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為提升宣城市內(nèi)河通航水域水上突發(fā)事件應急管理能力,，建立健全宣城市內(nèi)河通航水域水上搜救應急反應機制,，迅速,、有序、高效地組織內(nèi)河水上搜救應急反應行動,，救助遇險人員,，控制內(nèi)河水上突發(fā)事件的擴展，最大程度地減少人員傷亡,、環(huán)境損害和財產(chǎn)損失,。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》《安徽省水上交通安全管理條例》《國家海上搜救應急預案》《安徽省突發(fā)事件總體應急預案》《安徽省交通運輸廳突發(fā)事件總體應急預案》《安徽省人民政府辦公廳關于加強水上搜救工作的實施意見安徽省水上交通事故應急預案》《宣城市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)范性文件，結(jié)合宣城市水上交通運輸實際,，制定本預案,。

1.3  適用范圍

本預案適用于宣城市行政區(qū)域內(nèi)河、湖泊等通航水域內(nèi)船舶,、設施及其水上人員造成或者可能造成人員傷亡的水上突發(fā)事件遇險搜救的應急反應行動,。

適用于參與水上搜救應急響應行動的單位、人員等,。

水上搜救工作堅持以人為本,、科學決策，統(tǒng)一領導,、綜合協(xié)調(diào)，分級管理,、屬地為主,，統(tǒng)一指揮、就近快速,，預防與搜尋救助相結(jié)合,、專業(yè)搜尋救助與社會搜尋救助相結(jié)合。水上突發(fā)事件發(fā)生后各相關部門立即按照職責分工和相關預案開展應急工作,。

2 組織機構(gòu)及職責

市水上搜尋救助組織指揮體系由應急指揮機構(gòu),、運行管理機構(gòu)、現(xiàn)場指揮部等組成,。

宣城市水上搜救中心為宣城市內(nèi)河水上遇險搜救應急領導機構(gòu),，在市委市政府領導下，負責研究議定水上搜救工作中的重大問題,，組織領導全市水上突發(fā)事件的應急反應工作,。總指揮由市政府分管副市長擔任,，副總指揮由市政府分管副秘書長,、市交通運輸局局長擔任，成員由市交通運輸局,、市應急管理局,、市公安局,、市財政局、市人力資源和社會保障局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局,、市文化和旅游局,、市衛(wèi)生健康委員會、市自然資源和規(guī)劃局,、市經(jīng)濟和信息化局,、市城市管理綜合執(zhí)法局、市氣象局,、市總工會,、市精神文明建設指導委員會辦公室、市消防救援支隊等部門和單位負責人組成,。

2.1.1市水上搜救中心的職責

（1）貫徹落實水上搜尋救助法律法規(guī)和有關規(guī)定,；

（2）建立水上搜救工作聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地水上搜救能力建設,、水上突發(fā)事件應對等各項工作,，研究解決水上搜救重大問題；統(tǒng)一組織,、協(xié)調(diào),、指揮管轄水域水上突發(fā)事件應急反應行動。

（3）建設具有指揮調(diào)度,、應急資源數(shù)據(jù)庫,、預測預防預警、險情信息收集等功能的水上搜救指揮平臺,，提高組織,、指揮和協(xié)調(diào)能力負責；水上突發(fā)事件應急反應行動的信息發(fā)布,。

（4）組織交流和推廣水上搜尋救助工作經(jīng)驗,，對在水上搜尋救助工作中做出顯著貢獻的單位和個人進行表彰、獎勵及補償,；

（5）及時向上級水上搜救中心報告水上突發(fā)事件信息及處置情況,；

（6）承擔搜救責任區(qū)水域船舶造成的油污泄漏應急工作；

（7）完成市政府和上級水上搜救中心交辦的其他工作,。

2.1.2 主要成員單位的職責分工

（1）市精神文明建設指導委員會辦公室：負責組織志愿者開展水上突發(fā)事件應急知識,、水上公共安全意識的宣傳工作。

（2）市公安局：負責協(xié)調(diào)公安應急救援力量參加水上搜救；負責110接報水上險情的傳遞工作,，應急處置現(xiàn)場的治安工作,，道路交通秩序維護和交通管制；組織公安船艇參加應急處置行動,。

