一,、《規(guī)劃綱要》的編制過程
《規(guī)劃綱要》根據《中共廣德市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制,。在《規(guī)劃綱要》編制過程中,,我們始終秉持開門編規(guī)劃,、科學編規(guī)劃、創(chuàng)新編規(guī)劃,,采取多種形式廣泛征求和吸納社會各界的意見建議,。市委、市政府主要負責同志多次聽取匯報,,市政府各位副市長,、市人大及市政協(xié)分管領導分別主持召開座談會,深入征求各地各部門,、“兩代表一委員”及企業(yè)家代表意見建議,。在充分吸收采納社會各界反饋意見基礎上,我們會同編制單位對《規(guī)劃綱要》進行修改完善,??梢哉f《規(guī)劃綱要》編制的過程,是認真總結過去,、全面規(guī)劃未來的過程,,是集思廣益、反復論證的過程,,是統(tǒng)一思想,、形成共識的過程,是全市人民集體智慧的結晶,。
二,、《規(guī)劃綱要》的發(fā)展定位
(一)長三角更具影響力的新興產業(yè)名城。這個定位在座的各位領導和記者朋友應該都很容易理解,,因為這與當前市委,、市政府的主要工作和發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關。我市長期堅持“工業(yè)強市,、生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖,,緊盯“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞,積極搶抓長三角一體化高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇,,主動參與長三角產業(yè)分工協(xié)作,,加速推動“四大板塊”集群發(fā)展,持續(xù)推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展,,致力把廣德打造成長三角重要的先進制造業(yè)基地和安徽縣域經濟的重要增長極,。
(二)長三角一體化發(fā)展深度融合先行區(qū)。我市憑借獨特區(qū)位優(yōu)勢,,一直是長三角城市群,、G60科創(chuàng)走廊、蘇皖合作示范區(qū)、“一地六縣”的重要組成部分,。這個發(fā)展定位與省市主要領導對于廣德的發(fā)展要求是吻合的,,廣德就是要加快與滬蘇浙地區(qū)深度融合,勇于先行先試,,打造宜業(yè)宜居宜游宜養(yǎng)的長三角區(qū)域縣級重要節(jié)點城市和安徽東向發(fā)展縣級門戶城市,。
(三)長三角生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展樣板區(qū)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,,推動生態(tài)功能顯著提升,、生態(tài)環(huán)境更加好轉,將生態(tài)打造成為高質量發(fā)展和人民幸福生活的底色,,積極創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范市和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地,;以全域景觀化思維,推動從旅游景區(qū)向旅游城市轉變,,打造長三角最佳休閑,、旅游、康養(yǎng)目的地,。
(四)長三角現(xiàn)代化幸福文明城,。突出以人為本、民生優(yōu)先,、共享發(fā)展,,加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程,構建均等優(yōu)質公共服務網絡,,完善商貿,、文化、健康等康居服務功能,,積極探索治理體系和治理能力現(xiàn)代化路徑,,加速高素質人口向廣德匯聚,打造更具幸福感和安全感,、更富魅力和吸引力的健康宜居文明城市。
三,、《規(guī)劃綱要》的六大發(fā)展目標
(一)綜合實力躍上新臺階,。到2025年,地區(qū)生產總值突破600億元,,人均地區(qū)生產總值達10萬元以上,。產業(yè)結構進一步優(yōu)化,二產占比達50%以上,,工業(yè)四大產業(yè)集群產值突破千億元,。
(二)創(chuàng)新驅動實現(xiàn)新突破。全社會研究與試驗發(fā)展經費支出占GDP比重達2.8%,,每萬人發(fā)明專利擁有量18件,,高新技術企業(yè)達200家,,創(chuàng)成國家創(chuàng)新型縣(市)。城鄉(xiāng)融合構建新格局,。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調,,鄉(xiāng)村振興走在全省前列。常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%,,城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.1:1以內,。
