《宣城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共宣城市委關(guān)于制定宣城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要體現(xiàn)以科學發(fā)展為主題,，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,，圍繞跨越崛起、富民強市的總體目標,，實現(xiàn)“后來居上”的發(fā)展思路,。《綱要》提出“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想,、發(fā)展方式,、發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略,、主要任務和重大舉措,，明確政府工作重點，引導市場主體行為,?！毒V要》突出前瞻性、全局性,、針對性和可操作性,，是全市各級政府依法履行職責的重要依據(jù)，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng),。政府將通過制定實施專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃，綜合運用經(jīng)濟,、法律和行政手段,，動員組織全社會力量,，保證實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃各項目標和任務。
第一章 宣城市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著成就
“十一五”時期,，全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進跨越式發(fā)展,、在全省奮力崛起中爭先進位為主題,，堅持融入蘇浙滬經(jīng)濟圈、“一主兩翼”,、以民營經(jīng)濟為主三條經(jīng)濟工作指導方針,，搶抓中部崛起和擴大內(nèi)需的重大政策機遇，有效應對國際金融危機,，成功戰(zhàn)勝各類自然災害,，主要經(jīng)濟指標與“十五”末相比均實現(xiàn)翻番，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就,，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化,。預計，2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值是“十五”末的2倍多,；固定資產(chǎn)投資730億元左右,，是“十五”末的5.4倍，五年累計固定資產(chǎn)投資2230億元左右,，是“十五”期間的5.6倍,；財政收入84.7億元，是“十五”末的4倍,，其中地方財政收入49.8億元,，是“十五”末的4.4倍；規(guī)模工業(yè)增加值265億元左右,，是“十五”末的6倍,；城市居民人均可支配收入達15100元左右，比“十五”末增加7000元左右,；農(nóng)村居民人均純收入達6200元左右,，比“十五”末增加3000元左右。
“十一五”時期的五年,，是我市搶抓機遇,、加速崛起的五年，是科學發(fā)展,、和諧發(fā)展的五年,，是內(nèi)聚信心、外樹形象的五年。經(jīng)過“十一五”時期的快速發(fā)展,，我市經(jīng)濟社會發(fā)展躍上了新的歷史平臺,，邁上了新的發(fā)展起點，為“十二五”跨越崛起,，富民強市,，建設(shè)皖蘇浙交匯區(qū)域宜業(yè)宜游宜居的中心城市奠定了堅實基礎(chǔ)。
表1：“十一五”規(guī)劃主要目標完成情況
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指 標
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“十一五”目標
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2010年預計
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“十一五”年均增長（%）
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地區(qū)生產(chǎn)總值增幅（%）
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12
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14.6
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13左右
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人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）
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1.6
|
2
|
13左右
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財政收入（億元）
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55
|
84.7
|
32.3
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規(guī)模工業(yè)增加值（億元）
|
170
|
265
|
25.6
|
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五年累計固定資產(chǎn)投資（億元）
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1200
|
2230
|
39.1
|
|
社會消費品零售總額（億元）
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128
|
195
|
17.8
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城鎮(zhèn)化率（%）
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42
|
45
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年均提高2個百分點
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城市居民人均可支配收入（元）
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13000
|
15100
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13.7
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農(nóng)村居民人均純收入（元）
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4600
|
6200
|
14.5
|
|
五年實際利用外資（億美元）
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4
|
6.8
|
26.5
|
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五年實際利用省外資金（億元）
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300
|
1544
|
58.5
|
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進出口總額（億美元）
|
4
|
6.7
|
26.8
|
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）
|
4以內(nèi)
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3.63
|
—
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人口自然增長率（‰）
|
5以內(nèi)
|
3以內(nèi)
|
—
|
|
新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）
|
80
|
97
|
—
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|
高中階段毛入學率（%）
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85
|
89.3
|
—
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萬元生產(chǎn)總值能耗下降（%）
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20
|
20
|
—
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二氧化硫排放量（萬噸）
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1.28以內(nèi)
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1.28以內(nèi)
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—
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|
化學需氧量排放量（萬噸）
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1.98以內(nèi)
|
1.98以內(nèi)
|
—
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“十一五”經(jīng)濟發(fā)展成就
第二章 宣城市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢
“十二五”期間我市將處于工業(yè)化中期階段,，處于經(jīng)濟發(fā)展奮發(fā)有為的上升期,、基礎(chǔ)設(shè)施全面改善提升的攻堅期、承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金期,、區(qū)域中心城市建設(shè)的關(guān)鍵期,，經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)出以下主要特征：一是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進并加速發(fā)展；二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力,；三是自主創(chuàng)新驅(qū)動力進一步增強,；四是綠色發(fā)展緊迫性更強；五是和諧發(fā)展要求更高,。
“十二五”時期,，我市既面臨著新的歷史機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),，既擁有加快發(fā)展的有利條件,，也存在諸多困難和問題。
宣城“十二五”期間面臨的有利條件：一是后金融危機時期,，世界經(jīng)濟調(diào)整的廣度和深度，有利于改善我市發(fā)展的外部環(huán)境,。二是國家把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略,，有利于我市拓展發(fā)展空間。三是國家建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),。我市作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)中的重要一翼,，將在中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域競爭中占據(jù)有利位置。四是皖南國際旅游文化示范區(qū)正在謀劃進入國家戰(zhàn)略層面,，有利于推動我市轉(zhuǎn)型發(fā)展,。五是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進,，消費結(jié)構(gòu)加快升級,，持續(xù)投入效應不斷釋放，將不斷增強我市加快發(fā)展的內(nèi)在動力,。六是加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固,。主要體現(xiàn)在，優(yōu)越的區(qū)位條件和自然稟賦，能源供給充足,，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。特別是綜合交通運輸體系明顯改善以及中心城市框架基本成型，城市功能逐步完善,，城市中心地位進一步突出,，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)中心和服務中心的地位已初步顯現(xiàn)。
存在的困難和問題：經(jīng)濟總量不大,，綜合實力不強,；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)層次較低,，現(xiàn)代服務業(yè)相對落后,；中心城市首位度不高，市本級經(jīng)濟尤其是市開發(fā)區(qū)仍需加快發(fā)展,；環(huán)境保護壓力加大,，土地資源制約更加突出；社會事業(yè)發(fā)展相對不足,，改善民生的任務仍然繁重,；城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進一步加強，發(fā)展環(huán)境需進一步優(yōu)化,。
綜觀全局,，“十二五”時期是宣城大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。全市上下必須進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感,，圍繞跨越崛起,、富民強市的總體目標，準確把握發(fā)展趨勢,，充分利用各種有利條件,，著力解決突出問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。
第三章 宣城市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,，以跨越崛起、富民強市為目標,，以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為平臺,，堅持跨越發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展,、轉(zhuǎn)型發(fā)展,、和諧發(fā)展,，大力實施工業(yè)強市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、創(chuàng)新驅(qū)動,、區(qū)域聯(lián)動、全面開放和綠色發(fā)展六大戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,，大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力在培育新興產(chǎn)業(yè),、發(fā)展服務業(yè),、壯大市本級、建設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施,、創(chuàng)新體制機制等五個方面取得重大突破,，著力打造創(chuàng)新宣城、文化宣城,、秀美宣城,、和諧宣城，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ),。
戰(zhàn)略定位：通過“十二五”期間的建設(shè)和發(fā)展,，基本建成皖蘇浙交匯區(qū)域宜業(yè)宜游宜居的中心城市、面向長三角地區(qū)的新興制造業(yè)基地,、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地,、旅游休閑基地。
第二節(jié) 基本原則和發(fā)展戰(zhàn)略
基本原則：一是堅持跨越發(fā)展,。堅持擴大經(jīng)濟總量不動搖,，謀劃一批事關(guān)宣城長遠發(fā)展的大項目、好項目,，確保主要經(jīng)濟指標翻一番,，在全省實現(xiàn)爭先進位。二是堅持統(tǒng)籌發(fā)展,。做到“五個并重”，即：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化,、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),、擴大總量與提高質(zhì)量、強市與富民,、跨越發(fā)展與和諧發(fā)展并重,。三是堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。在加快發(fā)展中優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，做到在發(fā)展中轉(zhuǎn)變,，在轉(zhuǎn)變中發(fā)展。四是堅持和諧發(fā)展,。圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè),，主動開發(fā)開放，促進優(yōu)勢互補,、資源共享,，實現(xiàn)共同發(fā)展。按照讓人民群眾共享發(fā)展成果的要求,，著力改善民生,，使人民群眾更多地享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
發(fā)展戰(zhàn)略：一是工業(yè)強市戰(zhàn)略,。堅持“專業(yè)化,、集群化”發(fā)展道路，將宣城打造成以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的新興中心城市,。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略,。在突出中心城市建設(shè)、提高中心城市的首位度,、增強中心城市輻射帶動能力的同時,，樹立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念，把城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐,，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。三是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。通過強化創(chuàng)新主體,、構(gòu)筑創(chuàng)新載體,、集聚創(chuàng)新要素、完善創(chuàng)新體制機制,，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資源要素依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,。四是區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略,。加強市域內(nèi)部的城市、產(chǎn)業(yè),、要素協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌,，加快市區(qū)一體化建設(shè)，增強市本級綜合實力,；加強和全面推行區(qū)域營銷,，突出中心城市的定位和主導產(chǎn)業(yè)，不斷提升區(qū)域的知名度和美譽度,；加強與南京都市群,、皖江城市帶,、寧湖杭發(fā)展帶、沿湖（太湖）生態(tài)服務帶的大聯(lián)動,，吸納新的要素資源,，提升區(qū)域綜合競爭力。五是全面開放戰(zhàn)略,。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源，重點推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè),，大規(guī)模,、高起點承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以大承接推動大開放,，以大開放促進大發(fā)展,。六是綠色發(fā)展戰(zhàn)略。以創(chuàng)建國家生態(tài)城市為目標,，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),。按照“站在高起點,、搶占制高點、達到高水平”的原則,，重點培育新材料,、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代裝備制造等產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“點的突破”,。
