| 索引號(hào)： | 003244967/200911-56695 | 組配分類： | 五年規(guī)劃綱要 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 宣城市人民政府（辦公室） | 主題分類： | 綜合政務(wù) / 其它 |
| 名稱： | 宣城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 | 文號(hào)： | 無 |
| 發(fā)布日期： | 2009-11-09 |
| 索引號(hào)： | 003244967/200911-56695 |
| 組配分類： | 五年規(guī)劃綱要 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 宣城市人民政府（辦公室） |
| 主題分類： | 綜合政務(wù) / 其它 |
| 名稱： | 宣城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 |
| 文號(hào)： | 無 |
| 發(fā)布日期： | 2009-11-09 |
“十一五”是宣城市全面建成小康社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期,。科學(xué)制定并有效實(shí)施《宣城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱綱要），對(duì)促進(jìn)宣城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，在全省奮力崛起中爭先進(jìn)位,，加快全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程具有十分重要的意義。
綱要根據(jù)《中共宣城市委關(guān)于制定宣城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制,，主要闡明貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在全省奮力崛起中爭先進(jìn)位的戰(zhàn)略意圖,。綱要提出“十一五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、奮斗目標(biāo),、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，明確政府工作重點(diǎn),，引導(dǎo)市場主體行為,。綱要突出戰(zhàn)略性、宏觀性,、政策性,、指導(dǎo)性和約束性，是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng),，是編制專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃和政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要依據(jù),。
第一章 “十一五”發(fā)展基礎(chǔ)和背景
第一節(jié) “十五”計(jì)劃實(shí)施情況
“十五”開局之年宣城順利實(shí)現(xiàn)了“撤地設(shè)市”，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐,，新成立的市委,、市政府審時(shí)度勢，因勢利導(dǎo),，在全省率先作出了推進(jìn)宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略決策,。全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，銳意改革,，大膽創(chuàng)新，開拓進(jìn)取,，加快發(fā)展,，通過五年來堅(jiān)持不懈地打基礎(chǔ)、求實(shí)效,，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,，“十五”計(jì)劃主要預(yù)期目標(biāo)全面超額完成。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階,。2005年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值251.5億元,，“十五”年均增長8.9％，超過8％的計(jì)劃增幅,；人均生產(chǎn)總值達(dá)到1149美元,，高于全省平均水平。財(cái)政總收入20.94億元,，年均增長16.4％,，總量比“九五”末翻一番，由全省第14位上升到第11位,。社會(huì)消費(fèi)品零售總額85.9億元,，年均增長8.9％,。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好,，寧國市連續(xù)五年位居全省第一,，有 4個(gè)縣進(jìn)入全省前20位。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步改善,。工業(yè)增長加快,，規(guī)模企業(yè)不斷增多，水泥建材,、汽車零部件及機(jī)械制造,、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速擴(kuò)張,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,，家禽養(yǎng)殖業(yè)快速增長,，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重上升到38％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平位居全省前列,。服務(wù)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展良好,，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重上升,。所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已經(jīng)形成民營經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展格局,。
改革開放不斷深入,。國有集體中小企業(yè)改制基本完成。農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革順利實(shí)施,。在全省率先實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,，完成了行政村撤并，率先進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制改革,，總體成效顯著,。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，行政管理體制,、投資體制和公共財(cái)政支出改革有序推進(jìn),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境明顯改善。招商引資位居全省前列,，五年新增外資企業(yè)近百家,，累計(jì)利用外資2億美元，利用省外資金150億元,。對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大,，2005年外貿(mào)進(jìn)出口總額突破2億美元,，其中出口1.72億美元，年均增長41.6％,，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高,。
發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)?！笆濉比欣塾?jì)完成固定資產(chǎn)投資400億元,，是“九五”的2.6倍，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐和拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng),?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，港口灣水庫,、馬山埠閘,、雙橋閘水利樞紐建成發(fā)揮效益，蕪宣高速（宣城段）,、廣祠高速,、公路“九路八橋”工程全面完工，宣杭鐵路復(fù)線建成通車,，宣城50萬伏變電所投入運(yùn)營,，極大地改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。宣城司爾特40萬噸復(fù)合肥,、寧國海螺水泥三期擴(kuò)建等一批重大工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn),。宣城、寧國,、廣德,、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展步伐加快。
城鎮(zhèn)化步伐加快,?！缎鞘谐鞘锌傮w規(guī)劃》修編工作全面完成，城市建設(shè)近期規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施,。老城區(qū)改造成效明顯,，新區(qū)框架逐步拉開，城市規(guī)模擴(kuò)大,。市區(qū)道路整治改造基本完成,，天然氣利用、垃圾處理廠,、公園廣場等基礎(chǔ)性和功能性設(shè)施加快建設(shè),，城區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了“亮化、綠化,、美化”,，城市面貌和人居環(huán)境逐步改觀,。寧國、廣德,、涇縣等六個(gè)縣市城區(qū)和中心集鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯進(jìn)步,。2005年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35％。
人民生活水平不斷提高,。2005年城市居民人均可支配收入達(dá)7959元,，年均增長9.1％；農(nóng)民人均純收入達(dá)3157元,，年均增長6.7％,。人均儲(chǔ)蓄存款由2000年的2320元上升到2005年的5100元，翻了一番多,。社會(huì)保障體系不斷健全和完善,，就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，五年新增就業(yè)崗位8.23萬個(gè),，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5.26萬人,。扶貧開發(fā)力度加大，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件明顯改善,。
社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍汲晒茝V,、轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度加大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營科技企業(yè)快速發(fā)展,，高技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值和技工貿(mào)收入突破30億元,。教育事業(yè)健康發(fā)展，基礎(chǔ)教育得到鞏固,，高中階段教育規(guī)模擴(kuò)大,、質(zhì)量提高，職業(yè)教育發(fā)展加快,，民辦教育健康成長,，高等教育開始起步。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展,，以皖南花鼓戲?yàn)榇淼牡胤轿幕玫胶霌P(yáng),，宣城市被授予“中國文房四寶之鄉(xiāng)”稱號(hào)。衛(wèi)生事業(yè)不斷加強(qiáng),，疾病控制,、醫(yī)療救治體系建設(shè)加快，城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件明顯改觀,，衛(wèi)生服務(wù)水平提高,。人口和計(jì)劃生育整體工作保持全省領(lǐng)先水平,，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。體育,、廣播電視,、新聞出版、民政,、氣象,、地震、檔案,、民族,、宗教、婦女兒童,、殘疾人等事業(yè)取得較大進(jìn)步,。環(huán)境保護(hù)、土地管理,、國防動(dòng)員等工作得到加強(qiáng),。擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作扎實(shí)開展,。社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展,。
“十五”時(shí)期市委、市政府成功探索出了符合宣城實(shí)際的經(jīng)濟(jì)工作三條指導(dǎo)方針,。即推進(jìn)宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈,，大力實(shí)施“一主兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走以民營經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展路子,。實(shí)踐證明,，這三條指導(dǎo)方針，是符合科學(xué)發(fā)展觀,、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,、符合宣城實(shí)際的正確方針，需要我們長期堅(jiān)持,，并隨著形勢的發(fā)展不斷豐富和完善,。
“十五”計(jì)劃的全面完成，為“十一五”發(fā)展,，加快全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，宣城是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū),，建市比較晚,，基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展中存在的問題和矛盾仍然較多?？偟膩砜?，發(fā)展不夠和水平較低是基本現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)總量小,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化水平低，創(chuàng)新能力弱的矛盾比較突出,；中心城市帶動(dòng)力不強(qiáng),；經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，資源環(huán)境承載的壓力加大,；就業(yè)和社會(huì)保障的任務(wù)繁重,，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足，公共服務(wù)水平較低,；發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化,。在具體工作中，還存在思想解放不夠,，創(chuàng)新辦法不多,，體制機(jī)制不適應(yīng)等方面的問題和不足。這些突出問題和矛盾,，需要在“十一五”乃至更長的時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)加以解決,。
第二節(jié) 對(duì)宣城市發(fā)展所處階段的總體判斷
“十五”時(shí)期是宣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，增長質(zhì)量較高,，城鄉(xiāng)面貌變化較大,，人民群眾得到實(shí)惠較多的一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)進(jìn)入了新一輪增長周期的上升階段,。全市人均生產(chǎn)總值突破1000美元,，第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重下降到20％左右,，工業(yè)化率30％左右,，城鎮(zhèn)化率35％左右，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占從業(yè)人口的比重55％左右,。按照工業(yè)化理論判斷,，宣城已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中前期階段，但考慮生產(chǎn)總值核算,、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及工業(yè)化演進(jìn)過程中的非典型性等方面的因素,，總體判斷，宣城正處于工業(yè)化初期向中期階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,，加快工業(yè)化的任務(wù)十分艱巨,。
第三節(jié) “十一五”發(fā)展環(huán)境分析
本世紀(jì)頭二十年，是我國全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，是“黃金發(fā)展期”,，也是“矛盾凸顯期”,。“十一五”是宣城加快工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在全省奮力崛起中爭先進(jìn)位的關(guān)鍵時(shí)期,，發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇,，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略得當(dāng),，措施得力,，“十一五”將是宣城市大有希望、大有作為的五年,。
一,、優(yōu)勢
區(qū)位優(yōu)勢凸現(xiàn)。宣城市緊臨長三角和長江黃金水道,，地理位置優(yōu)越,，轄區(qū)內(nèi)有5個(gè)縣市區(qū)與蘇浙兩省毗鄰，市區(qū)距上海,、南京,、杭州、合肥等大中城市的距離均在300公里左右,，是連接安徽省與長三角地區(qū)的陸上紐帶,，是承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)輻射的“橋頭堡”,，同時(shí)也是安徽省沿江開發(fā)開放的重點(diǎn)城市之一,。
