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宣政辦〔2021〕10號

 

 

宣城市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)宣城市礦山生態(tài)修復(fù)三年行動計劃（2021-2023年）實施方案的通知

 

各縣、市,、區(qū)人民政府,，市直有關(guān)單位：

《宣城市礦山生態(tài)修復(fù)三年行動計劃（2021-2023年）實施方案》已經(jīng)市政府第73次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                                                 

                                                                                                                      2021年9月6日

宣城市礦山生態(tài)修復(fù)三年行動計劃

（2021-2023年）實施方案

 

為認(rèn)真貫徹中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要求,，落實以“嚴(yán)整改,、重質(zhì)量、促轉(zhuǎn)型”為主要內(nèi)容的新一輪“三大一強(qiáng)”專項攻堅行動部署,，進(jìn)一步提升全市礦山生態(tài)修復(fù)水平,，根據(jù)《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）《安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)探索利用市場化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)實施意見的通知》（皖自然資規(guī)〔2021〕2號）及《中共宣城市委辦公室 宣城市人民政府辦公室關(guān)于深入開展“嚴(yán)、重,、促”突出生態(tài)環(huán)境問題“大起底”“回頭看”的通知》（宣辦電〔2021〕44號）要求,，決定開展全市礦山生態(tài)修復(fù)三年行動，結(jié)合我市實際,，制定本方案,。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，全面落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改,。在全市范圍集中開展廢棄和在建生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù),，以廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與利用為重點(diǎn)，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,。按照“礦地一體,、因地制宜”的原則，實現(xiàn)生態(tài),、經(jīng)濟(jì)、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一,，打造礦山生態(tài)修復(fù)的宣城樣板,。

二、基本原則

（一）規(guī)劃引領(lǐng),，因地制宜

根據(jù)礦山摸底調(diào)查情況,，堅持資源合理充分利用,、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，合理制定礦山生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和具體方案,。以新一輪國土空間規(guī)劃及礦產(chǎn)資源規(guī)劃為引領(lǐng),，合理確定礦區(qū)內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu),、布局和時序,，優(yōu)化國土利用格局，實現(xiàn)“宜林則林,、宜耕則耕,、宜建則建、宜景則景”,。

（二）礦地一體,，綜合利用

積極開展“礦地綜合利用”，將廢棄礦山的礦產(chǎn)資源和土地資源統(tǒng)籌布局,，通過多樣化的治理方式,，推動礦地資源向土地資源、旅游資源,、生態(tài)資源,、林業(yè)資源的轉(zhuǎn)化。改變過去單純的礦山環(huán)境治理模式,，深化“礦地一體”理念,，促進(jìn)資源綜合利用，實現(xiàn)修復(fù)生態(tài),、盤活有效資源的“雙贏”,。

（三）明確主體，落實責(zé)任

按照“誰開發(fā)誰保護(hù),、誰破壞誰治理”的原則,，對在建生產(chǎn)礦山，由采礦權(quán)人按照“邊開采,、邊治理”要求及綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施治理,；對有主廢棄礦山，按照“誰破壞,、誰治理”原則,，由責(zé)任主體單位履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)；對責(zé)任主體滅失的廢棄礦山,，按照屬地管理原則,，由所在地縣級人民政府實施礦山生態(tài)修復(fù)。

（四）政府主導(dǎo),，多元投入

按照“誰修復(fù),、誰受益”的原則,，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，探索利用市場化多元化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù),。構(gòu)建“政府主導(dǎo),、政策扶持、社會參與,、開發(fā)式治理,、市場化運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)模式。引入社會資金和PPP模式開展礦山生態(tài)修復(fù),。支持鼓勵國有投融資平臺參與礦山生態(tài)修復(fù)并發(fā)揮更大作用,。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過三年時間,，完成全市范圍內(nèi)的廢棄礦山,、在建生產(chǎn)礦山治理。按照“一年啟動,，兩年攻堅,，三年掃尾”的要求，分階段實施,。力爭到2023年底,，全面完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，在建生產(chǎn)礦山面貌顯著改觀,，基本建成制度完善,、責(zé)任明確、措施得當(dāng),、管理到位的礦山生態(tài)修復(fù)工作體系,，形成“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山治理新局面,。