“十二五”宣城經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：力爭五個翻番（地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入,、規(guī)模工業(yè)增加值,、服務業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資翻番）,，達到一個高于（主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平）,、一個同步（城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展保持同步）、一個確保（確保完成節(jié)能減排任務）,。
表2：“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標
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指 標
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2010年預計
|
2015年目標
|
年均增長（%）
|
指標屬性
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|
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）
|
|
1000左右
|
15左右
|
預期性
|
|
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）
|
2
|
4
|
15
|
預期性
|
|
財政收入（億元）
|
84.7
|
210
|
20
|
預期性
|
|
規(guī)模工業(yè)增加值（億元）
|
265
|
700
|
22
|
預期性
|
|
服務業(yè)增加值（億元）
|
|
400
|
15左右
|
預期性
|
|
五年累計固定資產(chǎn)投資（億元）
|
2230
|
5000以上
|
18
|
預期性
|
|
社會消費品零售總額（億元）
|
195
|
450
|
18
|
預期性
|
|
進出口總額（億美元）
|
6.7
|
20
|
27
|
預期性
|
|
五年累計利用外資（億美元）
|
6.8
|
15
|
20
|
預期性
|
|
城市居民人均可支配收入（元）
|
15100
|
30000
|
15
|
預期性
|
|
農(nóng)村居民人均純收入（元）
|
6200
|
12500
|
15
|
預期性
|
|
城鎮(zhèn)化率（%）
|
45
|
提高8個百分點左右
|
—
|
預期性
|
|
市區(qū)建成面積（平方公里）
|
43
|
55
|
—
|
預期性
|
|
人口自然增長率（‰）
|
3以內(nèi)
|
3.5以內(nèi)
|
—
|
約束性
|
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）
|
3.63
|
4.2以內(nèi)
|
—
|
預期性
|
|
五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（萬人）
|
15.1
|
12
|
年均增加2.4萬人
|
預期性
|
|
高中階段毛入學率（%）
|
89.3
|
90以上
|
—
|
預期性
|
|
研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重（%）
|
|
2
|
—
|
預期性
|
|
森林覆蓋率（%）
|
|
55左右
|
—
|
約束性
|
|
萬元生產(chǎn)總值能耗（噸標煤）
|
完成“十一五”目標
|
完成省下達任務
|
—
|
約束性
|
|
化學需氧量排放量（萬噸）
|
1.98以內(nèi)
|
完成省下達任務
|
—
|
約束性
|
|
氨氮排放量（萬噸）
|
—
|
完成省下達任務
|
—
|
約束性
|
|
二氧化硫排放量（萬噸）
|
1.28以內(nèi)
|
完成省下達任務
|
—
|
約束性
|
|
氮氧化物排放量（萬噸）
|
—
|
完成省下達任務
|
—
|
約束性
|
第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間布局
根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃（2010—2020年）》和《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃（2010—2020）》對宣城市的主體功能定位,，結(jié)合地域分異特征、資源環(huán)境承載力,、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿臀磥戆l(fā)展的需要,，全市產(chǎn)業(yè)空間布局如下：
專欄1 宣城市產(chǎn)業(yè)空間布局
市本級：重點發(fā)展汽車及汽車零部件,、機械裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，培育節(jié)能環(huán)保、新材料,、新能源等新興產(chǎn)業(yè),，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造汽車零部件,、LED,、衛(wèi)浴潔具、鋁型材等產(chǎn)業(yè)集群,。
宣州區(qū)：重點發(fā)展電動汽車,、特種設(shè)備制造、精細化工,、紡織服裝,、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園,。
郎溪縣：重點打造壓力容器等特種設(shè)備,、箱包產(chǎn)業(yè)集群、輕紡工業(yè)園,。
廣德縣：重點打造新型建材,、機械電子產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)光氣產(chǎn)業(yè)園,。
寧國市：重點打造汽車橡膠密封件,、電子元器件、耐磨材料產(chǎn)業(yè)集群,、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園,，發(fā)展新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。
涇 縣：重點打造電機,、輕重鈣深加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),，開發(fā)宣紙衍生產(chǎn)品,。
績溪縣：重點打造鏈條、不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群,，發(fā)展繭絲綢,、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè),。
旌德縣：發(fā)展裝備制造,、藥用膠囊、農(nóng)產(chǎn)品加工,、旅游等產(chǎn)業(yè),。
第四章 打造區(qū)域中心城市
第一節(jié) 推進市區(qū)發(fā)展一體化
強力推進市本級發(fā)展,，加快宣州區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)市區(qū)一體共同發(fā)展,，打造區(qū)域中心城市,。一是組織力量一體化。按扁平化管理模式,，在機構(gòu)設(shè)置和人事制度等方面進行創(chuàng)新,，形成市區(qū)一體發(fā)展的強大合力。二是產(chǎn)業(yè)布局一體化,。對市區(qū)兩級所屬開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,，實現(xiàn)錯位發(fā)展,。三是建立市區(qū)發(fā)展成果共享機制。改革現(xiàn)有財稅體制,，促使市區(qū)兩級財權(quán)與事權(quán)相匹配,；編號管理布局調(diào)整的招商項目，制定增加值和稅收統(tǒng)計,、分成辦法,，實現(xiàn)市區(qū)利益共享。在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,、實行錯位發(fā)展,、避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的前提下，建立統(tǒng)一,、科學,、合理的市、區(qū)兩級開發(fā)區(qū)管理和考核辦法,，明確權(quán)力邊界和責任邊界,，采取各種激勵措施，營造市,、區(qū)兩級開發(fā)區(qū)“你追我趕”的氛圍,，加速推進市、區(qū)兩級發(fā)展,。
根據(jù)主體功能導向,、產(chǎn)業(yè)布局和人口集聚等需要，適時適度調(diào)整市域行政區(qū)劃,，整合經(jīng)濟社會資源,，消除內(nèi)部行政壁壘，發(fā)揮市區(qū)整體優(yōu)勢。
第二節(jié) 建設(shè)區(qū)域中心城市
按照“高標準定位,、高起點規(guī)劃,、高水平設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè),、高效能管理”的原則，大力建設(shè)中心城市,，壯大城市規(guī)模和經(jīng)濟總量,，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化品位和輻射能力,?！笆濉逼陂g，力爭每年用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)的投入不少于25億元,。到“十二五”末,，宣城市基本建成皖蘇浙交匯區(qū)域中心城市。
專欄2 中心城市功能分區(qū)
形成“主城區(qū)+南漪湖休閑運動度假新區(qū)+彩金湖政務文化新區(qū)”的中心城市功能分區(qū),。
主城區(qū)：劃分為“一城四片區(qū)”,，即：老城區(qū)、東部片區(qū),、南部片區(qū),、西部片區(qū)、北部片區(qū),。老城區(qū)：規(guī)劃建設(shè)中央商務區(qū)（CBD）,、商業(yè)步行街、金融一條街,、美食一條街,，形成商務、金融,、購物,、娛樂、餐飲等主體服務功能突出,，相對集中和較高密度的服務業(yè)集聚區(qū),。東部片區(qū)（交通物流新區(qū)）：高標準規(guī)劃建設(shè)雙橋物流園區(qū)，建成綜合性現(xiàn)代物流中心,。南部片區(qū)（科教文化創(chuàng)意新區(qū)）：建設(shè)揚子鱷湖景區(qū)和宛溪河觀光休閑生態(tài)走廊,，突出建設(shè)城市人文景觀、道路景觀,、公園和文化體育設(shè)施,，重點規(guī)劃建設(shè)生態(tài)型居住小區(qū)、高校科教園區(qū),。西部片區(qū)（新型工業(yè)新區(qū)）：加快宣城開發(fā)區(qū)西擴,，高水平規(guī)劃建設(shè)宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，建成以現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)為主體功能的西部新城,。北部片區(qū)（新型工業(yè)新區(qū)）：加快宣州開發(fā)區(qū)向北擴區(qū)和轉(zhuǎn)型,，建成生態(tài)型現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。加快敬亭山風景區(qū)規(guī)劃和建設(shè),。
南漪湖休閑運動度假新區(qū)：按照新的城市綜合體定位,，規(guī)劃建設(shè)南漪湖景區(qū)，打造面向長三角地區(qū)的旅游,、度假,、運動目的地。
彩金湖政務文化新區(qū)：高水平規(guī)劃建設(shè)政務新區(qū),，完善功能性配套設(shè)施,。
一、完善城市交通設(shè)施,，提升運輸承載能力
繼續(xù)加快城市道路建設(shè),，進一步拉開中等城市路網(wǎng)框架。加快老城區(qū)路網(wǎng)改造和道路整治,，規(guī)劃并整治好城市出口道路,。建成宣南銅高速宣城北環(huán)段等高速連接線，擴建宣廣高速宣城東,、西出入口,。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加密公交線網(wǎng),，完善公交站場,，開辟公交優(yōu)先通道，建立智能化的交通管理與引導系統(tǒng),，提高公共交通的機動性和通達性,。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化。新建宣城火車站,、客運總站,、公交總站等城市客運樞紐，實現(xiàn)“零距離”換乘,。規(guī)劃并建成一批布局合理的公共停車場,，基本滿足靜態(tài)交通需求，改善城市停車狀況,。
二,、完善城市公用設(shè)施，提升綜合保障水平
適應城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展需要,，全面提升公益設(shè)施水平,，形成保障有力、持續(xù)發(fā)展的公益服務設(shè)施體系,。完善供排水,、污水管網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，城市供水能力力爭提高到20萬噸/日,，污水處理能力力爭提高到15萬噸/日,，生活垃圾處理能力力爭提高到500噸/日。增強中心城區(qū)供電保障能力,；提高燃氣普及率，推進天然氣汽車加氣站和清潔能源公交發(fā)展,。加強城區(qū)抗震,、消防、防洪設(shè)施建設(shè),，持續(xù)提高中心城市防災減災能力,。
三、加強城市環(huán)境整治,，提升城市管理水平
拓展公共綠地和休閑空間,，爭創(chuàng)國家級園林城市。老城區(qū)與四個片區(qū)相互之間以綠色走廊間隔,，建好城區(qū)鐵路生態(tài)分隔帶,、宛溪河及其支流生態(tài)休閑帶。改造建設(shè)城市重點景區(qū),，著手整治城區(qū)及周邊中小河流,、湖泊等，力爭每年建成一個公園,、整治一條河流,。編制西部新城、環(huán)揚子鱷湖,、環(huán)彩金湖等城市重點區(qū)域控制性詳規(guī),。整體規(guī)劃建筑形式、建筑色調(diào),、建筑高度,、綠地空間，形成和諧有序的城市外部景觀,。大力運用數(shù)字化等先進技術(shù),，創(chuàng)新城市管理模式和方式，提高城市管理的效率和水平。推進市政公用設(shè)施,、公益設(shè)施市場化進程,，推行管養(yǎng)分離、事企分開,，形成統(tǒng)一管理,、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制,。依法加強特許經(jīng)營的政府監(jiān)管,，保障社會公共利益和公共安全。擴大市民在城市規(guī)劃,、建設(shè)和管理上的知情權(quán),、參與權(quán)和管理權(quán)。
四,、培育城市文化內(nèi)涵,，提升城市文化品位
按照“建設(shè)高品質(zhì)城市，培養(yǎng)高素質(zhì)市民”的總體要求,，在重視城市外延擴張的同時,，注重培育城市文化內(nèi)涵。在繼承城市歷史文脈,、延續(xù)民俗傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，加強對宣城文房四寶文化、敬亭山詩歌文化,、宣城梅氏文化,、地方民俗文化等特色歷史文化的有效利用。同時,，加強城市文物古跡和歷史遺產(chǎn)的有效保護,，適時啟動謝脁樓改建工程。
專欄3 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)重大項目
完善“三環(huán)八射”道路框架（三環(huán)：環(huán)城大道,、高速公路,、水陽江大道，八射：向陽大道,、響山路,、薰化路、寶城路,、宣古路,、宣水路、陽德路,、鰲峰東路）,，新建宣城客運樞紐（含宣城火車站,、客運總站、公交總站等）,。
改造建設(shè)好一山（敬亭山）一河（宛溪河）一湖（揚子鱷湖）一園（梅溪公園）,，著手整治五河（道岔河、梅溪河,、青溪河,、泥河、解放河）,，啟動一江（水陽江）一湖（南漪湖）整治開發(fā)前期工作,。
建成新港國際城、市奧體公園,、圖書館,、城市規(guī)劃展覽館等，規(guī)劃并力爭開工建設(shè)市科技館,、宣城大劇院等,。
建成城市第二水源地。
建成中心城區(qū)110千伏輸變電工程,。
第三節(jié) 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系
按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確各縣的發(fā)展定位和功能分區(qū),。以錯位發(fā)展和彰顯特色為原則,，中心城市與縣城形成功能互補、分工明確,、聯(lián)系密切的有機整體,，提升縣城整體功能，加快形成特色發(fā)展格局,。到“十二五”末,，寧國、廣德建成以工業(yè)為主的新興工貿(mào)旅游城市,，郎溪建成皖蘇邊界新興工貿(mào)城市,，涇縣、績溪,、旌德建成各具地方特色的生態(tài)型工貿(mào)旅游城市,。
全力打造省級擴權(quán)試點鎮(zhèn)和沿江蘇、浙江邊界經(jīng)濟強鎮(zhèn),?？茖W規(guī)劃，整體推進,，提高重點鎮(zhèn)集聚程度和建設(shè)水平,，形成一批有產(chǎn)業(yè)支撐的工業(yè)強鎮(zhèn),、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游古鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn),，增強縣域經(jīng)濟自主發(fā)展活力,。
堅定不移地推進新型工業(yè)化進程，堅持總量擴張和產(chǎn)業(yè)升級并舉,，著力打造面向長三角地區(qū)的新興制造業(yè)基地,。實施“5+3”工程和“千億產(chǎn)業(yè)”計劃，即：做大做強五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，培育三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，八大產(chǎn)業(yè)全部達到百億級以上規(guī)模，其中力爭打造1個銷售收入1000億元的產(chǎn)業(yè),。到“十二五”末,，力爭培育3個500億元的工業(yè)園區(qū)、1個500億元的企業(yè)集團,、5戶以上100億元企業(yè),、10戶以上50億元企業(yè)、30戶以上10億元企業(yè),、200戶以上億元企業(yè),。
第一節(jié) 做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
做大做強汽車及汽車零部件、機械電子,、醫(yī)藥化工,、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。到“十二五”末,，五大產(chǎn)業(yè)全部達到百億級以上規(guī)模，銷售收入力爭達到2100億元,，其中汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)力爭打造為千億產(chǎn)業(yè),。
