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為及時科學高效應對我市各類自然災害和生產(chǎn)安全事故（以下簡稱災害事故）,，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》《關于進一步健全我省災害事故應急聯(lián)動工作機制暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)定,，結合我市實際,，制定本實施方案（試行）,。

一,、完善災害事故信息互通機制

（一）當發(fā)生以下災害事故時,，事發(fā)地縣級黨委,、政府（開發(fā)園區(qū)管委會）及相關行業(yè)領域主管部門接報后，應按規(guī)定及時向市委辦公室（市委總值班室）,、市政府辦公室（市政府總值班室）,、市應急局報告，同步抄送市公安局,、市消防救援支隊,，并做好信息續(xù)報工作。

1.一般級別以上災害事故（事故標準見附件2，本規(guī)定中所稱的“以上”包括本數(shù),，“以下”不包括本數(shù)）；

2.未達到一般級別,，但符合以下條件之一的：

（1）涉及特殊人員群體的（具體人群類別由省委辦公廳（省委總值班室）,、省政府辦公廳（省政府總值班室）確定）；

（2）在災害事故中受傷10人以上或重傷5人以上,，可能產(chǎn)生死亡人數(shù)的,；

（3）災害事故出現(xiàn)人員被困、失聯(lián),、下落不明3人以上,，或難以判定人數(shù)的；

（4）災害事故仍在持續(xù),，事態(tài)可能進一步擴大或救援工作尚未結束,、處置進展不明朗的；

（5）發(fā)生在夜間,、霧天或特殊區(qū)域,，一時難以準確判定傷亡或失聯(lián)人數(shù)的；

（6）影響范圍廣,、涉及人數(shù)多,，影響群眾正常生產(chǎn)生活的，或發(fā)生在敏感,、特殊時期以及人員密集場所,、重要設施附近引起輿情關注形成熱點的；

（7）國內(nèi)外,、省內(nèi)外近期已發(fā)生的某類重大影響事件,，在我市再次發(fā)生類似事件的；

（8） 其他可能導致群死群傷后果的較大災害事故涉險情形,。

（二）對造成人員重傷,、中毒的災害事故，事發(fā)地黨委,、政府（開發(fā)園區(qū)管委會）及相關行業(yè)領域主管部門應同步將災害事故信息抄送市衛(wèi)健委,。市衛(wèi)健委接報后，按照就近,、專業(yè),、高效原則，調(diào)度醫(yī)療專家等醫(yī)療資源開展災害事故救治工作,。

（三）市應急局,、市公安局、市衛(wèi)健委、市消防救援支隊接報后,，應及時互通災害事故信息,。

（四）市委、市政府負責同志對相關災害事故作出批示后,，市委辦（市委總值班室）,、市政府辦（市政府總值班室）要及時傳達，并跟蹤了解落實情況,。

二,、健全統(tǒng)分結合應急聯(lián)動機制

（一）市應急局牽頭負責全市災害事故處置統(tǒng)籌調(diào)度工作；市級突發(fā)事件應對牽頭部門負責本行業(yè)領域事故處置工作,。

（二）市應急局接報災害事故信息后,，應根據(jù)所屬行業(yè)領域明確應對牽頭部門，并報送市委辦（市委總值班室）,、市政府辦（市政府總值班室）,。

（三）市級突發(fā)事件應對牽頭部門接報災害事故信息后，應立即組織研判,，視情按程序啟動應急響應,。

（四）對災害事故達到啟動市級應急預案條件的，市應急局應向市級突發(fā)事件應對牽頭部門發(fā)送《啟動應急響應提示函》（附件3）,，同時抄送事發(fā)地政府（開發(fā)園區(qū)管委會）,。

（五）市級應急響應啟動后，市級突發(fā)事件應對牽頭部門應迅速啟動應急工作機制,，組織會商研判,，按照統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同,、信息互通,、資源共享的原則，統(tǒng)籌前后方,、上下級應急聯(lián)動,，調(diào)度各方資源搶險救援，并及時將災害事故處置進展情況報送市委辦（市委總值班室）,、市政府辦（市政府總值班室）,、市應急局。