生態(tài)優(yōu)勢突出。宣城市氣候宜人,，生態(tài)系統(tǒng)多樣,，生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率達(dá)55％左右,；境內(nèi)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，重要水體水質(zhì)達(dá)到國家三類水要求，績溪縣為國家級(jí)生態(tài)示范區(qū),，宣州,、寧國、涇縣,、旌德被列入國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn),。生態(tài)優(yōu)勢將是宣城市未來發(fā)展最大的潛在優(yōu)勢。
資源優(yōu)勢明顯。宣城市境內(nèi)水資源豐沛,；特色農(nóng)產(chǎn)品眾多,；礦產(chǎn)資源種類多、儲(chǔ)量大,，已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源達(dá)50余種,，特別是石灰石等非金屬礦資源儲(chǔ)量大；旅游資源豐富,，可開發(fā)的自然和人文景觀眾多,，是安徽省“兩山一湖”旅游區(qū)的重要組成部分。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具備,。通過深入實(shí)施“861”行動(dòng)計(jì)劃,，擴(kuò)大招商引資，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)重組,，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí),，我市在建材原材料、汽車零部件及機(jī)械制造,、醫(yī)藥化工,、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織,、家禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有一批骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品,，未來發(fā)展的空間和潛力較大。
供電能力較強(qiáng),。目前我市已形成以一座500KV變和若干座220KV,、110KV變?yōu)橹黧w的比較完善的電網(wǎng)骨架，供電能力相對(duì)較強(qiáng),，能夠?yàn)椤笆晃濉钡目焖侔l(fā)展提供穩(wěn)定的電力保障,。
發(fā)展活力較強(qiáng)。我市企業(yè)改革基本到位,，縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭好,，已經(jīng)形成以民營經(jīng)濟(jì)為主的格局，發(fā)展的活力較強(qiáng),。
二,、劣勢
產(chǎn)業(yè)層次不高,。低加工度,、低附加值產(chǎn)業(yè)比重大，先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模??；產(chǎn)業(yè)布局呈點(diǎn)狀分布，產(chǎn)業(yè)集中度和配套能力低，具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)集群少,；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),；“十五”建成的大項(xiàng)目不多。
中心城市發(fā)展滯后,。宣城建市較遲,，城市規(guī)模小、功能弱,，產(chǎn)業(yè)集聚度不高,，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，“大市弱中心”的格局明顯,。
園區(qū)發(fā)展不足,。全市目前僅有宣城、寧國,、廣德,、宣州四個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，園區(qū)資源相對(duì)較少,，且起步較晚,，支撐和帶動(dòng)力還不強(qiáng)。
基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,?！笆濉睍r(shí)期我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大成就，但從適應(yīng)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈,、加快東向發(fā)展的需要出發(fā),，發(fā)展仍然不快，總體水平不高,，交通,、水利、城市市政等基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善,。
要素資源匱乏,。從現(xiàn)實(shí)情況看，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金,、人才,、技術(shù)等要素資源相對(duì)比較匱乏。
三,、機(jī)遇
宏觀環(huán)境有利,。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長周期的上升期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入重化工業(yè)為主導(dǎo)的階段,。我市在重化工業(yè)方面有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，完全可以抓住這一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢,，在汽車零部件及機(jī)械制造、化工,、建材等重化工業(yè)上取得新突破,。
政策機(jī)遇明顯。中央實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略,，安徽省實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略,，加快沿江和毗鄰蘇浙地區(qū)發(fā)展，將進(jìn)一步提升我市在區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位,，區(qū)域發(fā)展政策的疊合效應(yīng)將在“十一五”期間充分凸顯,。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移便利。蘇浙滬地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速之勢,，我市與蘇浙滬地緣相連,、聯(lián)系密切、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng),，加快融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈具有天時(shí),、地利、人和的獨(dú)特優(yōu)勢,，在承接蘇浙滬地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上有天然的便利,。
四、挑戰(zhàn)
區(qū)域競爭日趨激烈,。我市在發(fā)展理念和環(huán)境上與周邊城市,，特別是蘇浙滬地區(qū)仍有一定差距，“十一五”將面臨周邊城市更加激烈的競爭,。如何在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)垂直分工體系中發(fā)揮自身優(yōu)勢,，在水平分工體系中獲取應(yīng)有的份額，在區(qū)域競爭中占據(jù)有利位置,，是宣城市“十一五”面臨的最大挑戰(zhàn),。
轉(zhuǎn)變增長方式的壓力加大。中央落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的力度越來越大，未來發(fā)展受土地,、原材料,、能源、環(huán)境等方面的約束將越來越強(qiáng),，如何在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的前提下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，任務(wù)相當(dāng)艱巨。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)艱巨,。我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū),，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎剌^高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化的起步階段,。在一個(gè)比較低的起點(diǎn)上,，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)，任重道遠(yuǎn),。
綜觀全局,，“十一五”宣城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于蓄勢待發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在,，困難和希望并存,，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難,。必須牢固樹立“不進(jìn)則退,，慢進(jìn)也是退”的思想，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和歷史責(zé)任感,，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,，創(chuàng)新發(fā)展模式，搶抓發(fā)展機(jī)遇,，決戰(zhàn)“十一五”,，建設(shè)新宣城，努力實(shí)現(xiàn)在全省奮力崛起中爭先進(jìn)位,。
第二章 “十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)跨越式發(fā)展,、在全省奮力崛起中爭先進(jìn)位為主題,，以提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平為核心，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈,、“一主兩翼”,、民營經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，著力實(shí)施“861”行動(dòng)計(jì)劃,，進(jìn)一步加快改革開放，加大招商引資力度,，推動(dòng)管理體制轉(zhuǎn)換,、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面進(jìn)步,，為把宣城建設(shè)成為皖東南中等城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
戰(zhàn)略定位：通過“十一五”的努力，把宣城市建成皖東南中心城市和區(qū)域交通樞紐城市,；安徽省東向發(fā)展的“排頭兵”,、體制創(chuàng)新的“先行區(qū)”,；蘇浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、為蘇浙滬大工業(yè)配套的加工制造業(yè)基地,、面向蘇浙滬的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地,、勞務(wù)輸出基地、旅游觀光“后花園”和休閑度假區(qū),。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照跨越式發(fā)展和在全省奮力崛起中爭先進(jìn)位的要求,，“十一五”宣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)是：全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平躍居全省中上游水平，宣城市成為具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的區(qū)域中心城市,，寧國市力爭再次成為全國百強(qiáng)縣,，其他縣市在全省縣域經(jīng)濟(jì)中的位次進(jìn)一步前移。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價(jià)年均增長12％,，2010年當(dāng)年價(jià)總量達(dá)到550億元,，較2005年翻一番，人均生產(chǎn)總值達(dá)2400美元左右,。其中市區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到200億元,，占全市總量的36％左右。
財(cái)政收入增長高于生產(chǎn)總值增長,，2010年總量突破45億元,，較2005年翻一番多。其中市區(qū)財(cái)政收入力爭達(dá)到16億元,，占全市總量的36％左右,。
“十一五”累計(jì)完成投資1000億元，較“十五”累計(jì)投資翻一番多,。其中市區(qū)投資達(dá)到360億元,，占全市總量的36％。
外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)翻一番,，2010年總量達(dá)到4億美元,。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)：三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為15∶48∶37，工業(yè)化率達(dá)到40％,。三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整到30∶35∶35左右,。
城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)：全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到42％以上。宣城市城區(qū)建成面積達(dá)到35平方公里,，市區(qū)人口達(dá)到35萬,。
人民生活水平目標(biāo)：城市居民人均可支配收入年均增長10％，到2010年達(dá)到13000元左右,；農(nóng)民人均純收入年均增長8％,，到2010年達(dá)到4600元。城鎮(zhèn)居民人均住房面積提高到25平方米,。人均期望壽命75歲,，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi),，總?cè)丝诳刂圃?80萬以內(nèi)。
社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi), 就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全,，農(nóng)村社會(huì)保障框架初步形成,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到80％以上。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85％以上,，職業(yè)教育與普通高中招生比達(dá)到1∶1,，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25％以上,。社會(huì)主義新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)建設(shè)基本完成,，農(nóng)村面貌明顯改觀。
可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：資源利用效率顯著提高,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20％左右,。森林覆蓋率穩(wěn)定在53％左右，主要河流流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ш類,，工業(yè)“三廢”處理達(dá)標(biāo)率在95％以上,，城鎮(zhèn)生活污水處理率、垃圾無害化處理率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。
第三章 大力實(shí)施“一主兩翼”戰(zhàn)略,，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系
走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重,，促進(jìn)新型工業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)大發(fā)展,，加快形成以加工制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐,，新興產(chǎn)業(yè)為突破，效益農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系,，穩(wěn)步推進(jìn)宣城經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化中期階段,。
第一節(jié) 以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，大力提升工業(yè)發(fā)展水平
發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢,，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大勢，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè),，著力實(shí)施名牌戰(zhàn)略,，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代加工制造業(yè)基地,，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值240億元。
發(fā)展壯大汽車零部件及機(jī)械制造業(yè),。全力支持中鼎等汽車零部件制造企業(yè)加速擴(kuò)張和延伸產(chǎn)品鏈,，擴(kuò)大橡膠密封件,、油封、覆蓋件,、沖壓件,、千斤頂、曲軸,、軸承等產(chǎn)品系列和規(guī)模,。加大招商力度，進(jìn)一步拓展汽車,、摩托車零部件企業(yè)群和產(chǎn)品群,，提高配套能力和水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，建成全省重要的汽車零部件生產(chǎn)基地,。促進(jìn)飛彩集團(tuán)與國內(nèi)外大型汽車企業(yè)開展戰(zhàn)略性重組，推進(jìn)農(nóng)用運(yùn)輸車改造升級(jí),，加速向汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,。不斷提升專用機(jī)械、電機(jī),、泵,、鏈條、電子元器件等優(yōu)勢機(jī)電產(chǎn)品的制造能力,。
