關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見

 

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中兜底性,、基礎(chǔ)性的制度安排,。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全分層分類社會(huì)救助體系的決策部署,，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位<關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)）,，加大低收入人口救助幫扶力度，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng),，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本實(shí)施意見。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院及省委,、省政府關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度,、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持盡力而為,、量力而行，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),，健全以基本生活救助,、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體,，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系,，實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享,、救助效率有效提升,，加快推進(jìn)社會(huì)救助檔案管理電子化、“一次申請(qǐng),、分類審核認(rèn)定”機(jī)制規(guī)范化,、“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式多元化，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾,，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線,。

二、精準(zhǔn)認(rèn)定低收入人口（責(zé)任單位：省民政廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省鄉(xiāng)村振興局按職能分別負(fù)責(zé)）

（一）合理確定低收入人口范圍

低收入人口包括最低生活保障對(duì)象、特困人員,、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象,、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭）成員,，以及當(dāng)?shù)匾?guī)定的其他低收入人口,。

最低生活保障對(duì)象是指：共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭,。各地應(yīng)當(dāng)圍繞扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,，科學(xué)設(shè)定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)最低生活保障家庭的財(cái)產(chǎn)狀況限定標(biāo)準(zhǔn)，確保對(duì)最低生活保障對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定,。成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請(qǐng),。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在評(píng)估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí),，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用,，可以視情適當(dāng)豁免，符合條件的,，納入低保范圍,。

特困人員是指：無勞動(dòng)能力,、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人,，或者其法定義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)能力的老年人,、殘疾人以及未成年人。同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人,，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的,，不再認(rèn)定為特困人員,。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再認(rèn)定為最低生活保障對(duì)象,。

防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象是指：家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的防止返貧監(jiān)測(cè)范圍的脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶,。各地應(yīng)加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測(cè)范圍和低保標(biāo)準(zhǔn)的合理銜接，2025年底前實(shí)現(xiàn)防止返貧監(jiān)測(cè)范圍和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”,。

最低生活保障邊緣家庭是指：不符合最低生活保障對(duì)象,、特困人員認(rèn)定條件，但家庭人均收入（按規(guī)定扣減核算后）低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍（有條件的地方可以適當(dāng)放寬）,，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭,。各地應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定對(duì)最低生活保障邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況的限定條件，在金融類資產(chǎn)（家庭銀行存款,、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等）以及車輛類資產(chǎn)狀況方面應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)氐捅Ｏ鄳?yīng)限定條件的1.5倍,。

剛性支出困難家庭是指：不符合最低生活保障對(duì)象、特困人員,、最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定條件,，家庭人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定,，且申請(qǐng)之日起前12個(gè)月內(nèi)醫(yī)療,、教育等必需支出占家庭總收入比例超過60%的家庭（各地可以結(jié)合實(shí)際確定合理的比例）。各地應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定對(duì)剛性支出困難家庭財(cái)產(chǎn)狀況的限定條件,。有關(guān)限定條件可以參照最低生活保障邊緣家庭相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，或結(jié)合實(shí)際合理設(shè)定。

（二）規(guī)范低收入人口認(rèn)定程序

最低生活保障對(duì)象和特困人員的認(rèn)定分別按照《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》和《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象的認(rèn)定按照《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。最低生活保障邊緣家庭收入,、財(cái)產(chǎn)的核查范圍和核算方法以及認(rèn)定程序等，參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ舷嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對(duì)共同生活的家庭成員,，在核算收入時(shí)參照最低生活保障相關(guān)規(guī)定適當(dāng)扣減必要的就業(yè)成本以及因殘疾、因病,、因?qū)W等增加的剛性支出,；剛性支出困難家庭收入、財(cái)產(chǎn)的具體界定,、核查范圍和核算方法以及認(rèn)定程序等,，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。沒有相關(guān)專門規(guī)定的,，參照當(dāng)?shù)嘏R時(shí)救助有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（其中,，辦理時(shí)限可另行確定）。

