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   近日,，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》（以下簡稱《通知》）,，在調(diào)整完善占用耕地補(bǔ)償制度、改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理方式,、強(qiáng)化補(bǔ)充耕地管理,、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑和加強(qiáng)管理政策銜接方面，提出了明確規(guī)定和要求,。圍繞《通知》出臺背景和主要考慮,、具體細(xì)化措施、耕地“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”,、貫徹落實要求等問題,，自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
    記者：《通知》出臺是基于怎樣的背景和考慮,？

　　部耕地保護(hù)監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人：習(xí)近平總書記高度重視耕地保護(hù)工作,，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示,，強(qiáng)調(diào)耕地是我國最為寶貴的資源,，要求采取“長牙齒”的硬措施保護(hù)好，絕不能有閃失,。在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,，非農(nóng)建設(shè)占用是耕地減少的主要原因，我們主要通過實施耕地占補(bǔ)平衡制度彌補(bǔ)耕地流失,。這項制度實施20多年來,，有效彌補(bǔ)了非農(nóng)建設(shè)占用耕地造成的損失，倒逼了各類非農(nóng)建設(shè)盡量不占或少占耕地,，對守牢耕地保護(hù)紅線發(fā)揮了不可替代的作用,。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，耕地減少的原因日趨多元,，特別是近年來,，耕地與其他農(nóng)用地之間轉(zhuǎn)換的平衡格局被打破，造林種樹和種果種茶等成為耕地減少的主要原因,，耕地占用與保護(hù)的主要矛盾發(fā)生了重大變化,。與此同時，經(jīng)過多年持續(xù)開發(fā),，全國耕地后備資源日漸匱乏,，一些地方接近枯竭，加之保護(hù)生態(tài)的剛性約束,，通過開墾宜耕未利用地補(bǔ)充耕地難度越來越大。此外,，一些地方執(zhí)行政策走偏走樣,，出現(xiàn)了占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣甚至弄虛作假等情況,。這些問題需要通過系統(tǒng)改革來解決,。

　　對此，二十屆中央財經(jīng)委員會第二次會議明確,，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度,，堅持“以補(bǔ)定占”，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收制度,。黨的二十屆三中全會《決定》也明確,，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理,，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收機(jī)制,，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。近日發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》（以下簡稱《意見》）,，對改革完善占補(bǔ)平衡制度作出系統(tǒng)部署,，明確改革耕地占補(bǔ)平衡管理方式、完善占補(bǔ)平衡落實機(jī)制,、加強(qiáng)對補(bǔ)充耕地主體補(bǔ)償激勵和健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收制度等要求,。為了貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，自然資源部以《意見》為指引,，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究出臺《通知》,，進(jìn)一步細(xì)化落實《意見》要求，推進(jìn)占補(bǔ)平衡改革落地見效,。

    記者：圍繞占補(bǔ)平衡改革要求,，《通知》提出了哪些細(xì)化措施？

　　部耕地保護(hù)監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人：本次占補(bǔ)平衡改革旨在建立以省域耕地總量動態(tài)平衡為核心的占補(bǔ)平衡新機(jī)制,，通過強(qiáng)化耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”管理,，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，牢牢守住耕地保護(hù)紅線,?！锻ㄖ肪劢埂兑庖姟访鞔_的重大改革要求，細(xì)化明確17條政策措施,，主要包括以下5個方面：

　　一是調(diào)整完善占用耕地補(bǔ)償制度,。《通知》提出改進(jìn)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地落實占補(bǔ)平衡,、耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地落實進(jìn)出平衡的管理機(jī)制,，除個別國家規(guī)定的可不落實補(bǔ)充耕地的特殊情形外，各類占用耕地均應(yīng)落實耕地占補(bǔ)平衡,?？紤]到占用耕地用途和主體之間的差異性，《通知》對補(bǔ)充耕地落實要求作出了不同規(guī)定：非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,，由占用耕地的單位或個人依法依規(guī)履行補(bǔ)充耕地義務(wù),，不能自行落實補(bǔ)充的，應(yīng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi),。造林種樹,、種果種茶等造成耕地減少的，以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)村村民住宅建設(shè)依法依規(guī)占用耕地的,，由縣級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實補(bǔ)充耕地任務(wù)；其中,，對工商企業(yè)等流轉(zhuǎn)土地并將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的占用耕地行為,，要求各地依法嚴(yán)格審查審核，采取規(guī)劃管控,、經(jīng)濟(jì)調(diào)劑等手段進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo),。在補(bǔ)充耕地來源方面，《通知》明確在符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，國土調(diào)查成果中各類非耕地地類,，均可作為補(bǔ)充耕地來源,；要求各地以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔,，優(yōu)先將從平原和低坡度耕地中流出的園地,、林地、草地等其他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地,，因地制宜推動園林地“上坡”,、耕地“下坡”；堅持生態(tài)優(yōu)先,、以水定地,，穩(wěn)妥有序開發(fā)未利用地。

