一,、《綱要》的起草過程
《綱要（草案）》自2019年年底啟動,，縣政府成立了以縣政府主要負責同志為組長,、縣政府分管負責同志為副組長、縣直有關部門主要負責同志為成員的規(guī)劃編制工作領導小組,，領導小組辦公室設在縣發(fā)改委,。通過遴選,，確定安徽省工程咨詢院為我縣十四五規(guī)劃編制單位,《綱要》編制過程大致分為以下三個階段：
一是前期調研階段,。發(fā)改、財政等部門從實際出發(fā),，對產(chǎn)業(yè)轉型升級,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、重大基礎設施建設以及社會民生等領域重大課題進行重點調查研究,。編制單位先后組織三次調研,、座談，深入各鎮(zhèn),、部門單位,、企業(yè)廣泛調研，形成“十四五”發(fā)展基本思路,，為編制好《綱要（草案）》奠定堅實基礎,。
二是規(guī)劃起草階段。2020年10月上旬,，結合前期調研成果和發(fā)展基本思路,，起草并形成了《綱要（草案）》基本框架初稿。
三是修改完善階段,。10月下旬,，《綱要（草案）》在修改完善的基礎上形成了征求意見稿,，先后三次書面征求縣四大班子領導、縣直各單位和各鎮(zhèn)意見,，累計收集整理吸納各類修改意見和建議共100余條,。11月25日-26日，縣政府各負責同志就“十四五”規(guī)劃編制工作,，專門召開座談會征求分管部門意見,。12月10日，縣政府第40次常務會議研究討論,。12月31日,，縣委十五屆十一次會議審議并通過了《中共旌德縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。經(jīng)上述各級會議討論情況反復修改,，數(shù)易其稿,，最終在2021年6月形成了正式《綱要》。
二,、《綱要》的基本框架
《綱要》由13個部分組成,，其中：第一和第二章，總結了“十三五”時期主要發(fā)展成就,，分析了“十四五”時期面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn),，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則,、主要目標和2035年遠景目標,；第三章到第十二章，分領域闡述了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的10個方面重點任務,；第十三章為強化規(guī)劃保障措施,。
“十四五”期間重點任務共十個方面，分別為：
（一）圍繞“高質量”,，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。圍繞大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、致力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)三個方面,，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城。
（二）堅持創(chuàng)新驅動,，塑造高質量綠色發(fā)展新優(yōu)勢,。圍繞強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、打造高質量發(fā)展平臺,、壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍三個方面,，打造創(chuàng)新開放的活力古城。
（三）緊扣“一體化”,，服務構建新發(fā)展格局,。圍繞積極對接融入國際國內雙循環(huán),、充分發(fā)揮穩(wěn)投資關鍵支撐作用、全面促進消費潛力釋放三個方面,，更好利用國際國內兩個市場,、兩種資源，深度融入長三角一體化發(fā)展,。
（四）優(yōu)化縣域空間布局,，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。圍繞統(tǒng)籌優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展布局,、加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,、全面提升基礎設施建設水平三個方面，打造美麗和諧的現(xiàn)代山城,。
（五）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，奮力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。圍繞推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展,、建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,、全面深化農(nóng)村綜合改革三個方面，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補,、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。
（六）踐行“兩山理論，全力建設長三角休閑養(yǎng)生后花園,。圍繞加大生態(tài)環(huán)境保護力度,、著力提高資源利用效率,、大力發(fā)展全域旅游,、完善生態(tài)文明制度體系四個方面，打造山清水秀的生態(tài)綠城,。
（七）繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，著力打響“旌善崇德”的文化品牌。圍繞培育新時代文明新風尚,、提升公共文化服務水平,、增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力三個方面，提高旌德文化品牌的傳播力與影響力,。
（八）堅持以人民為中心,，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。圍繞持續(xù)強化就業(yè)和社會保障,、推進教育體育事業(yè)均衡發(fā)展,、加快建設健康旌德三個方面,，打造以人為本的幸福慢城。
（九）全面深化改革,，增強高質量發(fā)展內生動力,。圍繞打造“四最”營商環(huán)境、推進要素市場化配置,、推動國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展三個方面,，全面激活要素和市場主體活力。
（十）統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，建設更高水平的平安旌德,。圍繞著力防范化解重大風險、推進社會主義政治建設,、健全完善社會治理體系三個方面,，夯實高質量發(fā)展的平安根基。
三,、《綱要》的發(fā)展目標
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件,，確定“ 十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：
綜合實力實現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值達 83億元,，年均增長 7.5%左右,； 固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別年 均增長 10%左右和 8%左右,，主要經(jīng)濟指標增速位列全市“ 第一方陣”,。以精致農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè),、全域旅游為主導的現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)體系基本建立,，三次產(chǎn)業(yè)比例調整為 8∶50∶42。50億元級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基本形成,。
對標融入開創(chuàng)新局面,。融入長三角的大交通格局基本形成，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進,，逐步形成與長三角 地區(qū)在體制機制上無縫對接,。 區(qū)域分工協(xié)作得到加強，承接 長三角產(chǎn)業(yè)轉移與共享長三角高端要素取得突破性進展,。進出 口總額年均增長 5%左右,。
城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新面貌。特色鮮明,、競相發(fā)展的“ 一核一帶三極全域” 功能布局基本形成,，城區(qū)、特色小鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村 協(xié)調發(fā)展,。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進,。交通、能源,、水利,、數(shù)字經(jīng)濟等基礎設施進一步完善，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同性明顯增強,。