進(jìn)一步強(qiáng)化具有安徽特色的“依申請(qǐng)認(rèn)定”和“直接認(rèn)定”相結(jié)合的低收入人口認(rèn)定機(jī)制,，全面實(shí)行“一次申請(qǐng),、分類審核認(rèn)定”的低收入人口認(rèn)定機(jī)制。針對(duì)困難群眾提出的低收入人口認(rèn)定申請(qǐng),，低收入人口審核確認(rèn)機(jī)關(guān)（縣級(jí)民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在征得申請(qǐng)人同意后，主動(dòng)按照“特困人員”“最低生活保障對(duì)象”“低保邊緣家庭”“剛性支出困難家庭”“當(dāng)?shù)匾?guī)定的其他低收入人口”的優(yōu)先認(rèn)定順序逐類進(jìn)行審核,，根據(jù)實(shí)際及時(shí)轉(zhuǎn)換審核確認(rèn)工作程序,，將申請(qǐng)人精準(zhǔn)認(rèn)定為最優(yōu)先認(rèn)定類別的低收入人口，確保其能夠最大限度地享受有關(guān)救助幫扶措施,，進(jìn)一步提高社會(huì)救助可及性,、便捷性。2024年底前,，各地要在各類低收入人口審核確認(rèn)文書中新增“一次申請(qǐng),、分類審核認(rèn)定”工作情況的記錄欄目，并實(shí)現(xiàn)低收入人口認(rèn)定工作檔案電子化管理,。

三,、加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

（一）完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。全省各級(jí)民政部門要持續(xù)完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái),，健全數(shù)據(jù)錄入,、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、數(shù)字監(jiān)督,、轉(zhuǎn)辦推送、資金監(jiān)管,、電子檔案管理等基本功能,，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)覆蓋全省,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng),、部門協(xié)同的低收入人口常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警工作格局,；深化拓展功能應(yīng)用，圍繞支出驟增（超過一定數(shù)額的自付醫(yī)療費(fèi)用信息等）,、收入驟減（家庭勞動(dòng)力人員死亡信息等）,、收入無法持續(xù)穩(wěn)定（失業(yè)登記信息等）、財(cái)產(chǎn)遭受重大損失（自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息等）等反映家庭經(jīng)濟(jì)狀況的民生工作數(shù)據(jù),，科學(xué)設(shè)置多維度,、全方位的預(yù)警指標(biāo)，為快速預(yù)警,、精準(zhǔn)救助,、綜合幫扶提供支撐。各級(jí)民政部門要通過低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)為教育,、人力資源社會(huì)保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）,、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急管理、醫(yī)保,、殘聯(lián)等部門和單位分層分類開展救助幫扶提供信息查詢,、需求推送等服務(wù)支持。各相關(guān)部門（單位）原則上要依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和江淮大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)及時(shí)將救助幫扶信息反饋給民政部門,，形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助,。（責(zé)任單位：省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）

（二）完善低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù),。低收入人口審核確認(rèn)機(jī)關(guān)（縣級(jí)民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）,，通過申請(qǐng)人自主申報(bào),、入戶走訪、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式,，采集轄區(qū)內(nèi)低收入人口相關(guān)數(shù)據(jù)信息并逐級(jí)上傳,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，做到定期更新,、動(dòng)態(tài)調(diào)整,、不斷完善。要暢通“皖事通——皖救一點(diǎn)通”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用,、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線,、社會(huì)救助服務(wù)熱線等申報(bào)渠道,，優(yōu)化流程，方便申請(qǐng)人自主申報(bào),。要提高源頭數(shù)據(jù)采集,、核查、錄入的準(zhǔn)確性,，確保信息完整,、真實(shí)可靠。（責(zé)任單位：省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。各地要充分發(fā)揮以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板+優(yōu)服務(wù)”為依托的“望聞問切”社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用,，線上和線下相結(jié)合，政府與社會(huì)同發(fā)力,，及時(shí),、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。加強(qiáng)線上跨部門信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì),，省,、市民政部門要通過低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)將掌握的低收入人口數(shù)據(jù)與教育、人力資源社會(huì)保障,、衛(wèi)生健康,、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門和單位掌握的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,、登記失業(yè)人員,、重病患者、重度殘疾人等數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對(duì),，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況,、家庭支出、困難情形等變化情況,。加強(qiáng)線下核查,，縣級(jí)民政部門要依托各地成立的社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)信息員隊(duì)伍，組織動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部,、村（社區(qū)）組織工作人員,、村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員、社會(huì)工作者等社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)信息員經(jīng)常性走訪困難群眾,，發(fā)現(xiàn)家庭狀況發(fā)生變化的,，及時(shí)報(bào)告并將變化情況錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。積極推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù),，委托社會(huì)力量開展困難群眾家庭狀況隨訪,、協(xié)助申請(qǐng)等工作。各地對(duì)已納入社會(huì)救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)社會(huì)救助政策是否落實(shí)到位,、是否還存在其他方面的生活困難,；對(duì)未納入社會(huì)救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其家庭狀況變化情況,，發(fā)現(xiàn)符合救助條件的,，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)救助政策，按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)救助程序,。（責(zé)任單位：省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）

