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一,、起草背景

根據國務院《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）文件規(guī)定,，“最低生活保障標準，由省,、自治區(qū),、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府按照當地居民生活必需的費用確定、公布,，并根據當地經濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調整”“特困人員供養(yǎng)標準,，由省、自治區(qū),、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府確定,、公布”。

二,、制定意義和總體考慮

（一）調整依據

1.城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準

一是城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌工作的需要,。根據2018年3月29日省民政廳印發(fā)的《關于加快最低生活保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導意見》（皖民社救字〔2018〕28號）文件，2020年全省全面實現城鄉(xiāng)政策,、標準,、程序、管理等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，2018至2019年,，宣州區(qū),、郎溪縣、廣德市,、寧國市,、涇縣已實現城鄉(xiāng)低保全面統(tǒng)籌，按照統(tǒng)籌進度要求,，今年績溪縣和旌德縣擬實現低保標準的統(tǒng)籌,。

二是省廳對2020年低保提標的要求。2020年省民政廳印發(fā)的《安徽省民政廳關于調整提高2020年最低生活保障標準的通知》（皖民社救函〔2020〕60號）文件指出,，根據 2019 年全省居民人均消費支出增長情況（2019年人均消費支出為23782元,，增長10.5%）和全省常住居民人均可支配收入增長情況（2019年常住居民人均可支配收入為26415 元，比上年增長10.1%,，扣除價格因素實際增長7.2%）,，要求2020年各市、縣（市,、區(qū)）低保標準比2019年增長不低于7.2%,。

我市2019年居民人均消費支出為19733元，比上年增長9%,，2019年常住居民人均可支配收入為28834元,，比上年增長10.4%，扣除價格因素實際增長7.6%,，再綜合考慮近兩年省級以上財政社會救助資金傾斜深度貧困縣區(qū),，地方財政配套需求加大等因素，建議今年我市提標幅度為8%后取整,。故測算,，2019年我市城市低保標準為590元/月·人，2020年擬提標準為640元/月·人,，實際提標幅度為8.47%。

2.城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)基本生活標準

2020年3月25日,，省民政廳,、財政廳聯(lián)合印發(fā)《特困人員救助供養(yǎng)實施方案》文件，規(guī)定“按照不低于上年度當地城鄉(xiāng)居民人均消費性支出的60%確定,，原則上不低于當地最低生活保障標準的1.3倍”,。

（1）城市特困人員供養(yǎng)基本生活標準：2019年城市特困人員供養(yǎng)基本生活標準為1055元/月·人，2020年城市特困人員供養(yǎng)基本生活標準擬提至1140元/月·人,，占我市上年度城市居民人均消費性支出22781元的60.05%,，為2020年低保擬公布標準的1.78倍。

（2）農村特困人員供養(yǎng)基本生活標準：2019年農村特困人員供養(yǎng)基本生活標準為770元/月·人，2020年農村特困人員供養(yǎng)基本生活標準按要求測算應提至832.2元/月·人,，占我市上年度年農村居民人均消費性支出16644元的60%,，為低保標準的1.3倍。但綜合考慮縮小城鄉(xiāng)差距,、脫貧攻堅兜底任務因素,，建議2020年擬提為850元/月·人，實際占上年度人均消費性支出的61.3%,，約為低保擬公布標準的1.33倍,。

3.執(zhí)行時間

根據《安徽省民政廳關于調整提高2020年最低生活保障標準的通知》（皖民社救函〔2020〕60號）文件要求，“各市要按照省民政廳,、省財政廳《關于印發(fā)安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程的通知》（皖民社救字〔2016〕185 號）規(guī)定,，6月底之前公布本年度低保標準指導線，并從當年7月開始按公布的新標準實行”,。特困人員供養(yǎng)基本生活標準依據最低生活保障標準,，故最低生活保障和特困人員供養(yǎng)基本生活新標準于7月底前執(zhí)行。

