| 索引號 | 11341700MB1631138U/202410-00063 | 組配分類 | 上級政策解讀 |
| 發(fā)布機構(gòu) | 宣城市自然資源和規(guī)劃局 | 發(fā)文日期 | 2024-10-23 15:31 |
| 發(fā)布文號 | 無 | 關鍵詞 | 上級政策解讀 |
| 信息來源 | 自然資源部 | 主題導航 | 自然資源,、規(guī)劃 |
| 信息名稱 | 自然資源部自然資源開發(fā)利用司有關負責人解讀《自然資源資產(chǎn)價格整體評估技術指引（試行）》 | 內(nèi)容概述 | 前不久，自然資源部辦公廳印發(fā)《自然資源資產(chǎn)價格整體評估技術指引（試行）》（以下簡稱《指引》）,，自然資源部自然資源開發(fā)利用司有關負責人圍繞《指引》出臺背景,、目的和意義、重點明確的技術要求等進行了解讀,。 |
前不久,，自然資源部辦公廳印發(fā)《自然資源資產(chǎn)價格整體評估技術指引（試行）》（以下簡稱《指引》）,，自然資源部自然資源開發(fā)利用司有關負責人圍繞《指引》出臺背景、目的和意義,、重點明確的技術要求等進行了解讀,。
適應自然資源資產(chǎn)組合供應探索新需求
近年來，為了全面貫徹落實山水林田湖草沙是生命共同體的理念,，深化自然資源有償使用制度改革,，加強統(tǒng)籌各類自然資源的整體保護與開發(fā)利用，推進以自然資源為載體的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設,，一些地區(qū)初步嘗試開展了對不同門類自然資源或不同種類自然資源資產(chǎn)權利進行組合供應的新型自然資源配置模式,。
該負責人表示，為適應自然資源資產(chǎn)組合供應探索的新需求,，亟待規(guī)范整體評估管理與技術行為,，強化整體性、關聯(lián)性理念,，引導各地科學合理地運用估價理論與技術方法,，揭示組合供應中自然資源資產(chǎn)包的整體價格,。
《指引》對自然資源資產(chǎn)組合供應,、自然資源資產(chǎn)包和自然資源資產(chǎn)價格整體評估等概念進行了明確。自然資源資產(chǎn)組合供應指在特定國土空間范圍內(nèi),，將多門類自然資源資產(chǎn)（含多種類權利權能）整體配置給同一使用權人的供應模式,。自然資源資產(chǎn)包指包括多門類自然資源資產(chǎn)或多種類權利權能的自然資源利用組合體，是自然資源資產(chǎn)組合供應中的客體,。自然資源資產(chǎn)價格整體評估指以自然資源資產(chǎn)包為評估對象,，遵循自然資源價格評估的基本要求，在充分關注各類自然資源資產(chǎn)組合形成的系統(tǒng)性,、整體性效用的基礎上,，對自然資源資產(chǎn)包的整體價格及在可行和需要時對其各構(gòu)成部分分項價格的估算與判定活動。
為深化自然資源資產(chǎn)相關制度改革提供支撐
該負責人提出,，《指引》有利于科學顯化多門類自然資源資產(chǎn)組合供應,、整體交易中的資源價值價格水平，規(guī)范價格評估活動,，更好地服務自然資源要素的整體保護,、開發(fā)利用及有償使用。
《指引》是深化自然資源有償使用制度改革的重要舉措,。黨的二十屆三中全會明確提出了“深化自然資源有償使用制度改革”的重大任務,，《指引》在多門類自然資源資產(chǎn)價格評估的實操層面促進融合和統(tǒng)籌，推動單一土地要素向國土空間格局下的自然資源綜合要素轉(zhuǎn)變,，為深化自然資源有償使用制度改革提供支撐,。
《指引》是實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)組合供應政策的重要保障,。《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）明確“探索各門類自然資源資產(chǎn)組合供應”,，提出了自然資源資產(chǎn)供應制度改革的重要任務,，《指引》為落實組合供應探索提供價格評估方面的配套制度規(guī)定。