(三)生態(tài)文明取得新進步。生態(tài)文明體制機制更加健全,,生態(tài)空間得到有效保護,,林木綠化率達到61.4%,空氣質量指數(shù)達到優(yōu)良天數(shù)比率達到85%,。
(四)開放合作跑出新速度,。融入長三角一體化發(fā)展取得重大進展,“一地六縣”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產業(yè)集中合作區(qū)廣德片區(qū)建設成效顯著,。進出口總額達7.8億美元,,占全省份額進一步提升。
(五)民生福祉邁出新步伐,。居民收入與經濟發(fā)展基本同步增長,,就業(yè)質量穩(wěn)步提高,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達到6萬人,,中高端公共服務供給能力顯著增強,,人民幸福感明顯增強。
(六)治理效能得到新提升,。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得實質性成效,,防范化解重大風險能力明顯增強,統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力,,基本形成共建共治共享新格局,。
四、《規(guī)劃綱要》的八大重點任務
第一項重點任務,,加快對標融入,,打造長三角一體化發(fā)展先行區(qū)。主要有三大塊內容,。
一是協(xié)同推進“一地六縣”合作區(qū)建設,。以深化蘇皖合作示范區(qū)建設為主抓手,加快推動“一地六縣”廣德片區(qū)建設,。加快推進“一地六縣”綜合協(xié)調中心服務區(qū)起步區(qū),、新興產業(yè)集中發(fā)展區(qū)、“兩山”理念轉化樣板區(qū)、文化旅游休閑康養(yǎng)基地等功能區(qū)規(guī)劃建設,。
二是全方位融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展,。深化與G60科創(chuàng)走廊沿線城市及園區(qū)合作,著力將廣德經濟開發(fā)區(qū)打造成G60科創(chuàng)走廊產業(yè)聯(lián)盟重點園區(qū),。主動承接南京中心城市功能輻射,,推進與杭州都市圈聯(lián)動發(fā)展,推動與寧杭生態(tài)經濟帶節(jié)點城市政策融合,。加快融入皖南國際文化旅游示范區(qū),,共同推動文旅產業(yè)一體化發(fā)展。
三是全面提升開放型經濟發(fā)展水平,。鞏固提升外貿競爭優(yōu)勢,,爭創(chuàng)國家、省級機電產品出口基地,,創(chuàng)建省級跨境電子商務產業(yè)園,。鼓勵企業(yè)建立“走出去”營銷網絡,加大對重點企業(yè)幫扶力度,,強化企業(yè)風險防范能力,,妥善應對國際貿易摩擦。
第二項重點任務,,全面提質增效,,培育縣域經濟高質量發(fā)展新亮點,主要有四塊內容,。
一是推動制造業(yè)邁向中高端,。做大做強電子電路、汽車及零部件,、新材料,、智能裝備制造四大產業(yè)集群和航天科技、數(shù)字經濟兩大新興產業(yè),,力爭到2025年,,四大產業(yè)集群產值突破千億元,兩大新興產業(yè)實現(xiàn)新突破,。到2025年,,以電子電路為核心的信息電子產業(yè)產值達500億元以上,以汽車及零部件為核心的機械制造產業(yè)總產值達500億元,。
二是加快發(fā)展融合導向的現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞全產業(yè)鏈的整合優(yōu)化,,大力發(fā)展現(xiàn)代物流,、電子商務、金融商務等生產性服務業(yè),加快市經開區(qū)綜合物流園,、城西物流園,、中央商務區(qū)等生產性服務業(yè)集聚區(qū)建設。優(yōu)化全市商業(yè)網點布局,,加快推動金峰萬象商業(yè)街,、金鑫世貿廣場、市經開區(qū)商貿中心(濱河商業(yè)圈)等商圈業(yè)態(tài)更新,。
三是塑造農業(yè)品牌經濟新優(yōu)勢,。加強農業(yè)產業(yè)園區(qū)及生產基地建設,支持創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)園,。爭創(chuàng)國家級農產品質量安全縣,。推動農業(yè)接軌長三角,鼓勵企業(yè)加入綠色農產品生產加工聯(lián)盟,。健全農產品全過程生產監(jiān)管,、質量追溯體系,打造廣德“放心農產品”基地,,爭創(chuàng)國家級農產品質量安全縣,。