（3）市文化和旅游局：負責協(xié)助向相關部門以及旅游單位,、個人發(fā)布水上遇險信息；協(xié)調(diào)處理涉水旅游的險情事故,。

（4）市財政局：負責安排和調(diào)撥水上遇險搜救應急處置經(jīng)

費,，及時安排應急搶險緊缺物資購置經(jīng)費并監(jiān)督使用。

（5）市交通運輸局：聯(lián)合市應急局建立健全市際,、市內(nèi)跨區(qū)域水域應急救助協(xié)同,、聯(lián)席會議成員單位資源共享、長三角區(qū)域水上搜救合作等工作機制,，強化水上突發(fā)險情,、船舶污染水域事件的聯(lián)動和協(xié)作，形成區(qū)域聯(lián)動,、行業(yè)協(xié)同的工作格局,。負責管轄水域搜尋救助現(xiàn)場的水上交通管制，組織,、協(xié)調(diào)相關船舶,、設施參加水上搜尋救助行動。組織全市港口,、公路及其他交通資源參加水上搜尋救助行動,。負責水上交通事故的調(diào)查和處理，承擔市水上搜救中心的日常工作,。

（6）市水利局：負責提供實施水上遇險搜尋應急處置所需的水情信息。

（7）市衛(wèi)生健康委員會：負責組織協(xié)調(diào)獲救傷病員醫(yī)療救治及水上緊急醫(yī)療救援工作,。

（8）市自然資源和規(guī)劃局：負責提供水上搜救應急工作有關的地質(zhì)災害防范技術(shù)支撐,。

（9）市城市管理綜合執(zhí)法局：負責組織城市園林、公園等水域的水上搜救應急工作,。

（10）市人力資源和社會保障局：負責參與搜救人員的保險保障,。

（11）市應急管理局：配合市交通運輸局建立健全市際、市內(nèi)跨區(qū)域水域應急救助協(xié)同,、聯(lián)席會議成員單位資源共享,、長三角區(qū)域水上搜救合作等工作機制，強化水上突發(fā)險情,、船舶污染水域事件的聯(lián)動和協(xié)作,，形成區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)協(xié)同的工作格局,。負責協(xié)調(diào)應急救援物資,，組織應急救援力量參加水上搜尋救助行動,。

（12）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責加強漁政公務船艇的搜救裝備配備，提升救助功能技能,。協(xié)調(diào)漁政公務船艇參與水上搜尋救助行動,。

（13）市生態(tài)環(huán)境局：負責協(xié)調(diào)組織水質(zhì)監(jiān)測，提供監(jiān)測數(shù)據(jù)和必要的環(huán)境保護技術(shù)支持,，參與船舶大面積污染水域應急反應的組織指揮和協(xié)調(diào)工作,。

（14）市氣象局：負責提供我市行政區(qū)域內(nèi)的天氣預報和災害性氣象信息，并提供水上搜尋救助行動所需的應急氣象服務,。

（15）市消防救援支隊：參與水上遇險搜救應急處置現(xiàn)場處置工作,，負責船舶、設施火災現(xiàn)場撲滅的組織指揮工作,。

（16）市總工會：參與突發(fā)事件事后的調(diào)查工作,，保障相關人員的合法權(quán)益。

（17）市經(jīng)濟和信息化局：負責搜救水域通訊基站的建設及維護,，確保通訊暢通,。

2.2  運行管理機構(gòu)