汽車及汽車零部件：力爭實現(xiàn)年銷售收入1000億元。以中鼎,、洲際涌動等企業(yè)為龍頭,，大力發(fā)展汽車工業(yè)。發(fā)揮地緣優(yōu)勢,，圍繞上海,、南京、蕪湖等地的整車企業(yè),，引進長三角地區(qū)零部件企業(yè),，依托宣城開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和寧國開發(fā)區(qū)等建設(shè)集生產(chǎn),、銷售,、儲運和研發(fā)于一體的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。加強與國內(nèi)外整車和零部件巨頭的合作聯(lián)動，圍繞為整車企業(yè)提供零部件配套,、參與整車的同步設(shè)計兩大基本戰(zhàn)略,，大力發(fā)展發(fā)動機、無級變速器,、汽車電子,、純電動助力（EPS）轉(zhuǎn)向器,、獨立懸掛系統(tǒng),、高強度鋁鎂合金件等關(guān)鍵零部件,，實現(xiàn)汽配產(chǎn)品由外圍件、配套件向核心件,、主機件延伸,。做強中鼎、鑫鴻,、亞新科等企業(yè)集團,，打造長三角地區(qū)重要的專業(yè)化汽車零部件生產(chǎn)基地。
機械電子：力爭實現(xiàn)年銷售收入300億元以上,，重點發(fā)展機械基礎(chǔ)件,、工程機械、機電裝備,、電子元器件等,，培育電機、工業(yè)鏈條,、泵閥,、電子元器件,、工程機械等產(chǎn)業(yè)集群,。發(fā)揮機械工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，推進機械制造向裝備制造轉(zhuǎn)型升級,，提高研發(fā)設(shè)計,、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平,；以皖南電機,、萊恩電泵、聚隆機械,、黃山恒久鏈,、泰科鐵塔等重點企業(yè)為龍頭，增強研發(fā)能力,，推進自主創(chuàng)新,，大力發(fā)展高效節(jié)能電機,、核安全三級泵、高工位異形鏈等高附加值產(chǎn)品,；以飛達實業(yè)等重點企業(yè)為龍頭,，加快片式元器件、機車電容器,、高壓電容器和汽車電子應用產(chǎn)品的開發(fā),。以郎溪壓力容器產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，打造壓力容器等特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群,。
醫(yī)藥化工：力爭實現(xiàn)年銷售收入200億元以上,。依托同濟堂、黃山膠囊,、新和成,、雙津塑業(yè)等重點企業(yè)，加快新型化學藥品制劑,、現(xiàn)代中藥,、藥用膠囊、藥品包裝的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā),；依托廣信農(nóng)化,、江南化工、司爾特等重點企業(yè),，實施5萬噸光氣下游系列產(chǎn)品,、15萬噸顆粒磷酸一銨等項目，發(fā)展生態(tài)型化工和資源型化工,，開發(fā)光氣及下游精細化工,、化肥農(nóng)藥、環(huán)保型顏料涂料等化工產(chǎn)品,。建設(shè)宣州生態(tài)型精細化工園,、廣德光氣產(chǎn)業(yè)園。
新型建材：力爭實現(xiàn)年銷售收入300億元以上,。依托生信鋁業(yè),、徽鋁鋁業(yè)、廣德金鵬等重點企業(yè),，發(fā)展新型鋁材,、PVC型材、木塑復合型材等產(chǎn)品,；綜合利用煤矸石,、磷石膏等工業(yè)廢渣，發(fā)展環(huán)保,、節(jié)能新型墻體材料,；利用石英礦資源,，發(fā)展代鉑坩鍋特種玻纖和下游產(chǎn)品。水泥,。擴大水泥生產(chǎn)能力,，提高水泥產(chǎn)量比重，延伸發(fā)展新型水泥制品,。實施宣城海螺二期工程,，推進大型水泥企業(yè)余熱發(fā)電項目建設(shè)。金屬耐磨材料,。做強鳳形耐磨,、東方碾磨等龍頭企業(yè)，加快行業(yè)整體技術(shù)升級,，推進要素資源優(yōu)化整合,，發(fā)展高鉻等高端耐磨產(chǎn)品。打造全國最大的耐磨材料生產(chǎn)基地,。非金屬礦深加工,。合理有序、高效開發(fā)碳酸鈣,、膨潤土,、石煤等非金屬礦資源。打造涇縣云嶺,、宣州貍橋輕重鈣深加工產(chǎn)業(yè)集群,。
農(nóng)副產(chǎn)品深加工：力爭實現(xiàn)年銷售收入300億元以上。重點發(fā)展家禽,、糧油,、特種養(yǎng)殖、竹木制品,、中藥材,、茶葉、煙葉,、林特山珍,、繭絲綢等農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè),。以擴量為導向,，實施農(nóng)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”經(jīng)營。通過構(gòu)建加工型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地聯(lián)盟,、加工型企業(yè)和銷售型企業(yè)聯(lián)盟,、加工型企業(yè)之間的代工聯(lián)盟，整合優(yōu)勢資源,、提高整體競爭力,。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向上游種養(yǎng)業(yè)延伸,，控制原材料價格波動，保障產(chǎn)品安全和優(yōu)質(zhì)原料的有效供給,；加快飼料企業(yè)向下游養(yǎng)殖業(yè)延伸,，降低經(jīng)營風險，提高終端產(chǎn)品差異性,。以提質(zhì)為導向,，推進初級加工向精深加工轉(zhuǎn)型升級。壯大和威集團,、五星食品,、太陽禽業(yè)、華衛(wèi)集團,、立大公司,、詹氏食品、績溪絲業(yè)等龍頭企業(yè),，引導企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié) 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，重點培育和發(fā)展新材料,、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代裝備制造等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，搶占戰(zhàn)略制高點,，實現(xiàn)“點的突破”，加快形成新的支柱產(chǎn)業(yè),。到“十二五”末,，三大產(chǎn)業(yè)全部達到百億級規(guī)模，銷售收入力爭突破300億元,。
新材料：力爭實現(xiàn)年銷售收入100億元以上,。重點發(fā)展稀土耐磨材料、非金屬及合金高溫耐火材料,、新型建材,、超細及納米碳酸鈣等。發(fā)展壯大龍頭企業(yè),，加快產(chǎn)業(yè)集聚,，打造全省重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快高性能復合高溫耐火材料,、工業(yè)鋁型材,、非金屬復合新型建材、納米碳酸鈣產(chǎn)品的研發(fā)，延伸新材料產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈,。
節(jié)能環(huán)保：力爭實現(xiàn)年銷售收入100億元以上,。重點發(fā)展綠色照明、節(jié)能裝備和環(huán)保裝備,。加快宣城開發(fā)區(qū)LED產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，培育和引進LED外延片及芯片生產(chǎn)企業(yè)，做大做強LED封裝及終端產(chǎn)品,，加快形成LED上下游產(chǎn)業(yè)體系,。支持源光亞明等節(jié)能燈具企業(yè)、博瑞特公司等節(jié)能裝備企業(yè)做大做強,。
現(xiàn)代裝備制造：力爭實現(xiàn)年銷售收入100億元以上,。重點發(fā)展核電設(shè)備、節(jié)能環(huán)保,、醫(yī)療器械,、關(guān)鍵基礎(chǔ)件等領(lǐng)域。廣泛采用新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備、新材料對傳統(tǒng)裝備企業(yè)進行技術(shù)升級,，提升裝備制造業(yè)整體素質(zhì),。加快實現(xiàn)核二核三級電泵、核級電機,、稀土永磁電機產(chǎn)業(yè)化,。建成寧國醫(yī)療器械工業(yè)園，打造全省重要的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群,。
立足建設(shè)中心城市,、對接皖江發(fā)展、服務長三角都市群,，以大項目為引領(lǐng),、以軟環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，注重服務業(yè)的融合發(fā)展,、集群發(fā)展,，著力培育高增值、強輻射,、廣就業(yè)的現(xiàn)代服務體系,，加快建設(shè)省級服務業(yè)集聚區(qū)，力爭打造國家服務業(yè)外包示范城市,。
第一節(jié) 大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
現(xiàn)代物流業(yè)：依托區(qū)位優(yōu)勢和交通條件,，根據(jù)中心城市功能分區(qū)完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，培育市場主體,，積極促進各種物流功能,、物流資源、物流要素的整合,，加快現(xiàn)代物流支撐體系和物流園區(qū)建設(shè),，培育和發(fā)展大型骨干物流企業(yè)集團，鼓勵支持發(fā)展第三方現(xiàn)代物流企業(yè),，努力把宣城建設(shè)成為區(qū)域性物流中心,。逐步建成城東綜合物流園區(qū)（宣州雙橋）、城北貨運倉儲園區(qū)（宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）,、城西專業(yè)物流園區(qū)（宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）三大物流集聚區(qū),。鼓勵建設(shè)一批以汽摩配、建材,、農(nóng)副產(chǎn)品等為主的特色專業(yè)市場,。
現(xiàn)代金融業(yè)：提升鰲峰路傳統(tǒng)金融街功能，規(guī)劃建設(shè)金融服務區(qū),。大力發(fā)展地方金融機構(gòu),，提升地方金融業(yè)競爭力和服務水平。鼓勵境內(nèi)外金融機構(gòu)來宣城設(shè)立分支機構(gòu),。積極發(fā)展社區(qū)銀行,。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村融資機構(gòu),，深化農(nóng)村信用社改革,，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行，健全農(nóng)村金融服務體系,。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易市場,，擴大直接融資規(guī)模，形成多層次直接投融資體系,。主動引導民間融資,，積極培育小額貸款公司、資產(chǎn)管理公司,、融資擔保公司,、融資租賃公司、企業(yè)集團財務公司,、消費金融公司,、地方金融控股公司等，健全民間投融資市場體系,。
商務服務業(yè)：引導發(fā)展法律,、會計、審計、咨詢,、評估,、廣告、就業(yè)和勞務中介,、經(jīng)紀代理等現(xiàn)代商務服務業(yè),，不斷擴大商務服務范疇，初步建立功能完備的商務服務體系,。
信息科技服務業(yè)：在汽車零部件,、衛(wèi)浴潔具、電機,、壓力容器等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，依托龍頭企業(yè)，加快建設(shè)產(chǎn)品及技術(shù)研發(fā),、產(chǎn)品及工業(yè)設(shè)計,、員工培訓、服務外包等面向行業(yè)的公共技術(shù)服務平臺,，為行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)提供以技術(shù)轉(zhuǎn)讓為核心的要素服務,，促進產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群,。
涉農(nóng)服務業(yè)：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務,，逐步建立農(nóng)業(yè)公益性服務為主體、社會力量廣泛參與的多元化服務體系,。重點發(fā)展良種繁育,、農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務,、漁技服務,、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,、農(nóng)業(yè)保險等涉農(nóng)服務業(yè),。
第二節(jié) 積極發(fā)展生活性服務業(yè)
商貿(mào)流通業(yè)：按照“培育大市場、發(fā)展大貿(mào)易,、搞活大流通”的總體要求,，逐步構(gòu)建完善的商貿(mào)流通服務體系。重點發(fā)展以大型購物中心,、專業(yè)交易市場為主,，以特色商業(yè)街區(qū)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點為輔的商貿(mào)服務業(yè),。重點建設(shè)以國購廣場,、府山廣場為核心的城市中央商務區(qū),，分步推進以麥莎廣場為主的城西南商圈、以大型專業(yè)市場為主的城東商圈,、以科教文化市場為主的城南商圈和以美食休閑娛樂為主的城北商圈建設(shè),，打造“一核四圈”的商貿(mào)服務主體格局。建設(shè)疊嶂路中心商業(yè)街,。鼓勵城市商業(yè)品牌建設(shè),，打造一批名街,、名店,、名牌，鼓勵社區(qū)商業(yè)連鎖化發(fā)展,，倡導電子商務和網(wǎng)上購物,、快速配送等現(xiàn)代商業(yè)零售模式。
社區(qū)服務業(yè),。積極創(chuàng)辦養(yǎng)老,、托幼、文化,、健身,、醫(yī)療、家政,、維修,、配送、物業(yè)管理等社區(qū)服務業(yè),。以方便居民生活和提高居民生活質(zhì)量為目標,，建立健全社區(qū)服務體系，逐步實現(xiàn)市,、區(qū),、街道、社區(qū)服務需求與供給信息聯(lián)網(wǎng),，創(chuàng)建國家級和省級示范社區(qū),。大力推廣社會化養(yǎng)老服務。
房地產(chǎn)業(yè),。建立合理健康的住房供應體系,，加快公共租賃房等保障性住房建設(shè)，完善相關(guān)管理體制,，切實解決城鄉(xiāng)低收入群體,、大學生、農(nóng)民工的住房問題,。規(guī)范房地產(chǎn)二,、三級市場,，加強住房公積金、商品房價格和交易費用管理,，使房地產(chǎn)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào),。積極推進房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營,，提升房地產(chǎn)市場管理和服務水平,。進一步完善個人住房融資機制，促進住房消費,。
第三節(jié) 突出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
積極推進皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè),，加快新港國際城、揚子鱷湖,、敬亭山,、南漪湖、青龍灣等核心景區(qū)建設(shè),，打響中國“文房四寶之鄉(xiāng)”城市名片和文化,、生態(tài)、紅色三大旅游品牌,，整合旅游資源,，創(chuàng)新運作模式，打造面向長三角地區(qū)的旅游休閑基地和全國優(yōu)秀的旅游目的地,、旅游產(chǎn)品集散地,。
打造特色旅游板塊。立足境內(nèi)豐富的旅游資源,，推介精品旅游線路,，建設(shè)覆蓋全市的環(huán)狀旅游圈。大力發(fā)展以涇縣云嶺新四軍軍部舊址和皖南事變烈士陵園等為核心的紅色經(jīng)典游,；以廣德太極洞,、板橋原始森林、障山大峽谷,、徽杭古道,、中國揚子鱷湖、恩龍世界木屋村等為代表的生態(tài)休閑游,；以宣紙宣筆與徽墨制作技藝,、胡氏宗祠、胡適胡雪巖江澤涵等名人故居,、江村查濟等徽派古村落為代表的歷史文化游,；以宣州宣木瓜之鄉(xiāng)、績溪中國徽菜之鄉(xiāng),、寧國中國山核桃之鄉(xiāng),、旌德中國靈芝之鄉(xiāng)等構(gòu)成的山珍美味游,。
健全旅游服務體系。加強重點旅游景區(qū)道路建設(shè),，提高餐飲,、住宿、購物等硬件設(shè)施水平和宣傳推介,、游客接待等軟件服務水平,，建設(shè)一批規(guī)模化,、規(guī)范化的農(nóng)家樂,。加快文房四寶等旅游商品的深度開發(fā)，盡快規(guī)劃并集中建設(shè)好若干重點旅游商品交易市場,。充分利用長三角旅游城市聯(lián)盟平臺,，加強與長三角旅游城市區(qū)域合作,，推進旅游區(qū)域性深度融合,。推動旅行社做大做強，向規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、集團化發(fā)展,。大力開展數(shù)字化旅游建設(shè),，加快建設(shè)統(tǒng)一的旅游信息共享平臺。到“十二五”末,，全市爭創(chuàng)2個國家5A級旅游景區(qū),，中心城市建成3所以上五星級賓館，每個縣（市）區(qū)均有1所以上四星級或五星級賓館,。
第七章 強化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)“四鐵四高兩水”等重大交通項目和市縣鎮(zhèn)快速通道,，構(gòu)建公鐵水聯(lián)運、干支線相連的綜合交通體系,，提升承東啟西,、貫通南北的區(qū)域性交通樞紐地位，實現(xiàn)與長三角無縫對接,。
鐵路：加快4條高速鐵路宣城段建設(shè),，完成宣杭、皖贛既有線路電氣化改造,，力爭規(guī)劃立項銅陵至宣城,、鎮(zhèn)江至宣城（蘇皖贛）鐵路。開展宣城至涇縣,、宣城至寧國輕軌項目的前期工作,。按照3萬平方米,、1萬平方米和1.2萬平方米規(guī)模新建或擴建宣城、寧國,、績溪火車站,，進一步提高鐵路站場運輸服務能力。
公路：重點打通東向發(fā)展大動脈,。到“十二五”末,，每個縣（市、區(qū)）均通高速（高等級）公路,，基本形成皖東南區(qū)域高等級公路骨架網(wǎng),。宣城通往蘇浙方向的高速公路通道由目前的1條增加到6條，與蘇浙相鄰干線公路實現(xiàn)路線同標準,、路面同結(jié)構(gòu),。新建一級公路里程300公里，改造農(nóng)村公路2000公里,，基本實現(xiàn)縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建制村15分鐘到達。
航運：加快建設(shè)水陽江航道整治,、蕪申運河宣城段等重點航運項目,。重點建設(shè)海棠灣、定埠,、貍橋等港區(qū),，全市主要港區(qū)新增10個以上500—1000噸級泊位。到“十二五”末,，建成全市內(nèi)河航道體系,。
專欄4 區(qū)域性交通樞紐重大建設(shè)項目
鐵路：加快合肥至福州、商丘至阜陽至杭州,、黃山到杭州,、皖贛4條高鐵宣城段建設(shè)，完成宣杭,、皖贛既有線路電氣化改造,；力爭規(guī)劃立項銅陵至宣城、鎮(zhèn)江至宣城（蘇皖贛）鐵路,；開展宣城至涇縣,、宣城至寧國輕軌項目的前期工作；新建或擴建宣城,、寧國,、績溪火車站。
公路：建成寧宣杭、揚績,、蕪雁,、宣南銅等4條高速公路宣城段和宣城至貍橋、宣城至涇縣,、宣城至古泉,、績溪至湯口等快速通道，加快啟動建設(shè)徐福高速,、申嘉湖宣高速宣城段,，力爭開工建設(shè)揚績高速鴻門至旌德至黃山連接線。
航運：加快建設(shè)水陽江航道整治,、蕪申運河宣城段等重點航運項目,，建設(shè)海棠灣、定埠,、貍橋等港區(qū),。
建設(shè)“四大體系”（區(qū)域綜合防洪減災體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系,、較為完善的管理和運行保障體系,、水生態(tài)環(huán)境體系），確保防洪減災和供水安全,。加大水陽江,、青弋江,、郎川河等干流和中小河流河道整治力度,。繼續(xù)推進圩區(qū)堤防達標建設(shè)。全面完成重點病險水庫及大中型水閘除險加固任務,，建設(shè)重點圩區(qū)排澇工程,。突出抓好宣城市區(qū)及6個縣市城區(qū)防洪工程建設(shè)，完善城市防洪體系,，全面提高城市防洪除澇能力,。大力開展以小流域為單元的水土保持綜合治理，規(guī)劃治理水土流失面積304平方公里,，生態(tài)修復200平方公里,。重點建設(shè)城鎮(zhèn)水源工程。