四,、實施步驟

礦山生態(tài)修復(fù)三年行動計劃分四個階段進(jìn)行：

（一）調(diào)查摸底階段（2021年9月底前完成）。各地要結(jié)合安徽省廢棄礦山摸底調(diào)查成果及《安徽省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃--廢棄礦山篇》,、“第三次全國國土調(diào)查”最新成果和“三條控制線”（生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），認(rèn)真梳理涉及我市的351個廢棄礦山(非煤礦山）情況,。對2020年底前已完成治理的189個廢棄礦山開展“回頭看”,，重新評估修復(fù)效果及再利用潛力；對列入2021-2025年治理計劃中的162個廢棄礦山,，全面開展“大起底,、大摸排”，查明礦山的范圍坐標(biāo)、土地利用現(xiàn)狀,、土地權(quán)屬、開發(fā)潛力及存在的主要問題等情況,，尤其是成片的歷史遺留廢棄礦山,，徹底摸清家底。

（二）方案編制階段（2021年12月底前完成）,。各地根據(jù)調(diào)查摸底情況,，結(jié)合本地實際，制定廢棄礦山生態(tài)修復(fù)實施方案,，建立工作臺賬,，實行“一礦一策”或“一片區(qū)一策”，明確修復(fù)方式,、利用方式,、責(zé)任主體、范圍,、主要措施,、完成時限等，科學(xué)有序確定礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù),，做到“底數(shù)清,、方案實”。并及時將廢棄礦山生態(tài)修復(fù)計劃表（附件2）,、在建生產(chǎn)礦山邊開采邊治理情況匯總表（附件3）經(jīng)縣（市,、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)同志簽字后報市自然資源和規(guī)劃局匯總。

（三）項目實施階段（2023年9月底前完成）,。各地在科學(xué)編制設(shè)計方案的基礎(chǔ)上,，按程序開展生態(tài)修復(fù)。其中,，屬“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題及中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題涉及礦山生態(tài)修復(fù)的,，必須在其規(guī)定時間內(nèi)完成修復(fù)任務(wù)，按要求申請驗收銷號,；其他廢棄礦山原則上應(yīng)于2023年9月底前完成修復(fù)任務(wù),。

（四）組織驗收階段（2023年12月底前完成）。各縣（市,、區(qū)）人民政府在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程完成后,，及時按相關(guān)規(guī)定組織驗收。

五,、具體措施

（一）針對廢棄礦山,，主要采取以下措施：

1. 科學(xué)論證治理方案。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，由各縣（市,、區(qū)）人民政府委托專業(yè)單位對列入清單的廢棄礦山修復(fù)項目進(jìn)行論證,。論證后需實施工程治理的項目，編制礦山生態(tài)修復(fù)與利用方案,，要突出治理項目的科學(xué)性,、系統(tǒng)性和合理性。

2. 充分利用土地資源,。編制方案時,，要充分考慮廢棄礦山土地利用潛力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求。通過合理降披或采平等方式實施治理并復(fù)墾,，復(fù)墾出的耕地可作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)使用或交易,。

3. 合理確定削坡方量。合理采取工程技術(shù)措施開展礦山治理修復(fù),，對論證后確需削坡建立臺階的修復(fù)項目,，要科學(xué)論證削坡范圍、面積和工程量,，減少資源開采強(qiáng)度,。

4. 依法處置砂石資源。修復(fù)過程中產(chǎn)生的砂石資源要優(yōu)先用于本工程,，確有剩余的,，要采取公開方式由縣（市、區(qū)）人民政府納入公共資源交易平臺進(jìn)行處置,。嚴(yán)厲打擊余量資源私自外運(yùn)外賣,，堅決杜絕“假整治、真開采”,，嚴(yán)防“以治代采”,。

5. 規(guī)范工程實施。施工單位必須按治理方案實施生態(tài)修復(fù)工程,，不得隨意變更治理方案內(nèi)容,，不得降低施工標(biāo)準(zhǔn)。各地各有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化項目監(jiān)管,，制定常態(tài)化檢查巡查聯(lián)動機(jī)制,，對礦山生態(tài)修復(fù)情況不定期抽查，確保執(zhí)行礦山生態(tài)修復(fù)方案和土石方利用方案的實施不走樣,、不變味,。