市交通運輸局負責市水上搜救中心的日常運行管理工作。主要職責是：

（1）貫徹落實市水上搜救中心的規(guī)定和決定,；

（2）接收水上突發(fā)事件信息,，并按規(guī)定處置；

（3）編制,、管理和更新本行政區(qū)域內(nèi)水上搜救應急預案,；

（4）擬定全市水上搜救力量的組織、動員,、儲備,、調(diào)動和建設方案，并具體組織實施,；

（5）擬定市水上交通事故應急演練計劃并組織實施,；

（6）承辦市水上搜救中心重要會議和搜救專業(yè)會議。

2.3  現(xiàn)場指揮部

市水上搜救中心根據(jù)救援工作實際需要視情成立現(xiàn)場指揮部,，實行現(xiàn)場總指揮負責制,，由市水上搜救中心指定負責同志擔任。現(xiàn)場指揮部的主要職責有：負責組織指揮現(xiàn)場救援工作,，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的后果,，組織制定并實施救助方案。協(xié)調(diào),、指揮有關單位和人員參加現(xiàn)場救助,。及時報告救助進展，根據(jù)現(xiàn)場情況提出救助建議和支援請求。

現(xiàn)場指揮部可設立若干應急工作組,，各應急工作組在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下,，協(xié)同完成應急救援工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：負責現(xiàn)場指揮的綜合協(xié)調(diào),、指令接收轉(zhuǎn)發(fā),、信息收集上報、調(diào)配應急力量和資源等工作,，組織做好現(xiàn)場處置工作的總結(jié)評估,，提出改進措施與建議，由市交通運輸局牽頭,，市應急管理局,、市公安局、屬地縣市區(qū)政府等成員單位組成,。

（2）搶險救援組：組織實施救援方案,，調(diào)集、協(xié)調(diào)搜尋救援力量和專家開展救援,，由市交通運輸局牽頭,，市應急管理局、市公安局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局,、市城市管理綜合執(zhí)法局,、市消防救援支隊、藍天救援隊等成員單

位組成,。

（3）醫(yī)療救護組：負責協(xié)調(diào)事件緊急醫(yī)療救援和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作等,，由市衛(wèi)健委牽頭。

（4）新聞宣傳組：負責媒體接待,、信息發(fā)布和輿論引導工作,，由市交通運輸局牽頭，市公安局,、市應急管理局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市精神文明建設指導委員會辦公室等成員單位組成,。

（5）專家組：對事故發(fā)展趨勢、搶險救援方案等提出建議,，為救援行動提供技術(shù)支持,，成員由打撈、消防、防污,、特種設備,、衛(wèi)生、漁業(yè),、通訊等方面的專家組成,。

3  預警和預防機制

3.1  預警信息來源

市氣象、水利,、應急等部門按照職責進行監(jiān)測分析,，提供可能引起水上突發(fā)事件的預警信息。

3.2  預警信息分級

根據(jù)可能引發(fā)水上突發(fā)事件的緊迫程度,、危害程度和影響范圍,，將預警信息分為四個級別。

3.2.1 一級預警信息（特別重大）

以“紅色”預警信號表示并發(fā)布,，包括：

（1）6小時內(nèi)可能或已受熱帶氣旋（包括超強臺風,、強臺風、臺風,、強熱帶風暴,、熱帶風暴、熱帶低壓,，下同）等天氣系統(tǒng)影響,，內(nèi)河（湖區(qū)）平均風力12級以上或陣風14級以上并可能持續(xù)；

