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近日，省應急管理廳印發(fā)了《安徽省應急管理廳關于應急救援直升機調度使用管理暫行辦法》（皖應急〔2023〕9號,，以下簡稱《辦法》）,，現(xiàn)將有關情況解讀如下：

一、《辦法》背景和依據(jù)

為認真落實黨中央,、國務院關于做好防災減災救災工作的決策部署,，緊密結合我國自然災害和事故災難特點，發(fā)展應急救援航空關鍵力量,，完善應急救援航空保障條件,，提升航空應急救援能力，根據(jù)應急管理部《關于印發(fā)應急救援航空體系建設方案的通知》《安徽省減災救災委員會關于印發(fā)安徽省應急救援航空體系建設方案的通知》（皖減救〔2022〕10號）精神,，省應急廳積極推進省應急救援航空體系建設,，于2021年委托專業(yè)機構對全省能夠滿足直升機起降的地點進行了勘察，144處列入備用備勤點,。全省通用機場建設全面推進,，合肥白龍、蕪湖蕪宣,、寧國青龍灣等通用機場已建成使用,。申報了《安徽省宣城市航空護林站建設項目》，投入2700萬元強化航空護林站建設,，青龍灣通用機場的基礎設施得到進一步健全完善,。目前，已完成1架直升機應急救援常態(tài)化備勤服務的采購工作,。加強直升機常態(tài)化備勤和使用管理,，是當前一項現(xiàn)實、緊迫而又重要的任務,。

二,、制定意義和總體考慮

《辦法》的重點是為加強應急救援直升機管理，切實做好應急救援直升機常態(tài)化備勤與調度使用工作,。

（一）突出了任務分工,。直升機在救援領域的使用對救援效率和質量的提升將有一定的促進作用，同時對救援工作提出了新的挑戰(zhàn),。面對新形勢,、新任務和新的考驗，要對各級的任務進行明確分工,，實現(xiàn)指揮有序,，靈活機動，作用發(fā)揮明顯的基本要求,。因此,，《辦法》不僅對省應急廳內(nèi)部機構的分工進行了明確,，同時，對屬地應急管理部門,、航空應急救援指揮中心的任務也進行了明確,，防止平時分工不清，救援時秩序混亂,，影響執(zhí)行救援任務實效,。

（二）突出了能力建設。提升救援能力既是永恒的課題,，更彰顯了“人民至上,，生命至上”的理念?！掇k法》通篇圍繞能力建設,，把能力建設作為重點，無論是備勤,、日常管理,、救援實施,，還是針對調度使用的情形,，都突出針對性、實踐性,、科學性的要求,，切實做到“備為救、練為救”,，把工夫下在平時,，更好地履行應急救援職責。

（三）突出了平戰(zhàn)結合,。仗怎么打,，兵就怎么練，才能做到圍繞目標,，有的放矢,，提升實效?！掇k法》針對未來可能發(fā)生的災情,，規(guī)范明確了偵查、指揮,、輸送,、消防、搜救,、通信,、演練,、協(xié)同等8種應急救援必備基本能力，防止了脫離實際,、盲目蠻干等現(xiàn)實問題,。同時，對平時演練,、災時救援的指揮調度程序進行了明確,，做到“令從一個口子出”，確保指令順暢高效,。

（四）突出了協(xié)同管理,。航空應急救援工作復雜，涉及多個部門,、多種隊伍,、多樣裝備，受氣象,、地質,、外部環(huán)境等各種因素的影響，面對各種突發(fā)事件時需要臨機判斷,、部署,、處置等，沒有統(tǒng)一的組織指揮和協(xié)同,，難以完成救的任務,。因此，《辦法》明確了應急管理部門需要做好的動態(tài)掌控,、上傳下達,、外圍管理、現(xiàn)場調度,、后勤服務,、設施保障等六項協(xié)同管理內(nèi)容?！掇k法》對備勤點平時與救援時所做的工作也進行了明確,。

三、研判和起草過程

2023年10月,，省應急廳起草該《辦法》,，向11個省直部門和各級應急管理部門征求《安徽省應急救援直升機使用管理暫行辦法》的意見。期間,，共收到反饋意見12條,，其中采納1條，不采納3條,，8條供參考,。在征求吸納各方面意見的基礎上,，經(jīng)專家論證會進行論證和合法性審查，應急廳黨委會議研究通過后印發(fā)實施,。

四,、工作目標

航空救援工作堅持以政府推動為主，結合我省低空空域管理改革試點,，統(tǒng)籌謀劃建設,，建立市場化運作機制，采用政府購買服務等方式,，協(xié)調利用社會資源,，提升應急航空救援能力。立足實際要求,，充分結合省情和災害種類特點,，合理構建應急航空網(wǎng)絡場站，納入全省應急救援指揮體系,，重點在航空護林,、遠程投運、險情偵查等方面發(fā)揮作用,，確保響應迅速,，調度有序，飛行安全,，行動有效,。