（四）分類處置預(yù)警信息,。各地民政部門發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助政策落實(shí)不到位的，要盡快按規(guī)定落實(shí)或商請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助管理部門落實(shí)救助政策,；發(fā)現(xiàn)低收入人口未納入社會(huì)救助范圍但可能符合救助條件的,，要根據(jù)困難類型和救助需求，將信息分類推送至相關(guān)社會(huì)救助管理部門處理,；發(fā)現(xiàn)困難情形復(fù)雜的,，可適時(shí)啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“一事一議”方式集體研究處理,；發(fā)現(xiàn)低收入人口生活困難但暫時(shí)不符合社會(huì)救助條件或經(jīng)救助后仍然存在一定困難的,，要及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)氐拇澹ㄉ鐓^(qū)）“救急難”互助社按規(guī)定予以救助。發(fā)現(xiàn)低收入人口可能不再符合救助條件的,，及時(shí)核查或商請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助管理部門核查有關(guān)情況,，對(duì)符合終止條件的按規(guī)定終止救助。（責(zé)任單位：省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）

四,、做好分層分類社會(huì)救助工作

各地要根據(jù)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息,，按照低收入人口困難程度和困難類型，分層分類提供常態(tài)化救助幫扶,。對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象,，同時(shí)按照現(xiàn)行防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制給予針對(duì)性幫扶措施，切實(shí)防止規(guī)模性返貧,。

（一）扎實(shí)做好基本生活救助,。對(duì)符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口,，給予相應(yīng)的最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助,。對(duì)新申請(qǐng)的低保對(duì)象或特困人員,，當(dāng)月審核確認(rèn)后的3個(gè)工作日內(nèi)，按照該申請(qǐng)對(duì)象審核確認(rèn)的人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時(shí)救助金,，相關(guān)程序在申請(qǐng)最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)時(shí)一并進(jìn)行,。對(duì)最低生活保障邊緣家庭中的重病患者、重度殘疾人等特殊困難人員，可單獨(dú)納入最低生活保障范圍,。對(duì)參照單人戶納入最低生活保障范圍的其他特殊困難人員,，給予相應(yīng)的基本生活救助。（責(zé)任單位：省民政廳,、省財(cái)政廳按職能分別負(fù)責(zé)）

（二）完善專項(xiàng)社會(huì)救助

1.醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）,。嚴(yán)格落實(shí)分類資助參保政策。對(duì)特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用給予全額資助,，對(duì)最低生活保障對(duì)象等其他符合資助參保條件的低收入人口給予定額資助,。對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員,、最低生活保障邊緣家庭,、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院費(fèi)用,、因慢性病需要長(zhǎng)期服藥或患重特大疾病需要長(zhǎng)期門診治療的費(fèi)用,，按規(guī)定給予相應(yīng)醫(yī)療救助。對(duì)符合疾病應(yīng)急救助條件的費(fèi)用,，由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付,。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委,、省財(cái)政廳按職能分別負(fù)責(zé)）

2.教育救助,。對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員,、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象,、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的在園幼兒,、在校學(xué)生,，按規(guī)定采取發(fā)放助學(xué)金、生活補(bǔ)助,，提供勤工助學(xué)崗位,、助學(xué)貸款以及減免相關(guān)費(fèi)用等方式，給予教育救助,。其中,，學(xué)前教育階段按規(guī)定對(duì)符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予學(xué)前教育資助金；義務(wù)教育階段按規(guī)定免除學(xué)雜費(fèi),、免費(fèi)提供教科書,，對(duì)符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予生活補(bǔ)助；高中階段按規(guī)定對(duì)符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)（雜）費(fèi),、給予國(guó)家助學(xué)金,；高等教育階段按規(guī)定對(duì)符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予國(guó)家助學(xué)金,、提供勤工助學(xué)崗位、發(fā)放助學(xué)貸款等,。（責(zé)任單位：省教育廳,、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職能分別負(fù)責(zé)）