（2）受降水影響,，市內(nèi)主要河段水位上漲達到臨界水位,；

（3）受天氣影響造成能見度不足100米；

（4）其他可能引發(fā)特別重大影響的水上突發(fā)事件,。

3.2.2 二級預警信息（重大）

以“橙色”預警信號表示并發(fā)布,，包括：

（1）12小時內(nèi)可能或已受熱帶氣旋等天氣系統(tǒng)影響，內(nèi)河（湖區(qū)）平均風力10級以上或陣風12級以上并可能持續(xù),；

（2）受降水影響,，市內(nèi)主要河段水位上漲達到警戒水位；

（3）受天氣影響造成能見度不足500米,；

（4）其他可能引發(fā)重大影響的水上突發(fā)事件,。

3.2.3 三級預警信息（較大）

以“黃色”預警信號表示并發(fā)布，包括：

（1）24小時內(nèi)可能或已受熱帶氣旋等天氣系統(tǒng)影響,，內(nèi)河（湖區(qū)）平均風力8級以上或陣風10級以上并可能持續(xù),；

（2）受降水影響，預計市內(nèi)主要河段水位上漲即將達到警戒水位,；

（3）受天氣影響造成能見度不足800米,；

（4）其他可能引發(fā)較大影響的水上突發(fā)事件,。

3.2.4 四級預警信息（一般）

以“藍色”預警信號表示并發(fā)布，包括：

（1）24小時內(nèi)可能或已受熱帶氣旋,、冷空氣等天氣系統(tǒng)影響,，內(nèi)河（湖區(qū)）平均風力6級以上或陣風8級以上并可能持續(xù)；

（2）受天氣影響造成能見度不足1000米,。

3.3  預警啟動及信息發(fā)布

市水上搜救中心辦公室接到報警信息后,，應對報告信息進行核實，并進行初始評估,，初步判定預警級別,，預警級別確認后，市氣象,、水利,、應急等部門按照各自職責，分別通過信息播發(fā)渠道,，及時發(fā)布自然災害預警信息,。市水上搜救中心辦公室應及時向市內(nèi)各水上游覽經(jīng)營活動、港口碼頭,、水上水下施工作業(yè)單位,、過往船舶等轉(zhuǎn)發(fā)自然災害預警信息。

3.4  預警預防行動

從事水上,、水下作業(yè)或者其他活動的有關單位,、船舶、設施和人員應當注意接收預警信息,，根據(jù)不同預警級別采取相應的防范措施,，防止人員傷亡、水域污染等危害,。

4  水上突發(fā)事件的分級與上報

4.1  事件分級

根據(jù)內(nèi)河水上交通突發(fā)事件的性質(zhì),、危害程度、影響范圍和事態(tài)發(fā)展趨勢,，結(jié)合《水上交通事故統(tǒng)計辦法》規(guī)定,，將其等級分為特別重大、重大,、較大,、一般四個等級。

4.1.1 特別重大水上突發(fā)事件（一級）

（1）造成30人以上死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件,；

（2）危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件,；

（3）客船、危險化學品船發(fā)生嚴重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件,； 

（4）需由國家協(xié)調(diào)有關地區(qū),、部門或軍隊共同組織救援的水上突發(fā)事件；

（5）其他可能造成特別重大危害或社會影響的水上突發(fā)事件,。

4.1.2 重大水上突發(fā)事件（二級）

（1）造成10人以上,、30人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件；

（2）危及10人以上,、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件,；

（3）載員30人以下的民用航空器在水上發(fā)生的突發(fā)事件；

（4）其他可能造成嚴重危害或社會影響的水上突發(fā)事件,。

4.1.3 較大水上突發(fā)事件（三級）

（1）造成3人以上,、10人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件；

（2）危及3人以上,、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件,；

（3）500總噸以上、3000總噸以下的非客船,、非危險化學品船發(fā)生碰撞,、火災等對船舶及人員生命安全造成嚴重威脅的水上突發(fā)事件；

（4）其他造成或可能造成較大社會影響的水上突發(fā)事件,。

4.1.4 一般水上突發(fā)事件（四級）

（1）造成3人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件,；

（2）危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

（3）500總噸以下的非客船,、非危險化學品船發(fā)生碰撞,、

火災等對船舶及人員生命安全造成嚴重威脅的水上突發(fā)事件；

（4）其他造成或可能造成一般危害后果的水上突發(fā)事件,。

4.2  信息報告

市水上搜救中心辦公室接到水上突發(fā)事件信息后,，應當對信息進行分析核實，并按照信息報告的有關規(guī)定和程序逐級上報,。報告的主要內(nèi)容包括：時間,、地點、信息來源,、事件性質(zhì),、影響范圍、發(fā)展趨勢,、已采取的措施,、救助需求等。