五,、主要內(nèi)容

《辦法》共六章十九條,。

第一章為總則。共4條內(nèi)容,，包括制定的依據(jù),、原則，常態(tài)化備勤點和備用備勤點的確定等,。

第二章為任務區(qū)分,。共1條內(nèi)容，對省應急管理廳,、備勤點屬地管理局,、航空應急救援指揮中心的任務分別進行了明確。

第三章為常態(tài)化備勤維護與重點工作,。共5條內(nèi)容內(nèi)容,，包括維護、屬地應急管理局備勤要求,，日常備勤管理,、組織實施訓練,、實施航空救援任務等。

第四章為調度使用情形,。共1條內(nèi)容,，包括空中偵查勘測、空中指揮調度,、空中消防滅火,、空中緊急輸送、空中搜尋救助,、空中應急通信,、應急救援訓練演練、跨省救援,、上級賦予其他救援等9種情形,。

第五章為調動使用基本程序。共3條內(nèi)容,，包括申請與派單制方式,，規(guī)范了應急救援任務、日常計劃任務兩種狀態(tài)下的調動程序,。

第六章為協(xié)同與管理,。共5條內(nèi)容，包括管理部門,、備勤點互相協(xié)同以及獎懲處置等,。

六、創(chuàng)新舉措

（一）填補了航空應急救援的空白,。近年來,，隨著新裝備、新技術在救援工作中的廣泛投入與使用,，對應急管理工作提出了新課題,，應急管理面臨新形勢新任務新使命的考驗，特別是航空救援工作技術要求高,、救援難度大,、涉及范圍廣，迫切需要有一部關于加強航空領域救援的措施和辦法,。省應急廳根據(jù)當前實際,，借鑒兄弟省份的先進經(jīng)驗和成功做法，積極探索研究后形成了本《辦法》,，填補了航空應急救援領域管理的空白,，對航空應急救援工作具有現(xiàn)實的指導性和操作性。

（二）規(guī)范了航空救援體系建設的配套措施,。應急管理部《應急救援航空體系建設方案》,、安徽省減災救災委員會《安徽省應急救援航空體系建設方案》從宏觀上對航空救援工作提出了建設要求和發(fā)展目標,，本《辦法》是貫徹落實兩個《方案》的具體舉措，具有較強的針對性,、實踐性和操作性,，我省應急救援工作由水面、地面向空中發(fā)展邁出了堅實步伐,，探索了立體救援,、全面發(fā)展的路子。

（三）明確了應急救援備勤工作的具體要求,。《辦法》對備勤工作進行了細化,，無論是日常備勤、訓練,，還是執(zhí)行救援工作任務,，分別有所重點進行明確。如在日常備勤工作中,，應認真落實值班值守,、協(xié)調管理、預案建立,、基礎建設等方面內(nèi)容,；在日常組織訓練中，突出人員,、時間,、內(nèi)容、效果的“四落實”,；執(zhí)行救援任務中正確分析自身,、科學判斷災情、了解友鄰狀況,，做到受領任務,、協(xié)同救援,、組織實施,、事后處置等工作相統(tǒng)一，切實發(fā)揮備勤作用,，做到平時能應急,，戰(zhàn)時能應戰(zhàn)，發(fā)揮航空應急救援最大優(yōu)勢,。

七,、保障措施

一要切實提高認識。各地要高度重視航空應急救援直升機使用管理工作,，認真探索研究,，在管理上有新思路,，在使用上有新方法，在能力建設有新舉措,，形成齊抓共管,，全面推進的良好局面，切實推進航空應急救援工作的發(fā)展,。

二要形成良好氛圍,。加大輿論宣傳和教育引導力度，加大支持保障工作力度,，加強理論創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、技術創(chuàng)新工作,，營造關心、支持航空救援力量發(fā)展的良好氛圍,。各地要通過官網(wǎng)及各類媒體,，廣泛開展宣傳教育工作，切實把有志于航空救援事業(yè)的各種力量凝聚起來,，發(fā)揮其最大作用,，為防災減災救災工作做出積極有益貢獻。

三要培養(yǎng)優(yōu)良作風,。加強航空救援應急力量建設要堅持說真話,、報實情、干實事,，敢于啃硬骨頭,、打硬仗，積極攻堅克難,。要把培育求真務實的思想作風,、雷厲風行的工作作風、令行禁止的戰(zhàn)斗作風落實在平時,，勇于在完成急難險重任務中摔打鍛煉隊伍,，積極提升應急救援能力和水平。

 

解讀處室（單位）與政策咨詢服務電話：

省應急廳救援協(xié)調和預案管理處  0551-62999541