大力發(fā)展建材原材料產(chǎn)業(yè),。加快水泥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施宣城海螺等一批大項(xiàng)目,，壯大新型干法水泥熟料生產(chǎn)規(guī)模,，提高水泥生產(chǎn)集中度。以鳳形集團(tuán)為龍頭,，加快技術(shù)升級(jí),，擴(kuò)大高低鉻耐磨材料規(guī)模。積極引進(jìn)大企業(yè),，合理有序,、高效開發(fā)碳酸鈣、膨潤土等非金屬礦資源,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，提高附加值。大力發(fā)展新型墻體材料,、陶瓷材料,、鋁型材、衛(wèi)生潔具等新型建材。到2010年,，全市水泥生產(chǎn)能力達(dá)到3000萬噸,，干法水泥（熟料）比重達(dá)95％以上，耐磨材料生產(chǎn)能力達(dá)到20萬噸,，建成面向長三角,、全省重要的水泥生產(chǎn)基地，全國重要的非金屬礦深加工產(chǎn)業(yè)基地,，全球重要的耐磨材料生產(chǎn)基地,。
提升醫(yī)藥化工業(yè)發(fā)展水平。以農(nóng)用化工為重點(diǎn),，支持司爾特等骨干企業(yè)快速擴(kuò)張,，打造農(nóng)用化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成年產(chǎn)100萬噸復(fù)合肥的生產(chǎn)規(guī)模,，建成全省重要的農(nóng)用化工生產(chǎn)基地,。加快建設(shè)宣城化學(xué)工業(yè)園,，大力發(fā)展醫(yī)藥中間體,、化學(xué)中間體和精細(xì)化工。推進(jìn)制藥行業(yè)的資源整合和生產(chǎn)企業(yè)的GMP改造,，支持新特藥開發(fā)和中藥西制,，提高行業(yè)競爭力；著力推進(jìn)藥用包裝材料企業(yè)擴(kuò)張,，建成全國重要的膠囊,、非PVC大輸液等藥用包裝材料生產(chǎn)基地。
積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。堅(jiān)持面向長三角和國際市場,，充分發(fā)揮特色和生態(tài)優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè),，實(shí)施一批深加工項(xiàng)目,，提高加工深度，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。加快推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展附加值高的特色產(chǎn)品,，提升產(chǎn)品檔次,，培育一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和名牌產(chǎn)品。進(jìn)一步擴(kuò)大白酒,、啤酒,、黃酒等飲料和綠色、安全食品的生產(chǎn)能力。著力打造全國重要的宣紙,、肉禽加工,、竹制品加工等生產(chǎn)基地。
鞏固提高紡織服裝業(yè),。推進(jìn)骨干企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,，鞏固棉紡、絲綢,、苧麻加工,、羽絨服裝等產(chǎn)品優(yōu)勢，提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次,，培育名牌產(chǎn)品,，建成全省重要的絲綢、羽絨服裝,、苧麻加工生產(chǎn)基地,。
加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)好1×60萬千瓦火力發(fā)電廠,，力爭開工建設(shè)2×60萬千瓦機(jī)組,。合理有序開發(fā)小水電資源，到2010年全市形成水電裝機(jī)容量10萬千瓦左右,。積極開展抽水蓄能電站前期工作,，力爭“十一五”期間開工建設(shè)。
加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。加大對(duì)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)的扶持,，積極引進(jìn)新企業(yè)落戶，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,，爭取在新醫(yī)藥、生物工程,、新材料,、環(huán)保設(shè)備等領(lǐng)域取得局部突破。加快運(yùn)用高新技術(shù),、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、信息化帶動(dòng)工業(yè)化的步伐，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)升級(jí),。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群,。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托開發(fā)區(qū),、工業(yè)園和龍頭企業(yè),，強(qiáng)化配套協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，著力打造若干特色明顯,、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群,，構(gòu)筑新的增長極，壯大“塊狀經(jīng)濟(jì)”,?！笆晃濉敝攸c(diǎn)打造汽車、摩托車零部件,、輕紡,、電子元器件、耐磨材料,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、衛(wèi)生潔具、箱包,、玻纖等產(chǎn)業(yè)集群,。
培育大企業(yè)和發(fā)展中小企業(yè)并重。一手抓“頂天立地”,，一手抓“鋪天蓋地”,。到2010年力爭形成年銷售收入超50億元的企業(yè)1－2戶，超10億元的企業(yè)20戶,、超億元的企業(yè)100戶,，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到1000戶,，成為支撐工業(yè)發(fā)展的“主力軍”,。深入實(shí)施“中小企業(yè)促進(jìn)工程”，加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，加大對(duì)中小企業(yè)的培育和扶持,，培育壯大與大型企業(yè)集團(tuán)分工協(xié)作、專業(yè)互補(bǔ)的中小企業(yè)集群,。
第二節(jié) 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo),，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)
圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高農(nóng)業(yè)科技水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，按照布局區(qū)域化,、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的要求，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建成蘇浙滬地區(qū)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地,。
改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。大力實(shí)施“沃土工程”，努力提高土壤肥力,。加快骨干灌區(qū)清淤配套,、改造和圩區(qū)排澇站建設(shè)，改善農(nóng)田灌排條件,。積極推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,，加大小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)功能完備的農(nóng)田水利體系,。到2010年全市新增,、改善有效灌溉面積72萬畝。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,。適應(yīng)市場需求升級(jí)的需要,，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范園。大力開展優(yōu)質(zhì)動(dòng)植物新品種的引進(jìn),、繁育與推廣,，全面改良農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),。積極推廣良種良法,、農(nóng)業(yè)節(jié)水、生物農(nóng)藥等技術(shù),，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,。到2010年優(yōu)質(zhì)水稻、油料播種面積的比重提高到80％以上,；畜禽水產(chǎn)品良種普及率達(dá)到95％左右,。
大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。以龍頭企業(yè)為依托,，以畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和飼養(yǎng)場為載體,，培育壯大養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖大戶，提高規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平,，打造華東地區(qū)最大的國家級(jí)家禽養(yǎng)殖基地,。進(jìn)一步擴(kuò)大皖南黑豬、圩豬,、黃牛,、雁鵝等特色畜禽產(chǎn)品的養(yǎng)殖規(guī)模,。以南漪湖為中心，大力發(fā)展河蟹,、青蝦,、甲魚等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，壯大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),。到2010年養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50％左右,，成為農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。
加快調(diào)整種植業(yè),。按照“優(yōu)糧,、擴(kuò)林、發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物”的原則,，引導(dǎo)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。穩(wěn)定糧食、油料綜合生產(chǎn)能力,，加快水稻良種繁育基地建設(shè),，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧油棉的種植。加快發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè),，壯大特色經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模。把煙葉作為重點(diǎn)發(fā)展,，建設(shè)10萬畝皖南優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地,。圍繞森林生態(tài)體系建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展速生豐產(chǎn)林,、經(jīng)果林、竹林和綠化大苗等,，建設(shè)森林生態(tài)休閑觀光基地，提高林業(yè)綜合效益,。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、檢驗(yàn)檢測體系,、質(zhì)量認(rèn)證體系和動(dòng)植物疫病防疫體系，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。鼓勵(lì)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機(jī)食品。以提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力為核心,，促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,，增強(qiáng)其帶動(dòng)農(nóng)戶、開拓市場,、爭創(chuàng)效益的實(shí)力,。大力扶持專業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，提高農(nóng)民組織化程度,。
第三節(jié) 加快發(fā)展旅游業(yè)，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快提升生活性服務(wù)業(yè),，積極拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，壯大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高發(fā)展水平,，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。
把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持面向蘇浙滬,，加強(qiáng)資源整合,、產(chǎn)品開發(fā)和宣傳促銷，大力發(fā)展紅色旅游,、生態(tài)旅游,、文化旅游，打響“中國文房四寶之鄉(xiāng)”城市旅游品牌,，提升宣城市在皖南旅游區(qū)中的特有地位,，建成面向蘇浙滬的休閑觀光旅游基地和“后花園”。
完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,。大力推進(jìn)重要景點(diǎn)與國省道連接線的建設(shè),，提高進(jìn)入能力。加快建設(shè)和整合提升旅游服務(wù)設(shè)施,，合理布局建設(shè)中高檔酒店和游客接待中心,，提高接待服務(wù)能力。加快旅游信息化建設(shè),，建立完善,、便捷、經(jīng)濟(jì)旅游網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。
加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)建設(shè),。努力提高已開發(fā)景點(diǎn)的建設(shè)水平，加快鱷魚湖,、南漪湖等高品位旅游景區(qū)的建設(shè),，大力開發(fā)具有時(shí)代特征和地域特色的旅游產(chǎn)品,，構(gòu)建紅色文化、生態(tài)休閑度假,、人文山水觀光,、名人故里等精品旅游線，形成面向蘇浙滬的知名旅游目的地,。
加強(qiáng)旅游城市建設(shè),，提升宣城市旅游功能，爭創(chuàng)全國“優(yōu)秀旅游城市”,。積極爭取績溪縣進(jìn)入全國歷史文化名城行列,。
推進(jìn)旅游管理體制改革。加快旅游業(yè)對(duì)外開放,，采取出讓經(jīng)營權(quán)和特許經(jīng)營等方式,，鼓勵(lì)外資和民間資本投資開發(fā)旅游業(yè)。積極組建功能完備,、競爭力強(qiáng)的旅游集團(tuán),。加強(qiáng)與長三角旅游城市及“兩山一湖”地區(qū)的合作，建成無障礙旅游區(qū),。
到2010年全市旅游總收入力爭達(dá)到40億元,，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)7％左右。
有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),。強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控,，合理安排開發(fā)用地，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)發(fā)展普通商品房,，重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房，引導(dǎo)建設(shè)廉租房,，適度發(fā)展高檔商品房,。規(guī)劃建設(shè)一批功能齊全，環(huán)境優(yōu)美,，設(shè)施完善的新型社區(qū),。規(guī)范房地產(chǎn)二、三級(jí)市場,，推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā),、銷售和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營，提升房地產(chǎn)市場管理和服務(wù)水平,。
壯大提升商貿(mào)流通業(yè)。著力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)布局,、業(yè)態(tài),、組織形式和經(jīng)營方式的戰(zhàn)略性調(diào)整,，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù),、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè),。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型流通集團(tuán)落戶，加大對(duì)亞夏等本土流通企業(yè)的扶持,，加快建設(shè)宣城亞夏國際汽車商城等一批交易方式現(xiàn)代化,、輻射力強(qiáng)的大型市場、商場,，形成大中小結(jié)合,、高中低檔并舉、綜合與專業(yè)配套的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，基本建成以宣城市為中心,，布局合理、層次分明,、消費(fèi)便利的市域商貿(mào)流通體系,。 積極培植物流產(chǎn)業(yè)。建設(shè)同長三角現(xiàn)代物流信息平臺(tái)互通互聯(lián)的區(qū)域信息平臺(tái),，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,。加強(qiáng)鐵、公,、水等運(yùn)輸方式的整合,，構(gòu)建立體綜合交通平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),。大力培育物流企業(yè),，引導(dǎo)向第三方物流轉(zhuǎn)化。在宣城,、廣德,、寧國等地規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū)。