6. 實行銷號制度。對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目實行銷號制度,，做到修復(fù)一處,、驗收一處、銷號一處。各縣（市,、區(qū)）人民政府在工程完成后,，嚴(yán)格按治理方案組織驗收，要把綠化后續(xù)養(yǎng)護(hù)措施落實情況作為重要內(nèi)容,，確保生態(tài)修復(fù)取得實效,。

（二）針對在建生產(chǎn)礦山，主要采取以下措施：

1. 終了邊坡及時修復(fù),。在建生產(chǎn)礦山全面開展“邊開采、邊治理”,，認(rèn)真落實《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》等要求,，對開采形成終了邊坡的，須盡快開展治理,。治理過程中要充分發(fā)揮礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金作用,。嚴(yán)禁不按設(shè)計要求進(jìn)行開采，不得以削峰排險等理由越界開采,。確需越界治理的,，要制定詳細(xì)監(jiān)管措施，界外產(chǎn)生的礦石及廢石由縣（市,、區(qū)）人民政府有償處置,。

2. 合理設(shè)置邊坡臺階。對于礦山作業(yè)過程中即將形成終了邊坡的,，應(yīng)合理預(yù)留臺階坡度,，單個臺階不得出現(xiàn)垂直臺階坡面（花崗巖礦除外），利于后期邊坡修復(fù),。

3. 開展綠色礦山創(chuàng)建,。積極推進(jìn)在建生產(chǎn)礦山開展綠色礦山創(chuàng)建工作，組織礦山企業(yè)按要求編制綠色礦山創(chuàng)建方案,，督促指導(dǎo)礦山企業(yè)按方案實施,。

4. 強(qiáng)化信息化建設(shè)。對全部在建生產(chǎn)礦山開展“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)管,，網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋,，終端直接傳輸至各縣（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃管理部門,，實現(xiàn)礦山開采情況24小時線上監(jiān)控,，形成全方位、全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)管體系,。

六,、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市礦山生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府市長任組長,，分管副市長任副組長,，市發(fā)改委、市經(jīng)信局,、市公安局,、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局、市應(yīng)急局,、市林業(yè)局,、市公管局等相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)同志為成員,。

（二）明確部門分工,。礦山生態(tài)修復(fù)是一項涉及多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，堅持政府主導(dǎo),、部門協(xié)同模式,，多措并舉、齊抓共管,，市直各部門積極配合縣（市,、區(qū)）人民政府協(xié)調(diào)各行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)事宜，保質(zhì)保量完成礦山生態(tài)修復(fù),。具體分工如下：

各縣（市,、區(qū)）人民政府：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有廢棄礦山和在建生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復(fù)工作,。組織開展礦山現(xiàn)狀調(diào)查,、修復(fù)方案編制、資金落實,。負(fù)責(zé)礦山生態(tài)修復(fù)項目的招投標(biāo),、工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，組織項目竣工驗收,，強(qiáng)化后期管護(hù),。負(fù)責(zé)項目實施范圍內(nèi)的各項糾紛和矛盾的處理。督促指導(dǎo)在建生產(chǎn)礦山創(chuàng)建綠色礦山,。依法依規(guī)處理利用好治理產(chǎn)生的土石料,。

市發(fā)改委：對涉及重大項目或多領(lǐng)域集成的項目，積極指導(dǎo)項目單位開展立項工作,。

市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)在建生產(chǎn)礦山相關(guān)揚(yáng)塵作業(yè)場所收塵,、防塵措施落實工作,，協(xié)助縣（市、區(qū)）人民政府做好礦山整頓關(guān)閉工作,。

市公安局：負(fù)責(zé)民爆物品使用的監(jiān)督管理,，監(jiān)督指導(dǎo)爆破公司按照爆破方案規(guī)范爆破；會同屬地縣（市,、區(qū)）人民政府依法打擊非法開采礦產(chǎn)資源等犯罪行為,。