專欄5 水利重大項目
加大水陽江,、青弋江,、郎川河等干流和中小河流河道整治力度，完成宣城市及各縣市城市防洪,、青弋江灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,、水陽江下游近期防洪治理、宣州區(qū)東大圩大型泵站更新改造等工程,，啟動湯村水庫,、牛嶺水庫,、揚溪源水庫、糧長門水庫,、港口灣水庫灌區(qū),、徽水河綜合整治等項目建設(shè)。
第三節(jié) 增強能源保障能力
電力：建成國投宣城電廠二期工程,、績溪抽水蓄能電站,。力爭開工建設(shè)南漪湖風電場、寧國抽水蓄能電站,。做好宣城核電項目和頁巖氣勘探開發(fā)的前期工作,。合理規(guī)劃、建設(shè)利用電力資源,，力爭做到電網(wǎng)建設(shè)主網(wǎng),、配網(wǎng)（含農(nóng)配網(wǎng)、城配網(wǎng)）協(xié)調(diào)發(fā)展,，建成結(jié)構(gòu)合理,、安全可靠、運行靈活,、節(jié)能強大的城市電網(wǎng),。“十二五”期間,，建成500千伏廣德輸變電工程,、宣四等6個220千伏輸變電工程、宣城中心變等26個110千伏輸變電工程,，擴建500千伏河瀝變電站#1主變,、棗園等4座220千伏變電站、寶城等2座110千伏變電站,。
供氣：完善各氣源接收門站和調(diào)壓站點建設(shè),，形成以天然氣為主，液化石油氣等氣源為輔的供氣格局,。加快建設(shè)“川氣東送”天然氣設(shè)施,，逐步實現(xiàn)以“川氣東送”為主氣源、“西氣東輸”為輔助氣源的格局,。同時,，加大城區(qū)周邊供氣范圍，不斷滿足居民生活用氣需求,。
第四節(jié) 加快網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)骨干網(wǎng),，整合城域網(wǎng)，發(fā)展接入網(wǎng)，建成覆蓋全市,、安全可靠,、功能完備、業(yè)務面廣的寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和信息平臺,，建立“數(shù)字宣城”的支撐,、應用與保障三大體系。大力推進電子政務,、電子商務,，完善電子政務平臺、電子文件管理平臺和金融,、稅收,、農(nóng)業(yè)、科技,、教育,、衛(wèi)生、旅游,、公安,、社會保障等綜合管理信息系統(tǒng)。加速推進骨干企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化,、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理信息化,。加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐。加強信息資源的開發(fā)利用,，提高全社會信息化水平,。
第一節(jié) 高標準建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
堅持“東向發(fā)展”，做到觀念東學,、體制機制東接,、產(chǎn)業(yè)東聯(lián)、市場東擴,、要素東引，在基礎(chǔ)設(shè)施,、市場體系,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制等方面與長三角全面對接,，推進經(jīng)濟社會與長三角一體化發(fā)展,。
加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺和載體建設(shè)。建設(shè)好宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)并取得明顯成效,，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。加快構(gòu)建市開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”格局，做大市開發(fā)區(qū)體量,。各開發(fā)區(qū)要大膽探索嘗試各種建設(shè)模式,，多方籌措資金，加大園區(qū)投入力度,，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套功能建設(shè),。積極引導鼓勵工業(yè)向園區(qū)發(fā)展、向產(chǎn)業(yè)集聚,，創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū),，實現(xiàn)各類開發(fā)區(qū)特色鮮明、功能互補,、錯位發(fā)展,、有序競爭的格局。
大力推進合作共建園區(qū)建設(shè),，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”,。充分利用區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，建立合理的利益共享機制,，加速與長三角等發(fā)達地區(qū)合作共建園區(qū)進程,。積極采取引進戰(zhàn)略投資者、托管,、股份合作,、產(chǎn)業(yè)招商等多種模式，推進園區(qū)合作共建,。建立健全合作共建園區(qū)協(xié)調(diào)服務機制和考評機制,，不斷創(chuàng)新合作共建園區(qū)的運行機制。
加強與皖江城市互利合作,。與蕪湖,、馬鞍山、銅陵,、黃山,、池州等城市建立長效合作機制，促進要素互補,，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展,。
專欄6 全市省級（含籌建）開發(fā)區(qū)發(fā)展目標
宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：規(guī)劃面積擴大到80平方公里，建成面積擴大到40平方公里以上,。力爭成為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),。重點發(fā)展汽車零部件，機械裝備制造,，節(jié)能環(huán)保,、新材料,、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè),，培育汽車零部件,、LED、衛(wèi)浴潔具,、鋁型材等產(chǎn)業(yè)集群,。
宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：規(guī)劃面積擴大到61平方公里，建成面積擴大到50平方公里,。
郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：規(guī)劃面積擴大到58平方公里,，建成面積擴大到53平方公里。
廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：規(guī)劃面積擴大到70平方公里,，建成面積擴大到40平方公里,。
寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：力爭成為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積擴大到55.2平方公里,，建成面積擴大到50平方公里,。
涇縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：規(guī)劃面積擴大到50平方公里，建成面積擴大到30平方公里,。
績溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)：規(guī)劃面積擴大到13.5平方公里,，建成面積擴大到13平方公里。
旌德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：規(guī)劃面積擴大到20平方公里,，建成面積擴大到15平方公里,。
港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)：規(guī)劃面積擴大到13.6平方公里，建成面積擴大到10平方公里,。
貍橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：規(guī)劃面積擴大到7平方公里,，建成面積擴大到5平方公里。
十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：規(guī)劃面積擴大到50平方公里,，建成面積擴大到30平方公里,。
新杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：規(guī)劃面積擴大到16平方公里，建成面積擴大到8平方公里,。
全面拓展開放領(lǐng)域,。加快對外開放從經(jīng)濟領(lǐng)域向社會文化領(lǐng)域拓展；積極開展金融,、旅游,、會展、科技等方面的對外合作,；進一步加強與長三角、珠三角,、閩東南等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化交流,；大力推進城際開放合作交流,，提高中心城市知名度；擴大利用外資規(guī)模,。
堅持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于招商引資工作的始終,。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，合理編制招商規(guī)劃,，圍繞做強主導產(chǎn)業(yè),、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層次,、促進產(chǎn)業(yè)集聚,，創(chuàng)新招商模式，強力開展招商引資工作,。努力招大商,，加強與央企、國內(nèi)外500強企業(yè),、國內(nèi)同行業(yè)排頭兵企業(yè),、國內(nèi)知名民營企業(yè)的戰(zhàn)略合作，實施大項目,，發(fā)展大產(chǎn)業(yè),。努力招好商，精心策劃并推介好的產(chǎn)業(yè)類項目,，引進致力發(fā)展實體經(jīng)濟的投資商,。努力招外商，提高利用外資水平,，拓寬外資準入范圍,，擴大“三資”企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。堅持招商引資與招才引智并重,，實施高層次人才引進計劃,。
第三節(jié) 優(yōu)化開放環(huán)境
完善要素市場。申報并建成宣城海關(guān),、出入境檢驗檢疫機構(gòu),；發(fā)展民間投融資、土地,、勞動力,、產(chǎn)權(quán)交易等專業(yè)機構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套能力,。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。加快服務體系建設(shè)，提高招商服務效率和水平,；創(chuàng)新利用外資的新方式,、新途徑,。
第九章 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,，穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，拓寬農(nóng)民增收渠道,，打造面向長三角地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地。
第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
推動農(nóng)民專業(yè)化,、生產(chǎn)集聚化,、產(chǎn)業(yè)集群化、服務社會化轉(zhuǎn)型,，加快農(nóng)產(chǎn)品加工流通,、產(chǎn)品市場競爭力、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,、農(nóng)民組織化程度升級,。進一步培育農(nóng)民致富帶頭人和新型農(nóng)民，提高農(nóng)民組織化程度,，有效推進生產(chǎn)規(guī)?；藴驶蜋C械化,，深化農(nóng)技推廣體系改革,，加快推進公益性服務和社會多元化服務的有機結(jié)合。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油棉,，大力發(fā)展家禽、林特產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展畜牧業(yè),、竹業(yè)、茶葉,、煙葉,、絲麻、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)和淡水養(yǎng)殖業(yè),，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),。全市糧食總產(chǎn)保持在140萬噸左右，菜籃子供應達到有效保障,，煙葉面積發(fā)展到15萬畝左右,，力爭開工建設(shè)皖南煙葉復烤廠。積極推進農(nóng)業(yè)大市場建設(shè),，新建宣城農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,，規(guī)劃建設(shè)宣城農(nóng)資,、農(nóng)機專業(yè)市場,。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測和監(jiān)管體系,，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第二節(jié) 大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“262”工程,，建成2個超百億元產(chǎn)業(yè)集群,，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值600億元，帶動農(nóng)民人均增收2000元,。以宣州,、郎溪、廣德,、寧國為主建設(shè)家禽產(chǎn)業(yè)集群,，打造家禽強市；以宣州,、廣德,、寧國、績溪為主建設(shè)林特產(chǎn)業(yè)集群,，到“十二五”末分別實現(xiàn)總產(chǎn)值300億元和150億元,。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極扶持和威集團等國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和立大,、榮達,、恩龍等省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，力爭培育1—2戶100億元,、3戶以上50億元,、6戶以上10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極提升茶葉產(chǎn)業(yè)化,、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、蔬菜產(chǎn)業(yè)化等水平，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)終端產(chǎn)品,。加大農(nóng)產(chǎn)品加工流通,、品牌創(chuàng)建、科技創(chuàng)新及專業(yè)合作社扶持力度,。到“十二五”末,，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到3∶1。
第三節(jié) 建設(shè)社會主義新農(nóng)村
完善新農(nóng)村建設(shè)投入和管理機制,。加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè),，提高防災抗災能力。加快縣鄉(xiāng)公路改造升級,，加快推進農(nóng)村電網(wǎng)改造,，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),。繼續(xù)推進農(nóng)村土地整治，加快土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中,。深入實施“百村十鎮(zhèn)”示范工程,，整體推進示范鎮(zhèn)和示范村建設(shè)。到“十二五”末,，17個省級示范鎮(zhèn)和174個示范村達到整體推進標準和要求,。圍繞318、205,、104國省道沿線重點建設(shè)10條新農(nóng)村示范帶,，打造200個美麗和諧村莊和10個皖南徽、商文化特色村,。
搶抓國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重大機遇,，擴大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，提高投資效益,，增強經(jīng)濟增長主動力。
大力推動一批牽動性強,、影響力大、行業(yè)領(lǐng)先,、技術(shù)先進的重大項目建設(shè),。按照投產(chǎn)一批、建設(shè)一批,、開工一批,、儲備一批、謀劃一批的理念建設(shè)好項目庫,。強化項目的謀劃和爭取,，力爭更多的項目進入國家專項計劃和省“861”行動計劃。
采取差別化政策,，以增量帶存量，促進投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。引導投資進一步向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、服務業(yè)、民生和社會事業(yè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜,，提高投資質(zhì)量和效益,。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能,，抑制產(chǎn)能過剩項目重復建設(shè),。加大智力投資帶動固定資產(chǎn)投資的力度。
創(chuàng)新政,、銀、企對接方式和機制,，推進重點項目、重點行業(yè)和重點企業(yè)與資本市場的對接,。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融服務方式,，擴大信貸投放規(guī)模。擴大直接融資渠道和規(guī)模,。支持具備條件的企業(yè)加快上市步伐,，力爭每個縣市區(qū)都有上市公司；支持企業(yè)發(fā)行中期票據(jù),、短期融資券,、中小企業(yè)集合票據(jù)等。充分發(fā)揮財政性資金的示范效應和杠桿作用,，引導擴大民間投資,。積極引進社保基金,、保險資金等,，鼓勵采用項目融資、TOT,、BOT等方式,，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入,，提高居民消費能力。培育消費熱點,，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu),。圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，鞏固和發(fā)展消費規(guī)模大,、帶動性強,、對地方經(jīng)濟貢獻大的熱點消費；大力發(fā)展文化娛樂、教育培訓,、體育健身,、家庭勞動社會化等成長性服務消費。落實國家促進消費政策,，大力推進家電下鄉(xiāng),、家電以舊換新等，全面開拓農(nóng)村市場,，努力提高農(nóng)村和農(nóng)民消費水平,。
加強市場體系建設(shè),。改造提升城市商業(yè)中心,，提高城市商業(yè)集聚度。加快社區(qū)便民化商業(yè)和服務體系建設(shè),，著力形成多層次,、多功能、系統(tǒng)化的社區(qū)商業(yè)體系,。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村市場體系,，加快推進農(nóng)村消費品體系、農(nóng)資流通體系,、農(nóng)產(chǎn)品流通體系等建設(shè),。大力培育重點流通企業(yè)，力爭形成若干個區(qū)域性龍頭流通企業(yè)和商業(yè)品牌,，提高流通組織化程度,。鼓勵信用消費，加快新型流通業(yè)態(tài)快速發(fā)展,。引導和推動重點商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展直營消費品連鎖農(nóng)家店,，建立直接供應超市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心和冷鏈系統(tǒng),。