四是培育優(yōu)質產業(yè)發(fā)展生態(tài)。聚焦爭創(chuàng)國家級經濟開發(fā)區(qū)為目標,,推動市經開區(qū)一期,、二期提檔升級,加快三期建設,,到2025年,,力爭市經開區(qū)產值突破千億元。加大企業(yè)培育力度,,到2025年,,規(guī)工企業(yè)數(shù)突破650家,年銷售收入超50億元龍頭企業(yè)和上市企業(yè)分別達到10家左右,。
第三項重點任務,,強化協(xié)同創(chuàng)新,增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力,,主要包括三塊內容
一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,。培育創(chuàng)新型企業(yè)集群,打造以龍頭企業(yè)為核心,、以高新技術企業(yè)為骨干和以科技型中小微企業(yè)為支撐的創(chuàng)新型企業(yè)集群,。到2025年,高新技術企業(yè)達到200家,,規(guī)上企業(yè)研發(fā)平臺突破300家,。
二是融入區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網絡,。深化與長三角地區(qū)技術、人才共享對接,,打造長三角新興科技成果產業(yè)化基地,。加快創(chuàng)新載體平臺建設,到2025年,,力爭新增備案省級雙創(chuàng)中心3家,。
三是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。組織實施多層次人才培訓計劃,,加大科技人才培育力度,,推動高層次人才向廣德集聚。大力弘揚“勞模精神”“工匠精神”,,優(yōu)化人才服務政策環(huán)境,。
第四項重點任務,提升城鄉(xiāng)品質,,建設更有魅力的現(xiàn)代城市,,主要包括五塊內容。
一是優(yōu)化國土空間格局,。科學編制國土空間規(guī)劃,,以主要交通軸線結合資源稟賦培育發(fā)展特色片區(qū),規(guī)劃形成“一核兩區(qū),、三廊一翼”的城鄉(xiāng)總體空間布局體系,,構建完善高效緊湊、山水相融的國土空間格局,。
二是推動“四區(qū)同城”發(fā)展,。完善新城區(qū)綜合服務功能;恢復保護古城歷史文化街區(qū)風貌,;提升經開區(qū)產城融合水平,,建設現(xiàn)代化產業(yè)新區(qū);高標準建設盧湖竹海生態(tài)文化旅游區(qū),。
三是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展,。深化城鄉(xiāng)體制機制改革,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。分類推進新杭,、邱村、誓節(jié)等北部工業(yè)強鎮(zhèn)和柏墊,、楊灘,、盧村、東亭,、四合等南部生態(tài)文旅康養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,。
四是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。加快建設南部美麗鄉(xiāng)村示范帶,到2025年,,實現(xiàn)省級美麗鄉(xiāng)村點全覆蓋。因地制宜發(fā)展壯大村級集體經濟,,推進條件成熟的村實現(xiàn)股份分紅,,實現(xiàn)發(fā)展壯大村級集體經濟目標,促進農村可持續(xù)發(fā)展,。
五是夯實重大基礎設施支撐,。建成G50滬渝高速宣廣段改擴建工程,積極對接爭取寧杭高鐵二通道,,開展合杭高速,、廣德至長興高速前期工作,力爭“十四五”期間啟動建設,。加快推進鳳凰山水庫前期工作,,謀劃建設廣德抽水蓄能電站。加快5G網絡規(guī)模布局,,推動新型基礎設施建設,。
第五項重點任務,彰顯山水底色,,塑造綠色發(fā)展特色品牌,,主要包括四塊內容。
一是統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)保護和修復,。加強自然生態(tài)空間保護,,鞏固礦山治理成效,到2025年,,實現(xiàn)到期關閉的所有礦山恢復綠色植被,。全面壓實河湖長制責任,推進全國林長制改革示范區(qū)先行區(qū),、國家集體林業(yè)綜合改革實驗區(qū)建設,。