（六）當災害事故超出事發(fā)地救援處置能力時,，事發(fā)地政府（開發(fā)園區(qū)管委會）應及時向上級政府請求支援,。

三、健全市級應急預案體系

（一）提高應急預案覆蓋面和針對性,。各行業(yè)領域主管部門針對多發(fā)易發(fā)事件,、主要風險等,，應組織制定應急預案，力爭于2022年6月底前印發(fā)實施,。

（二）動態(tài)管理應急預案,。對已實施超過5年的市級專項應急預案，編制部門應在2022年3月底前開展評估,，根據(jù)評估結果提出修訂意見反饋市應急局,。各有關部門應每5年對部門應急預案進行一次評估，根據(jù)評估結果修訂完善預案,。如有其他需要修訂情形的,，應及時組織修訂,。

（三）強化應急預案演練,。應急預案編制部門應建立應急演練制度，每3年至少演練1次,。各有關部門應根據(jù)實際情況定期或不定期組織實戰(zhàn)演練或桌面推演,，開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強,、形式多樣,、節(jié)約高效的應急演練，不斷檢驗預案,、鍛煉隊伍,，提升搶險救助能力。

 

附件：1. 市有關部門（單位）災害事故信息報告主體責任清單

 2. 部分災害事故分級標準

 3. 關于啟動市級應急響應的提示函

 4. 市有關部門（單位）值班聯(lián)系電話

 

附件1

 

市有關部門（單位）

災害事故信息報告主體責任清單

   

市發(fā)改委（市糧儲局）：負責報送石油天然氣長輸管道安全事故信息,；負責報送儲備糧儲存環(huán)節(jié)火災及其他相關事故信息,。

市教體局：負責報送涉及大中小學、幼兒園各類事故或險情信息,。

市經(jīng)信局：負責報送民爆生產(chǎn),、銷售環(huán)節(jié)等事故或險情信息及大面積停電事件等信息。

市公安局：負責報送道路交通事故,，大型集會和游園等群體性活動中因擁擠,、踩踏發(fā)生的傷亡事故等信息。

市自然資源和規(guī)劃局：負責報送山體崩塌,、滑坡,、泥石流、地面塌陷,、地裂縫等地質(zhì)災害信息,。

市住建局：負責報送房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故或險情。

市交通局：負責報送內(nèi)河通航水域（省級以上海事部門管轄范圍除外）的水上交通事故,、公路水運工程事故等信息,。      

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責報送涉及農(nóng)業(yè)機械,、拖拉機運輸機組的事故或險情信息；涉及漁業(yè)船舶,、漁港等突發(fā)事件或險情信息,。

市水利局：負責報送水情、旱情等信息,，省內(nèi)水利部門管理的重要水利工程重大險情信息等,。

市文旅局：負責報送各類文藝演出單位、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所,、博物館,、圖書館、文物保護單位,、劇院,、文化館、旅行社等事故或險情信息,。

市應急局：負責報送自然災害類,、危化品,、非煤礦山,、煙花爆竹、冶金,、工貿(mào)等領域的生產(chǎn)安全事故信息,。

市市場監(jiān)管局：負責報送特種設備事故等信息。

市林業(yè)局：負責報送林業(yè)有害生物造成危害的生物災害信息和森林火災等信息,。

市城管執(zhí)法局：負責報送城鎮(zhèn)燃氣事故,、城鎮(zhèn)供水事故、城市嚴重內(nèi)澇等信息,。

市氣象局：負責報送易引發(fā)災害的臺風,、暴雨、暴雪,、寒潮,、霜凍、高溫,、低溫,、冰凍、干旱,、大風,、雷電、冰雹,、大霧,、霾等氣象災害監(jiān)測預報預警信息,。

市地震局：負責報送我市發(fā)生的2.5級以上地震震情信息。

市消防救援支隊：負責報送火災事故處置類信息,。

市供電公司：負責報送電網(wǎng)運行安全事故信息,。

市電信、市移動,、市聯(lián)通,、市鐵塔公司：負責報送通信網(wǎng)絡重大及以上事故信息，包括由于自然災害,、突發(fā)事件等外力因素造成的嚴重通信損毀或可能對通信網(wǎng)絡帶來災難性后果,，以及由于通信網(wǎng)絡運行過程中自身原因造成網(wǎng)絡大面積中斷、話務擁塞和重要設施損壞等事故信息,。

附件2

部分災害事故分級標準

 