完善消費政策,。強化市場調(diào)控體系和行業(yè)監(jiān)管，進一步完善城鄉(xiāng)市場運行監(jiān)測系統(tǒng),。合理引導消費行為,，倡導低碳消費模式。探索建立商業(yè)代儲制度,，保障市場平穩(wěn)運行,。健全和完善市場執(zhí)法監(jiān)管體系，開展社會誠信體系建設(shè),。
優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，努力擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口,。有組織,、有步驟地加強市外市場開拓，努力提高宣城產(chǎn)品在全國的知名度,、美譽度和市場占有率,，提升市外消費對我市經(jīng)濟增長的拉動力。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革
深化財稅體制改革,。加快建立公共財政管理體制,。圍繞主體功能區(qū)建設(shè)和基本公共服務均等化，進一步形成規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度,。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，科學配置財政資金，支持民營經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新,，建立和完善重點支出和應急支出保障機制,。推進部門預算、支出的透明度,。規(guī)范有序發(fā)展地方融資平臺，防范財政金融風險,。
深化投融資體制改革,。充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，完善投資項目核準,、備案制,。加強政府投資項目管理，改革決策機制,，健全政府投資項目代建制,、評估論證制、專家評議和公示制等各項制度,。創(chuàng)造條件引進和發(fā)展城市投資,、產(chǎn)業(yè)投資等各類基金。
深化農(nóng)村綜合改革,。推進農(nóng)村綜合改革從義務教育,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療向公共就業(yè)服務、基本社會保障等領(lǐng)域拓展,，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務體系,。適時啟動戶籍管理制度改革，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。探索推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制，探索進城農(nóng)民承包土地和宅基地有償流轉(zhuǎn),、有償退出機制,。全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育,、縣鄉(xiāng)財政體制,、農(nóng)村金融體制、糧食流通體制,、農(nóng)村商品流通體制等改革,。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持非禁即準,、平等待遇原則,，確立平等市場主體地位，進一步消除體制性障礙,，著力營造平等競爭的法治,、政策和市場環(huán)境。健全面向中小企業(yè)的貸款,、擔保和風險投資體系,，拓寬非公有制經(jīng)濟的融資渠道。建立健全中小企業(yè)社會服務體系,，大力扶持初創(chuàng)企業(yè),、微小企業(yè)。加大對非公有制企業(yè)和企業(yè)家的宣傳力度,。
第二節(jié) 深化行政管理和社會事業(yè)體制改革
深化行政管理體制改革,。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府在社會管理,、市場監(jiān)管,、公共服務方面的職能，加快建設(shè)法治政府和服務型政府,。堅持依法行政,，規(guī)范行政行為。推進政務公開,，著力提高行政透明度,，提高政府公信力。減少和規(guī)范行政審批,，建立健全行政審批和許可事項監(jiān)督管理機制,，完善行政審批和行政過錯責任追究制度。加強政府自身建設(shè),，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),，提高公務員隊伍素質(zhì),。
加快社會事業(yè)體制改革。加快建成惠及全市人民的基本公共服務體系,，全面提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù),。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制,，擴大購買服務,，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革,，增強多層次供給能力,，滿足群眾多樣化需求。全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療,、基本藥品供應保障和基本公共衛(wèi)生服務的目標。加快完成基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革,，有序推進公立醫(yī)院改革試點,，鼓勵社會資本以多種形式創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu)。推進收入分配制度改革,。制定出臺更為合理的調(diào)整地方國民收入分配的政策措施,，發(fā)揮財政、稅收在初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用,，大力提高城鄉(xiāng)居民收入在社會財富分配中的比重,。積極穩(wěn)妥推進教育、文化,、衛(wèi)生等事業(yè)單位分類改革。
以建設(shè)國家生態(tài)城市為目標,，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,，打造“天藍,、水清、樹綠,、氣爽”的皖東南生態(tài)新區(qū),。
堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先,，扎實推進資源節(jié)約管理,。實施節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地等工程,。推進化工,、建材、電力,、冶金等高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗技術(shù)改造,；實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,；加快推行合同能源管理,，抓好工業(yè)、建筑,、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能,；積極引導商業(yè)和民用節(jié)能；鼓勵使用新型能源,；建成城市垃圾焚燒發(fā)電廠,，開發(fā)利用可再生能源；綜合運用經(jīng)濟,、法律,、行政手段，強化節(jié)能目標責任考核,。加快重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,，全面推進城市節(jié)水，積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水,，提升水資源綜合利用水平,。加強基本農(nóng)田保護；合理安排和拓展用地空間,，強化工業(yè)項目用地管理,，清理盤活閑置和低效利用的土地；加快土地資源市場化配置,；健全節(jié)約土地標準,，加強用地節(jié)地責任和考核。嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)準入條件,，加強礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)管理,。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
加強規(guī)劃指導和財稅金融等政策支持，推進生產(chǎn),、流通,、消費環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源產(chǎn)出效率,。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加強再生資源回收利用體系建設(shè)，提高廢棄物綜合利用水平,。推進粉煤灰,、礦業(yè)副產(chǎn)品等工業(yè)“三廢”和余熱余壓綜合利用,；推廣城市生活垃圾分揀回收；加快建筑垃圾再生利用,；推進農(nóng)村生活垃圾,、畜禽糞便、秸稈,、農(nóng)副產(chǎn)品廢棄物,、廢棄農(nóng)膜等資源化利用；加快再生資源交易市場建設(shè),。堅持政府推動,、典型引領(lǐng)的原則，在工業(yè),、農(nóng)業(yè),、開發(fā)園區(qū)、生活社區(qū)等領(lǐng)域,，每年滾動實施30個左右循環(huán)經(jīng)濟示范工程,。打造一批重點開發(fā)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范基地，培育一批循環(huán)經(jīng)濟龍頭企業(yè),，發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品,，樹立一批綠色消費的社會典型。
第三節(jié) 加強生態(tài)保護和環(huán)境整治
加強生態(tài)保護,。建立涇縣,、績溪、旌德等省級限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制,，加強自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域的保護力度；加強植被保護,，保持良好的森林生態(tài)體系,；加強水陽江、青弋江,、大中型水庫等城鄉(xiāng)主要飲用水源地和備用水源地的水環(huán)境保護；推進中心城市和縣城景觀林,、公共綠地建設(shè),，推廣節(jié)能和新能源利用住宅，建設(shè)生態(tài)型城市小區(qū),。
加強環(huán)境整治,。全面落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理,。突出治理工業(yè)污染,；防治水污染,；實施農(nóng)村清潔工程，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,；控制大氣污染,，提高城市空氣質(zhì)量。強化執(zhí)法監(jiān)督,，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度,。全面完成中心城市和縣城污水、垃圾,、危險廢棄物處理設(shè)施建設(shè),，加快開發(fā)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾集中轉(zhuǎn)運設(shè)施,、無害化處理設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè),。
發(fā)展低碳經(jīng)濟。鼓勵發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),，減少二氧化碳等溫室氣體排放,。提高碳匯能力，開展生態(tài)資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度試點,，積極參與碳權(quán),、排污權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易。制定和完善地方性的“綠色”指標和考核體系,，引入環(huán)保,、能耗、效率,、新型技術(shù)等“綠色”指標,，引導健康的行業(yè)發(fā)展方向。
第一節(jié) 構(gòu)建完善的國民教育體系
一,、鞏固提升基礎(chǔ)教育
基本普及學前教育,。“十二五”末,，普及學前一年教育,，基本普及學前兩年教育，宣州,、寧國,、廣德、涇縣基本普及學前三年教育,。學前一年毛入園率達到95%,，學前兩年毛入園率達到80%，學前三年毛入園率達到70%,。城鎮(zhèn)新建小區(qū)按國家規(guī)定配套建設(shè)幼兒園或確保收取異地建設(shè)費,，市及各縣（市,、區(qū)）城區(qū)新建小區(qū)按規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。到“十二五”末,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭建有1所以上中心幼兒園,。
基本實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。市中心城區(qū)力爭新增2所以上小學,、1所以上初中,，各縣（市）城區(qū)力爭新增1所以上小學、1所以上初中,。完善城鄉(xiāng)教育投入保障機制,，落實“以縣為主”的義務教育管理體制改革。結(jié)合中小學校服務半徑和區(qū)域人口密度,，優(yōu)化中小學布局,。全面完成中小學校舍安全工程，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校辦學條件,。推進義務教育學校標準化建設(shè),，“十二五”末，城區(qū)和縣鎮(zhèn)學校率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,，農(nóng)村學校全部完成標準化建設(shè),。完善扶貧救助體系，確保進城務工人員子女,、貧困家庭兒童平等接受義務教育,。加強城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與農(nóng)村薄弱學校的對口支持。
大力普及高中階段教育,。完成宣城中學,、郎溪中學、涇縣中學整體搬遷和宣城二中擴建,?！笆濉蹦懈咧须A段（含中職）毛入學率提高到90%以上,，基本普及高中階段教育,，實現(xiàn)高中階段普職比例大體相當。
重視發(fā)展特殊教育,。市特教中心增補完善教學設(shè)施,，增設(shè)高中部。繼續(xù)辦好聽障兒童學前康復班,。支持特教學校探索開展職業(yè)技術(shù)教育。
二,、大力發(fā)展職業(yè)教育
打造以高等職業(yè)教育為龍頭,，以中等職業(yè)教育為主體,，為主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐的區(qū)域性職教基地。
擴大職業(yè)教育規(guī)模,。完善職業(yè)教育扶持政策,，鼓勵民間資本創(chuàng)辦職業(yè)學校或職業(yè)教育機構(gòu),。加快高等職業(yè)教育發(fā)展,，繼續(xù)擴大宣城職業(yè)技術(shù)學院在校學生規(guī)模，加快建設(shè)市職教中心,。重點建設(shè)一批骨干示范中等職業(yè)學校,，市本級建設(shè)1—2所中等職業(yè)教育學校。到“十二五”末,，宣城職業(yè)技術(shù)學院在校學生規(guī)模達到1萬人,，全市中等職業(yè)教育在校學生達到4萬人。
提升職業(yè)教育水平,。立足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場需求,，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興緊缺專業(yè),，加強師資隊伍建設(shè),。加快皖東南職業(yè)技能實訓基地建設(shè)。打造專業(yè)品牌和特色,，增強職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力,。加強校企合作，鼓勵企業(yè)為職業(yè)學校提供兼職教師,、實訓場所和設(shè)備,。推行訂單培養(yǎng)、工學結(jié)合,、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式,。
大力推進社區(qū)教育。創(chuàng)建1個國家級,、2個省級社區(qū)教育實驗區(qū),，每個縣市區(qū)以電大或職教中心為依托建設(shè)社區(qū)教育中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托農(nóng)村初中建設(shè)成人文化技術(shù)學校（社區(qū)教育學校）,，創(chuàng)建一批省,、市級示范成人文化技術(shù)學校（社區(qū)教育學校）。健全企業(yè)職工教育體系,，發(fā)展職業(yè)培訓機構(gòu),。
三、積極支持民辦教育
建立多元教育投入機制，不斷加大財政性教育經(jīng)費投入,。落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位,，將民辦教育納入全市教育布局規(guī)劃，形成公,、民辦教育共同發(fā)展的格局,。提高師資特別是農(nóng)村師資水平，切實保障教師權(quán)益,。
四,、高等教育取得突破
加快與省內(nèi)外重點院校合作，創(chuàng)造條件建成1所全日制本科院校,。
第二節(jié) 促進自主創(chuàng)新與技術(shù)進步
積極實施技術(shù)創(chuàng)新工程,，支持鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學研合作,，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)150家、省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)30家,；依托高新技術(shù)企業(yè),，建設(shè)面向行業(yè)的公共技術(shù)研發(fā)平臺，組建省級工程技術(shù)研究中心,、企業(yè)技術(shù)中心,、重點實驗室50家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1—2個,；積極推進省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建高新技術(shù)開發(fā)區(qū),，建設(shè)2—3個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；加速推進市科技創(chuàng)業(yè)服務中心建設(shè),，加快各類生產(chǎn)力促進中心等科技中介服務機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展,。支持寧國自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)。
加強企業(yè)技術(shù)攻關(guān),，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增強核心競爭力，培育和發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品,。到“十二五”末,，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到400億元，專利授權(quán)量突破1500件,。
結(jié)合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和省技術(shù)創(chuàng)新工程試點建設(shè),，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新工程專項資金。促進科技與金融,、企業(yè)資本的結(jié)合,，探索科技成果入股等多種形式的科技投融資渠道,。加大政府、企業(yè),、社會對科技研發(fā)的投入,。
大力培養(yǎng)人才。依托高等院校和科研院所,，加大各類人才的培養(yǎng)力度。整合各類人才培訓資源,，建立健全人才培養(yǎng)教育體系,。加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才,、高技能人才、農(nóng)村實用人才,、社會工作人才六支隊伍建設(shè),。
合理使用人才。深化干部人事制度改革,，建立和完善公平,、公正、競爭,、擇優(yōu)的人才培養(yǎng),、選拔、任用機制及事業(yè)單位人員聘用制度和激勵保障機制,。
