4比例分擔(dān)。城市公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制由市建立,，所需經(jīng)費(fèi)由學(xué)校所屬市（區(qū)）統(tǒng)籌安排,。

    （五）義務(wù)教育小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）智慧學(xué)校建設(shè)

    建設(shè)支持遠(yuǎn)程互動和本地互動的智慧教學(xué)系統(tǒng)，為學(xué)生提供個性化,、多樣化,、高質(zhì)量的教育服務(wù)；建設(shè)支持智能推送和學(xué)生自主學(xué)習(xí)的智慧學(xué)習(xí)系統(tǒng),，為學(xué)生自主探究式學(xué)習(xí)提供開放式平臺,，引導(dǎo)學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間和網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行個性化學(xué)習(xí),。建設(shè)資金來源為義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升中央補(bǔ)助資金、省級教育督導(dǎo)評價獎補(bǔ)資金和市縣自有資金,。

    三,、實(shí)施對象

        1.義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金惠及所有城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生，校舍安全保障長效機(jī)制資金覆蓋所有農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校,。

        2. 飛彩和金壩兩個辦事處義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的地方配套資金由宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財政承擔(dān),，其他義務(wù)教育學(xué)校所需地方配套資金按“屬地管理”的原則由同級財政予以保障。

 3.進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在輸入地公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀,，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁,，享受平等教育。

 4.市縣財政,、教育部門要本著“強(qiáng)化政府義務(wù),、減輕群眾負(fù)擔(dān)”的原則，完善民辦學(xué)校接受義務(wù)教育學(xué)生相關(guān)手續(xù),，積極采取有效措施,，確保在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生,，同等享受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策,。

 5.民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央和省確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行，市縣財政,、教育部門要按照現(xiàn)行政策足額落實(shí),。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)采取直接打卡方式發(fā)放給學(xué)生。

    四,、實(shí)施程序

    1.免教科書,。國家規(guī)定課程教科書和正版學(xué)生字典由省教育廳、省財政廳統(tǒng)一組織公開招標(biāo)和集中采購,。國家規(guī)定課程教科書和正版學(xué)生字典,，具體采購辦法按教育部、財政部《關(guān)于印發(fā)免費(fèi)教科書政府采購工作暫行辦法的通知》（教財〔2005〕6號）,、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕31號）和《安徽省教育廳 安徽省財政廳關(guān)于完善義務(wù)教育免費(fèi)教科書審核發(fā)放與結(jié)算工作的通知》（皖教秘基〔2017〕33號）執(zhí)行,。各地各校應(yīng)義務(wù)組織配發(fā)給接受義務(wù)教育的學(xué)生。

    2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助,。原則上按學(xué)期申請,、評定和發(fā)放。每學(xué)期開學(xué)后,，學(xué)校組織學(xué)生提交申請材料,，并組織評審認(rèn)定工作，對評審認(rèn)定的擬資助學(xué)生名單在適當(dāng)范圍內(nèi)、以適當(dāng)方式公示5個工作日,。經(jīng)公示無異議后,，學(xué)校將評審結(jié)果報送所屬縣級教育行政部門審核。生活補(bǔ)助資金可由財政通過“一卡通”直接發(fā)放到受助學(xué)生,，也可由財政撥付至學(xué)校后,，由學(xué)校通過銀行卡發(fā)放到受助學(xué)生，確因特殊情況無法辦理銀行卡的受助學(xué)生,，學(xué)?？稍趫笳埶鶎俳逃姓块T同意后，向其發(fā)放現(xiàn)金,。

    3.校舍維修改造,。各縣市區(qū)教體局、財政局根據(jù)省級以上補(bǔ)助資金額度,，結(jié)合當(dāng)?shù)刎斄?，以確保校舍安全為首要任務(wù)，編制校舍維修改造實(shí)施年度實(shí)施計劃,，并建立校舍維修改造省級以上補(bǔ)助資金項(xiàng)目庫,。各縣市區(qū)教體局組織項(xiàng)目實(shí)施，按月上報實(shí)施進(jìn)展情況,，市級將對各地的資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展等情況組織開展通報,、調(diào)度和監(jiān)督督導(dǎo)，同時接受上級監(jiān)督檢查,。

