2021年7月,，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)信廳、省公安廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省交通運輸廳 、省市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》（皖商建〔2021〕54號,，以下簡稱《通知》）,，現(xiàn)解讀如下：
一、政策背景和依據(jù)
（一）政策背景
2019年6月1日,，《報廢機(jī)動車回收管理辦法》（國務(wù)院715號令,，以下簡稱《辦法》）實施，明確“國家對報廢機(jī)動車回收企業(yè)實行資質(zhì)認(rèn)定制度,。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定,，任何單位或者個人不得從事報廢機(jī)動車回收活動,?！?span style="list-style:none;margin:0px;padding:0px;">2020年9月1日,，《報廢機(jī)動車回收管理辦法實施細(xì)則》（商務(wù)部令2020年第2號，以下簡稱《實施細(xì)則》）實施,，進(jìn)一步明確了申請報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)具備的條件,，申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交的申請材料等事項，同時規(guī)定,，“省級商務(wù)主管部門可以結(jié)合本地實際情況制定本細(xì)則的實施辦法”,。此后，全國大部分?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）商務(wù)等部門通過印發(fā)工作通知、制定實施辦法等不同形式對《實施細(xì)則》進(jìn)行了貫徹落實,。
（二）政策依據(jù)
1.《辦法》,；
2.《實施細(xì)則》；
3.《報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128）,；
4.《報廢機(jī)動車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ348）,；
5.《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》（商辦消費函〔2020〕289號）。
二,、制定意義和總體考慮
（一）是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措,。習(xí)近平總書記指出，要堅持全民共治,、源頭防治,，持續(xù)實施大氣污染防治行動，繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車和老舊車,，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),。為了規(guī)范報廢機(jī)動車回收活動，保護(hù)環(huán)境,，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，保障道路交通安全，國務(wù)院制定發(fā)布了《辦法》,。在此基礎(chǔ)上,，商務(wù)部會同國家發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合發(fā)布《實施細(xì)則》,。省商務(wù)廳高度重視《辦法》《實施細(xì)則》的落實工作,，廳長辦公會多次對《通知》進(jìn)行專題研究。
（二）是推進(jìn)“放管服”改革的內(nèi)在要求,。2019年6月1日前,，《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院307號令）已適用近20年,，其部分規(guī)定已與近年出臺的法律、法規(guī)不銜接,，需要作相應(yīng)調(diào)整,，其所確定的管理理念、方式,、手段尤其是原國家經(jīng)貿(mào)委《報廢汽車回收企業(yè)總量控制方案》（國經(jīng)貿(mào)資源〔2001〕773號）“原則上每個地級市設(shè)置1家回收企業(yè),，直轄市2-4家，計劃單列市及省會城市1-2家”規(guī)定等已經(jīng)不完全適應(yīng)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實需要,，亟需按照國務(wù)院加快推進(jìn)“放管服”改革的要求進(jìn)行修訂,。
（三）是促進(jìn)汽車流通高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。汽車業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性,、支柱性產(chǎn)業(yè),，是穩(wěn)增長、擴(kuò)消費的關(guān)鍵領(lǐng)域,?！锻ㄖ飞钊肼鋵崱掇k法》《實施細(xì)則》規(guī)定，堅持應(yīng)廢盡廢,、可用盡用,，鼓勵發(fā)展再制造、再利用,。一方面,，落實綠色發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，引導(dǎo)有條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場,，提高資源綜合利用率。另一方面,，通過提高報廢機(jī)動車回收價值,，引導(dǎo)車主積極主動報廢更新，為促進(jìn)汽車消費優(yōu)化升級和提質(zhì)轉(zhuǎn)型置換出空間,。
三,、研判和起草過程