積極引進人才,。按照“引得來、用得上,、留得住”的原則,，制定落實優(yōu)惠政策，吸引各類人才來我市創(chuàng)業(yè),，創(chuàng)辦,、承包、租賃各種經(jīng)濟實體和研究開發(fā)機構(gòu),。積極引進高層次和急需,、緊缺人才，適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,。
第十四章 加強以改善民生為重點的社會建設(shè)
第一節(jié) 千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入
建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的收入增長機制,，努力提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重,。完善市場化的勞動力價格決定機制,，健全企業(yè)工資增長機制，逐步提高最低工資標準，減輕競爭性行業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的稅負,，建立拖欠工資預防長效機制,。完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革,，提高工資性收入,。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵全民創(chuàng)業(yè),，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營性收入,。保護私有財產(chǎn)權(quán),，創(chuàng)新居民財產(chǎn)保值增值方式，健全農(nóng)民從集體資產(chǎn)和土地使用權(quán)中受益機制,，增加財產(chǎn)性收入,。優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，增加財政對各類社保資金,、“三農(nóng)”的投入,，擴大轉(zhuǎn)移性收入。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步,。
合理調(diào)節(jié)收入分配,。增加低收入群體收入，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準,，完善離退休人員養(yǎng)老金合理增長機制,。擴大中等收入群體比重。
第二節(jié) 加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設(shè)
加強對就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理,，充分發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用,，建立規(guī)范、完善,、開放的公共就業(yè)服務體系,。
建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓中心。加強高校畢業(yè)生就業(yè),、創(chuàng)業(yè)指導,，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置,。改善農(nóng)民工,、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)服務，強化技能培訓,，有序組織勞務輸送,，建設(shè)宣城市勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地,，積極創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市。消除就業(yè)歧視,，保障婦女勞動權(quán)力,。加強人力資源市場監(jiān)管和勞動監(jiān)察，規(guī)范勞動用工行為,。保障勞資雙方合法權(quán)益,，建立和諧勞動關(guān)系。
堅持廣覆蓋,、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，認真組織實施《社會保險法》,，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu),，加快建立與全面小康社會相適應、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,。
完善社會保險制度,。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,。積極推進企業(yè)年金制度,，穩(wěn)步提高養(yǎng)老待遇水平。積極推進新農(nóng)保制度全覆蓋,，研究制定新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障制度的配套銜接辦法,。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的覆蓋面，逐步提高保障水平,。建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障體系,。做好各類基本醫(yī)療保險制度之間的銜接，建立城鄉(xiāng)之間,、不同制度之間醫(yī)療保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。進一步完善失業(yè)保險政策措施,，擴大范圍,，增加投入。繼續(xù)擴大工傷保險覆蓋面,，逐步建立工傷保險與工傷預防,、工傷康復與工傷補償相結(jié)合的現(xiàn)代工傷保險制度。進一步完善生育保險,。
健全社會救助制度,。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,、教育救助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等社會救助制度,。支持慈善事業(yè)加快發(fā)展,，鼓勵開展社會慈善、社會捐贈,、群眾互助,、志愿服務、法律援助等社會扶助活動,，做好救災減災工作,。建成市社會福利中心（光榮院、兒童福利院,、未成年人保護中心,、流浪乞討人員救助站、老年公寓）和縣級社會福利中心,。
完善住房保障制度,。強化各級政府責任，加大公共租賃房等保障性安居工程建設(shè)力度,。加快推進各類棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造,，健全住房公積金制度，逐步解決低收入群體住房問題,。
完善醫(yī)療救治,、疾病防控、婦幼保健,、基層衛(wèi)生,、衛(wèi)生監(jiān)督五大醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的藥品供應保障體系,，全面提升公共醫(yī)療,、公共衛(wèi)生服務保障能力，提高人民群眾健康水平,。力爭醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進入全省中等以上水平,。到“十二五”末，全市基本形成以較高水平的綜合醫(yī)院為龍頭,，以特色?？漆t(yī)院為骨干，以社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標準化村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的分工合理,、功能互補的醫(yī)療服務網(wǎng)絡(luò)。全面落實宣城市醫(yī)療衛(wèi)生布局規(guī)劃,。完善市縣兩級疾病防控體系,，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力,。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，推進鄉(xiāng)村一體化管理,。市人民醫(yī)院,、宣城中心醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院。完善疾病防控,、婦幼保健及藥品不良反應監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。
專欄7 衛(wèi)生領(lǐng)域二十項重點工程
市精神病醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院,、市級中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院,、市人民醫(yī)院病房綜合大樓和老干部醫(yī)療保健服務中心、宣城地區(qū)人民醫(yī)院綜合大樓,、市級婦幼保健院,、市公共衛(wèi)生檢驗檢測中心、市健康教育中心,、市衛(wèi)生人才培訓基地,、市中心血站血液檢測及科研培訓綜合大樓、市衛(wèi)生信息服務中心,、市醫(yī)療急救中心綜合樓、市職業(yè)病防治和康復中心,、市衛(wèi)生監(jiān)督綜合樓,、疾病預防控制分中心、1所三級綜合性醫(yī)院,、2所二級綜合性醫(yī)院,、腫瘤和心血管專科醫(yī)院,、康復中心,、高等醫(yī)學院校分校。
第五節(jié) 加快人口等其他社會事業(yè)發(fā)展
加強人口工作,。推進全國人口和計劃生育綜合改革示范市建設(shè),，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì),。全面完成縣級計生服務站新擴建任務,，實施鄉(xiāng)級計生服務所服務裝備達標工程。培育壯大老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè),，加快建立和完善老年經(jīng)濟供養(yǎng),、醫(yī)療保障和社會服務體系。切實保障婦女兒童合法權(quán)益,，支持發(fā)展殘疾人事業(yè),。
加快發(fā)展體育事業(yè),。高標準建成集競技比賽、健身休閑,、文體娛樂等多功能于一體的市奧體公園,。加強市、縣兩級體育場館設(shè)施和社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村等基層體育活動場所建設(shè)。市本級新建若干個便民運動和活動場所,。開展全民健身運動,，提升競技體育水平。
改善檔案基礎(chǔ)設(shè)施,，提高檔案管理的電子化水平,。
創(chuàng)新社會管理理念和方式。不斷完善新型社區(qū)管理與服務,，全面提高城市社區(qū)建設(shè)水平和社區(qū)自治能力,，穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。加強社會工作專職隊伍建設(shè),，提高基層干部新時期社會管理能力,。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，形成科學有效的群眾訴求表達,、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機制,，拓寬社情民意表達渠道。完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系。
完善公共安全應急管理,，加強應急演練,，提高預防和妥善處理突發(fā)性事件能力,。重點建設(shè)災害監(jiān)測預警,、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、食品藥品安全監(jiān)管、社會治安防控等方面的公共安全體系,。推進氣象現(xiàn)代化進程,，加強自然災害、地質(zhì)災害預測預警和消防設(shè)施建設(shè),，提高防災減災能力,；落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)有效監(jiān)管機制,，防范和遏制特,、重大安全事故發(fā)生,；加強食品、藥品,、餐飲衛(wèi)生等生產(chǎn)企業(yè)和流通市場的監(jiān)管,，保證人民群眾健康安全；加強社會治安綜合治理,，依法打擊各類違法犯罪活動,，維護社會穩(wěn)定。
第七節(jié) 加強民主政治和法制建設(shè)
加強民主政治建設(shè),。堅持和完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,。充分發(fā)揮民主黨派的作用，推進法律監(jiān)督,、民主監(jiān)督的制度化,、規(guī)范化。充分發(fā)揮工會,、共青團,、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務群眾的作用。加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè),，進一步擴大基層民主,。加強僑務和對臺工作，團結(jié)和凝聚各界人士,，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線,。認真貫徹落實黨的民族政策、宗教政策,，依法管理民族、宗教事務,。堅持國防后備力量建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，堅持軍民融合式發(fā)展，建立國防動員與政府應急管理銜接機制,，深化全民國防教育,，繼續(xù)保持軍政軍民團結(jié)和諧的局面。
加強社會主義法治建設(shè),。提高依法行政能力,，健全和落實執(zhí)法責任追究制度。規(guī)范司法行為,，維護司法公正,，保護公民的合法權(quán)益。完善法律服務體系,，做好法律援助工作,，保護社會弱勢群體的合法權(quán)益,。深入開展普法教育，尊重和保障人權(quán),，營造公平正義的法制環(huán)境,。建立健全教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,。大力建設(shè)法治宣城。
打造“先進文化的示范城市,、文化產(chǎn)業(yè)的新興城市,、全民共享的和諧城市”，不斷深化文化體制機制創(chuàng)新,，著力推進社會主義核心價值體系,、公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè),，努力把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢,，基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的文化優(yōu)勢和文化條件。
加強精神文明建設(shè),。堅持以中國特色社會主義理論武裝黨員,、教育人民，加強社會主義核心價值體系建設(shè),。加強公民道德建設(shè)和未成年人思想道德教育,，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德,、符合社會主義精神文明要求,、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，積極推動文明城市,、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn),、文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建工作,。努力提高公眾科學文化素養(yǎng)，倡導尊重勞動,、尊重知識,、尊重人才、尊重創(chuàng)造的文明風尚,，增強全社會創(chuàng)造活力,。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，促進文化市場健康繁榮發(fā)展,。
大力推進文化事業(yè),。堅持以政府為主導，全面推進文化惠民工程建設(shè),。高標準建成市奧體公園,、圖書館、綜合檔案館等基礎(chǔ)文化設(shè)施,，規(guī)劃建設(shè)具有鮮明特色的標志性文化工程,。全面完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站以及農(nóng)村電影數(shù)字化放映,、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等工程建設(shè),，促進公共文化服務均等化、便利化,。進一步深化文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革,。實施中國文房四寶文化、徽文化,、歷史名人文化等特色文化研究和保護工程,，保護和利用好宣紙制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加快建設(shè)歷史文化名城,。加強文藝創(chuàng)作,，繁榮社會科學。廣泛開展群眾性文化活動,，活躍群眾文化生活,。
發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。充分利用中國文房四寶之鄉(xiāng)品牌,，加快發(fā)展文化產(chǎn)品生產(chǎn)和交易,、書畫創(chuàng)作鑒賞和銷售以及非遺項目展覽展示等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育提升文化旅游,、娛樂休閑等品牌服務項目,，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作和數(shù)字內(nèi)容等新興產(chǎn)業(yè),，促進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。建成中國文房四寶產(chǎn)業(yè)園,、中國茶府,、瑞雅國際文化廣場等重點文化產(chǎn)業(yè)項目，形成1—2個特色文化產(chǎn)業(yè)集群,，創(chuàng)建6—10個具有較大影響的文化產(chǎn)業(yè)品牌,，加速文化產(chǎn)業(yè)總量擴張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。組建宣城日報報業(yè)集團、宣城廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團,，支持中國宣紙集團公司,、宣城藝術(shù)劇院公司發(fā)展，扶持一批優(yōu)勢互補,、成長性強的民營文化企業(yè),。建成國家級文房四寶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。進一步放寬文化領(lǐng)域的市場準入,，鼓勵社會資本加速進軍文化產(chǎn)業(yè),。到“十二五”末，力爭實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5%左右,，綜合實力位居省內(nèi)同等城市前列,。
第十六章 加強規(guī)劃保障
為充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導作用，必須進一步明確政府職責,，創(chuàng)新實施機制,，堅持以項目支撐規(guī)劃，以資金保障規(guī)劃,，以政策配套規(guī)劃,，確保本規(guī)劃順利實施。
1,、組織保障,。成立宣城市“十二五”規(guī)劃實施領(lǐng)導小組及辦公室，統(tǒng)籌負責“十二五”規(guī)劃的組織實施,。各縣市區(qū)也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu),，落實領(lǐng)導責任，層層建立責任機制,，負責推動本地規(guī)劃的實施,。市、縣人民政府及其有關(guān)部門要根據(jù)本級政府制定的“十二五”規(guī)劃及各類專項規(guī)劃和實施方案,，細化分解工作目標和任務,，確定責任單位和責任人員，提出明確工作要求,，推動規(guī)劃有效實施,。
2、項目保障,。編制《“十二五”重點建設(shè)項目規(guī)劃》,，以規(guī)劃為指導，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等重大項目,，加大前期投入,，深化前期論證，加強項目策劃,、開發(fā),、儲備和建設(shè)力度，建立健全項目不斷生成,、滾動發(fā)展,、有序推進的長效機制，集中開發(fā),、儲備,、實施一批事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目，擴大投資規(guī)模,，提升投資效益,，充分發(fā)揮重大項目建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
3,、用地保障,。加強總量控制，合理安排項目,。做深項目前期工作,，積極爭取上級指標。盤活現(xiàn)有存量,，提高利用效率,。大力推進農(nóng)村土地整治。