5  水上突發(fā)事件的應急響應和處置

5.1  分級響應

確認發(fā)生一級或二級水上搜救突發(fā)事件的,，按規(guī)定向上級報告,，同時在國家或省應急機構(gòu)領導要求下，市應急指揮部參與處置,。宣城市級應急指揮機構(gòu)負責三級響應的啟動和實施,，同時報送上級應急指揮機構(gòu),，由總指揮或授權(quán)副總指揮啟動本預案?？h級應急指揮機構(gòu)負責四級響應的啟動和實施,。

5.2  水上遇險報警

5.2.1 水上遇險者報警通信方式

（1）水上通信無線電話（甚高頻VHF）；

（2）船舶自動識別系統(tǒng)（A一S）,；

（3）水上搜救熱線“12395”,；

（4）公安“110”。

5.2.2 其他遇險信息來源

（1）宣城市交通運輸應急指揮中心視頻發(fā)現(xiàn),；

（2）目擊者或知情者,；

（3）上級水上搜救中心；

（4）其他接獲報警部門,。

5.3  水上遇險信息的核實與評估

市水上搜救中心通過以下途徑對水上遇險信息進行核實與評估,，確定水上突發(fā)事件的級別：

（1）直接與遇險或事故船舶、設施,、航空器及其所有人,、經(jīng)營人、承運人,、代理人聯(lián)系,；

（2）向始發(fā)港或目的港查詢、核實相關信息或資料,；

（3）通過現(xiàn)場附近的過往船舶,、人員或知情者核實；

（4）通過宣城市交通運輸應急指揮中心視頻核實,；

（5）派出應急救援力量到現(xiàn)場核實,；

（6）向上級水上搜救中心查詢；

（7）其他有效途徑,。

5.4  遇險信息的處置

（1）水上突發(fā)事件發(fā)生在本市水上搜尋救助區(qū)域的,，按規(guī)定啟動響應預案；

（2）水上突發(fā)事件發(fā)生在本水上搜尋救助區(qū)域以外地區(qū)的,，應立即向事發(fā)地水上搜救機構(gòu)通報,，并同時向上級水上搜救機構(gòu)報告；

（3）涉及船舶污染事件的,，按照宣城市突發(fā)環(huán)境事件應急預案處理和通報,。

5.5  指揮與控制

市水上搜救中心應按規(guī)定程序向上一級水上搜救機構(gòu)請示、報告,，并及時做出搜救決策,。

險情處理與控制流程詳見附件2。

5.6  應急處置

5.6.1市水上搜救中心的行動

水上突發(fā)事件確認后,，市水上搜救中心應立即進入應急救援行動狀態(tài)：

（1）根據(jù)水上突發(fā)事件的情況制定搜尋救助方案,，下達搜尋救助任務,；

（2）按照水上突發(fā)事件級別通知有關人員進入指揮位置；

（3）在已掌握情況基礎上,，確定搜尋救助區(qū)域,，明確搜尋救助的工作任務與具體救助措施；

（4）根據(jù)已制定的搜尋救助方案,，調(diào)動應急力量執(zhí)行搜尋救助任務；

（5）調(diào)動事發(fā)附近水域有搜尋救助能力的船舶前往搜尋救助,；

（6）建立應急通信機制,；

（7）設立現(xiàn)場指揮部并指定現(xiàn)場總指揮，成立應急工作組,；

（8）搜尋救助現(xiàn)場需實施水上交通管制的,，按照水上交通管制的相關規(guī)定執(zhí)行；

（9）根據(jù)搜尋救助情況,，及時調(diào)整搜尋救助措施,。

水上搜尋救助應急反應工作流程詳見附件3。

5.6.2現(xiàn)場指揮部的行動

（1）根據(jù)市水上搜救中心的指令,，組織和指揮現(xiàn)場或附近的搜尋救助力量實施水上搜尋救助行動,；

（2）及時掌握事件進展情況，隨時向市政府和市水上搜救中心報告,，提出應急行動建議,；

（3）按處置方案發(fā)布命令，全面展開調(diào)集應急物資,，現(xiàn)場搜尋救助,，醫(yī)療救護等各項緊急處置工作。

各應急處置工作組調(diào)動有關人員和應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場,，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下,，按照職責分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合,、密切協(xié)作,，各負其責共同做好應急處置工作。