    4.義務(wù)教育小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）智慧學(xué)校建設(shè),。各地根據(jù)省級下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，堅(jiān)持與省平臺互聯(lián)互通,，做好項(xiàng)目的方案制定、招標(biāo)采購,、施工建設(shè)等工作,。按月上報實(shí)施進(jìn)展情況，市級將對項(xiàng)目進(jìn)展等情況組織開展通報,、調(diào)度和監(jiān)督督導(dǎo),，同時接受上級監(jiān)督檢查。

    五,、保障措施

    1.各縣市區(qū)教育部門要依法規(guī)范做好教育事業(yè)統(tǒng)計,，切實(shí)加強(qiáng)在校生學(xué)籍管理,，對教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計的義務(wù)教育學(xué)生數(shù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性應(yīng)負(fù)責(zé),，不斷完善中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，定期對學(xué)籍信息進(jìn)行清理和更新，并與教育事業(yè)統(tǒng)計報表協(xié)同一致,，嚴(yán)格把“具有學(xué)籍并在每學(xué)年初進(jìn)行學(xué)籍注冊的學(xué)生數(shù)”作為教育事業(yè)統(tǒng)計的對象,，切實(shí)保障教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計學(xué)生數(shù)與學(xué)籍?dāng)?shù)的統(tǒng)一性。

    2. 各縣市區(qū)財政,、教育部門要落實(shí)對義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理主體責(zé)任，按規(guī)定及時足額撥付義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁滯撥緩撥經(jīng)費(fèi),，嚴(yán)禁擠占,、挪用、截留,、克扣經(jīng)費(fèi),。要加強(qiáng)縣域內(nèi)相關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況,，向寄宿制學(xué)校,、規(guī)模較小學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜,，保障規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的基本需求,。

    3.義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支付執(zhí)行國庫集中支付制度，涉及政府采購的,，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行,。各縣市區(qū)財政、教育部門要督促指導(dǎo)學(xué)校加快公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，及時將有關(guān)直達(dá)資金支付信息導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng),，跟蹤支出進(jìn)度和流向。

    4. 各縣市區(qū)財政,、教育部門要加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理,，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行,，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,；規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理“雙審核”和“雙報告”制度,，進(jìn)一步加強(qiáng)對補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支出的審核把關(guān)和財務(wù)管理的監(jiān)督檢查,，確保補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范和有效,。嚴(yán)禁統(tǒng)籌按基準(zhǔn)定額核定的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi),，在本地區(qū)集中開展信息化建設(shè)、教師培訓(xùn)等專項(xiàng)性工作,。嚴(yán)禁將公用經(jīng)費(fèi)用于人員經(jīng)費(fèi),、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等支出。

    5.義務(wù)教育學(xué)校要建立健全預(yù)算管理制度,，按照輕重緩急,、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費(fèi)，既要保證開展日常教育教學(xué)活動所需的基本支出,，又要適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費(fèi)支出,；制定完善內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法，細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)等支出事項(xiàng)與標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)實(shí)物消耗核算,，建立規(guī)范的經(jīng)費(fèi)、實(shí)物等管理程序,，建立物品采購登記臺賬,，健全物品驗(yàn)收、進(jìn)出庫,、保管,、領(lǐng)用制度，明確責(zé)任,，嚴(yán)格管理,；規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的管理,。

六,、監(jiān)督督導(dǎo)

1.義務(wù)教育學(xué)校要建立財務(wù)信息公開制度，定期公布公用經(jīng)費(fèi)使用及財務(wù)收支情況,，接受師生和群眾的監(jiān)督,；建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度等監(jiān)督制度,，依法接受主管部門和財政,、審計等部門的監(jiān)督。

        2. 各縣市區(qū)教育部門要聯(lián)合同級財政,、審計等相關(guān)部門,，對所屬義務(wù)教育學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況，定期開展專項(xiàng)檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時整改,，同時報告當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。

       3.市教體局將聯(lián)合市財政,、審計等相關(guān)部門,，對各縣市區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況，定期,、不定期開展專項(xiàng)調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)問題及時指導(dǎo),、督促整改，同時報告省財政廳,、省教育廳。

       4.市教體局將聯(lián)合市財政局等相關(guān)部門,，繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制定期通報制度,、績效評價制度、重點(diǎn)監(jiān)管制度,，加強(qiáng)對各地義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策落實(shí)和資金管理的監(jiān)管,。對各地在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用管理過程中出現(xiàn)違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定等行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理,。