4,、資金保障,。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵社會投資向支撐規(guī)劃實施的關(guān)鍵領(lǐng)域聚集,。充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用,，深化銀企合作，擴大內(nèi)聯(lián)外引,，推動企業(yè)上市融資,。鼓勵民間資本以多種方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
5,、政策保障。建立健全規(guī)劃實施推進機制,，完善與規(guī)劃相配套的各項政策,，鼓勵引導企業(yè)等社會主體積極參與規(guī)劃實施，引導各類資源向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)等方面配置。進一步改善政府服務,，保證市場的公正性和有效性,，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
6,、做好規(guī)劃中期評估工作,。組織開展對規(guī)劃實施情況的中期評估，形成中期評估報告,，并提交市人民代表大會常務委員會審議,。經(jīng)中期評估需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應當提出修訂方案,，報市人民代表大會常務委員會批準,。
（共印850份）
食流通體制、農(nóng)村商品流通體制等改革,。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,。堅持非禁即準、平等待遇原則,，確立平等市場主體地位,，進一步消除體制性障礙，著力營造平等競爭的法治,、政策和市場環(huán)境,。健全面向中小企業(yè)的貸款、擔保和風險投資體系,，拓寬非公有制經(jīng)濟的融資渠道,。建立健全中小企業(yè)社會服務體系，大力扶持初創(chuàng)企業(yè),、微小企業(yè),。加大對非公有制企業(yè)和企業(yè)家的宣傳力度。
第二節(jié) 深化行政管理和社會事業(yè)體制改革
深化行政管理體制改革,。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，強化政府在社會管理、市場監(jiān)管,、公共服務方面的職能,，加快建設(shè)法治政府和服務型政府。堅持依法行政,，規(guī)范行政行為,。推進政務公開，著力提高行政透明度,，提高政府公信力,。減少和規(guī)范行政審批,，建立健全行政審批和許可事項監(jiān)督管理機制，完善行政審批和行政過錯責任追究制度,。加強政府自身建設(shè),，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高公務員隊伍素質(zhì),。
加快社會事業(yè)體制改革,。加快建成惠及全市人民的基本公共服務體系，全面提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù),。改革基本公共服務提供方式,，引入競爭機制，擴大購買服務,，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化,。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力,，滿足群眾多樣化需求,。全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療,、基本藥品供應保障和基本公共衛(wèi)生服務的目標,。加快完成基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，有序推進公立醫(yī)院改革試點,，鼓勵社會資本以多種形式創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu),。推進收入分配制度改革。制定出臺更為合理的調(diào)整地方國民收入分配的政策措施,，發(fā)揮財政,、稅收在初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用，大力提高城鄉(xiāng)居民收入在社會財富分配中的比重,。積極穩(wěn)妥推進教育,、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位分類改革,。
以建設(shè)國家生態(tài)城市為目標,，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,，打造“天藍、水清,、樹綠,、氣爽”的皖東南生態(tài)新區(qū)。
堅持開發(fā)與節(jié)約并舉,、節(jié)約優(yōu)先,，扎實推進資源節(jié)約管理,。實施節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地等工程,。推進化工、建材,、電力、冶金等高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗技術(shù)改造,；實施重點節(jié)能工程,，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品；加快推行合同能源管理,，抓好工業(yè),、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能,；積極引導商業(yè)和民用節(jié)能,；鼓勵使用新型能源；建成城市垃圾焚燒發(fā)電廠,，開發(fā)利用可再生能源,；綜合運用經(jīng)濟、法律,、行政手段,，強化節(jié)能目標責任考核。加快重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,，全面推進城市節(jié)水,，積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水，提升水資源綜合利用水平,。加強基本農(nóng)田保護,；合理安排和拓展用地空間，強化工業(yè)項目用地管理,，清理盤活閑置和低效利用的土地,；加快土地資源市場化配置；健全節(jié)約土地標準,，加強用地節(jié)地責任和考核,。嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)準入條件，加強礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)管理,。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
加強規(guī)劃指導和財稅金融等政策支持,，推進生產(chǎn)、流通,、消費環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,，提高資源產(chǎn)出效率,。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強再生資源回收利用體系建設(shè),，提高廢棄物綜合利用水平,。推進粉煤灰、礦業(yè)副產(chǎn)品等工業(yè)“三廢”和余熱余壓綜合利用,；推廣城市生活垃圾分揀回收,；加快建筑垃圾再生利用；推進農(nóng)村生活垃圾,、畜禽糞便,、秸稈、農(nóng)副產(chǎn)品廢棄物,、廢棄農(nóng)膜等資源化利用,；加快再生資源交易市場建設(shè)。堅持政府推動,、典型引領(lǐng)的原則,，在工業(yè)、農(nóng)業(yè),、開發(fā)園區(qū),、生活社區(qū)等領(lǐng)域，每年滾動實施30個左右循環(huán)經(jīng)濟示范工程,。打造一批重點開發(fā)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范基地,，培育一批循環(huán)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品,，樹立一批綠色消費的社會典型,。
第三節(jié) 加強生態(tài)保護和環(huán)境整治
加強生態(tài)保護。建立涇縣,、績溪,、旌德等省級限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制，加強自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域的保護力度,；加強植被保護，保持良好的森林生態(tài)體系,；加強水陽江,、青弋江、大中型水庫等城鄉(xiāng)主要飲用水源地和備用水源地的水環(huán)境保護,；推進中心城市和縣城景觀林,、公共綠地建設(shè)，推廣節(jié)能和新能源利用住宅，建設(shè)生態(tài)型城市小區(qū),。
加強環(huán)境整治,。全面落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理,。突出治理工業(yè)污染,；防治水污染；實施農(nóng)村清潔工程,，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,；控制大氣污染，提高城市空氣質(zhì)量,。強化執(zhí)法監(jiān)督,，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。全面完成中心城市和縣城污水,、垃圾,、危險廢棄物處理設(shè)施建設(shè),，加快開發(fā)園區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾集中轉(zhuǎn)運設(shè)施、無害化處理設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè),。
發(fā)展低碳經(jīng)濟,。鼓勵發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，減少二氧化碳等溫室氣體排放,。提高碳匯能力,，開展生態(tài)資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度試點，積極參與碳權(quán),、排污權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易,。制定和完善地方性的“綠色”指標和考核體系，引入環(huán)保,、能耗,、效率、新型技術(shù)等“綠色”指標,，引導健康的行業(yè)發(fā)展方向,。
第一節(jié) 構(gòu)建完善的國民教育體系
一、鞏固提升基礎(chǔ)教育
基本普及學前教育,?！笆濉蹦占皩W前一年教育,，基本普及學前兩年教育,，宣州、寧國,、廣德,、涇縣基本普及學前三年教育,。學前一年毛入園率達到95%，學前兩年毛入園率達到80%,，學前三年毛入園率達到70%,。城鎮(zhèn)新建小區(qū)按國家規(guī)定配套建設(shè)幼兒園或確保收取異地建設(shè)費，市及各縣（市,、區(qū)）城區(qū)新建小區(qū)按規(guī)定配套建設(shè)幼兒園,。到“十二五”末，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭建有1所以上中心幼兒園,。
基本實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展,。市中心城區(qū)力爭新增2所以上小學、1所以上初中,，各縣（市）城區(qū)力爭新增1所以上小學,、1所以上初中。完善城鄉(xiāng)教育投入保障機制,，落實“以縣為主”的義務教育管理體制改革,。結(jié)合中小學校服務半徑和區(qū)域人口密度，優(yōu)化中小學布局,。全面完成中小學校舍安全工程,，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校辦學條件。推進義務教育學校標準化建設(shè),，“十二五”末,，城區(qū)和縣鎮(zhèn)學校率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，農(nóng)村學校全部完成標準化建設(shè),。完善扶貧救助體系,，確保進城務工人員子女、貧困家庭兒童平等接受義務教育,。加強城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與農(nóng)村薄弱學校的對口支持,。
大力普及高中階段教育。完成宣城中學,、郎溪中學,、涇縣中學整體搬遷和宣城二中擴建?！笆濉蹦?，全市高中階段（含中職）毛入學率提高到90%以上，基本普及高中階段教育,，實現(xiàn)高中階段普職比例大體相當,。
重視發(fā)展特殊教育。市特教中心增補完善教學設(shè)施，增設(shè)高中部,。繼續(xù)辦好聽障兒童學前康復班,。支持特教學校探索開展職業(yè)技術(shù)教育。
二,、大力發(fā)展職業(yè)教育
打造以高等職業(yè)教育為龍頭,，以中等職業(yè)教育為主體，為主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐的區(qū)域性職教基地,。
擴大職業(yè)教育規(guī)模,。完善職業(yè)教育扶持政策，鼓勵民間資本創(chuàng)辦職業(yè)學?；蚵殬I(yè)教育機構(gòu),。加快高等職業(yè)教育發(fā)展，繼續(xù)擴大宣城職業(yè)技術(shù)學院在校學生規(guī)模,，加快建設(shè)市職教中心,。重點建設(shè)一批骨干示范中等職業(yè)學校，市本級建設(shè)1—2所中等職業(yè)教育學校,。到“十二五”末,，宣城職業(yè)技術(shù)學院在校學生規(guī)模達到1萬人，全市中等職業(yè)教育在校學生達到4萬人,。
提升職業(yè)教育水平,。立足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場需求,，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),，發(fā)展新興緊缺專業(yè)，加強師資隊伍建設(shè),。加快皖東南職業(yè)技能實訓基地建設(shè),。打造專業(yè)品牌和特色，增強職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力,。加強校企合作,，鼓勵企業(yè)為職業(yè)學校提供兼職教師、實訓場所和設(shè)備,。推行訂單培養(yǎng),、工學結(jié)合、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式,。
大力推進社區(qū)教育,。創(chuàng)建1個國家級、2個省級社區(qū)教育實驗區(qū),，每個縣市區(qū)以電大或職教中心為依托建設(shè)社區(qū)教育中心,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托農(nóng)村初中建設(shè)成人文化技術(shù)學校（社區(qū)教育學校），創(chuàng)建一批省、市級示范成人文化技術(shù)學校（社區(qū)教育學校）,。健全企業(yè)職工教育體系,，發(fā)展職業(yè)培訓機構(gòu)。
三,、積極支持民辦教育
建立多元教育投入機制,，不斷加大財政性教育經(jīng)費投入。落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位,，將民辦教育納入全市教育布局規(guī)劃,，形成公、民辦教育共同發(fā)展的格局,。提高師資特別是農(nóng)村師資水平,，切實保障教師權(quán)益。
四,、高等教育取得突破
加快與省內(nèi)外重點院校合作,，創(chuàng)造條件建成1所全日制本科院校。
第二節(jié) 促進自主創(chuàng)新與技術(shù)進步
積極實施技術(shù)創(chuàng)新工程,，支持鼓勵企業(yè)與高等院校,、科研院所開展產(chǎn)學研合作，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)150家,、省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)30家；依托高新技術(shù)企業(yè),，建設(shè)面向行業(yè)的公共技術(shù)研發(fā)平臺,，組建省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心,、重點實驗室50家,，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1—2個；積極推進省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建高新技術(shù)開發(fā)區(qū),，建設(shè)2—3個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,；加速推進市科技創(chuàng)業(yè)服務中心建設(shè)，加快各類生產(chǎn)力促進中心等科技中介服務機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展,。支持寧國自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè),。
加強企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增強核心競爭力,，培育和發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。到“十二五”末,，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到400億元,，專利授權(quán)量突破1500件,。
結(jié)合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和省技術(shù)創(chuàng)新工程試點建設(shè)，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新工程專項資金,。促進科技與金融,、企業(yè)資本的結(jié)合，探索科技成果入股等多種形式的科技投融資渠道,。加大政府,、企業(yè)、社會對科技研發(fā)的投入,。
大力培養(yǎng)人才,。依托高等院校和科研院所，加大各類人才的培養(yǎng)力度,。整合各類人才培訓資源,，建立健全人才培養(yǎng)教育體系。加強黨政人才,、企業(yè)經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才,、農(nóng)村實用人才,、社會工作人才六支隊伍建設(shè)。
合理使用人才,。深化干部人事制度改革,，建立和完善公平、公正,、競爭,、擇優(yōu)的人才培養(yǎng)、選拔,、任用機制及事業(yè)單位人員聘用制度和激勵保障機制,。
積極引進人才,。按照“引得來,、用得上、留得住”的原則,，制定落實優(yōu)惠政策,，吸引各類人才來我市創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦,、承包,、租賃各種經(jīng)濟實體和研究開發(fā)機構(gòu)。積極引進高層次和急需,、緊缺人才,，適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,。
第十四章 加強以改善民生為重點的社會建設(shè)
第一節(jié) 千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入
建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的收入增長機制，努力提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動報酬在初次分配中的比重,。完善市場化的勞動力價格決定機制，健全企業(yè)工資增長機制,，逐步提高最低工資標準,，減輕競爭性行業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的稅負，建立拖欠工資預防長效機制,。完善公務員工資制度,，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，提高工資性收入,。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè),，增加經(jīng)營性收入。保護私有財產(chǎn)權(quán),，創(chuàng)新居民財產(chǎn)保值增值方式,，健全農(nóng)民從集體資產(chǎn)和土地使用權(quán)中受益機制，增加財產(chǎn)性收入,。優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu),，增加財政對各類社保資金、“三農(nóng)”的投入,，擴大轉(zhuǎn)移性收入,。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。