5.6.3搜尋救助力量的調(diào)用與指揮

（1）市水上搜救中心負責組織,、協(xié)調(diào)搜尋救助力量,；未經(jīng)市水上搜救中心批準，任何單位不得調(diào)用承擔搜尋救助任務的專業(yè)救助力量,；

（2）鄰近搜尋救助區(qū)域搜尋救助力量的調(diào)派,，申請上一級水上搜救機構(gòu)協(xié)調(diào)；

（3）市水上搜救中心應與市人武部建立信息渠道,，共同制定工作程序,，協(xié)調(diào)軍事力量參加水上搜尋救助,。

5.7  搜尋救助效果評估與處置方案調(diào)整

市水上搜救中心應及時對水上搜尋救助行動進行評估：

（1）引發(fā)水上突發(fā)事件的主要因素；

（2）判斷水上突發(fā)事件的發(fā)展趨勢,；

（3）采取針對性措施對危險源進行控制,、處置；

（4）對現(xiàn)場進行檢測,，分析,、評價措施的有效性；

（5）針對水上突發(fā)事件衍生出的新情況,、新問題采取進一步措施,；

（6）對應急行動方案進行調(diào)整和完善。

5.8  信息發(fā)布

水上突發(fā)事件信息應由市政府或授權(quán)市水上搜救中心向社會發(fā)布,。任何單位和個人不得編造,、傳播水上突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展以及與水上搜尋救助工作有關的虛假信息。信息發(fā)布內(nèi)容應當包括：

（1）水上突發(fā)事件發(fā)生的時間,、地點,；

（2）遇險船舶或航空器概況、船員和旅客,、載貨情況,；

（3）搜尋救助情況，包括已采取的措施,、取得的進展,、擬采取的措施；

（4）獲救人員的醫(yī)療,、安置情況,；

（5）善后處理情況；

（6）公眾關心的其他問題,。

5.9  水上搜救應急行動的終止

5.9.1 水上搜救應急行動的終止

受氣象,、水情、技術(shù)狀況等客觀因素影響,，繼續(xù)開展水上搜救將危及搜救力量安全,，市水上搜救中心可以終止水上搜尋救助行動；上述客觀因素不危及搜救力量安全時,，應立即恢復水上搜尋救助行動,。

5.9.2 水上搜救應急行動的終止

符合以下情形之一，市水上搜救中心可以直接終止水上搜救行動：

（1）水上搜救行動已獲得成功,；

（2）經(jīng)證實險情不存在,；

（3）遇險人員、船舶、航空器等已脫險或遇險人員已安全,；

（4）水上突發(fā)事件的危害已徹底消除,，不再有復發(fā)或擴展 的可能。

符合以下情形之一,，市水上搜救中心應組織開展專家評估,，經(jīng)評估后可以終止水上搜救行動，并將評估結(jié)果向上一級水上搜救中心報告,。

（1）所有指定區(qū)域和所有可能的區(qū)域均已搜尋,；

（2）所有可能發(fā)現(xiàn)被搜尋船舶、航空器,、其他載運工具或人員位置信息的合理方法都已使用過,；

（3）遇險人員在當時的氣象、環(huán)境等條件下得以生存的可能性已不存在,；

（4）水上突發(fā)事件的危害已控制,。

5.9.3 搜救行動恢復

被終止的水上搜救行動,，如獲得新的信息時,，應對獲得的新信息進行核實，若新信息被證明可信,，市水上搜救中心應立即做

出恢復搜救決定,。

6  后期處理

6.1  善后處置

6.1.1傷員處置

市衛(wèi)健委組織相關醫(yī)療機構(gòu)負責獲救傷病人員的救助工作。

6.1.2獲救人員的處置

市民政局或獲救人員所在單位負責協(xié)調(diào)做好獲救人員的基本生活救助工作,。

6.1.3死亡人員的處置

有單位的死亡人員由其所在單位負責處理,；無單位的死亡人員由公安、民政,、衛(wèi)健等部門按照規(guī)定處理,；港澳臺或外國籍死亡人員，由公安部門會同有關部門共同處理,。