三,、起草過程

前期,，我局根據省廳要求和相關文件規(guī)定，草擬了2020年城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和特困人員供養(yǎng)基本生活標準,，并于2020年5月7日向市直相關單位,、各縣市區(qū)人民政府發(fā)函《關于調整我市2020年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和特困人員供養(yǎng)基本生活標準的征求意見函》,共收到12個單位反饋意見13條，其中無修改意見9條,；市財政局修改意見2條,，已采納；寧國市人民政府修改意見1條,，未采納,，原因是特困供養(yǎng)人員基本生活標準中可以扣除的項目省級文件已有明確規(guī)定，2020年3月25日,，省民政廳,、財政廳聯(lián)合印發(fā)《特困人員救助供養(yǎng)實施方案》文件，規(guī)定“基本生活標準包括各級財政補助資金,、救助供養(yǎng)對象領取的基礎養(yǎng)老金,、養(yǎng)老服務補貼、高齡津貼,、承包土地收益,、房屋租金等個人財產性收入等”；涇縣人民政府修改意見1條,，要求市級承擔資金配套任務,，未采納,。

5月18日，我局將《宣城市2020年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和特困人員供養(yǎng)基本生活標準調整方案（征求意見稿）》送至局法律顧問審查,，于5月20日書面反饋調整的事實依據和法律依據充分,，符合當前實際情況的法律審查意見書。

5月19日,，我局在局網站發(fā)布《關于向社會公開征求《宣城市2020年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和特困人員供養(yǎng)基本生活標準調整方案》（征求意見稿）意見的公告》,，向社會公開征求意見建議，公示期7天,，收到單位和社會各界人士意見建議0條,。

6月5日，市司法局出具《對〈宣城市人民政府關于公布2020年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和特困人員供養(yǎng)基本生活標準的通知（送審稿）〉的審核意見》（宣司審字（2020）58號）,，合法性審核無意見,。

6月12日，市政府印發(fā)《宣城市人民政府關于公布2020年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和特困人員供養(yǎng)基本生活標準的通知》（宣政秘〔2020〕27號）,。

四,、工作目標

宣城市堅持困難群眾基本生活標準與經濟發(fā)展水平相適應，逐步提高困難群眾基本生活標準,，并不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,，健全低保對象認定辦法，加快救助家庭經濟狀況核對系統(tǒng)平臺等社會救助信息化建設,，優(yōu)化社會救助審核審批程序,，困難群眾幸福感、獲得感不斷增強,。

五,、主要內容

（一）城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準

全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提高到640元/月·人。

（二）特困人員供養(yǎng)基本生活標準

1.城市特困人員供養(yǎng)基本生活標準：全市城市特困人員供養(yǎng)基本生活標準為1140元/月·人,。

2.農村特困人員供養(yǎng)基本生活標準：全市農村特困人員供養(yǎng)基本生活標準為850元/月·人,。

（三）執(zhí)行要求

各縣（市、區(qū)）政府根據市政府公布的2020年度城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)基本生活標準,，結合當地實際,，科學測算財政補助標準并報市民政局、市財政局備案,。2020年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和特困人員供養(yǎng)基本生活標準于7月份執(zhí)行,。

 

六、創(chuàng)新舉措

我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和特困人員供養(yǎng)基本生活標準處于全省中等偏上水平,；

按照當地居民生活必需的費用確定、公布,，并根據當地經濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調整,；綜合考慮縮小城鄉(xiāng)差距,、脫貧攻堅兜底任務因素，進一步提升城鄉(xiāng)居民最低生活群眾和特困供養(yǎng)人員保障水平,。

  七,、保障措施

文件規(guī)定，2020年度全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準由2019年度的590元/月?人提高至640元/月?人,，全面實現低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,；城市特困人員供養(yǎng)基本生活標準由2019年度的1055元/月?人提高至1140元/月?人，農村特困人員供養(yǎng)基本生活標準由770元/月?人提高至850元/月?人,。文件要求,，各縣市區(qū)政府要根據市政府公布的2020年度城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)基本生活標準，結合當地實際,，科學測算財政補助標準并報市民政局,、市財政局備案。