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      2024年2月22日,，省民政廳,、省發(fā)展和改革委員會、省教育廳,、省財政廳,、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省衛(wèi)生健康委員會、省應(yīng)急管理廳,、省醫(yī)保局,、省鄉(xiāng)村振興局、省殘疾人聯(lián)合會等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見》（皖民社救字〔2024〕10號）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

    一,、工作背景

    2023年10月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》（國辦發(fā)〔2023〕39號,，以下簡稱《意見》）,，對進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測、健全分層分類社會救助體系作出重要部署,。為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于健全分層分類社會救助體系的決策精神，確保將《意見》各項部署要求不折不扣落到實處,，根據(jù)省政府工作安排,，省民政廳會同相關(guān)部門，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神的基礎(chǔ)上,，結(jié)合安徽社會救助工作實際,，制定了《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

    二,、制定過程

    為扎實做好《實施意見》起草工作,，省民政廳專門成立起草小組，會同相關(guān)部門深入開展調(diào)研,，全面總結(jié)安徽各地實踐經(jīng)驗,，并充分學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙等地區(qū)的先進(jìn)做法。2023年12月,，牽頭起草形成討論稿,，充分征求各相關(guān)部門意見后形成征求意見稿,。2024年1月，就征求意見稿向各市以及社會公眾廣泛征求意見,。2024年2月,，充分吸納有關(guān)意見建議，并履行合法性審查,、聯(lián)合發(fā)文單位核稿,、集體研究等程序后，正式印發(fā)《實施意見》,。

    三,、主要內(nèi)容

    《實施意見》結(jié)合安徽實際，就全面貫徹落實《意見》提出具體工作舉措,、細(xì)化實化相關(guān)政策安排,。

    （一）“總體要求”部分：明確要求要加快推進(jìn)社會救助檔案管理電子化,、“一次申請,、分類審核認(rèn)定”機(jī)制規(guī)范化、“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式多元化,。

    （二）“精準(zhǔn)認(rèn)定低收入人口”部分：一是聚焦合理確定低收入人口范圍,，對各類低收入人口概念的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了具體界定。關(guān)于“最低生活保障對象”,，明確要求各地應(yīng)當(dāng)圍繞扎實推進(jìn)共同富裕,，科學(xué)設(shè)定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及對最低生活保障家庭的財產(chǎn)狀況限定標(biāo)準(zhǔn)，確保對最低生活保障對象的精準(zhǔn)認(rèn)定,；關(guān)于“特困人員”,，明確規(guī)定同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人,，選擇申請納入孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員,。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的,，不再認(rèn)定為最低生活保障對象；關(guān)于“防止返貧監(jiān)測對象”,，創(chuàng)新提出各地應(yīng)加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測范圍和低保標(biāo)準(zhǔn)的合理銜接,，2025年底前實現(xiàn)防止返貧監(jiān)測范圍和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”；關(guān)于“最低生活保障邊緣家庭”,，明確要求各地應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定對最低生活保障邊緣家庭財產(chǎn)狀況的限定條件,，在金融類資產(chǎn)（家庭銀行存款、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等）以及車輛類資產(chǎn)狀況方面應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)氐捅Ｏ鄳?yīng)限定條件的1.5倍,；關(guān)于“剛性支出困難家庭”,，結(jié)合實際具體規(guī)定剛性支出困難家庭醫(yī)療,、教育等必需支出占家庭總收入比例需超過60%（各地可以結(jié)合實際確定合理的比例）。二是聚焦規(guī)范低收入人口認(rèn)定程序,，對各項工作機(jī)制進(jìn)行了健全完善,。首先，逐項明確了各類低收入人口認(rèn)定工作的總體依據(jù),。其次,，明確提出進(jìn)一步強(qiáng)化具有安徽特色的“依申請認(rèn)定”和“直接認(rèn)定”相結(jié)合的低收入人口認(rèn)定機(jī)制，全面實行“一次申請,、分類審核認(rèn)定”的低收入人口認(rèn)定機(jī)制,。