3.住房救助,。對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市最低生活保障家庭,、城市分散供養(yǎng)特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭,，通過實(shí)物配租或發(fā)放租賃補(bǔ)貼優(yōu)先予以住房救助,。保證城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭在合理輪候期內(nèi)依申請(qǐng)應(yīng)保盡保,。對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象,、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員,，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭,、農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶等農(nóng)村低收入群體危房實(shí)施農(nóng)村危房改造，保障住房安全,。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)）

4.就業(yè)救助,。常態(tài)化開展具有安徽特色的“2+N”就業(yè)招聘活動(dòng)，對(duì)符合條件的最低生活保障對(duì)象,、最低生活保障邊緣家庭成員,、剛性支出困難家庭成員，提供職業(yè)介紹,、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù),，按規(guī)定落實(shí)貸款貼息、稅費(fèi)減免,、培訓(xùn)補(bǔ)貼,、社保補(bǔ)貼等政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、勞務(wù)輸出、車間吸納,、以工代賑等方式進(jìn)行就業(yè)幫扶,，引導(dǎo)就業(yè)救助對(duì)象積極就業(yè)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)）

5.受災(zāi)人員救助,。對(duì)遭遇自然災(zāi)害的最低生活保障對(duì)象,、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員,、剛性支出困難家庭成員，按照自然災(zāi)害救助政策給予相應(yīng)救助；加強(qiáng)與其他救助政策的有序銜接,，推動(dòng)形成救助合力,。因緊急銜接受災(zāi)人員救助政策而實(shí)施臨時(shí)救助的，可以按有關(guān)規(guī)定直接發(fā)放現(xiàn)金,。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳,、省民政廳、省財(cái)政廳按職能分別負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)急難社會(huì)救助,。對(duì)遭遇突發(fā)性,、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員,，取消戶籍地,、居住地申請(qǐng)限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定通過臨時(shí)救助或生活無著流浪乞討人員救助,，及時(shí)給予急難社會(huì)救助,，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況,。將“臨時(shí)救助審核確認(rèn)”權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，以其自身名義行使，持續(xù)提升臨時(shí)救助工作實(shí)效,。發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，及時(shí)化解困難群眾急難愁盼問題。各縣（市,、區(qū)）在每年度內(nèi)要至少啟動(dòng)過一次困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。（責(zé)任單位：省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）

（四）積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助。制定實(shí)施政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)清單,，鼓勵(lì)各地通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式,，對(duì)低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人,、殘疾人等提供必要的訪視,、照料服務(wù)；加快推進(jìn)為特困人員購(gòu)買住院護(hù)理保險(xiǎn)或護(hù)理服務(wù),，確保其生病住院有人照料,；積極開展社會(huì)工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo),、資源鏈接,、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù),，推動(dòng)形成“物質(zhì)+服務(wù)”多元化救助模式,。各地要加大對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌保障力度,，切實(shí)保障購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)工作順利開展。（責(zé)任單位：省民政廳,、省財(cái)政廳按職能分別負(fù)責(zé)）

（五）做好其他救助幫扶,。2025年底前，各市應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一公布實(shí)施本轄區(qū)低收入人口消費(fèi)性減免（補(bǔ)貼）政策,，切實(shí)減輕低收入人口生活負(fù)擔(dān),。針對(duì)生活用水、用電,、用天然氣消費(fèi)以及基本殯葬服務(wù)消費(fèi)的減免（補(bǔ)貼）政策,，具備條件的應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員,、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象,、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員全覆蓋（可以針對(duì)不同類別對(duì)象制定差別化的政策）,。針對(duì)一次安裝管道燃?xì)庠O(shè)施費(fèi),、公租房租金等消費(fèi)的減免（補(bǔ)貼）政策，具備條件的根據(jù)實(shí)際制定實(shí)施,。鼓勵(lì)有條件的地方將困難殘疾人生活補(bǔ)貼,、殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等,。（責(zé)任單位：省民政廳牽頭負(fù)責(zé),，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職能配合）

