| 索引號 | 113417007690286780/202401-00045 | 組配分類 | 其他解讀 |
| 發(fā)布機構(gòu) | 宣城市應急管理局 | 發(fā)文日期 | 2024-01-19 11:47 |
| 發(fā)布文號 | 無 | 關(guān)鍵詞 | 其他解讀 |
| 信息來源 | 宣城市應急管理局 | 主題導航 | 氣象,、應急 |
| 信息名稱 | 【部門解讀】 《宣城市社會應急力量建設和管理辦法（試行）》政策解讀 | 內(nèi)容概述 | 1月18日,，市應急局印發(fā)《宣城市社會應急力量建設和管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）,，現(xiàn)解讀如下：一,、起草背景及依據(jù)近年來，我市社會應急力量不斷發(fā)展壯大,，在夯實應急管理基礎,、應對突發(fā)事件中發(fā)揮了積極的作用，成為應急救援力量體系的重要組成部分,。 |
1月18日,，市應急局印發(fā)《宣城市社會應急力量建設和管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：
一,、起草背景及依據(jù)
近年來,，我市社會應急力量不斷發(fā)展壯大，在夯實應急管理基礎,、應對突發(fā)事件中發(fā)揮了積極的作用,，成為應急救援力量體系的重要組成部分。但是,，我市社會應急力量依然存在管理不規(guī)范,、救援能力有限和協(xié)調(diào)不順暢等方面的問題。
為全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于應急管理,、安全生產(chǎn),、防災減災救災重要論述，進一步提高應對各類突發(fā)事件的應急救援能力,，市應急局依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《志愿服務條例》《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》《應急管理部 中央文明辦 民政部 共青團中央關(guān)于進一步推進社會應急力量健康發(fā)展的意見》《社會應急力量建設基礎規(guī)范》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件編制了該《辦法》,。
二、總體考慮
一是落實上級文件要求,。嚴格落實《應急管理部 中央文明辦 民政部 共青團中央關(guān)于進一步推進社會應急力量健康發(fā)展的意見》《安徽省應急管理廳文明辦民政廳共青團安徽省委員會關(guān)于進一步推進安徽省社會應急力量健康發(fā)展的實施意見》要求,，結(jié)合本地實際進一步完善社會應急力量政策措施和制度機制，加強動員引導,，統(tǒng)籌社會資源,，創(chuàng)新服務方式，依法規(guī)范管理,，注重能力建設,，全面提升我市社會應急力量健康發(fā)展水平。
二是落實市政府有關(guān)規(guī)劃,。嚴格遵照《宣城市“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》中關(guān)于培育社會救援力量的要求,，通過《辦法》凝聚社會救援助力，將社會應急救援力量納入全市應急救援體系,，研究制定訓練管理,、協(xié)調(diào)調(diào)用、表彰獎勵,、政策保障等具體措施,，鼓勵,、支持、引導應急救援志愿者隊伍專業(yè)化,、規(guī)范化發(fā)展,，形成專業(yè)救援隊伍和社會救援力量良性互動、共同發(fā)展的格局,。
三,、起草過程
2023年9月，省應急廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《安徽省應急管理廳文明辦民政廳共青團安徽省委員會關(guān)于進一步推進安徽省社會應急力量健康發(fā)展的實施意見》后,，市應急局根據(jù)意見要求，結(jié)合我市實際在摸清現(xiàn)狀,、充分調(diào)研的基礎上決定從規(guī)范社會應急力量管理著手配套出臺相關(guān)管理辦法,，同年11月起草了《辦法（試行）（征求意見稿）》，并于12月4日起通過網(wǎng)絡向社會公開征求意見,，30日內(nèi)無意見建議反饋,；同時征求了7個縣市區(qū)應急管理局、3個市直單位和部分社會應急救援隊伍意見進行修改完善（收到意見建議4條,，全部采納）,，形成送審稿；2024年1月9日通過局合法性審查,；1月18日經(jīng)局行政辦公會研究通過并印發(fā)實施,。
四、工作目標
該《辦法》是我市關(guān)于社會應急力量建設和管理的首個規(guī)范性文件,，旨在規(guī)范化建設和管理社會應急力量,，引導社會應急力量建章立制，建立健全相關(guān)制度,，推動社會應急力量健康發(fā)展,。
五、主要內(nèi)容
《辦法》共有7章24條,，主要有以下內(nèi)容：
一是明確了我市社會應急力量的定義,、工作內(nèi)容和工作原則。社會應急力量主要是指從事防災減災救災工作的社會組織和應急志愿者,，是秉持著公益救援的性質(zhì),，在各級人民政府和相關(guān)部門的組織指揮下有序參與防災減災救災工作。
二是明確了對社會應急力量的日常管理要求,，強調(diào)黨建和規(guī)范化建設兩手都要抓,。社會應急力量要建立適合本隊伍建設目標的日常管理制度；具備條件的還應當建立黨組織,。社會應急力量要服從各級應急管理部門管理,。
三是明確了社會應急力量參與應急救援活動時的指揮權(quán)限,、活動范圍和實施現(xiàn)場救援工作時的要求。社會應急力量以屬地救援為主,，在確保救援隊員安全,、災區(qū)群眾安全、被（受）救人員安全的基礎上,，按照預先制定的行動方案,，精心組織實施救援任務。
四是對社會應急力量在能力建設上提出了具體要求,。明確指出社會應急力量必須具備一種或多種災害事故專業(yè)救援能力以及自我保障能力,，并能與綜合性消防救援隊伍和各類專業(yè)救援隊伍相互協(xié)作、形成合力,；
五是明確了獎懲機制,。旨在通過宣傳、表彰,、獎勵等方式有效激發(fā)社會應急力量參與應急救援活動的工作熱情,，營造全社會共同支持社會應急力量健康發(fā)展的良好氛圍，同時,，也對社會應急力量有可能的不恰當行為甚至違法活動給予約束和追責,。
六、亮點特色
一是堅持社會團體性質(zhì)和突出應急特色相結(jié)合,。《辦法》既體現(xiàn)了國家對社會團體登記,、管理的規(guī)范性要求，也突出了社會應急力量從事防災減災救災的任務特色和公益救援性質(zhì),。
二是堅持能力建設和黨組織建設相結(jié)合,。《辦法》既突出了應急部對于社會應急力量建設基礎規(guī)范方面的具體要求，也明確了要強化社會應急力量的黨建工作,，充分發(fā)揮黨組織在社會應急力量能力建設和應急搶險中的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,。
三是上級文件要求和本地工作實際相結(jié)合。《辦法》既嚴格遵循了國家,、安徽省對進一步推進社會應急力量健康發(fā)展的意見要求,，同時也對照《宣城市“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》并結(jié)合本地實際對社會應急力量建設和管理提出了具體要求。
七,、保障措施
一是加強組織領(lǐng)導,。圍繞《辦法》提出的社會應急力量建設和管理的具體要求，結(jié)合本地實際,，細化具體實施辦法,，明確責任分工，確保《辦法》實施有序推進,。
二是完善政策支持,。研究制定《辦法》落實的相關(guān)配套政策措施，發(fā)揮政府,、企業(yè)和社會各方面積極性,，建立健全社會應急力量資金投入機制和激勵機制，推動社會應急力量健康有序發(fā)展,。
三是嚴格考核評估,。建立健全規(guī)劃實施考核評估機制，將社會應急力量建設和管理工作納入政府和部門年度工作考核評價內(nèi)容,，強化督導檢查,，切實推進《辦法》落地落實。
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