    （三）“加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測”部分：一是就完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺作出具體安排，要求圍繞各類反映家庭經(jīng)濟(jì)狀況的民生工作數(shù)據(jù),，科學(xué)設(shè)置多維度,、全方位的預(yù)警指標(biāo)。二是就完善低收入人口數(shù)據(jù)庫作出具體安排,，要求全面暢通“皖事通——皖救一點通”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用,、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、社會救助服務(wù)熱線等申報渠道,。三是就加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測作出具體安排,，要求充分發(fā)揮以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板+優(yōu)服務(wù)”為依托的“望聞問切”社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用，及時,、主動發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾,。四是就強(qiáng)化分類處置預(yù)警信息作出具體安排，針對發(fā)現(xiàn)低收入人口生活困難但暫時不符合社會救助條件或經(jīng)救助后仍然存在一定困難的,，要求及時聯(lián)系當(dāng)?shù)氐拇澹ㄉ鐓^(qū)）“救急難”互助社按規(guī)定予以救助,。

    （四）“做好分層分類社會救助工作”部分：一是強(qiáng)化基本生活救助政策，明確規(guī)定對新申請的低保對象或特困人員,，當(dāng)月審核確認(rèn)后的3個工作日內(nèi),，按照該申請對象審核確認(rèn)的人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時救助金。二是強(qiáng)化醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）政策,，明確規(guī)定對符合條件的防止返貧監(jiān)測對象按規(guī)定給予相應(yīng)醫(yī)療救助,。三是強(qiáng)化教育救助政策，新增規(guī)定對符合條件的防止返貧監(jiān)測對象實施教育救助,，同時對“學(xué)前教育階段”“義務(wù)教育階段”“高中階段”“高等教育階段”的救助措施分別進(jìn)行了細(xì)化實化,。四是強(qiáng)化住房救助政策，明確要求保證城鎮(zhèn)低保,、低收入住房困難家庭在合理輪候期內(nèi)依申請應(yīng)保盡保,。五是強(qiáng)化就業(yè)救助政策，明確要求常態(tài)化開展具有安徽特色的“2+N”就業(yè)招聘活動,，為符合條件的低收入人口提供職業(yè)介紹,、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù),。六是強(qiáng)化受災(zāi)人員救助政策，明確規(guī)定因緊急銜接受災(zāi)人員救助政策而實施臨時救助的,，可以按有關(guān)規(guī)定直接發(fā)放現(xiàn)金,。七是強(qiáng)化急難社會救助政策，明確規(guī)定將“臨時救助審核確認(rèn)”權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，以其自身名義行使,，持續(xù)提升臨時救助工作實效；明確要求各縣（市,、區(qū)）在每年度內(nèi)要至少啟動過一次困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。八是強(qiáng)化其他救助幫扶政策，明確要求各市應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一公布實施本轄區(qū)低收入人口消費性減免（補(bǔ)貼）政策,，切實減輕低收入人口生活負(fù)擔(dān),。九是強(qiáng)化慈善幫扶政策，對市縣民政部門建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制的具體工作職責(zé)和重點工作任務(wù)進(jìn)行了全面明確,。十是結(jié)合安徽實際創(chuàng)新提出充分發(fā)揮群眾互助作用,，明確要求持續(xù)推動村（社區(qū)）成立“救急難”互助社，指導(dǎo)村（社區(qū)）“救急難”互助社完善運作機(jī)制,、多方籌集資金,、簡便高效開展低收入人口救助幫扶,，及時,、自主地對本區(qū)域遭遇急難情形困難群眾給予急難救助。

   （五）“強(qiáng)化組織實施”部分：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，明確規(guī)定省級民政部門應(yīng)采取“線上”“線下”相結(jié)合的方式每年度對省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村五級社會救助工作力量進(jìn)行一次全員培訓(xùn)；明確要求各地要持續(xù)加強(qiáng)社會救助政策日常宣傳解讀力度,，在每年度5月開展社會救助政策宣傳月活動,，有效提升社會救助政策知曉率。二是夯實部門責(zé)任,，明確要求依托各地廣泛成立的村（社區(qū)）“救急難”互助社深入開展群眾性互助互濟(jì)活動,。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，要求做好社會救助信訪工作,，提出在社會救助領(lǐng)域營造“人人講誠信,、事事講信用”的良好社會氛圍，明確將“加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測,，做好分層分類社會救助工作”情況列為社會救助領(lǐng)域省級督查激勵的重要評價指標(biāo),，推動各地真抓實干,、務(wù)求實效。