本標準依據(jù)《宣城市突發(fā)事件總體應急預案》和部分省,、市級應急預案中明確的突發(fā)事件分級標準制定，今后如國家,、省及市相關法律法規(guī),、應急預案對分級標準作出調(diào)整的,，從其規(guī)定,。

一、 水旱災害

（一）Ⅰ級

1.水陽江或青弋江流域發(fā)生特大洪水,，或干流兩個以上主要控制站同時發(fā)生超過保證水位的洪水,；

2.水陽江、青弋江干流主要堤防,，萬畝圩口堤防發(fā)生決口,；宣城市城市防洪圈堤發(fā)生重大險情；

3.重要?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮斐霈F(xiàn)重大險情或發(fā)生垮壩,；

4.發(fā)生面積大于100萬畝的洪澇災害；

5.臺風可能或已經(jīng)對我市產(chǎn)生特別重大影響,；

6.兩座以上縣城發(fā)生特大干旱,，且預報未來一周無透墑雨。

（二）Ⅱ級

1.水陽江或青弋江流域發(fā)生大洪水,，或干流大部分河段發(fā)生超警戒水位的洪水,；

2.水陽江、青弋江干流一般堤防及主要支流堤防發(fā)生決口,；

3.小型水庫出現(xiàn)重大險情或發(fā)生垮壩,；

4.發(fā)生面積大于80萬畝的洪澇災害；

5.臺風可能或已經(jīng)對我市產(chǎn)生重大影響,；

6.兩座縣城發(fā)生重度干旱,，或兩座以上縣市區(qū)發(fā)生嚴重干旱且預報未來一周無透墑雨,。

（三）Ⅲ級

1.水陽江或青弋江流域發(fā)生較大洪水，或干流發(fā)生2個以上主要控制站超警戒水位的洪水,；

2.水陽江,、青弋江干流堤防出現(xiàn)重大險情，或一般支流堤防發(fā)生決口,；

3.大中小型水庫,、水閘出現(xiàn)嚴重險情；

4.發(fā)生面積大于40萬畝的洪澇災害,；

5.臺風可能或已經(jīng)對我市產(chǎn)生較大影響,；

6.一座以上縣城發(fā)生重度干旱或兩座以上縣城發(fā)生中度干旱，或一座以上縣城發(fā)生中度干旱且預報未來一周無有效降雨,；

（四）Ⅳ級

1.水陽江或青弋江流域發(fā)生一般洪水,，或一條主要支流全線發(fā)生超警戒水位的洪水；

2.水陽江,、青弋江干流堤防出現(xiàn)險情,，或主要支流堤防發(fā)生重大險情；

3.重點?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)險情,，一般小型水庫發(fā)生重大險情；

4.發(fā)生面積大于20萬畝的洪澇災害,；

5.臺風可能或已經(jīng)對我市產(chǎn)生影響,；

6.兩座以上縣城發(fā)生輕度干旱；或一座縣城發(fā)生中度干旱,，且預報未來一周無有效降雨,。

二、森林火災

（一）特別重大

受害森林面積在1000公頃以上的,，或者死亡30人以上的,，或者重傷100人以上的。

（二）重大

受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,，或者死亡10人以上30人以下的,，或者重傷50人以上100人以下的。

（三）較大

受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,，或者死亡3人以上10人以下的,，或者重傷10人以上50人以下的。

（四）一般

受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,，或者死亡1人以上3人以下的,，或者重傷1人以上10人以下的。

三,、低溫雨雪冰凍災害

（一）特別重大

一次低溫雨雪冰凍災害過程,，造成下列情形之一：

1.市境內(nèi)2/3的高速公路和國省干道交通中斷48小時以上,，公路、鐵路,、車站等滯留人員2萬人以上,；

2.死亡或可能死亡50人以上（含本數(shù)，下同）,；

3.緊急轉移安置或急需生活救助30萬人以上,；

4.倒塌和嚴重損壞房屋3萬間或1萬戶以上；

5.災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失,、短期內(nèi)失去收入來源,、社會關注度特別高。