二是全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力。持續(xù)改善無量溪河,、桐汭河,、糧長河流域水質,推動獅子口國控斷面及其他控制斷面穩(wěn)定達標,。鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果,,到2025年,空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到85%,。強化土壤污染防控和修復,,加快補齊工業(yè)固體廢物處置設施短板,。
三是加快生產生活方式綠色轉型。深化能源“雙控”行動,,推進園區(qū)綠色循環(huán)化改造和生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建,。突出“畝均效益論英雄”,完善土地要素市場化配置機制,,全面提升資源節(jié)約集約利用水平,。
四是打造生態(tài)經濟和文化旅游特色品牌。深度融入長三角旅游發(fā)展格局,,推動太極洞創(chuàng)建5A級景區(qū),,推動景點“連點成線、連線成片”,,打造高品質竹鄉(xiāng)畫廊,。創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、省級文化旅游名縣,。
第六項重點任務,,注重文化引領,強化城市文化內核支撐,,主要有四塊內容,。
一是加強精神文明建設。持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,,系統(tǒng)開展新時代愛國主義教育,,廣泛開展弘揚時代新風行動。大力弘揚“創(chuàng)建精神”,,完善文明創(chuàng)建工作機制,,夯實全國文明城市創(chuàng)建成果。
二是繁榮文化體育事業(yè),。高標準推動公共文化體系建設,,實現(xiàn)基層綜合文化服務中心全覆蓋,健全公共體育服務體系,。加強文化遺產保護傳承和合理利用,。
三是彰顯地方文化特色。保護傳承文化遺產,,實施文藝作品質量提升工程,,鼓勵創(chuàng)作一批反映廣德傳統(tǒng)文化、民風民俗的文藝精品,。
四是發(fā)展壯大文化產業(yè),。完善文化產業(yè)發(fā)展體系,加快集聚文化產業(yè)項目和企業(yè),,爭創(chuàng)國家,、省級文化產業(yè)示范基地,。
第七項重點任務,加強民生共享,,提升人民生活幸福指數(shù),,主要包括四塊內容。
一是提高就業(yè)質量和收入水平,。完善高校畢業(yè)生,、農村勞動力及其他特定群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系,爭創(chuàng)全國就業(yè)試點縣,。實施居民收入增收計劃,持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距,。
二是加快推進教育現(xiàn)代化建設,。全面推進義務教育學校標準化建設,擴大城區(qū)教育資源總量和優(yōu)質教育供給,。支持宣城市機械電子工程學校申辦廣德技師學院,、職業(yè)技術學院,鼓勵校企共同培養(yǎng)人才,。
三是健全公平可持續(xù)的社會保障體系,。完善城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng),、臨時救助等基本救助制度,。到2025年,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率,、基本醫(yī)療保險覆蓋率均達到100%,。
四是構建全生命周期健康服務體系。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系,,實施縣級醫(yī)院能力提升工程,,力爭創(chuàng)成國家健康促進縣。加快發(fā)展老齡事業(yè),,建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系,。建立健全嬰幼兒照護服務體系。
第八項重點任務,,聚焦社會治理,,創(chuàng)新治理模式,主要包括四塊內容,。
一是營造一流營商環(huán)境,。深入推進“放管服”、“減證便民”改革,,探索構建“標準地+區(qū)域評估+預審批”機制,。拓展長三角“一網通辦”深度和廣度,,實現(xiàn)政務資源和信息互認共享。
二是建設法治平安新廣德,。完善立體化智慧化社會治安防控體系,,深入推進掃黑除惡專項斗爭,深化司法體制綜合配套改革,。
三是推進智慧廣德建設,。加快新一代信息基礎設施建設,加快5G網絡規(guī)模布局,,全面提升城市智慧化管理水平,。
四是筑牢安全保障底線。深入落實防范化解重大風險“1+9+N”方案體系,,全方位防范和化解各種風險,,完善應急響應體系,力爭應急體系建設走在全省前列,。