大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè),。支持商業(yè)銀行做好金融服務(wù),，努力改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。加快建立地方金融體系,，支持農(nóng)村信用社改革,，完善信用社統(tǒng)一法人治理結(jié)構(gòu)，力爭組建一至兩家農(nóng)村合作銀行,；積極引進(jìn)股份制銀行等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。發(fā)展壯大投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和完善擔(dān)保體系,。大力推進(jìn)骨干企業(yè)上市,，擴(kuò)大債券,、股票發(fā)行規(guī)模，提高直接融資比重,。拓展保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域,，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。
加快培育新興服務(wù)業(yè),。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快文化體制改革，形成市場化運(yùn)行機(jī)制,；籌備建設(shè)宣城報(bào)業(yè)集團(tuán),、傳媒集團(tuán)等；做好現(xiàn)有體育設(shè)施的經(jīng)營開發(fā),，積極舉辦各類體育賽事,，引導(dǎo)體育消費(fèi)。加大對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策扶持,，建立健全社區(qū)服務(wù)體系,，拓展社區(qū)服務(wù)空間，不斷擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域和規(guī)模,。加快發(fā)展信息咨詢,、技術(shù)服務(wù)、律師事務(wù),、資產(chǎn)評(píng)估,、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)教育培訓(xùn),、醫(yī)療保健,、體育健身、會(huì)展廣告等新興服務(wù)業(yè),。
第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔、管理民主的要求,，堅(jiān)持“多予少取放活”,，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃,，分類指導(dǎo),，尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，加強(qiáng)典型示范,，基本完成社會(huì)主義新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)建設(shè),。
第一節(jié) 全面深化農(nóng)村改革
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益,。堅(jiān)持依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革,，健全合理補(bǔ)償機(jī)制,。
建立農(nóng)村工作新機(jī)制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,，大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等項(xiàng)改革,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制改革為重點(diǎn),，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加快建立農(nóng)村基層工作和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制,。大力扶持新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，建立“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新體系,。推動(dòng)政府公共服務(wù)職能向農(nóng)村覆蓋,，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村對(duì)接,，建立以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。全面深化農(nóng)村金融體制,、糧食流通體制,、農(nóng)村商品流通體制等改革。繼續(xù)有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村撤并,，促進(jìn)土地集約利用和鄉(xiāng)村向規(guī)模化方向發(fā)展,。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè),，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
第二節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)
改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快制定和完善鄉(xiāng)村規(guī)劃,，促進(jìn)鄉(xiāng)村布局合理,、環(huán)境美化、設(shè)施完善,。大力開展村鎮(zhèn)整治,，鞏固農(nóng)村電網(wǎng)改造成果，提高農(nóng)村用電保障,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià),；在鞏固縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè),，實(shí)現(xiàn)村村通油路或水泥路,；改善農(nóng)村飲水條件，基本解決全市24.9萬農(nóng)村人口飲水安全問題,，逐步推進(jìn)農(nóng)村供排水,、垃圾處理等生活設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村通訊設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、有線電視進(jìn)入農(nóng)家；加快普及農(nóng)村沼氣,，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新能源,，改善農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),。努力加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育,、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的投入,。完善以縣為主的農(nóng)村九年制義務(wù)教育管理體制,，對(duì)農(nóng)村學(xué)生逐步全部免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助,，加快提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和管理水平,。進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，實(shí)施好農(nóng)村中小學(xué)危房改造,、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),、中小學(xué)布局調(diào)整、遠(yuǎn)程教育等工程,，引導(dǎo)農(nóng)村教育資源向中心集鎮(zhèn)和中小學(xué)校集中,，提高農(nóng)村素質(zhì)教育水平。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,。
加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),，基本建立覆蓋全市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。保障農(nóng)民人人享受基本醫(yī)療服務(wù)和初級(jí)衛(wèi)生保健。加快推進(jìn)改水改廁工作,，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境,。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度和“少生快富”扶貧工程，建立農(nóng)村獨(dú)生子女家庭合作醫(yī)療補(bǔ)助制度,。
提高農(nóng)村社會(huì)保障水平,。積極推行“個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃”，完善以家庭養(yǎng)老為主的多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，逐步建立農(nóng)村最低生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、子女就學(xué),、社會(huì)保障等方面的不合理規(guī)定。建立貧困戶,、五保戶,、軍烈屬等救助制度。
發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè),。繼續(xù)加強(qiáng)縣文化館,、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，大力實(shí)施廣播電視“村村通”和“2131”工程,，鞏固和提高農(nóng)村廣播電視人口覆蓋率,。增加公共體育設(shè)施和場地，逐步向村延伸,。
第三節(jié) 千方百計(jì)增加農(nóng)民收入
提高經(jīng)營性收入,。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策,。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,，拓展農(nóng)業(yè)功能，努力擴(kuò)大就業(yè)容量大,、綜合效益好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn),。大力發(fā)展市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),，積極開拓蘇浙滬市場,。發(fā)揮勞動(dòng)力和自然資源豐富的優(yōu)勢，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工,、保鮮,、儲(chǔ)運(yùn)。積極發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè),，多渠道增加非農(nóng)收入,。
增加勞務(wù)收入。加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn),，把農(nóng)民工培訓(xùn)列入公共財(cái)政支出范疇,。深入開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，努力培養(yǎng)有文化,、懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制,，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)公平競爭,、同等待遇的制度。做好勞務(wù)輸出的組織工作,，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模,，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
加大扶貧開發(fā)力度,。完善扶貧開發(fā)機(jī)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)生活條件,。因地制宜實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式,。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行培訓(xùn)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度,，對(duì)深山區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧,。加大少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)投入力度，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),。
第五章 以交通建設(shè)為重點(diǎn),，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系
按照“著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃,、適度超前,、提高水平”的要求，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平,，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系
面向長三角,，完善交通網(wǎng)絡(luò),，提高通達(dá)深度，構(gòu)建鐵公水并舉,，干支線相連,，城鄉(xiāng)間一體的大交通網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)通外暢,、安全,、便捷,、高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，提升宣城市承東啟西,、貫通南北的區(qū)域交通樞紐地位,。
鐵路。配合做好皖贛鐵路擴(kuò)能改造工作,，爭取宣城鐵路客（貨）運(yùn)站升級(jí),。
公路。實(shí)施“4651”工程,，即：即建設(shè)宣城-銅陵,、蕪湖-雁翅、揚(yáng)州-績溪,、高淳-宣城-千秋關(guān)4條高速公路（宣城段）和宣城-水陽,、宣城-港口-寧國等6條快速通道，改造和新建農(nóng)村公路5000公里,把宣城建成安徽通往蘇浙滬地區(qū)的公路交通樞紐,。積極開展廣德-黃山,、徐州-福州高速公路(宣城段)前期工作。打通宣城到南京祿口機(jī)場的快速通道,，全面提高通往江蘇、浙江周邊縣市的公路等級(jí),，完善連接長三角地區(qū)的快速通道網(wǎng)絡(luò),。到2010年，建成高速公路400公里左右,，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路,，國、省主干道達(dá)到一,、二級(jí),，縣與縣（市）達(dá)到二、三級(jí)和村村通油（水泥）路的公路建設(shè)目標(biāo),。
航運(yùn),。實(shí)施“三河兩港”工程，推進(jìn)水陽江航道整治,，拓寬改造蕪申運(yùn)河宣城段,，疏浚固城河貍橋段航道，擴(kuò)建海棠灣港,，新建貍橋港,，改善通航條件，提高通航能力,，建成通往長三角的水上高速公路,。
第二節(jié) 完善水利支撐體系
以確保防洪減災(zāi),、供水安全為核心，加大水陽江,、青弋江,、郎川河干流河道整治力度，繼續(xù)推進(jìn)圩區(qū)堤防達(dá)標(biāo)建設(shè),，建設(shè)水陽江下游開卡工程,，從根本上提高水陽江中下游河道行洪能力?；就瓿芍行秃椭攸c(diǎn)?。ㄒ唬┬退畮旒按笾行退l除險(xiǎn)加固任務(wù)，抓緊建設(shè)鳳凰山水庫,，加快重點(diǎn)圩區(qū)排澇工程建設(shè),。突出抓好宣城市區(qū)及6個(gè)縣市城區(qū)防洪工程建設(shè)，完善城市防洪體系,，全面提高城市防洪除澇能力,。大力開展以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理，“十一五”規(guī)劃治理水土流失面積252平方公里,。合理開發(fā)利用與配置水資源,，保護(hù)、改善水生態(tài)環(huán)境,。重點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)水源工程,，到2010年城市供水普及率達(dá)到98％，供水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家飲用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),。
第三節(jié) 完善電網(wǎng)骨架
擴(kuò)建宣城500KV變電所和績溪,、寧國（二）、郎溪,、涇縣220KV變電所,，擴(kuò)建廣德流洞220KV變；新建宣州中心變等7所110KV變電所,，擴(kuò)建宣州玉山等4所110KV變,。建成宣城至富陽500千伏輸變電工程。到“十一五”末,，形成以1座500KV變電所為中心,，8座220KV變電所輻射狀布置，25座110KV變電所主供的較為理想的供電格局,，建成完整的,、能夠較好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的電網(wǎng)骨架。
第四節(jié) 加快“數(shù)字宣城”建設(shè)
加快建設(shè)骨干網(wǎng),，整合城域網(wǎng),，發(fā)展接入網(wǎng),，建成覆蓋全市、安全可靠,、功能完備,、業(yè)務(wù)面廣的寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)，建立“數(shù)字宣城”的支撐,、應(yīng)用與保障三大體系,。大力推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù),，基本建成電子政務(wù)平臺(tái)和金融,、稅收、農(nóng)業(yè),、科技,、教育、衛(wèi)生,、旅游,、公安、社會(huì)保障等綜合管理信息系統(tǒng),。加速推進(jìn)骨干企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化,、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理信息化。以推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為載體,，加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐,。加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用，提高全社會(huì)信息化水平,。