（二）重大

一次低溫雨雪冰凍災害過程,，造成下列情形之一：

1.市境內(nèi)1/2的高速公路和國省干道交通中斷24小時以上,，公路、鐵路,、車站等滯留人員1萬人以上,、2萬人以下；

2.死亡或可能死亡20人以上,、50人以下,；

3.緊急轉移安置或急需生活救助10萬人以上、30萬人以下,；

4.倒塌和嚴重損壞房屋5000間或1500戶以上,，3萬間或1萬戶以下,；

5.災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失,、短期內(nèi)失去收入來源、社會關注廣泛,。

（三）較大

一次低溫雨雪冰凍災害過程,，造成下列情形之一：

1.市境內(nèi)1/3的高速公路和國省干道交通中斷12小時以上，公路,、鐵路,、車站等滯留人員5000人以上、1萬人以下,；

2.死亡或可能死亡10人以上,、20人以下；

3.緊急轉移安置或急需生活救助3萬人以上,、10萬人以下,；

4.倒塌和嚴重損壞房屋1500間或500戶以上，5000間或1500戶以下,；

5.災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失,、短期內(nèi)失去收入來源,、社會高度關注。

（四）一般

一次低溫雨雪冰凍災害過程,，造成下列情形之一：

1.市境內(nèi)1/5的高速公路和國省干道交通受阻或中斷6小時以上,，公路、鐵路,、車站等滯留人員1000人以上,、5000人以下；

2.死亡或可能死亡7人以上,、10人以下,；

3.緊急轉移安置或急需生活救助8000人以上、3萬人以下,；

4.倒塌和嚴重損壞房屋1000間或300戶以上,，1500間或500戶以下；

5.災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受嚴重損失,、短期內(nèi)失去收入來源,，或社會高度關注、群眾反映強烈,。

四,、地震災害

（一）特別重大

造成300人以上死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟損失占上年全省生產(chǎn)總值1%以上的地震災害,；

當市內(nèi)發(fā)生6.0級以上地震（M≥6.0）,，初判為特別重大地震災害。

（二）重大

造成50人以上,、300人以下死亡（含失蹤）,，或造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。

當省內(nèi)發(fā)生5.0級以上,、6.0級以下地震（5.0≤M<6.0）,，初判為重大地震災害。

（三）較大

造成10人以上,、50人以下死亡（含失蹤）,，或造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。

當市內(nèi)發(fā)生4.0級以上,、5.0級以下地震（4.0≤M<5.0）,，初判為較大地震災害。

（四）一般

造成10人以下死亡（含失蹤）,，或造成一定經(jīng)濟損失的地震災害,。

當市內(nèi)發(fā)生3.5級以上、4.0級以下地震（3.5≤M<4.0），可能造成較大的社會影響時,，初判為一般地震災害,。

五、突發(fā)地質(zhì)災害

（一）特別重大

受災害威脅,，需搬遷轉移人數(shù)在1000人以上,，或潛在經(jīng)濟損失1億元以上；

因災死亡30人以上,，或因災造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上,。

（二）重大

受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在500人以上,、1000人以下,，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下,；

因災死亡10人以上,、30人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上,、1000萬元以下,。

（三）較大

受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以上,、500人以下,，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下,；

因災死亡3人以上,、10人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上,、500萬元以下,。 

（四）一般

受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以下,，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下,；

因災死亡3人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下,。

六、生產(chǎn)安全事故

（一）特別重大

指造成30人以上死亡,，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒,，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故,。

（二）重大

指造成10人以上30人以下死亡,，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

（三）較大

指造成3人以上10人以下死亡,，或者10人以上50人以下重傷,，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

（四）一般

指造成3人以下死亡,，或者10人以下重傷,，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

（五）重大,、較大涉險事故

重大涉險事故：涉險10人以上的事故,；造成10人以上被困或下落不明的事故；緊急疏散人員5000人以上和住院觀察50人以上的事故,；可能升級為重大事故的較大事故（如具有危重傷員有可能搶救無效死亡,，以及現(xiàn)場搜救尚未結束、死亡人數(shù)可能增加等情形的事故）,；有可能造成5000萬元以上直接經(jīng)濟損失的事故,；危險化學品嚴重泄漏（危及人員密集場所等）的事故；嚴重危及重要場所和設施（電站,、重要水利設施,、核設施、危險化學品庫,、油氣站和車站,、碼頭、港口,、高鐵,、機場及其他人員密集場所等）安全的事故；其它重大涉險事故,。