市財政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)上級補(bǔ)助資金的爭取,，監(jiān)督財政資金的使用,，落實市本級相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市,、區(qū)）廢棄礦山生態(tài)修復(fù),、在建生產(chǎn)礦山“邊開采、邊治理”,、綠色礦山創(chuàng)建等工作。開展礦山生態(tài)修復(fù)實施情況的調(diào)度,。對各縣（市,、區(qū)）上報的完成項目組織市級驗收。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)礦山企業(yè)生產(chǎn)加工過程中的污染防治設(shè)施運(yùn)行和污染防治措施落實情況的監(jiān)督檢查,，加強(qiáng)對礦山企業(yè)的日常環(huán)境管理,，依法打擊環(huán)境違法行為，防止生態(tài)環(huán)境污染,。

市水利局：負(fù)責(zé)在建生產(chǎn)礦山水土保持監(jiān)管工作,。

市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)督促在建生產(chǎn)礦山嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計實行分臺階式開采。負(fù)責(zé)在建生產(chǎn)礦山和停產(chǎn)停工礦山安全監(jiān)管,。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)對涉及林地權(quán)屬處理及對植被復(fù)綠工作提供技術(shù)指導(dǎo),。

市公管局：負(fù)責(zé)對縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源交易工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。

（三）做好資金保障,。對無法落實修復(fù)責(zé)任主體的廢棄礦山，由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織修復(fù),，將修復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算,。廢棄礦山土地復(fù)墾及砂石資源公開出讓產(chǎn)生的收益應(yīng)優(yōu)先用于礦山生態(tài)修復(fù)。各地應(yīng)積極引導(dǎo)社會資本投資廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和相關(guān)土地開發(fā)利用,，拓寬資金籌集渠道,，按照“誰修復(fù)、誰受益”的原則,，通過財政資金引導(dǎo)帶動及政策激勵,，廣泛吸引社會資本參與,，利用市場化運(yùn)作模式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

（四）加強(qiáng)工作調(diào)度,。實行礦山生態(tài)修復(fù)調(diào)度制度,，市礦山生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度開展一次調(diào)度，各縣（市,、區(qū)）政府每月進(jìn)行一次調(diào)度,，并在每月10日前報送上月礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況。市礦山生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將每月礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況匯總報市政府,，每半年向市政府專題匯報一次,，并對修復(fù)進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行通報,，開展專項督察,。

（五）強(qiáng)化考核問責(zé)。礦山生態(tài)修復(fù)情況已納入市政府對各縣（市,、區(qū)）政府年度目標(biāo)考核,，各地務(wù)必高度重視，壓緊壓實責(zé)任,。對工作推進(jìn)不力,，存在不作為、亂作為等問題的有關(guān)部門和人員,，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。

 

附件：1. 宣城市礦山生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2. 廢棄礦山生態(tài)修復(fù)計劃表（樣表）

3. 在建生產(chǎn)礦山邊開采邊治理情況匯總表（樣表）

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

宣城市礦山生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

 

組  長：何淳寬  市政府市長

副組長：王  普  市政府副市長

成  員：盛  浩  市政府秘書長

        雷江升  市政府副秘書長

        李  斌  市發(fā)改委主任

        林  靜  市經(jīng)信局局長

        許  斌  市公安局副局長

        蔡修定  市財政局局長

        楊尚飛  市自然資源和規(guī)劃局局長

        宋仁昕  市生態(tài)環(huán)境局局長

        陶曉海  市水利局局長

        孔祥斌  市應(yīng)急局局長

        汪  軍  市林業(yè)局局長

        李光明  市公管局局長

        俞志剛  宣州區(qū)政府區(qū)長

        肖  陽  郎溪縣政府縣長

        周其紅  廣德市政府市長

        杜德林  寧國市政府市長

        施懷中  涇縣政府縣長

        盧東林  績溪縣政府縣長

        吳忠梅  旌德縣政府縣長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局,，負(fù)責(zé)具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,，楊尚飛同志兼任辦公室主任，陳明水同志任辦公室副主任,。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

廢棄礦山生態(tài)修復(fù)計劃表

（樣表）

 

填表人：               審核人：           簽發(fā)人：

附件3

 

在建生產(chǎn)礦山邊開采邊治理情況匯總表

（樣表）

 

序號

行政區(qū)

礦山名稱

礦種

開采方式

礦區(qū)坐標(biāo)

礦區(qū)面積

應(yīng)治理面積

已治理面積

治理資金

修復(fù)/利用方式

計劃完成時間

備注

填表人：               審核人：           簽發(fā)人：