第六章 加快中心城市建設(shè)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程
突出宣城市中心城市建設(shè),，培育壯大小城市,，扶持發(fā)展中心鎮(zhèn)，構(gòu)筑以宣城市區(qū)為中心,、一主多副,、功能互補(bǔ)的皖東南新興城市群，加速城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,。
第一節(jié) 著力推進(jìn)中心城市建設(shè)
圍繞建成皖東南中心城市和工貿(mào)旅游城市的目標(biāo),，提高城市規(guī)劃水平，嚴(yán)格執(zhí)行宣城市城市總體規(guī)劃,，按照“擴(kuò)大規(guī)模,，完善功能，優(yōu)化環(huán)境,、提高品位”的要求,，加大建設(shè)力度,，拉開城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模,。2010年,，城市建成區(qū)面積達(dá)到35平方公里，人口規(guī)模達(dá)到35萬人,。
完善城市總體空間布局,。以新區(qū)拓展和老城改造為重點(diǎn)，加快城區(qū)建設(shè),，重點(diǎn)向南面,、東面和西北三個(gè)方向拓展，形成“雙中心,、組團(tuán)式”的規(guī)劃布局形態(tài),。加快老城區(qū)改造和環(huán)境整治，加大新城區(qū)建設(shè)力度,，拉開城市框架,，擴(kuò)大城市規(guī)模。一是依托宣城開發(fā)區(qū),、司爾特化工園,、宣州工業(yè)園新區(qū)、汽車零部件高新技術(shù)工業(yè)園,，形成南北呼應(yīng),，以工業(yè)為主，居住和相應(yīng)公共設(shè)施配套齊全的工業(yè)組團(tuán),。二是在梅溪路以北,，集中力量建設(shè)城市公建中心，包括行政中心和文化中心,，形成城市的新中心,，并配套建設(shè)現(xiàn)代化的居住社區(qū)。三是依托宣城火車站和巷口橋火車站,，建設(shè)城東倉儲(chǔ)物流區(qū)和巷口橋倉儲(chǔ)工業(yè)區(qū),，增強(qiáng)城市東跨的動(dòng)力。四是加快建設(shè)水陽江濱河景區(qū)和鱷魚湖風(fēng)景區(qū),，改善敬亭山風(fēng)景區(qū),，高標(biāo)準(zhǔn)整治宛溪河，形成“一山一湖一河”相連接的城市景觀系統(tǒng)框架,，提高城市品位,。五是規(guī)劃建設(shè)以高等院校為主體的科教產(chǎn)業(yè)園，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
完善城市總體功能,。加快完善城市路網(wǎng),。全面完成老城區(qū)道路改造，建成梅溪路立交橋,、鰲峰東路延伸段,，公跨鐵立交橋、水陽江大道延伸段,、環(huán)城大道等工程,，建立城市內(nèi)部道路同城市外部道路相互間良好的銜接與轉(zhuǎn)換。著力改善公共服務(wù)設(shè)施,。完成城市電網(wǎng)改造,，提高供電能力。建成天然氣利用工程,，城區(qū)基本形成以天然氣為主,、液化石油氣為補(bǔ)充的用氣結(jié)構(gòu)。加快建立適應(yīng)中等城市需要的公共交通系統(tǒng),。合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和娛樂服務(wù)設(shè)施,，提升城市服務(wù)業(yè)功能。加強(qiáng)電力,、供氣,、供排水等各類管網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)第三自來水廠,、垃圾處理廠,、污水處理廠等市政重點(diǎn)工程。突出城市人文景觀,、道路景觀,、公園和文化設(shè)施的建設(shè)，以綠色走廊,、綠色護(hù)廊和濱河綠廊為城市生態(tài)廊道,，結(jié)合城市點(diǎn)狀公共綠地，構(gòu)筑良好的城市生態(tài)環(huán)境,，到2010年，市區(qū)日供水能力達(dá)到10－15萬噸,，垃圾處理能力達(dá)到600噸,，污水處理率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，綠化覆蓋率達(dá)30％左右,，形成山水園林城市的基本框架,。
提高城市管理水平。完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、各司其職,、規(guī)范管理,、強(qiáng)化基層”的城市管理格局。加強(qiáng)市政管理隊(duì)伍建設(shè),，提高城市管理綜合執(zhí)法水平,。深化市政公用企業(yè)經(jīng)營管理體制改革，引入競爭機(jī)制,，提高市場化運(yùn)作水平,，市政、綠化,、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域逐步向社會(huì)化,、市場化、企業(yè)化過渡,。加強(qiáng)城市管理的信息系統(tǒng)建設(shè),。
第二節(jié) 完善城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
加快寧國市區(qū)和郎溪,、廣德,、涇縣、績溪,、旌德縣城建設(shè)步伐,，完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模,，增強(qiáng)集聚功能,，到2010年，寧國,、廣德城區(qū)人口達(dá)到15萬以上,，涇縣、郎溪城區(qū)人口達(dá)到10萬以上,，績溪,、旌德城區(qū)人口達(dá)到5萬以上。形成以宣城市區(qū)為中心的皖東南區(qū)域特色城鎮(zhèn)群,。
按照《宣城市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》要求,，堅(jiān)持合理布局、規(guī)模適度,、注重實(shí)效的原則,，重點(diǎn)建設(shè)二主、三次5條城鎮(zhèn)發(fā)展軸,，加快推進(jìn)18個(gè)中心建制鎮(zhèn)建設(shè),，改善基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)功能，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)人口,、產(chǎn)業(yè)吸納力,，形成以工業(yè)、商貿(mào),、旅游等為主導(dǎo),、各具特色、優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)帶,。
積極推行城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,，完善戶籍和流動(dòng)人口管理辦法，建立遷徙自由,、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度,，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，加快城鄉(xiāng)一體化,，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,。
第七章 加速融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈,，提高對(duì)外開放水平
推進(jìn)宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略是我市“十五”成功實(shí)踐的總結(jié)，是全市必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針,?！笆晃濉北仨氃诟蠓秶⒏鼜V領(lǐng)域,、更高層次上接軌蘇浙滬,，融入蘇浙滬，提高對(duì)外開放水平,，促進(jìn)跨越式發(fā)展,。
第一節(jié) 全方位融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈
按照加快融入、承接輻射,、互利合作,、互補(bǔ)發(fā)展的思路，堅(jiān)持政府推動(dòng),、市場引導(dǎo),、企業(yè)主導(dǎo)，做到觀念東學(xué),、體制機(jī)制東接,、產(chǎn)業(yè)東聯(lián)、市場東擴(kuò),、要素東引，實(shí)現(xiàn)與蘇浙滬地區(qū)的無縫對(duì)接，推進(jìn)全方位一體化,。
推進(jìn)體制對(duì)接,。進(jìn)一步解放思想，更新觀念,，強(qiáng)化市場意識(shí),、開放意識(shí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意識(shí),，推動(dòng)新一輪開發(fā)開放,。加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，積極吸納蘇浙滬地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功做法和經(jīng)驗(yàn),，全面縮小與蘇浙滬在市場體制,、運(yùn)行機(jī)制、政策環(huán)境,、發(fā)展措施等方面的差距,，努力成為全省體制創(chuàng)新的“試驗(yàn)區(qū)”和“先行區(qū)”。
推進(jìn)區(qū)域合作,。重點(diǎn)圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施,、市場體系、旅游和勞務(wù)合作等方面,，加強(qiáng)與蘇浙滬地區(qū)的溝通聯(lián)系,，建立長效合作機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合度,。大力支持毗鄰縣市區(qū)在東向發(fā)展中發(fā)揮“排頭兵”作用,，在加快融入中發(fā)展壯大。同時(shí)積極主動(dòng)參與全省沿江開發(fā)開放,，推進(jìn)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展,。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接,。更加主動(dòng)地迎接輻射，有選擇,、有針對(duì)性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，大力發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力,。更大程度融入到蘇浙滬地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系,，努力打造面向長三角地區(qū)的工業(yè)品配套基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地,、旅游休閑基地和勞務(wù)輸出基地,。
第二節(jié) 堅(jiān)持量質(zhì)并舉,，提高招商引資水平
堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓，力爭總量上有較大的增長,，質(zhì)量上有明顯的提升,。繼續(xù)主攻長三角，拓展珠三角,，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資的規(guī)模,，努力在直接利用外資上有新突破。著力推動(dòng)大企業(yè)與外商開展整體合作,，變大招商為招大商,，努力在大企業(yè)、大項(xiàng)目招商上突破,。強(qiáng)化專業(yè)化招商隊(duì)伍建設(shè),，充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園的載體作用，努力在優(yōu)化招商引資平臺(tái)上突破,。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，努力提高服務(wù)水平，在營造“服務(wù)優(yōu),、效率高,、成本低”的投資環(huán)境上突破?！笆晃濉崩塾?jì)利用外資達(dá)到4億美元,，爭取達(dá)到5億美元，累計(jì)利用省外資金300億元以上,，爭取有大型跨國公司來我市投資,。
第三節(jié) 積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作
轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模,。深化外貿(mào)體制改革，推進(jìn)工貿(mào)合作,，扶持出口型生產(chǎn)企業(yè)和民營外貿(mào)企業(yè),，擴(kuò)大外貿(mào)經(jīng)營主體，促進(jìn)貿(mào)易主體多元化,。鞏固傳統(tǒng)市場,，主攻歐美市場，開拓新興市場,，拓寬出口空間,，促進(jìn)貿(mào)易市場多元化。加大對(duì)機(jī)電,、紡織,、農(nóng)副產(chǎn)品等出口基地的扶持,，著力提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和水平,；擴(kuò)大汽車零部件及生物醫(yī)藥,、新材料等高技術(shù)產(chǎn)品出口，促進(jìn)貿(mào)易商品多元化,。大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極培育和發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,，促進(jìn)貿(mào)易方式多元化,。鼓勵(lì)進(jìn)口國內(nèi)短缺資源和先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件,。積極推進(jìn)企業(yè)“走出去”,，到境外設(shè)立貿(mào)易窗口和投資辦廠，參與對(duì)外承包工程和組織國際勞務(wù)輸出,。2010年全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額突破4億美元,，其中出口3.4億美元左右。
適應(yīng)招商引資和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的需要,，積極創(chuàng)造條件,，爭取“十一五”期間在宣城市設(shè)立海關(guān)和商檢機(jī)構(gòu)。
第八章 進(jìn)一步深化改革,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
繼續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革,，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好體制機(jī)制，為跨越式發(fā)展注入強(qiáng)大活力,。
第一節(jié) 加快行政管理體制改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能,，建設(shè)服務(wù)型政府。積極推進(jìn)政企分開,、政資分開,、政事分開、政府與市場中介組織分開,，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批,。在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù),，政府逐步退出行業(yè)協(xié)會(huì)職能,。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)行政效能建設(shè),，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制,，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制,。大力推進(jìn)依法行政，加快綜合行政執(zhí)法體制改革,，探索相對(duì)集中行政許可權(quán),，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制，建設(shè)法治政府,。積極推進(jìn)事業(yè)單位體制改革,。
第二節(jié) 深化財(cái)政體制和投資體制改革
按照建立公共財(cái)政的要求，推進(jìn)財(cái)政稅收管理體制改革,，規(guī)范財(cái)政收支行為,，健全財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)部門預(yù)算改革,，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，科學(xué)配置財(cái)政資金，建立和完善重點(diǎn)支出和應(yīng)急支出的保障機(jī)制,。加大稅收征管,，建設(shè)現(xiàn)代化財(cái)稅管理體系。規(guī)范政府投資行為,，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,，健全政府投資項(xiàng)目代建制度、咨詢評(píng)估論證制度,、專家評(píng)議和公示制度,。完善項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理辦法,，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),，建立健全新型投融資體制。
第三節(jié) 推進(jìn)事業(yè)單位體制改革
促進(jìn)公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機(jī)制,，經(jīng)營型事業(yè)單位創(chuàng)新體制,。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資金和民間資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)多元化投資辦醫(yī)院,。在文化領(lǐng)域，探索建立政事,、政企分開和管,、辦分離的新型文化管理體制。在水利交通城建領(lǐng)域,，按照管,、養(yǎng)分離的原則,，進(jìn)行水利工程管理體制和交通航道、公路管理體制,、城市維護(hù)管理體制改革,。在旅游領(lǐng)域，按照政企,、政事分開的原則,，理順行政管理與社會(huì)服務(wù)的關(guān)系。通過深入改革,，加強(qiáng)中介市場建設(shè)和管理,，推進(jìn)經(jīng)營性單位企業(yè)化，事業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,。