合理調(diào)節(jié)收入分配,。增加低收入群體收入,，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，完善離退休人員養(yǎng)老金合理增長機制,。擴大中等收入群體比重,。
第二節(jié) 加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設(shè)
加強對就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理，充分發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用,，建立規(guī)范,、完善、開放的公共就業(yè)服務體系,。
建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓中心,。加強高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導,，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。做好復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置,。改善農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)服務,，強化技能培訓,，有序組織勞務輸送，建設(shè)宣城市勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地,，積極創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市,。消除就業(yè)歧視，保障婦女勞動權(quán)力,。加強人力資源市場監(jiān)管和勞動監(jiān)察,，規(guī)范勞動用工行為。保障勞資雙方合法權(quán)益,，建立和諧勞動關(guān)系,。
堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針,，認真組織實施《社會保險法》,，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，加快建立與全面小康社會相適應,、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,。
完善社會保險制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度,。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,。積極推進企業(yè)年金制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老待遇水平,。積極推進新農(nóng)保制度全覆蓋,，研究制定新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障制度的配套銜接辦法。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的覆蓋面,，逐步提高保障水平,。建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障體系。做好各類基本醫(yī)療保險制度之間的銜接,，建立城鄉(xiāng)之間,、不同制度之間醫(yī)療保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。進一步完善失業(yè)保險政策措施，擴大范圍,，增加投入,。繼續(xù)擴大工傷保險覆蓋面,，逐步建立工傷保險與工傷預防、工傷康復與工傷補償相結(jié)合的現(xiàn)代工傷保險制度,。進一步完善生育保險,。
健全社會救助制度。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,、教育救助制度,、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等社會救助制度。支持慈善事業(yè)加快發(fā)展,，鼓勵開展社會慈善,、社會捐贈、群眾互助,、志愿服務,、法律援助等社會扶助活動，做好救災減災工作,。建成市社會福利中心（光榮院,、兒童福利院、未成年人保護中心,、流浪乞討人員救助站,、老年公寓）和縣級社會福利中心。
完善住房保障制度,。強化各級政府責任,，加大公共租賃房等保障性安居工程建設(shè)力度。加快推進各類棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造,，健全住房公積金制度,，逐步解決低收入群體住房問題。
完善醫(yī)療救治,、疾病防控,、婦幼保健、基層衛(wèi)生,、衛(wèi)生監(jiān)督五大醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的藥品供應保障體系，全面提升公共醫(yī)療,、公共衛(wèi)生服務保障能力,，提高人民群眾健康水平。力爭醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進入全省中等以上水平,。到“十二五”末,，全市基本形成以較高水平的綜合醫(yī)院為龍頭，以特色?？漆t(yī)院為骨干,，以社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標準化村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的分工合理、功能互補的醫(yī)療服務網(wǎng)絡(luò),。全面落實宣城市醫(yī)療衛(wèi)生布局規(guī)劃,。完善市縣兩級疾病防控體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力,。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu),，推進鄉(xiāng)村一體化管理。市人民醫(yī)院,、宣城中心醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院,。完善疾病防控、婦幼保健及藥品不良反應監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。
專欄7 衛(wèi)生領(lǐng)域二十項重點工程
市精神病醫(yī)院,、市傳染病醫(yī)院、市級中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院,、市人民醫(yī)院病房綜合大樓和老干部醫(yī)療保健服務中心,、宣城地區(qū)人民醫(yī)院綜合大樓、市級婦幼保健院,、市公共衛(wèi)生檢驗檢測中心,、市健康教育中心、市衛(wèi)生人才培訓基地,、市中心血站血液檢測及科研培訓綜合大樓,、市衛(wèi)生信息服務中心、市醫(yī)療急救中心綜合樓,、市職業(yè)病防治和康復中心,、市衛(wèi)生監(jiān)督綜合樓、疾病預防控制分中心,、1所三級綜合性醫(yī)院,、2所二級綜合性醫(yī)院、腫瘤和心血管?？漆t(yī)院,、康復中心、高等醫(yī)學院校分校,。
第五節(jié) 加快人口等其他社會事業(yè)發(fā)展
加強人口工作,。推進全國人口和計劃生育綜合改革示范市建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平,，提高出生人口素質(zhì),。全面完成縣級計生服務站新擴建任務，實施鄉(xiāng)級計生服務所服務裝備達標工程。培育壯大老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè),，加快建立和完善老年經(jīng)濟供養(yǎng),、醫(yī)療保障和社會服務體系,。切實保障婦女兒童合法權(quán)益,，支持發(fā)展殘疾人事業(yè)。
加快發(fā)展體育事業(yè),。高標準建成集競技比賽,、健身休閑、文體娛樂等多功能于一體的市奧體公園,。加強市,、縣兩級體育場館設(shè)施和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村等基層體育活動場所建設(shè),。市本級新建若干個便民運動和活動場所。開展全民健身運動,，提升競技體育水平,。
改善檔案基礎(chǔ)設(shè)施，提高檔案管理的電子化水平,。
創(chuàng)新社會管理理念和方式,。不斷完善新型社區(qū)管理與服務，全面提高城市社區(qū)建設(shè)水平和社區(qū)自治能力,，穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè),。加強社會工作專職隊伍建設(shè)，提高基層干部新時期社會管理能力,。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,，形成科學有效的群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機制,，拓寬社情民意表達渠道,。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系,。
完善公共安全應急管理，加強應急演練,，提高預防和妥善處理突發(fā)性事件能力,。重點建設(shè)災害監(jiān)測預警、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、食品藥品安全監(jiān)管,、社會治安防控等方面的公共安全體系。推進氣象現(xiàn)代化進程，加強自然災害,、地質(zhì)災害預測預警和消防設(shè)施建設(shè),，提高防災減災能力；落實安全生產(chǎn)責任制,，健全安全生產(chǎn)有效監(jiān)管機制,，防范和遏制特、重大安全事故發(fā)生,；加強食品,、藥品、餐飲衛(wèi)生等生產(chǎn)企業(yè)和流通市場的監(jiān)管,，保證人民群眾健康安全,；加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動,，維護社會穩(wěn)定,。
第七節(jié) 加強民主政治和法制建設(shè)
加強民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,。充分發(fā)揮民主黨派的作用,，推進法律監(jiān)督、民主監(jiān)督的制度化,、規(guī)范化,。充分發(fā)揮工會、共青團,、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務群眾的作用,。加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，進一步擴大基層民主,。加強僑務和對臺工作,，團結(jié)和凝聚各界人士，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線,。認真貫徹落實黨的民族政策,、宗教政策，依法管理民族,、宗教事務,。堅持國防后備力量建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持軍民融合式發(fā)展,，建立國防動員與政府應急管理銜接機制,，深化全民國防教育，繼續(xù)保持軍政軍民團結(jié)和諧的局面,。
加強社會主義法治建設(shè),。提高依法行政能力，健全和落實執(zhí)法責任追究制度。規(guī)范司法行為,，維護司法公正,，保護公民的合法權(quán)益。完善法律服務體系,，做好法律援助工作,，保護社會弱勢群體的合法權(quán)益。深入開展普法教育,，尊重和保障人權(quán),，營造公平正義的法制環(huán)境,。建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,。大力建設(shè)法治宣城,。
打造“先進文化的示范城市、文化產(chǎn)業(yè)的新興城市,、全民共享的和諧城市”,，不斷深化文化體制機制創(chuàng)新，著力推進社會主義核心價值體系,、公共文化服務體系,、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，努力把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢,，基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的文化優(yōu)勢和文化條件,。
加強精神文明建設(shè)。堅持以中國特色社會主義理論武裝黨員,、教育人民,，加強社會主義核心價值體系建設(shè)。加強公民道德建設(shè)和未成年人思想道德教育,，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信,，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求,、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范,。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極推動文明城市,、文明社區(qū),、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建工作,。努力提高公眾科學文化素養(yǎng),，倡導尊重勞動、尊重知識、尊重人才,、尊重創(chuàng)造的文明風尚,，增強全社會創(chuàng)造活力。堅持一手抓繁榮,、一手抓管理,，促進文化市場健康繁榮發(fā)展。
大力推進文化事業(yè),。堅持以政府為主導,，全面推進文化惠民工程建設(shè)。高標準建成市奧體公園,、圖書館,、綜合檔案館等基礎(chǔ)文化設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)具有鮮明特色的標志性文化工程,。全面完成廣播電視村村通,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站以及農(nóng)村電影數(shù)字化放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等工程建設(shè),，促進公共文化服務均等化,、便利化。進一步深化文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革,。實施中國文房四寶文化,、徽文化、歷史名人文化等特色文化研究和保護工程,，保護和利用好宣紙制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),。加快建設(shè)歷史文化名城。加強文藝創(chuàng)作,，繁榮社會科學,。廣泛開展群眾性文化活動，活躍群眾文化生活,。
發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè),。充分利用中國文房四寶之鄉(xiāng)品牌，加快發(fā)展文化產(chǎn)品生產(chǎn)和交易,、書畫創(chuàng)作鑒賞和銷售以及非遺項目展覽展示等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，培育提升文化旅游、娛樂休閑等品牌服務項目,，積極發(fā)展文化創(chuàng)意,、影視制作和數(shù)字內(nèi)容等新興產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。建成中國文房四寶產(chǎn)業(yè)園,、中國茶府,、瑞雅國際文化廣場等重點文化產(chǎn)業(yè)項目，形成1—2個特色文化產(chǎn)業(yè)集群,，創(chuàng)建6—10個具有較大影響的文化產(chǎn)業(yè)品牌,，加速文化產(chǎn)業(yè)總量擴張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。組建宣城日報報業(yè)集團,、宣城廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團,，支持中國宣紙集團公司、宣城藝術(shù)劇院公司發(fā)展,，扶持一批優(yōu)勢互補,、成長性強的民營文化企業(yè)。建成國家級文房四寶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心,。進一步放寬文化領(lǐng)域的市場準入,，鼓勵社會資本加速進軍文化產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末,，力爭實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5%左右,，綜合實力位居省內(nèi)同等城市前列。
第十六章 加強規(guī)劃保障
為充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導作用,，必須進一步明確政府職責，創(chuàng)新實施機制,，堅持以項目支撐規(guī)劃,，以資金保障規(guī)劃，以政策配套規(guī)劃,，確保本規(guī)劃順利實施,。
1、組織保障,。成立宣城市“十二五”規(guī)劃實施領(lǐng)導小組及辦公室,，統(tǒng)籌負責“十二五”規(guī)劃的組織實施。各縣市區(qū)也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu),，落實領(lǐng)導責任,，層層建立責任機制，負責推動本地規(guī)劃的實施,。市,、縣人民政府及其有關(guān)部門要根據(jù)本級政府制定的“十二五”規(guī)劃及各類專項規(guī)劃和實施方案，細化分解工作目標和任務,，確定責任單位和責任人員,，提出明確工作要求，推動規(guī)劃有效實施,。
2,、項目保障,。編制《“十二五”重點建設(shè)項目規(guī)劃》，以規(guī)劃為指導,，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等重大項目，加大前期投入,，深化前期論證,，加強項目策劃、開發(fā),、儲備和建設(shè)力度,，建立健全項目不斷生成、滾動發(fā)展,、有序推進的長效機制,，集中開發(fā)、儲備,、實施一批事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目,，擴大投資規(guī)模，提升投資效益,，充分發(fā)揮重大項目建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用,。
3、用地保障,。加強總量控制,，合理安排項目。做深項目前期工作,，積極爭取上級指標,。盤活現(xiàn)有存量，提高利用效率,。大力推進農(nóng)村土地整治,。
4、資金保障,。充分發(fā)揮財政資金的引導作用,，鼓勵社會投資向支撐規(guī)劃實施的關(guān)鍵領(lǐng)域聚集。充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用,，深化銀企合作,，擴大內(nèi)聯(lián)外引，推動企業(yè)上市融資,。鼓勵民間資本以多種方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公益事業(yè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5,、政策保障,。建立健全規(guī)劃實施推進機制,，完善與規(guī)劃相配套的各項政策，鼓勵引導企業(yè)等社會主體積極參與規(guī)劃實施,，引導各類資源向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等方面配置,。進一步改善政府服務,，保證市場的公正性和有效性，營造良好的發(fā)展環(huán)境,。
6,、做好規(guī)劃中期評估工作。組織開展對規(guī)劃實施情況的中期評估,，形成中期評估報告,，并提交市人民代表大會常務委員會審議。經(jīng)中期評估需要對規(guī)劃進行修訂的,，規(guī)劃編制部門應當提出修訂方案,，報市人民代表大會常務委員會批準。
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