　　二是改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理方式,?！锻ㄖ诽岢鰢覍Ω魇。▍^(qū),、市）各類占用耕地與補(bǔ)充耕地實行年度“算大賬”,，實施省級行政區(qū)域耕地總量動態(tài)平衡、質(zhì)量穩(wěn)定監(jiān)督管理,；強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地“以補(bǔ)定占”管控,，以新一輪國土空間規(guī)劃確定耕地保護(hù)目標(biāo)的基期年份（即2020年）的穩(wěn)定利用耕地總量為基準(zhǔn)，將省域內(nèi)現(xiàn)狀穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為該省份非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”管控規(guī)模上限,，用于控制下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模,。為了做好與耕地保護(hù)缺口恢復(fù)的銜接，《通知》明確穩(wěn)定利用耕地凈增加量可用于抵補(bǔ)缺口或作為非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”管控規(guī)模,，具體數(shù)量由各省（區(qū),、市）結(jié)合本地實際合理確定,。此外，根據(jù)各?。▍^(qū),、市）耕地保護(hù)目標(biāo)完成情況，《通知》提出實行非農(nóng)建設(shè)占補(bǔ)平衡差別化管控,，對新一輪國土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)低于上一輪規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)的省份,，強(qiáng)化過程管理，要求各地建立非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲備庫,，在建設(shè)項目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時根據(jù)占用耕地規(guī)模相應(yīng)掛鉤核銷補(bǔ)充耕地指標(biāo),；對新一輪國土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)高于上一輪規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)的省份，以及《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》出臺前已批復(fù)新一輪總體規(guī)劃的省份，強(qiáng)化耕地總量管控,，在耕地保護(hù)目標(biāo)不突破的前提下,，建設(shè)項目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時，可不實行掛鉤管理,，但建設(shè)用地單位應(yīng)按規(guī)定落實補(bǔ)充耕地義務(wù),。國土空間規(guī)劃中期評估調(diào)整后耕地保護(hù)目標(biāo)發(fā)生變動的省份，按照上述管控原則,，非農(nóng)建設(shè)占補(bǔ)平衡管理方式相應(yīng)調(diào)整,。需要說明的是，實施非農(nóng)建設(shè)占補(bǔ)平衡差別化管控,，是根據(jù)耕地保護(hù)目標(biāo)完成情況對占補(bǔ)平衡過程管理的差別化舉措,，絕不意味著放松底線要求。

　　三是強(qiáng)化補(bǔ)充耕地管理,?！锻ㄖ诽岢龈黝悓嵤┲黧w依法依規(guī)將非耕地墾造、恢復(fù)為穩(wěn)定利用耕地的,，均可作為補(bǔ)充耕地,。補(bǔ)充耕地由自然資源主管部門核定補(bǔ)充耕地數(shù)量、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量鑒定,，符合條件的要及時劃入永久基本農(nóng)田,，逐步達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),。同時,，《通知》要求強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地報備管理，規(guī)定用于落實非農(nóng)建設(shè)占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地,，應(yīng)為稟賦良好,、集中連片、耕地質(zhì)量達(dá)到上年度縣域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地平均質(zhì)量等級的新增穩(wěn)定利用耕地,，并明確由自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照縣級申報,、市級審核、省級復(fù)核的程序,，報備形成補(bǔ)充耕地指標(biāo),。

　　四是嚴(yán)格補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào),，堅持縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔的原則,，非農(nóng)建設(shè)占用耕地進(jìn)行跨地市調(diào)劑補(bǔ)充的,，原則上應(yīng)為省級以上重大建設(shè)項目；同時，明確對生態(tài)脆弱,、承擔(dān)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)和符合條件的重大建設(shè)項目,，可通過國家集中開墾定向支持落實耕地占補(bǔ)平衡?！锻ㄖ愤€要求,，各省（區(qū),、市）要從嚴(yán)規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理,，制定指標(biāo)調(diào)劑規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范調(diào)劑程序,，合理確定調(diào)劑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格管控指標(biāo)調(diào)劑規(guī)模；補(bǔ)充耕地指標(biāo)要統(tǒng)一納入省級管理平臺,，實行公開透明規(guī)范調(diào)劑,，調(diào)劑資金按規(guī)定納入預(yù)算管理。

　　五是加強(qiáng)管理政策銜接,。為了做好新舊政策銜接,，《通知》明確耕地占補(bǔ)平衡新管理方式實施后，原補(bǔ)充耕地儲備庫中尚未使用的補(bǔ)充耕地指標(biāo),，可以繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)使用,。對建設(shè)項目報批時需要掛鉤補(bǔ)充耕地指標(biāo)的省份，《通知》提出相關(guān)省份在完成省級耕地占補(bǔ)平衡管理平臺建設(shè)和非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲備后,，即可按新管理方式申報建設(shè)用地,。為落實“大占補(bǔ)”要求，做好與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的銜接,，《通知》明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中涉及耕地占用和補(bǔ)充的,，統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理，自然資源部將出臺專門文件進(jìn)一步細(xì)化明確要求,。