第四節(jié) 深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革
以產(chǎn)權(quán)改革為核心，按照歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求,，加快企業(yè)股份制改革,，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,。推動(dòng)優(yōu)勢骨干企業(yè)積極實(shí)施戰(zhàn)略性重組和主營業(yè)務(wù)上市,。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制和國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,。積極探索資本運(yùn)作的新模式,，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。建立國有資本經(jīng)營的全面預(yù)算制度,。
第五節(jié) 加快“信用宣城”建設(shè)
加強(qiáng)政府信用建設(shè),，建立政務(wù)信息公開披露制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制,，提高政府公信力,。加強(qiáng)企事業(yè)單位的信用建設(shè)，大力推進(jìn)同業(yè)自律維權(quán)信用體系,、企業(yè)內(nèi)控信用體系和社會(huì)中介信用服務(wù)體系建設(shè),，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)企事業(yè)單位依法經(jīng)營,、誠信立業(yè),。加強(qiáng)對(duì)公民自身道德修養(yǎng)和品行操守的教育，增強(qiáng)公眾的信用觀念,?；窘ǔ伞靶庞眯恰钡目傮w框架,。
第六節(jié) 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
全面開展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”。大力推進(jìn)思想解放和觀念更新,，營造創(chuàng)業(yè)氛圍,，落實(shí)政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持廣大人民群眾創(chuàng)家業(yè),、創(chuàng)企業(yè),、創(chuàng)事業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)富民的強(qiáng)大合力,。
著力優(yōu)化政策,、法制、市場,、輿論環(huán)境,，創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的有利條件，使民營經(jīng)濟(jì)在數(shù)量,、規(guī)模,、素質(zhì)等方面有較大突破和提高。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,，放寬市場準(zhǔn)入,，打破行業(yè)壟斷，允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域,。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，健全支持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，充分發(fā)揮工商聯(lián)作為政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用,，保障非公有制投資主體的合法權(quán)益,。努力改善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資,、市場開拓,、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù),，建立民營企業(yè)融資綠色通道,，健全民營中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)的比重,。
第九章 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜,、發(fā)揮優(yōu)勢,、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,，根據(jù)自然資源及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地域差異,，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)揮區(qū)域特色、實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理分工與優(yōu)勢互補(bǔ)有機(jī)結(jié)合起來,，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì),、資源、環(huán)境在地域空間的協(xié)調(diào)發(fā)展,，逐步縮小區(qū)域,、城鄉(xiāng)差別，基本形成功能明確,、布局合理,、各具特色、發(fā)展協(xié)調(diào)的新型空間發(fā)展格局,。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
努力構(gòu)建“一核六極”。進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)一體的意識(shí),，完善市區(qū)聯(lián)動(dòng)的建設(shè)和發(fā)展機(jī)制,，促進(jìn)市區(qū)共同發(fā)展，推動(dòng)宣城市區(qū)真正成為宣城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長區(qū),，增強(qiáng)中心城市帶動(dòng)力,。壯大寧國市區(qū)和郎溪、廣德,、涇縣,、績溪、旌德縣城六個(gè)增長極,。
按照“一主兩翼”的發(fā)展思路,，加快宣城市區(qū)發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,。突出工業(yè)發(fā)展,，依托開發(fā)區(qū)和工業(yè)園，大力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),、重點(diǎn)企業(yè)重組和招商引資,，培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，增強(qiáng)城市的產(chǎn)業(yè)功能,，加速工業(yè)化進(jìn)程,，著力抓好宣城電廠、宣城海螺等重大項(xiàng)目建設(shè)和飛彩集團(tuán)的戰(zhàn)略性重組,。提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,。以城郊型、效益型農(nóng)業(yè)為主導(dǎo),，穩(wěn)定糧油棉生產(chǎn),，重點(diǎn)抓好家禽、水產(chǎn),、奶牛養(yǎng)殖和蔬菜,、煙草、花卉,、中藥材,、食用菌等特色經(jīng)濟(jì)作物種植，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和外向化水平,。加強(qiáng)南漪湖綜合整治和開發(fā),，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè),，規(guī)劃建設(shè)一批大型專業(yè)市場和物流中心,，提升宣城市區(qū)域商貿(mào)物流中心的地位。大力發(fā)展旅游業(yè),，把宣城建成面向長三角的新興旅游城市,，提升城市品位。
促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。充分發(fā)揮毗鄰蘇浙地區(qū)的優(yōu)勢,，以民營經(jīng)濟(jì)為主體、工業(yè)園區(qū)為平臺(tái),、招商引資為抓手,、產(chǎn)業(yè)集群為方向，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和配套經(jīng)濟(jì),，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì),，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，因地制宜發(fā)展旅游業(yè),，加速工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)新局面,，保持縣域經(jīng)濟(jì)在全省的領(lǐng)先地位,。
集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚,、吸引外資,、擴(kuò)大出口和制度創(chuàng)新方面的先導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施,，改善軟環(huán)境,，提高綜合服務(wù)能力。大力吸引高附加值產(chǎn)業(yè)和新辦企業(yè)向園區(qū)集中,，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，提升園區(qū)層次。推進(jìn)管理體制創(chuàng)新,，著力推動(dòng)開發(fā)區(qū)升級(jí)和擴(kuò)大規(guī)模,，形成新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,，真正把開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)培育成縣域經(jīng)濟(jì)的主體,。
市本級(jí)重點(diǎn)抓好宣城開發(fā)區(qū)、宣州工業(yè)園和化學(xué)工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè),。把宣城開發(fā)區(qū)作為城市新區(qū)重點(diǎn)建設(shè),，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好市開發(fā)區(qū)規(guī)劃調(diào)整,，科學(xué)定位園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，大力招商引資，塑造園區(qū)品牌,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能，爭創(chuàng)國家級(jí)開發(fā)區(qū),。加大對(duì)工業(yè)園的整合,，把重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)納入到縣市工業(yè)園統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局,，形成“特色鮮明,、功能互補(bǔ)”的發(fā)展格局。
積極培育毗鄰蘇浙的沿邊特色產(chǎn)業(yè)帶,。落實(shí)省委省政府“東向發(fā)展”,、支持毗鄰蘇浙地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力扶持沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展,，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢,，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。因地制宜發(fā)展壯大家禽,、水產(chǎn)養(yǎng)殖,、水泥、造船,、非金屬礦深加工,、糧油棉、肉禽,、竹制品,、林果加工等產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和商貿(mào)物流業(yè),，促進(jìn)與蘇浙滬地區(qū)在產(chǎn)業(yè)上的對(duì)接,，培育壯大各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)，形成具有一定規(guī)模和特色的產(chǎn)業(yè)帶,。
著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、布局區(qū)域化的要求,，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,，在北部以圩區(qū)為主的區(qū)域，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧油棉生產(chǎn),，大力發(fā)展蔬菜,、水產(chǎn)、家禽養(yǎng)殖等效益農(nóng)業(yè),。在中部以丘陵崗地為主的區(qū)域,，擴(kuò)大蔬菜、煙葉,、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物種植,，壯大家禽、奶牛養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平,。在南部以山區(qū)為主的區(qū)域,，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為方向，鞏固提高茶葉,、蠶桑,、苧麻等特色產(chǎn)品生產(chǎn)，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè),、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和林產(chǎn)品加工業(yè),。逐步形成北部圩畈區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油,、特種水產(chǎn)，中部丘崗區(qū)經(jīng)飼畜牧,，南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)林果的分布格局,。
精心打造特色旅游區(qū)。充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢,，強(qiáng)化整體開發(fā),，加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè),，改善基礎(chǔ)設(shè)施,，加快旅游景區(qū)的串點(diǎn)連線，抓好宣傳促銷,，大力發(fā)展與旅游業(yè)相配套的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè),、文房四寶、旅游工藝品,、旅游食品等相關(guān)產(chǎn)業(yè),，形成具有宣城特色、面向蘇浙滬,、知名度高的旅游目的地,。
第二節(jié) 積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持分類指導(dǎo)，進(jìn)一步明確區(qū)域發(fā)展功能定位,，合理引導(dǎo)生產(chǎn)力布局和要素流向,，支持各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)各地創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在活力,，逐步形成功能定位清晰,，發(fā)展導(dǎo)向明確，開發(fā)秩序規(guī)范,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口,、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局,。
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展的要求,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,，壓縮不符合區(qū)域主導(dǎo)功能的落后產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)資源要素向主導(dǎo)功能區(qū)域集中集聚,。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，實(shí)行土地分類管理的政策，通過總量控制和用途管制,，使不同功能區(qū)的土地價(jià)格適應(yīng)全市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意圖,。實(shí)行鼓勵(lì)人口有序流動(dòng)政策,，努力緩解資源環(huán)境承載壓力。逐步建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和跨區(qū)域的資源,、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制,。
第十章 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)
不斷增強(qiáng)資源意識(shí),、節(jié)約意識(shí),、環(huán)保意識(shí)，大力推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用,，逐步形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,，形成“低投入、低消耗,、低排放,、高效率”的經(jīng)濟(jì)增長方式，形成人與自然和諧相處,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,、生態(tài)良好的格局。
第一節(jié) 加快“生態(tài)宣城”建設(shè)
不斷提高全民生態(tài)意識(shí),，全面實(shí)施《宣城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》,，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)友好型城市,，提升城市核心競爭力,。
