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6月28日，經(jīng)市政府同意,，市政府辦印發(fā)《宣城市“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》（宣政辦秘〔2022〕49號,，以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)解讀如下：

一,、起草背景及依據(jù)

在市委,、市政府的堅強領導下，“十三五”期間，我市應急管理體制初步建立,、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,、減災救災和應急救援能力不斷提升?！笆奈濉睍r期,，我市將全面開啟建設新階段美好宣城的新征程，與此同時,，我市安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡期過坎期,，自然災害點多線長面廣的基本市情沒有改變，各類事故隱患和安全風險交織疊加,、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢沒有改變,，應急管理工作仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

為貫徹落實上級決策部署,，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化,，市應急局在摸清現(xiàn)狀、充分調(diào)研的基礎上依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《安徽省“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》《宣城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等相關法律法規(guī)和文件等編制了該《規(guī)劃》,。

二,、總體考慮

該《規(guī)劃》是我市應急管理機構改革后的首個五年規(guī)劃，也是首次實現(xiàn)應急管理領域綜合規(guī)劃（突發(fā)事件應急體系,、安全生產(chǎn),、綜合防災減災）?！兑?guī)劃》將習近平總書記關于應急管理工作系列重要論述做為指南針,、定盤星，聚焦應急管理主責主業(yè),，重點突出防范化解重大風險,，統(tǒng)籌考慮應急管理體系建設、機制創(chuàng)新,、能力提升全過程,，科學謀劃“十四五”宣城市應急管理發(fā)展藍圖，為全市高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活提供堅實的安全保障,，主要把握以下幾點：一是對標國家和安徽省政策法規(guī)及規(guī)劃,。深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和安全生產(chǎn)重要論述以及考察安徽重要講話指示精神，全面對標中央和安徽省政策方針,、法律法規(guī),、規(guī)章預案，并與國家和安徽省“十四五”應急管理領域規(guī)劃緊密銜接,，確保在發(fā)展方向和方針戰(zhàn)略等方面與國家和安徽省保持一致,。二是落實市委市政府有關規(guī)劃,。嚴格遵照《宣城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、市第五次黨代會精神等,，提出“十四五”期間我市應急管理領域各項事業(yè)發(fā)展重點和方向,。三是銜接市專項規(guī)劃。注重與自然資源,、水利,、林業(yè)、消防,、氣象,、地震等相關行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，完善多災種應對,、多部門協(xié)同,、跨領域合作、全社會參與的應急管理體系,。

三,、起草過程

市應急局堅持“開門編規(guī)劃”，成立規(guī)劃編制領導小組,，印發(fā)編制工作方案,，通過網(wǎng)絡獻策、走訪調(diào)研等方式收集各方意見建議,。4月25日在網(wǎng)站上公開征求公眾意見,，30日內(nèi)無意見建議反饋；同時,，征求了26個市有關單位和7個縣市區(qū)意見進行修改完善（收到意見建議8條,，采納7條，未采納的意見也已與相關單位溝通形成一致）,；5月30日,，邀請了水利、氣象,、消防救援,、安全生產(chǎn)等行業(yè)的專家進行專家論證并根據(jù)評審意見進行了修改完善；6月6日經(jīng)局行政辦公會研究通過,；6月10日,，通過市司法局合法性審查（收到意見建議4條，全部采納）,；6月14日,，市政府聯(lián)系副秘書長組織召開《規(guī)劃》編制工作專題會議,，3個與會單位提出了修改意見,，全部采納,，并通過市政府辦公室合規(guī)性審查；6月21日,，經(jīng)市政府常務會議審議通過,。

四、工作目標

到2025年,，全市應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得重大進展,，基本建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏,、上下聯(lián)動的應急管理體制，形成統(tǒng)一領導,、權責一致,、權威高效的應急能力體系，突發(fā)事件應急處置能力顯著提升,；防災減災救災體制機制進一步健全,，基層應急管理、自然災害防治體系和能力建設得到明顯提升,，防災減災救災社會力量參與水平顯著提高,；防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，安全風險防控體系基本建立,，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展,，重大安全風險得到有效控制，較大及以上事故得到有效遏制,，安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降,，安全生產(chǎn)狀況趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強,。