《指引》是針對性指導地方解決評估難題的技術導則?，F(xiàn)有評估主要針對單一資源資產(chǎn),，在組合供應中如何體現(xiàn)不同資源資產(chǎn)組合后產(chǎn)生的關聯(lián)影響作用，以及對單項資源資產(chǎn)價格產(chǎn)生的增值或減值影響,，是地方實踐在評估中面臨的難題,。《指引》在總結(jié)地方做法和經(jīng)驗的基礎上,，聚焦自然資源資產(chǎn)包價格的整體評估,，規(guī)定了主要技術路徑，并強調(diào)了技術方法運用中的注意事項與要點,，為評估實踐操作提供技術導則,。
重點解決自然資源資產(chǎn)價格整體評估技術難點
《指引》遵從《自然資源價格評估通則》（TD/T 1061-2021）及各類自然資源價格評估技術標準的基本原理、方法和一般性要求,。針對自然資源資產(chǎn)組合供應的特點,，對現(xiàn)行技術標準進行了補充完善，主要針對以下難題提出解決思路和方法,。
一是整體價格體現(xiàn)問題,。《自然資源價格評估通則》提出,，“對于含有一種以上自然資源類型的客觀對象進行整體評估時,，根據(jù)需要，可分別界定或整體界定自然資源價格內(nèi)涵”,。為了細化技術路徑,，《指引》首次將生態(tài)學中的協(xié)同效應、權衡效應兩個概念引入估價領域,，用于體現(xiàn)不同資源資產(chǎn)組合后產(chǎn)生的關聯(lián)影響作用對單項資源資產(chǎn)價格產(chǎn)生的增值或減值影響,，并按照對效用產(chǎn)生影響和對成本產(chǎn)生影響兩種歸類方式，分別對關聯(lián)影響因素進行了簡要闡述,，突出整體評估區(qū)別于單一資源資產(chǎn)評估的核心特點,。
二是分估與合估模式選擇問題?！吨敢窂膶嵅俚男屎驮u估的精度考慮,，規(guī)定在對組成資產(chǎn)包的各單項自然資源資產(chǎn)分別評估的分估模式外，“自然資源資產(chǎn)包中各類資源間具有較強的相互依存性,，且某類資源資產(chǎn)不能單獨給權利人帶來收益,，或自然資源資產(chǎn)包的綜合收益通過某類資源資產(chǎn)實現(xiàn)時”可采用合估模式,，如生態(tài)景觀資產(chǎn)價值依附于房地產(chǎn)用地呈現(xiàn)等。同時要求,，兩種模式均以“充分關注自然資源資產(chǎn)組合形成的系統(tǒng)性,、整體性效用”為前提，分估模式中需將資源組合產(chǎn)生的關聯(lián)影響在單項評估過程中（特別是評估參數(shù)中）予以量化體現(xiàn),。
三是價格內(nèi)涵問題,。《指引》明確,，納入整體評估的價格為能夠直接或經(jīng)轉(zhuǎn)化后進入社會經(jīng)濟運行體系的自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟權益的貨幣化體現(xiàn),。既包括狹義的經(jīng)濟價值，也包括能為產(chǎn)權人帶來經(jīng)濟收益的生態(tài)產(chǎn)品價值,。對生態(tài)產(chǎn)品中的物質(zhì)供給類產(chǎn)品,、部分文化服務類產(chǎn)品和生態(tài)補償、生態(tài)配額指標,、生態(tài)權益類產(chǎn)品等能以貨幣化體現(xiàn)的生態(tài)價值,，納入組合供應中的價格評估范疇，對尚不能清晰界定產(chǎn)權且不能進入市場交換體系的生態(tài)系統(tǒng)服務價值,，暫不納入,。
該負責人表示，《指引》針對自然資源資產(chǎn)價格整體評估難點問題,，以及實踐中亟須規(guī)范和引導的重點問題,，旨在強化整體理念，引導技術方向,，規(guī)范整體評估管理與技術行為?？紤]到相關實踐剛剛起步,，理論研究和經(jīng)驗積累還有待于進一步深化，《指引》以試行方式發(fā)布,，也是鼓勵各地在實踐探索中進一步凝練經(jīng)驗,、總結(jié)規(guī)律，為完善技術細節(jié)留下空間,。接下來,，自然資源部將指導各地在自然資源資產(chǎn)組合供應中積極運用《指引》，不斷提高整體評估的科學化和規(guī)范化水平,。