（六）鼓勵(lì)開展慈善幫扶,。促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助,，支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn),、開展慈善項(xiàng)目,、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式,，面向低收入人口開展慈善幫扶活動(dòng),。建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，市級(jí)民政部門牽頭建立慈善組織參與社會(huì)救助信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)民政部門與慈善組織之間的信息共享與交換,；縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)收集、匯總,、整理本級(jí)慈善幫扶資源供給信息,，定期提供給基層社會(huì)救助服務(wù)站等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)其從供給臺(tái)賬中尋找,、匹配合適的幫扶資源,，及時(shí)主動(dòng)做好資源對(duì)接,，提升慈善幫扶成效；各地民政部門要積極幫助鏈接公益慈善資源,，在征得低收入人口同意的前提下,，向相關(guān)慈善組織提供有關(guān)信息，爭(zhēng)取慈善幫扶,。（責(zé)任單位：省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）

（七）充分發(fā)揮群眾互助作用。各地要加大財(cái)政支持力度,，持續(xù)推動(dòng)村（社區(qū)）成立“救急難”互助社,。要深化拓展村（社區(qū)）“救急難”互助社的功能作用，指導(dǎo)村（社區(qū)）“救急難”互助社完善運(yùn)作機(jī)制,、多方籌集資金,、簡(jiǎn)便高效開展低收入人口救助幫扶，及時(shí),、自主地對(duì)本區(qū)域遭遇急難情形困難群眾給予急難救助,，做到“應(yīng)救盡救”“應(yīng)救即救”，有效解決困難群眾急難愁盼問題,，在可持續(xù)發(fā)展中更好發(fā)揮作用,。（責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳按職能分別負(fù)責(zé)）

五,、強(qiáng)化組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民政牽頭,、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制,。各地要落實(shí)主體責(zé)任,，在完善最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)政策措施基礎(chǔ)上,，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化最低生活保障邊緣家庭,、剛性支出困難家庭以及其他困難人員的認(rèn)定辦法、程序和救助幫扶標(biāo)準(zhǔn),、措施等,。深入實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程，省級(jí)民政部門應(yīng)采取“線上”“線下”相結(jié)合的方式每年度對(duì)省,、市,、縣、鄉(xiāng),、村五級(jí)社會(huì)救助工作力量進(jìn)行一次全員培訓(xùn),。各地要持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)救助政策日常宣傳解讀力度,，在每年度5月開展社會(huì)救助政策宣傳月活動(dòng)，有效提升社會(huì)救助政策知曉率,。（責(zé)任單位：省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)部門責(zé)任,。相關(guān)部門要各司其職、主動(dòng)作為,，協(xié)同配合,、齊抓共管，打通數(shù)據(jù)壁壘,、加強(qiáng)信息共享,，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多困難群眾通過勤勞改善生活，依托各地廣泛成立的村（社區(qū)）“救急難”互助社深入開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng),，共同做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類社會(huì)救助工作,。民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作,，負(fù)責(zé)最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等相關(guān)工作,。教育,、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急管理、醫(yī)保等部門按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)教育救助,、就業(yè)救助,、住房救助、受災(zāi)人員救助,、醫(yī)療救助等相關(guān)工作,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門負(fù)責(zé)做好健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制相關(guān)工作。殘聯(lián)組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作,。財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、財(cái)政狀況、救助需求等因素,，通過現(xiàn)有資金渠道合理安排相應(yīng)社會(huì)救助資金,，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。各地要加強(qiáng)社會(huì)救助資金使用監(jiān)管,，確保按時(shí)足額發(fā)放，不得擠占、挪用,、截留或者擅自擴(kuò)大資金使用范圍,；杜絕“人情保”“關(guān)系?！?，嚴(yán)查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為,，確保資金真正用到困難群眾身上,。做好社會(huì)救助信訪工作，有效化解困難群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益,，堅(jiān)決杜絕發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的事件。推動(dòng)申請(qǐng)或已獲得社會(huì)救助的家庭或人員嚴(yán)格按規(guī)定如實(shí)申報(bào)收入狀況,、財(cái)產(chǎn)狀況，在社會(huì)救助領(lǐng)域營(yíng)造“人人講誠(chéng)信,、事事講信用”的良好社會(huì)氛圍,。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求,，對(duì)秉持公心,、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為,，切實(shí)兜牢基本民生底線,。將“加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好分層分類社會(huì)救助工作”情況列為社會(huì)救助領(lǐng)域省級(jí)督查激勵(lì)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo),，推動(dòng)各地真抓實(shí)干,、務(wù)求實(shí)效。（責(zé)任單位：省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行,。此前我省有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的,按本實(shí)施意見執(zhí)行,。