建設(shè)生態(tài)功能區(qū)。著力推進(jìn)寧績旌水源涵養(yǎng),、生態(tài)保育和功能提升區(qū),、南漪湖富營養(yǎng)化防治區(qū)和生態(tài)示范縣市、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、示范村,、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)旅游業(yè),。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及礦山等重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和保護(hù),。突出抓好宣城市生態(tài)城市建設(shè),，以城市水系和道路為載體，完善綠地系統(tǒng),，建設(shè)生態(tài)屏障,，推進(jìn)綠化、美化,，規(guī)劃建設(shè)一批具有生態(tài)功能的城市公園,。
加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理,。嚴(yán)格控制二氧化硫排放，嚴(yán)禁使用高硫煤,，加強(qiáng)市區(qū)煙塵控制和機(jī)動(dòng)車尾氣治理,，進(jìn)一步降低污染物排放總量。加大“三廢”治理和綜合利用,，建立和完善城市垃圾處理和污水處置收費(fèi)制度,，建設(shè)市醫(yī)療廢物處置中心，提高城鎮(zhèn)垃圾,、污水處理和危險(xiǎn)廢棄物安全處置能力,。
大力改善水生態(tài)環(huán)境。實(shí)施水陽江,、青弋江等水系整治工程,，全面疏浚河道，提高河道引排能力,。加大南漪湖流域污染治理力度,，改善水環(huán)境質(zhì)量，保證重點(diǎn)水域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,。建立以績溪為核心的皖南水源涵養(yǎng)功能區(qū),。建設(shè)污廢水收集處理、中水回用基礎(chǔ)設(shè)施,，提高工業(yè)廢水和生活污水處理率,。
努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和綠色安全食品生產(chǎn)基地,，推廣秸稈綜合利用,、畜禽糞便綜合利用與無害化處理技術(shù)，有效控制農(nóng)藥化肥污染,、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染、秸稈和農(nóng)膜污染,、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染和農(nóng)村生活污染,。加大農(nóng)村污水、垃圾處理力度,，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針,，實(shí)行資源有限開發(fā),、有序開發(fā)和有償開發(fā)。按照“減量化,、再利用,、資源化”的原則，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，優(yōu)化資源利用方式,，提高資源生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,。
強(qiáng)化資源綜合開發(fā),。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，加強(qiáng)資源開采管理,，整頓規(guī)范開發(fā)秩序,。積極引進(jìn)大企業(yè)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備,，推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工,、精加工，提高產(chǎn)品附加值,。加強(qiáng)共生,、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，促進(jìn)尾礦,、廢石等礦業(yè)副產(chǎn)品綜合利用,，提高回采率和綜合回收率，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā)和高效開發(fā),。積極開發(fā)利用空中云水資源和風(fēng)能,、太陽能等自然資源。
減少資源消耗,。以節(jié)能,、節(jié)材、節(jié)水,、節(jié)地和資源綜合利用為重點(diǎn),，加快淘汰資源耗費(fèi)大和污染嚴(yán)重的工藝、技術(shù)和設(shè)備,，大力推廣先進(jìn)的資源節(jié)約和替代技術(shù),、工藝、設(shè)備和材料,。在生產(chǎn),、流通和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在化工,、建材,、煤炭、電力,、冶金等行業(yè),，加強(qiáng)資源消耗管理,，提高資源的產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用,。
大力開展資源綜合利用,。促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)。積極推行清潔生產(chǎn),。圍繞廢棄物綜合利用,、再生資源回收利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批資源綜合利用項(xiàng)目,，促進(jìn)廢水,、廢渣、廢氣,、建筑和農(nóng)業(yè)廢棄物,、生活垃圾、廢舊物資等資源的回收和循環(huán)利用,，提高資源回收率和最終廢棄物排放量,。實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，建設(shè)若干循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園,，發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè),，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
倡導(dǎo)綠色消費(fèi),。加大宣傳引導(dǎo)和示范帶動(dòng),，政府鼓勵(lì)并帶頭使用帶有能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,，抵制過度包裝等浪費(fèi)資源的行為,，把節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材、節(jié)糧,，垃圾分類回收,，減少一次性用品的使用逐步變?yōu)槊總€(gè)市民的自覺行動(dòng)，努力形成健康文明,、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式,。
第十一章 實(shí)施人才興市戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技教育
堅(jiān)持把科技教育和人才工作擺上重要的戰(zhàn)略地位，加快改革創(chuàng)新,，加大投入力度,，形成科技進(jìn)步和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，教育事業(yè)快速發(fā)展,，勞動(dòng)者素質(zhì)全面提高的新局面,。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系
切實(shí)加大教育投入，深化教育體制改革,，促進(jìn)各級(jí)各類教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展，努力向“幼兒教育社區(qū)化,、義務(wù)教育均衡化,，高中教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育普及化,、高等教育大眾化,、成人教育終身化”的目標(biāo)邁進(jìn)，不斷滿足人民群眾日益增長的接受高質(zhì)量教育的需要,，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),，提高全民素質(zhì)。
鞏固提升基礎(chǔ)教育,。高水平,、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，普及和提高高中階段教育,，條件優(yōu)越的地區(qū)爭取普及十二年義務(wù)教育,。大力整合教育資源，完成新一輪中小學(xué)布局調(diào)整,。到2010年,，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率達(dá)100％，初中年輟學(xué)率控制在1.5％以內(nèi),；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85％以上,，學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到100％。全市中小學(xué)辦學(xué)條件全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),。
加快發(fā)展職業(yè)教育,。保持中等職業(yè)教育在全省的領(lǐng)先地位，提高高等職業(yè)教育發(fā)展水平,。按照每個(gè)縣市建立一所職教中心的思路,，整合職業(yè)教育資源，組建職教集團(tuán),，實(shí)行連鎖辦學(xué),。重點(diǎn)建成8-10所省級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，其中4-5所國家重點(diǎn)職高，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo),，形成以高等職業(yè)教育為龍頭,，中等職業(yè)教育為主體，縣級(jí)職教中心（重點(diǎn)職高）為支撐的現(xiàn)代職教體系,，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能型,、實(shí)用性人才的需求。
大力發(fā)展高等教育,。完成宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷址建設(shè),，積極籌備建設(shè)本科院校，努力吸引國內(nèi)外知名高校來我市設(shè)立分校,，擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模,，提高辦學(xué)質(zhì)量。到2010年全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25％以上,。
推進(jìn)辦學(xué)體制改革,。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)教育事業(yè)的投入，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量以多種形式興辦職業(yè)教育,、高等教育,、學(xué)前教育等非義務(wù)教育，參與學(xué)校后勤社會(huì)化改革,，促進(jìn)民辦教育大發(fā)展,，形成義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主、非義務(wù)教育由政府和社會(huì)各界共同舉辦的多元化辦學(xué)格局,。
第二節(jié) 促進(jìn)自主創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步
高度重視原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化,、吸收再創(chuàng)新,，深化科技體制改革，充分激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新潛力,，鼓勵(lì)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造,，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，逐步建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
加速科技成果轉(zhuǎn)化,。積極引導(dǎo)企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn),、消化、吸收及技術(shù)改造相結(jié)合,，加快應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。在汽車零部件,、新型建材、非金屬深加工,、制藥等領(lǐng)域,，支持建設(shè)一批工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),，提高骨干企業(yè)的自主開發(fā),、技術(shù)攻關(guān)能力。在生物工程,、新醫(yī)藥,、新材料、環(huán)保工程等高新技術(shù)領(lǐng)域組織實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)?！笆晃濉逼陂g使我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平大幅提高,，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品,，自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的現(xiàn)代企業(yè)大幅增加,。
加大科技投入。逐步增加市縣財(cái)政的科技投入,，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資公司的作用,，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體,、社會(huì)資金廣泛參與的長效投入機(jī)制,。努力營造創(chuàng)新環(huán)境，加快科技中介服務(wù)體系建設(shè),，規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的科教產(chǎn)業(yè)園,、科技創(chuàng)業(yè)中心和高新技術(shù)孵化器。大力開展科普宣傳教育活動(dòng),。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
牢固樹立人才資源是第一資源觀念，堅(jiān)持黨管人才的原則,。緊緊抓住培養(yǎng),、使用、引進(jìn)三個(gè)環(huán)節(jié),，加快建設(shè)黨政人才,、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一大批能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各級(jí)各類人才,，努力構(gòu)建適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的人才高地,。到2010年，全市人才隊(duì)伍總數(shù)達(dá)到12萬人以上。
大力培養(yǎng)人才,。依托高等院校和科研院所,，加大各類人才的培養(yǎng)力度。整合各類人才培訓(xùn)資源,，建立人才培養(yǎng)教育體系,。重點(diǎn)實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家,、優(yōu)秀中青年專家,、專業(yè)技術(shù)、農(nóng)村實(shí)用人才等專項(xiàng)培養(yǎng)工程,，優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu),，為全市跨越式發(fā)展提供人才保證。
合理使用人才,。深化干部人事制度改革,，建立和完善公平、公正,、競爭,、擇優(yōu)的人才培養(yǎng)、選拔,、任用機(jī)制,，事業(yè)單位人員聘用制度和激勵(lì)保障機(jī)制，合理使用好現(xiàn)有人才,。建立和完善科技人員技術(shù)入股,、按股分紅的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技人才的積極性,，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出,，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用,。
積極引進(jìn)人才,。樹立“不求所有、但求所用”的觀念,，制定落實(shí)優(yōu)惠政策,。面向國內(nèi)外，吸引各類人才來我市創(chuàng)業(yè),，創(chuàng)辦,、承包、租賃各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和研究開發(fā)機(jī)構(gòu),。重點(diǎn)在新型工業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)等領(lǐng)域,，積極引進(jìn)高層次和急需,、緊缺人才，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,。
第十二章 堅(jiān)持以人為本,，建設(shè)和諧宣城
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與的社會(huì)管理格局，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明、政治文明建設(shè),，加快構(gòu)建民主法治,、公平正義、誠信友愛,、充滿活力,、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì),。
第一節(jié) 加快公共服務(wù)體系建設(shè)
繁榮文化事業(yè),。結(jié)合城市建設(shè),，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批集藝術(shù)性,、標(biāo)志性、實(shí)用性為一體的文化基礎(chǔ)設(shè)施,。建成市廣電中心,、圖書館、博物館,、科技館,、群藝館等重點(diǎn)文化設(shè)施，提升市區(qū)的文化檔次,。繼續(xù)推進(jìn)縣市文化館,、圖書館，社區(qū),、中心鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心的建設(shè),，完善城鄉(xiāng)文化網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“文化精品工程”,、“五個(gè)一工程”等工程,，重點(diǎn)扶持以花鼓戲?yàn)榇淼牡胤轿幕?，塑造城市文化形象。積極開展全民健身運(yùn)動(dòng),，建設(shè)宣城市體育中心,，增加社區(qū)、農(nóng)村體育設(shè)施,，提高競技體育水平,。