6.2  保險

（1）參加現(xiàn)場搜尋救助的政府公務人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險,；

（2）參加搜尋救助的專業(yè)救助人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險；

（3）保險公司要及時介入水上突發(fā)事件處置工作,，按規(guī)定開展賠付工作,。

6.3  搜救效果的總結(jié)評估

市水上搜救中心負責一般級別的水上突發(fā)事件搜尋救助效果評估，在水上搜尋救助行動終止之日起10個工作日內(nèi)提出評估報告,，并按要求報上級搜救機構(gòu),。協(xié)助做好較大及以上水上突發(fā)事件搜尋救助效果的評估。

7  應急保障

7.1  應急準備

市水上搜救中心加強對水上搜尋救助工作的組織領導,，編制水上搜救能力建設專項規(guī)劃,，建立水上搜尋救助體系，完善水上搜尋救助機制，加強水上搜尋救助能力建設,。

7.1.1基礎建設

（1）市水上搜救中心負責整合當?shù)厮纤褜ぞ戎鷳辟Y源,，建立或者確定水上搜尋救助力量，配備必要的水上搜尋救助設施,、設備,；

（2）市水上搜救中心辦公室應當配備符合規(guī)定要求的通信設施、設備,，設置并公布“12395”水上遇險求救專用電話,，保持24小時連續(xù)值守；

（3）鼓勵社會力量組織建立水上搜尋救助志愿者隊伍,。

7.1.2避險水域

市水上搜救中心辦公室應當了解本市管轄水域情況,，結(jié)合水上突發(fā)事件的特點，協(xié)調(diào)相關部門劃定水上突發(fā)事件避險水域,。

7.2  通信與信息保障

市水上搜救中心應配備能保證搜尋救助行動通信暢通的手段與設備,，制發(fā)本市水上應急通訊錄，確保水上搜救機構(gòu)與有關部門之間,、搜救機構(gòu)與搜救力量之間,、搜救力量與搜救力量之間的通信暢通。各通信主管部門,、單位應當按照各自職責要求,，完善有關水上應急通信線路、設備,、設施等使用,、管理、保養(yǎng)制度,，落實責任制,，確保水上應急通信暢通。

7.3  應急力量與應急資源保障

7.3.1應急力量與裝備保障

（1）市水上搜救中心應收集本市可參與水上搜救應急行動人員的數(shù)量,、專長,、通信方式和分布情況信息，建立本市水上應急保障隊伍信息庫,；

（2）市水上搜救中心收集本市船艇和應急設備的類型,、數(shù)量、性能和布局信息,，登記造冊建立信息庫,；

（3）專業(yè)救助力量應當按照要求配備搜尋救助設備和救生器材；

（4）專業(yè)搜尋救助力量和被確定為搜尋救助力量的單位應定期對配備的水上搜尋救助設施,、設備進行維護保養(yǎng),，保持良好狀態(tài)，為水上搜尋救助人員配備必要的安全防護裝備和器材。

7.3.2交通運輸保障

（1）市水上搜救中心辦公室應配備應急專用交通工具,，為水上應急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場,、運送應急器材提供保障，確保應急指揮人員,、器材及時到位,；

（2）市公安、交通運輸?shù)炔块T負責道路應急處置交通運輸保障的組織和實施,。

7.3.3資金保障

（1）市財政局負責將本市水上搜尋救助經(jīng)費列入本級財政預算,，為水上搜尋救助工作提供經(jīng)費保障；

（2）市水上搜救中心應建立水上搜尋救助經(jīng)費使用管理規(guī)定,，定期向市政府匯報水上搜尋救助經(jīng)費的使用情況,，接受政府部門的審計與監(jiān)督。