五,、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》分五個部分內(nèi)容。主要框架為“5+6+4+12”,，即提出5項主要目標,，健全6大體系，提升4大能力,，實施12項重點工程,。

第一部分闡述了當前應急管理形勢。

第二部分明確了“十四五”指導思想,、基本原則和5項主要目標,。

第三部分為主要任務，包括建立完善應急管理體系,、風險防控體系,、法治體系,、救援力量體系、綜合保障體系,、社會共治體系等6大體系,。

第四部分為12項重點工程，包括提升安全生產(chǎn)風險防控能力,、自然災害防治能力,、應急救援能力和智慧應急等4大能力。

第五部分提出了落實規(guī)劃的組織和保障措施,。

與省規(guī)劃相比,，《規(guī)劃》結合我市實際，針對“十三五”時期我市出現(xiàn)的超強臺風,、百年不遇洪澇災害,、嚴重雪災和旱災等，在重點工程中謀劃實施應急物資儲備體系建設,、自然災害保險建設,、救援能力提升、青龍灣航空護林站建設,、應急指揮協(xié)調(diào)能力提升工程,、自然災害綜合風險監(jiān)測預警平臺建設等，全面增強大災應對水平,，提升應急能力,。

六、創(chuàng)新舉措

（一）規(guī)劃思想堅持“四個一”,。秉持一個理念,，即以“人民至上、生命至上”為理念,；堅守一個主題,，即以“防范化解安全風險、全面筑牢安全底線”為主題,；貫穿一條主線,，即以“推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化”為主線；瞄準一個主攻方向,，即以“堅決遏制重特大事故,，最大限度降低災害事故損失”為主攻方向，不斷增強人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。  

（二）規(guī)劃重點突出“四個兩”。聚焦兩大領域,，即自然災害防治和安全生產(chǎn)兩大領域,；緊扣兩個環(huán)節(jié)，即“防”和“救”這兩大環(huán)節(jié),；發(fā)揮好兩方作用，即政府和社會兩方作用,；實現(xiàn)兩個階段性目標,，即推動安全生產(chǎn)和防災減災形勢2025年實現(xiàn)趨穩(wěn)向好、2035年實現(xiàn)穩(wěn)定可控,。

（三）規(guī)劃布局強化“四個三”,。堅持三個導向，即堅持目標,、問題,、結果導向相結合；把握三個統(tǒng)一,，即生產(chǎn)安穩(wěn),、生活安定、生命安全相統(tǒng)一,；突出三個重大,，即謀劃好重大任務、重大工程,、重大政策,，為事業(yè)長遠發(fā)展打下堅實基礎；圍繞三個方面,，即體系短板,、機制不足、能力弱項,，著力解決當前應急管理最現(xiàn)實,、最緊迫的突出問題及短板。

七,、保障措施

一是加強組織領導,。圍繞規(guī)劃提出的主要任務和重大工程，結合本區(qū)域,、本行業(yè)實際,，聚焦工作重點，列出任務清單,，細化實施方案,，落實責任分工，確保規(guī)劃實施有序推進,、重大舉措有效落地,、規(guī)劃目標如期完成,。

二是完善政策支持。研究制定規(guī)劃實施在投資,、產(chǎn)業(yè),、金融、人才等領域的配套政策,，加強政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),；各級財政做好對規(guī)劃實施的保障工作，發(fā)揮政府,、企業(yè)和社會各方面積極性,，建立健全多元化投入機制，多渠道籌措資金,；認真落實應急管理現(xiàn)行各項支持政策,，根據(jù)情況變化及時制定和完善相關政策措施。

三是嚴格考核評估,。建立健全規(guī)劃實施考核評估機制,，將規(guī)劃任務落實情況納入政府和部門年度工作考核評價內(nèi)容；加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測,，組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結評估,，強化督導檢查和評估結果運用，切實推進規(guī)劃任務落地落實,。

咨詢科室：市應急局應急科  史晨鵬
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