健全公共衛(wèi)生體系。加大衛(wèi)生事業(yè)投入,，強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能和基本醫(yī)療供給職能,。全面完成市縣疾控中心、傳染病院（區(qū)）,、緊急救援中心建設(shè),。調(diào)整優(yōu)化城市醫(yī)療資源布局，合理配置醫(yī)療資源,，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，支持市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院，加強(qiáng)?？漆t(yī)院和中心血站建設(shè),，完善婦幼保健機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)血吸蟲病,、結(jié)核病,、艾滋病等傳染病和地方病及各類職業(yè)病的防治。逐步建立疾病控制,、醫(yī)療救治,、婦幼保健、基層衛(wèi)生,、衛(wèi)生監(jiān)督五大公共衛(wèi)生服務(wù)體系,，提高公共醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生保障的能力和水平。
做好人口,、民政等各項(xiàng)工作,。繼續(xù)抓好人口和計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)市工作，建立完善新工作機(jī)制,，大力開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育,、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平,，提高出生人口素質(zhì),。加快市縣兩級(jí)老年人活動(dòng)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等設(shè)施建設(shè)，不斷提高老年人生活質(zhì)量,。做好婦女兒童工作,，建設(shè)市婦女兒童活動(dòng)中心,，籌建市兒童福利院。積極發(fā)展殘疾人事業(yè),，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù),，籌建市殘疾人服務(wù)中心。改善檔案基礎(chǔ)設(shè)施,，提高檔案管理的電子化水平,。
第二節(jié) 加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
牢固樹立就業(yè)優(yōu)先的觀念，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針,，全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，增加就業(yè)崗位,。廣開就業(yè)門路，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè),、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),，大力推行組織起來就業(yè)等行之有效的就業(yè)形式。
優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù),，加快建立和完善勞動(dòng)力市場和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地,、轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo),、培訓(xùn)和服務(wù),，提高勞動(dòng)者就業(yè)技能，擴(kuò)大有組織的勞務(wù)輸出,。統(tǒng)籌做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力,、城市失業(yè)人員和新成長勞動(dòng)力的就業(yè)工作,，努力走出一條“高增長,、高就業(yè)”的發(fā)展道路。
第三節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
以政府為主導(dǎo),，以制度建設(shè)為核心,，到“十一五”末，初步形成社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救濟(jì),、社會(huì)福利、社會(huì)互助,、優(yōu)撫保障服務(wù),、個(gè)人儲(chǔ)蓄保障,、再就業(yè)服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)保障體系，基本做到老有所養(yǎng),、貧有所助,、病有所醫(yī)。
繼續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。健全城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)體系，形成基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大額醫(yī)療互助,、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)以及社會(huì)醫(yī)療救助等相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)體系,。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度,，基本形成與市場就業(yè)機(jī)制相適應(yīng)的失業(yè)人員生活保障機(jī)制。健全工傷保險(xiǎn)制度,，逐步過渡到工傷保險(xiǎn)費(fèi)用全市統(tǒng)籌,。建立城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障女職工生育期間的基本生活和醫(yī)療保健需要,。加強(qiáng)和完善居民最低生活保障制度,，逐步提高城市貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。做好救災(zāi)救濟(jì)工作,，大力發(fā)展社會(huì)福利和社會(huì)慈善事業(yè),。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，積極爭取國家和省轉(zhuǎn)移支付資金,，增加地方財(cái)政的社會(huì)保障投入,，多渠道籌集社會(huì)保障基金，提高社會(huì)保障資金的積累水平,。加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理與監(jiān)督,，確保社會(huì)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。
第四節(jié) 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
深入開展“平安宣城”創(chuàng)建活動(dòng),。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾,，構(gòu)建調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛和兼顧不同群體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障社會(huì)安寧有序,。建立健全不穩(wěn)定因素排查機(jī)制,、社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，提高預(yù)防和妥善處理群體性,、突發(fā)性事件能力,。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，建立社會(huì)治安防控體系,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。
全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品,、餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管,，保證人民群眾健康安全。加強(qiáng)自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和防控體系建設(shè),，完善氣象,、地震、消防,、減災(zāi)等工作體系和管理機(jī)制,，改善工作設(shè)施和條件，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力,。建立和完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制,，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員,、人民防空和交通戰(zhàn)備建設(shè),，提高國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)急保障能力和快速動(dòng)員能力。深入開展擁軍優(yōu)屬,、擁政愛民活動(dòng),，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。
第五節(jié) 加強(qiáng)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度,，保障各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職責(zé)。進(jìn)一步健全民主制度,，豐富民主形式,，擴(kuò)大公民有序的政治參與。完善政務(wù)公開,、村務(wù)公開和民主決策機(jī)制,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,。認(rèn)真貫徹民族、宗教政策,，做好對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作,，鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體民主參與和民主監(jiān)督作用,。逐步完善地方法規(guī)規(guī)章。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革,，加強(qiáng)依法治市和普法教育工作,，保證司法公正。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理,、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,，建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境,。
第六節(jié) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,，鞏固發(fā)展全體人員團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),。加強(qiáng)理想信念教育、思想政治工作和思想道德建設(shè),。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,，弘揚(yáng)集體主義、社會(huì)主義思想,。倡導(dǎo)愛國守法,、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友愛,、勤儉自強(qiáng),、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚,；加強(qiáng)社會(huì)公德,、職業(yè)道德和家庭美德教育；繼續(xù)深入開展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng),，不斷提高全社會(huì)文明程度,。
第十三章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施
“十一五”規(guī)劃是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱領(lǐng)，有效實(shí)施本規(guī)劃是推進(jìn)宣城跨越式發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)在全省奮力崛起中爭先進(jìn)位的重要保證,。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初步建立的條件下，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,。政府主要根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的不同領(lǐng)域,，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)市場主體和社會(huì)資源,，合理配置公共資源,。各部門要根據(jù)總體規(guī)劃制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，形成切實(shí)可行的規(guī)劃體系,，做到總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào),，專項(xiàng)規(guī)劃之間相協(xié)調(diào)，上級(jí)規(guī)劃與下級(jí)規(guī)劃相協(xié)調(diào),，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性和約束性,。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制,、機(jī)制和方式,，著力提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力,、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力,，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作水平。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益主體,，把改革的力度,、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來。統(tǒng)籌政策目標(biāo)和政策手段,。統(tǒng)籌近期發(fā)展和中長期發(fā)展,，在改革體制、制定政策,、安排投資時(shí)充分考慮發(fā)展的可持續(xù)性,。
建立分級(jí)分類規(guī)劃管理體系，明確總體規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃的功能和定位,，增強(qiáng)總體規(guī)劃的區(qū)域調(diào)控和約束功能，重視區(qū)域規(guī)劃,，做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃,。完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制,，加強(qiáng)規(guī)劃審批和頒布管理，建立健全科學(xué)化,、民主化的規(guī)劃編制程序,，形成各類規(guī)劃定位清晰,、功能互補(bǔ),、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體制。
加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí),。各級(jí)政府要切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在履行政府職能中的作用,，按照規(guī)劃合理配置財(cái)政資源，確定工作重點(diǎn),。有關(guān)部門要合理分工,、密切配合，切實(shí)加以推進(jìn),。特別要確保約束性指標(biāo)的完成,。
推進(jìn)規(guī)劃與投資的有機(jī)結(jié)合。按照規(guī)劃程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決定的重要依據(jù),。有關(guān)部門在決策建設(shè)項(xiàng)目和安排投資時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)劃帶項(xiàng)目”的原則,，按照規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)安排建設(shè)項(xiàng)目，并積極引導(dǎo)民間資本投向規(guī)劃鼓勵(lì)和支持的領(lǐng)域,。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測,。市發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的情況監(jiān)測，及時(shí)與有關(guān)部門協(xié)調(diào),、研究年度實(shí)施情況和實(shí)施中發(fā)展的問題,，提出解決方案，并及時(shí)向市人民政府報(bào)告,。有關(guān)部門要跟蹤分析相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃實(shí)施情況,，及時(shí)向市發(fā)展改革部門反饋意見。各部門要自覺接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,。
做好規(guī)劃中期評(píng)估工作,。要組織開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告,，并提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議,。經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出修訂方案,，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn),。
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