    記者：在落實“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”方面,，《通知》如何考慮？

　　部耕地保護(hù)監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人：嚴(yán)把補(bǔ)充耕地驗收關(guān)口,、確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量是落實“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的關(guān)鍵?！兑庖姟诽岢鲆∪a(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收制度,，明確質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的不得用于占用耕地的補(bǔ)充。對此,，《通知》提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立統(tǒng)一的補(bǔ)充耕地質(zhì)量鑒定方法和標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化剛性約束，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量平均水平不低于各類占用耕地質(zhì)量平均水平，納入非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地報備范圍的補(bǔ)充耕地質(zhì)量不低于上年度縣域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地平均質(zhì)量等級,。

　　為了確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量可靠,，《通知》明確縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)充耕地質(zhì)量進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)果作為非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地報備和補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)的依據(jù),。此外,，為確保補(bǔ)充耕地長期穩(wěn)定利用，《通知》明確要求將補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥管護(hù)資金納入占用耕地成本,，縣級人民政府要加強(qiáng)墾造和恢復(fù)耕地的質(zhì)量建設(shè),，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)權(quán)利人持續(xù)耕種，組織補(bǔ)充耕地主體,、經(jīng)營主體對補(bǔ)充耕地持續(xù)開展地力培肥和后期管護(hù),，提升耕地質(zhì)量。

    記者：各地在貫徹落實《通知》要求,、加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理工作中應(yīng)注意什么問題,？

　　部耕地保護(hù)監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人：改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理，是黨中央,、國務(wù)院根據(jù)耕地保護(hù)新形勢作出的重要決策部署,，各地要高度重視，精心部署,，科學(xué)制定貫徹落實措施,，確保改革部署及時落地。

　　一是要深刻領(lǐng)會黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的部署和要求,，充分認(rèn)識此次改革的重要意義，準(zhǔn)確理解和把握《通知》政策規(guī)定,。各地要根據(jù)占用耕地用途和主體,，明確差異化的補(bǔ)充耕地落實要求；根據(jù)非農(nóng)建設(shè)占用耕地區(qū)位,、類型和質(zhì)量等級,，制定差別化的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要探索編制耕地保護(hù)專項規(guī)劃,，合理安排耕地和永久基本農(nóng)田布局,，科學(xué)安排補(bǔ)充耕地空間和時序。要對具備重要生態(tài)功能的水田實施嚴(yán)格保護(hù),，嚴(yán)格控制占用規(guī)模,，在適宜水田耕種區(qū)域有序?qū)嵤┧镅a(bǔ)充，保持省域內(nèi)水田總量基本穩(wěn)定,。要嚴(yán)格規(guī)范做好耕地占補(bǔ)平衡管理工作,，結(jié)合實際建立省級耕地占補(bǔ)平衡管理平臺,。對建設(shè)項目報批需要掛鉤補(bǔ)充耕地指標(biāo)的省份，要盡快明確補(bǔ)充耕地報備入庫的環(huán)節(jié)程序和操作方法,，完成儲備庫建設(shè),。

　　二是要分級壓實責(zé)任，嚴(yán)格落實“國家管總量,、省級負(fù)總責(zé),、市縣抓落實”的占補(bǔ)平衡落實機(jī)制。各?。▍^(qū),、市）加強(qiáng)對省域內(nèi)耕地占用補(bǔ)充工作的統(tǒng)籌，確保耕地保護(hù)目標(biāo)不突破,、耕地質(zhì)量不降低,；除因經(jīng)嚴(yán)格批準(zhǔn)納入國家生態(tài)退耕等特殊情形造成耕地減少外，省域內(nèi)現(xiàn)狀耕地面積原則上應(yīng)不低于新一輪國土空間規(guī)劃基期年份的耕地面積,。市縣要負(fù)責(zé)抓好落實,，重點(diǎn)把握好從嚴(yán)管控耕地占用和補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)耕地兩個方面。在從嚴(yán)管控耕地占用方面,，要嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃和土地利用計劃管控要求,，堅持節(jié)約集約用地，加強(qiáng)耕地用途轉(zhuǎn)用監(jiān)督,；嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題,，堅決防止未批先建、造林綠化隨意占用耕地,、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道,、挖湖造景占用耕地等行為。在補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)耕地方面,，要嚴(yán)格落實補(bǔ)充耕地要求,，結(jié)合土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、鹽堿地等未利用地綜合開發(fā)利用和耕地整改恢復(fù)等工作,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地恢復(fù)，科學(xué)適度開發(fā)宜耕后備資源,，加強(qiáng)墾造和恢復(fù)耕地的質(zhì)量建設(shè),，持續(xù)熟化土壤、培肥地力,、提升質(zhì)量,，確保各類占用耕地得到及時保質(zhì)保量補(bǔ)充。

　　三是要強(qiáng)化部門協(xié)同配合,。耕地占補(bǔ)平衡工作涉及自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政,、生態(tài)環(huán)境和林草等多個部門,，需要大家在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、密切配合,。自然資源主管部門要主動加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，形成工作合力，共同推動占補(bǔ)平衡改革盡快落地見效,。