較大涉險事故：涉險3人以上10人以下的事故,；造成3人以上10人以下被困或下落不明的事故；緊急疏散人員500人以上5000人以下和住院觀察10人以上50人以下的事故,；危險化學品泄漏（危及人員密集場所等）的事故,；危及重要場所和設施（電站、重要水利設施,、核設施,、危險化學品庫、油氣站和車站,、碼頭,、港口、機場及其他人員密集場所等）安全的事故,；其它較大涉險事故,。

七、危險化學品生產(chǎn)安全事故

分級標準與生產(chǎn)安全事故一致。

八,、石油天然氣長輸管道安全事故

（一）特別重大

造成30人以上死亡,，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）,，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失,、影響特別嚴重的。

（二）重大

造成10人以上30人以下死亡,，或者50人以上100人以下重傷,，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失、影響嚴重的,。

（三）較大

造成3人以上10人以下死亡,，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失,、影響比較嚴重的,。

（四）一般

造成3人以下死亡，或者10人以下重傷,，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的,。

（五）重大、較大涉險事故

與生產(chǎn)安全事故中的重大,、較大涉險事故標準一致,。

九、道路交通事故

（一）特別重大

造成30人以上死亡,，或者100人以上重傷,，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的交通事故。

（二）重大

造成10人以上30人以下死亡,，或者50人以上100人以下重傷,，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的交通事故。

（三）較大

造成3人以上10人以下死亡,，或者10人以上50人以下重傷,，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下的交通事故。

（四）一般

造成3人以下死亡,，或者1 0人以下重傷,，或者直接經(jīng)濟損失50萬元以上1000萬元以下的交通事故。

十,、礦山生產(chǎn)安全事故

分級標準與生產(chǎn)安全事故一致,。

十一、大面積停電事件

（一）特別重大

符合下列條件之一的,，為特別重大大面積停電事件：

1.造成安徽電網(wǎng)減供負荷30%以上，對宣城電網(wǎng)造成特別嚴重影響的;

2.造成宣城電網(wǎng)減供負荷40%以上。

（二）重大

符合下列條件之一的,，為重大大面積停電事件：

1.造成安徽電網(wǎng)減供負荷13%以上30%以下,，對宣城電網(wǎng)造成特別嚴重影響的；

2.造成宣城電網(wǎng)大面積停電,，減供負荷達到20%以上40%以下,；

3.居民停電用戶數(shù)達到城市供電總用戶數(shù)30%以上50%以下。

（三）較大

符合下列條件之一的,，為較大大面積停電事件：

1.造成安徽電網(wǎng)減供負荷10%以上13%以下,，對宣城電網(wǎng)造成特別嚴重影響的；

2.造成宣城市電網(wǎng)減供負荷15%以上20%以下,；

3．停電用戶數(shù)達到城市供電總用戶數(shù)20%以上30%以下,。

（四）一般

符合下列條件之一的，為一般大面積停電事件：

1.造成安徽電網(wǎng)減供負荷5%以上10%以下,，對宣城電網(wǎng)造成特別嚴重影響的;

    2.造成宣城電網(wǎng)減供負荷10%以上15%以下的,；

3.居民停電用戶數(shù)達到城市供電總用戶數(shù)10%以上20%以下。

上述分級標準有關數(shù)量的表述中,，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù)。

十二,、火災事故

（一）特別重大

指造成30人以上死亡,，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財產(chǎn)損失的火災,。

（二）重大

指造成10人以上30人以下死亡,，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產(chǎn)損失的火災,。

（三）較大

指造成3人以上10人以下死亡,，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災,。

（四）一般

指造成3人以下死亡,，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災,。

 

附件3

關于啟動市級應急響應的提示函

 

XX局：

X月X日X時X分,，X X市X X區(qū)發(fā)生1起X X事故，截至目前,，已造成X X人死亡,、X X人受傷，根據(jù)《宣城市X X應急預案》,，已達到啟動市級應急響應的條件,。請你局立即（報請市政府或市X X指揮部）啟動應急響應,，牽頭開展處置工作。

應急響應啟動情況及事態(tài)發(fā)展情況,、應急處置情況等請及時告知我局,。

聯(lián)系電話：3020026，傳真：3020196,。

 

 

宣城市應急管理局        

202X年X月X日        

 抄送：宣城市人民政府

 

附件4

市有關部門（單位）值班聯(lián)系電話