2020年9月，省商務(wù)廳依據(jù)《實施細(xì)則》起草《安徽省報廢機(jī)動車回收管理實施辦法（征求意見稿）》,，先后征求省有關(guān)單位,、各市商務(wù)部門和社會公眾意見，經(jīng)相關(guān)審查評估論證,，進(jìn)行修改完善,，并于2021年1月提交《實施辦法（建議稿）》上廳長辦公會研究審議。廳長辦公會議提出“要了解其他省市商務(wù)部門做法，到周邊省份調(diào)研并結(jié)合我省實際來推進(jìn)行業(yè)有序競爭”的意見要求,。會后,，及時赴河南省進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研，并借鑒山西,、陜西,、福建、四川,、山東,、廣西,、湖南,、內(nèi)蒙古、江西,、云南等省份以印發(fā)工作通知來貫徹《實施細(xì)則》的做法,，結(jié)合行業(yè)管理工作需要、商務(wù)部相關(guān)工作要求和我省實際,，在《實施辦法（征求意見稿）》的基礎(chǔ)上,，起草了《通知（建議稿）》，經(jīng)再次征求省相關(guān)部門意見,、合法性審查,、公平性競爭審查等程序后，報廳長辦公會審議通過后,，會簽省直各相關(guān)部門印發(fā),。
四、工作目標(biāo)
貫徹落實《辦法》《實施細(xì)則》規(guī)定,，規(guī)范全省報廢機(jī)動車回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定,，強化報廢機(jī)動車回收行業(yè)管理，促進(jìn)全省報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展,。
五,、政策框架和主要任務(wù)
《通知》包括加強政策法規(guī)宣貫實施、依法有序開展資質(zhì)認(rèn)定,、規(guī)范回收行業(yè)監(jiān)督管理,、執(zhí)行《細(xì)則》中的具體問題等4大部分和附件《現(xiàn)場驗收評審意見表》。
第一部分,，加強政策法規(guī)宣貫實施,。主要從認(rèn)真開展學(xué)習(xí)宣貫、引導(dǎo)科學(xué)理性投資,、推動行業(yè)有序發(fā)展等3個方面開展工作,，鼓勵各地結(jié)合當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃或城市總體規(guī)劃，推動回收拆解網(wǎng)絡(luò)合理布局,，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展,。
第二部分,，依法有序開展資質(zhì)認(rèn)定。依據(jù)《報廢機(jī)動車回收管理辦法》《實施細(xì)則》,，進(jìn)一步明確資質(zhì)認(rèn)定的依據(jù),、申報條件、申請材料,、資質(zhì)認(rèn)定程序,、時限要求等事項，為有條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場提供便利,。
第三部分,，規(guī)范回收行業(yè)監(jiān)督管理。包括企業(yè)變更管理,、分支機(jī)構(gòu)管理,、部分協(xié)同管理3個方面。其中,，企業(yè)變更管理包括注冊信息變更,、拆解經(jīng)營場地變更；分支機(jī)構(gòu)管理包括分支機(jī)構(gòu)的備案管理,、現(xiàn)場核查管理,、拆解禁止管理；部門協(xié)同管理包括健全工作機(jī)制,、明確部門職責(zé),、加強行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)管理,。
第四部分,，執(zhí)行《細(xì)則》中的具體問題。依據(jù)商務(wù)部有關(guān)文件規(guī)定,，進(jìn)一步明確《資質(zhì)認(rèn)定書》《分支機(jī)構(gòu)備案表》《報廢機(jī)動車回收證明》,、專家現(xiàn)場驗收評審、信息系統(tǒng)使用等事項,。
附件,，《現(xiàn)場驗收評審意見表》。參照江蘇,、浙江,、山東等地做法，采用商務(wù)部《現(xiàn)場驗收評審意見表（示范文本）》制定,。
六,、創(chuàng)新舉措
從便利群眾辦事、便于實踐操作、加強日常管理等三個方面著手,，將日常工作和行業(yè)管理納入《通知》具體內(nèi)容：（一）捋順資質(zhì)認(rèn)定程序,。在《實施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，參照其他省份做法,，結(jié)合我省實際,，將資質(zhì)認(rèn)定程序劃分為企業(yè)申請、初審轉(zhuǎn)報,、受理審查,、現(xiàn)場驗收評審、公示,、核發(fā)證書6個部分,，便利申請企業(yè)辦事。（二）明確部門工作職責(zé),。結(jié)合國家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步明確發(fā)改,、經(jīng)信,、交通運輸、市場監(jiān)管等部門工作職責(zé),，便于市,、縣各相關(guān)部門實踐操作。（三）強化環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn),。將安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù)列入行業(yè)管理工作重點內(nèi)容，明確依法依規(guī)推進(jìn)報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn),。
七,、保障措施
統(tǒng)籌考慮推進(jìn)行業(yè)日常管理和長效機(jī)制建設(shè)，主要從以下三個方面加以保障：（一）健全工作機(jī)制,。明確各級商務(wù),、發(fā)改、經(jīng)信,、公安,、生態(tài)環(huán)境、交通運輸,、市場監(jiān)管等部門建立行業(yè)管理部門聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制,，實施部門聯(lián)合監(jiān)管。（二）明確工作方式,。按《實施細(xì)則》規(guī)定,，明確“雙隨機(jī)、一公開”的日常監(jiān)督檢查方式，和對發(fā)現(xiàn)問題實施回頭看的工作要求,。推進(jìn)建立資質(zhì)企業(yè)信用檔案,，結(jié)合檢查結(jié)果實施信用分類監(jiān)管。推進(jìn)部門信息共享,，加強部門工作協(xié)調(diào),。（三）促進(jìn)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會力量和作用,，引導(dǎo)督促企業(yè)守法經(jīng)營,，實現(xiàn)自律發(fā)展。
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