生態(tài)文明彰顯新優(yōu)勢,。生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全省、全 市前列,，資源利用效率進一步提高,，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明體制機制更加完善,。森林覆蓋率達到 70%以上,，空 氣質量指數(shù)達到優(yōu)良天數(shù)比率保持 90%，斷面水質優(yōu)良比例 保持 100%,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳及主要污染物排放 量持續(xù)下降,。砂石資源管理、殯葬改革取得突破性成效,。
民生福祉再上新臺階,。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，城 鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 3.5%以內,。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增 長高于經(jīng)濟增長水平,。教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、文化等基本公共 服務體系更加健全，均等化水平穩(wěn)步提高,。多層次社會保障 體系更加健全,，解決相對貧困的長效機制基本建立。 鄉(xiāng)村振 興取得明顯成效,。公民科學文化素質和社會文明程度顯著提升,。
治理效能得到新提升,。社會主義民主法治更加健全,，社 會公平正義得到進一步彰顯。行政效率和公信力顯著提升,， 社會治理特別是基層治理水平明顯提高,。平安旌德建設不斷 深化。數(shù)字賦能社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化的效用 更加突出,。
按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排,，展望二〇三五年,，全縣經(jīng)濟實力、科技 實力,、綜合實力邁上新臺階,，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入 較二〇二〇年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到長三角平均水平,；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化,，建成以健康制造為引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，平安旌德建設達到更高水平,，基本 建成法治旌德、法治政府,、法治社會,；城鄉(xiāng)居民素質和社會 文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強,； 綠色生產(chǎn)生活 方式廣泛形成,，生態(tài)環(huán)境根本好轉，“ 兩山”理論轉化“ 旌德樣 板”建設目標基本實現(xiàn),；與滬蘇浙一體化發(fā)展機制高效運轉,， 基礎設施和公共服務互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，參與區(qū)域合作和競 爭新優(yōu)勢明顯增強,；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距 顯著縮小,，人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相 當，基本公共服務實現(xiàn)均等化,，中等收入群體顯著擴大,；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕取得更 為明顯的實質性進展,。
四、《綱要》的實施保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標,，必須堅持黨的全 面領導,，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，形成推動建設新階段現(xiàn)代化美好旌德的強大合力,。
堅持黨的全面領導,。以新時代黨的政治建設為統(tǒng)領，推動廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、堅決做到“兩個維護”,，確保習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署高效落地,。持續(xù)深入用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦,，加強理想信念教育。全面貫徹新時代黨的組織路線,，完善上下貫通,、執(zhí)行有力的組織體系，加強高素質專業(yè)化干部隊伍建設,。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。
強化規(guī)劃實施紀律保障,。深入推進全面從嚴治黨,，落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，營造風清氣正的良好政治生態(tài),。深入踐行“三嚴三實”,，深化“三個以案”警示教育，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神,，持續(xù)糾治形式主義,、官僚主義，做實做細為基層減負工作,。堅持無禁區(qū),、全覆蓋、零容忍,，一體推進不敢腐,、不能腐、不想腐,。堅持和完善監(jiān)督體系,。加強政治監(jiān)督，使監(jiān)督融入“十四五”建設之中,，構 建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度,，以黨內監(jiān)督為主導，健全人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督,、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督制度，推動各類監(jiān)督協(xié)調貫通,，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力,。持續(xù)深化政治巡視巡察，推動黨內政治監(jiān)督談話規(guī)范化,、常態(tài)化,。強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用,，推動全面從嚴治黨和基層一線,，向群眾身邊延伸，營造風清氣正良好政治生態(tài),。
建立健全規(guī)劃落實機制,。完善規(guī)劃體系。各部門,、各鎮(zhèn)要樹立“全縣一盤棋”的思想,，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，科學編制國土空間規(guī)劃,、各專項規(guī)劃和方案,，做好專項規(guī)劃與本規(guī)劃、本規(guī)劃與上位規(guī)劃之間的銜接,，確保在總體要求上指向一致,，在空間配置上相互協(xié)調，在時序安排上科學有序,，形成定位準確,、邊界清晰、功能互補,、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系,。開展規(guī)劃評估。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度,，在規(guī)劃實施的中期開展評估,，檢查規(guī)劃實施效果，分析規(guī)劃實施中的問題,，提出解決問題的對策建議,，評估報告提交縣人民代表大會常務委員會審議。經(jīng)評估需要修改調整規(guī)劃的,，應報請縣人民代表大會常務委員會批準,。加強考評監(jiān)督。將本規(guī)劃作為制定年度計劃的重要依據(jù),，在各部門,、各鎮(zhèn)年度工作中細化落實發(fā)展目標、主要任務及重大項目，并將各項指標納入績效考核評價,，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用,、獎勵懲戒的重要依據(jù)。健全政府與公眾的溝通機制,，讓公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督,，提高公眾規(guī)劃意識，引導市場主體行為和資源配置方向,，營造全社會關心規(guī)劃,、自覺參與規(guī)劃實施的良好氛圍。
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