7.4  宣傳,、培訓與演練

7.4.1公眾信息交流

公眾信息交流的目的是使公眾了解水上安全知識,，提高公眾的安全意識和風險防范意識，增強應對水上突發(fā)事件能力,。

（1）市水上搜救中心要組織編制水上險情預防,、應急等安全知識宣傳資料，通過媒體和其他適當方式開展水上安全知識宣傳工作,；

（2）市水上搜救中心要通過媒體和其他適當方式公布水上應急預案信息,，介紹應對水上突發(fā)事件的常識,；

（3）各有關單位應當結(jié)合各自實際情況,，開展有關突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練；

（4）新聞媒體應當配合有關部門開展水上突發(fā)事件的預防與應急,、自救與互救知識的公益宣傳,。

7.4.2培訓

（1）各成員單位工作人員應通過專業(yè)培訓和在職培訓，掌握履行職責所需的相關知識,；

（2）專業(yè)救助力量應加強對所屬人員的專業(yè)技能和業(yè)務培

訓,，提高應急處置能力；

（3）被確定為水上救援力量的相關單位和人員（含應急志愿者）的應急技能及安全知識培訓,，由各單位自行組織,，市水上搜救中心負責相關指導工作。

7.4.3訓練

（1）專業(yè)搜尋救助力量應當建立日常訓練制度,，制定訓練計劃,，明確訓練項目和內(nèi)容以及相應標準，并付諸實施,；

（2）被確定的水上搜尋救助力量應當根據(jù)各自實際,，制定應急反應訓練計劃，保證必要的訓練。

7.4.4演練

（1）為提高水上突發(fā)事件應急指揮能力,，增強應急隊伍應急處置和安全保護技能,，加強成員單位之間的協(xié)同作戰(zhàn)，檢驗參與單位應急能力,，市水上搜救中心辦公室應當牽頭組織開展應對不同級別水上突發(fā)事件的水上搜尋救助演練,；

（2）根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等多種方式,，組織開展人員廣泛參與,、處置聯(lián)動性強、形式多樣,、節(jié)約高效的應急演練,。

8  附則

8.1  名詞術(shù)語的定義與說明

（1）水上突發(fā)事件是指船舶、設施在水上發(fā)生火災,、爆炸,、碰撞、擱淺,、沉沒,，油類物質(zhì)或危險化學品泄漏、集裝箱等船載 大型物件落水以及航空器水上遇險造成或可能造成人員傷亡（失

蹤）,、財產(chǎn)損失,、水域環(huán)境損害的事件；

（2）水上搜尋救助區(qū)域是指由水上搜救機構(gòu)承擔的處置水上突發(fā)事件的責任區(qū)域,；

（3）本預案有關數(shù)量的表述中,，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù),。

8.2  預案管理

8.2.1預案的編制,、批準

（1）市水上搜救中心辦公室負責本預案的編制及修訂工作，預案正文經(jīng)征求成員單位意見后,，報請市政府批準,。各縣市區(qū)政府可參照本預案相應制定屬地水上搜救應急預案。

（2）本預案涉及的技術(shù)指導性文件由市水上搜救中心審定,，通信聯(lián)絡內(nèi)容由市水上搜救中心及時更新,，有關單位與人員通信聯(lián)絡方式發(fā)生變化時，應及時通報市水上搜救中心,。

（3）專業(yè)搜尋救助力量制訂的預案應報市水上搜救中心批準并接受監(jiān)督檢查,。

8.2.2預案的評估與修訂

市水上搜救中心辦公室根據(jù)預案運行情況定期對本預案進行評估，分析評價預案內(nèi)容的針對性,、實用性和可操作性,。市水上搜救中心辦公室應當根據(jù)實際需要,，適時修訂、完善應急預案,，至少每3年修訂一次,。

8.3  預案解釋部門

本預案由市交通運輸局負責解釋。

8.4  預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施,，原《宣城市人民政府辦公室關于印發(fā)宣城市水上搜救應急預案的通知》（宣政辦秘〔2016〕239號）自動廢止,。