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宣城市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2021年12月

目  錄

第一章 規(guī)劃背景 - 5 -

第一節(jié) 發(fā)展基礎 - 5 -

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境 - 12 -

第二章 總體要求 - 14 -

第一節(jié) 指導思想 - 14 -

第二節(jié) 發(fā)展目標 - 14 -

第三章 主要任務 - 15 -

第一節(jié) 統(tǒng)籌社會救助體系,，編密織牢社會救助兜底保障安全網 - 15 -

第二節(jié) 推進養(yǎng)老服務轉型升級，不斷完善多層次養(yǎng)老服務體系 - 17 -

第三節(jié) 進一步完善社會福利制度,，提高保障水平 - 24 -

第四節(jié) 加強社區(qū)治理體系和治理能力現代化建設,，提升基層社會治理效能 - 27 -

第五節(jié) 完善社會事務管理體制機制，提升服務水平 - 28 -

第六節(jié) 強化社會組織管理,，激發(fā)社會組織發(fā)展活力 - 30 -

第七節(jié) 健全社會工作和志愿服務發(fā)展體系,，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展 - 31 -

第四章 保障措施 - 34 -

第一節(jié) 發(fā)揮黨的領導核心作用 - 34 -

第二節(jié) 健全民政工作體制機制 - 34 -

第三節(jié) 健全資金投入機制 - 34 -

第四節(jié) 增強民政隊伍治理能力 - 35 -

第五節(jié) 著力組織實施和評估 - 35 -

民政工作關系民生、連著民心,，是社會建設的兜底性,、基礎性工作。為進一步做好民政工作,，推進全市民政事業(yè)科學發(fā)展,，根據《宣城市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《安徽省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結合實際,，制定本規(guī)劃,。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎

“十三五”時期，在市委,、市政府堅強領導和省民政廳的有力指導下,，全市民政系統(tǒng)堅持“民政為民、民政愛民”工作理念,，積極推動民政規(guī)劃體系貫徹落實,，聚焦重點工作，切實履行基本民生保障,、基層社會治理,、基本社會服務等方面職責，務實擔當作為,，以扎實的工作作風和良好的工作成效,，實現全市民政工作創(chuàng)先爭優(yōu)，民政工作日益融入并深刻影響城鄉(xiāng)居民生活,。

兜底型社會救助體系不斷完善,。全面提升保障水平，“十三五”期間,，根據經濟社會發(fā)展水平逐年提高低保標準,，全市城市低保標準由“十二五”末的450元/人?月提高到2020年的640元/人?月,，農村低保標準由“十二五”末的210元/人?月提高到2020年的640元/人?月，全面實現城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌,?？茖W確定特困供養(yǎng)標準，2020年提高城市特困人員供養(yǎng)基本生活標準至1140元/月?人,，農村特困人員供養(yǎng)基本生活標準由2018年的不低于550元/月?人提高到850元/月?人,。提高臨時救助水平，充分發(fā)揮走訪聯(lián)系制度的作用,，與主動發(fā)現機制有效結合,，實現應救盡救、按需施救,。建立物價上漲聯(lián)動機制,，市政府印發(fā)了《宣城市社會救助和保障標準與物價上漲聯(lián)動機制實施辦法》，明確了啟動條件和聯(lián)動措施,，確保困難群眾生活水平不因物價上漲而受影響,。加強特殊困難群體關愛幫扶，積極建立特困人員住院保險制度,，為所有特困對象購買住院護理保險,，為不能自理的供養(yǎng)對象提供必要的照料護理服務；落實委托照料責任,，推行差異化,、精準化照料服務，加大對散居特困供養(yǎng)人員探訪頻次,，密切關注散居特困供養(yǎng)人員的生活和身體狀況,。

社會福利體系進一步健全。兒童福利事業(yè)長足發(fā)展,，市,、縣兩級設立未成年人救助保護中心，兒童福利機構轉型發(fā)展,，建立健全市,、縣兩級兒童福利指導中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備兒童督導員,，村（社區(qū)）配備兒童主任,。市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）四級兒童關愛保護網絡實現全覆蓋。農村留守兒童關愛保護落實到位,，定期開展走訪評估,，及時掌握農村留守兒童相關信息,，全市6000余名農村留守兒童納入有效監(jiān)護范圍。殘疾人福利保障不斷加強,，困難殘疾人生活補貼標準達到一,、二級殘疾人為800元/人.年（郎溪縣804元/人.年）；三,、四級殘疾人400元/人.年（408元/人.年）,；重度殘疾人護理補貼60元/人.月。流浪乞討人員救助成效明顯,， 建立了以市,、縣兩級救助站為依托,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）救助服務點為補充的四級救助服務網絡，大力開展主動救助,。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，營造全民公益的社會氛圍，在抗洪救災,、疫情防控等突發(fā)公共事件發(fā)生時,，提前介入、主動引導,，動員慈善力量依法有序參與,，鼓勵開展合法合規(guī)的公開募捐，先后開展了2016年抗洪救災,、2019年抗擊“利奇馬”臺風,、2020年抗擊新冠肺炎疫情和抗洪救災大型捐贈活動，市本級年度慈善捐贈總額首次突破1000萬元,，全市年度慈善捐贈總額首次突破1億元,。

多層次養(yǎng)老服務體系建設全面推進。養(yǎng)老服務體系基本建成,，全市共有160家養(yǎng)老機構登記備案,，現有養(yǎng)老床位1.89萬張，其中護理型床位1.05萬張,?！叭壷行摹别B(yǎng)老服務網絡基本建成，已建成7個縣級居家養(yǎng)老服務指導中心,、95個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務指導中心,、103個社區(qū)養(yǎng)老服務站，全市建成覆蓋率達到100%,。全市7.98萬名老年人享受高齡津貼,，2.21萬低收入老人享受居家養(yǎng)老服務補貼,，其中1.1萬多老人實現政府購買居家養(yǎng)老上門服務。醫(yī)養(yǎng)結合持續(xù)深入推進,，全市現有醫(yī)養(yǎng)結合機構25家,，總床位數4487張，其中養(yǎng)老床位3202張,、醫(yī)療床位1285張,。成功創(chuàng)成2家醫(yī)養(yǎng)結合示范基地、3家醫(yī)養(yǎng)結合示范項目機構,、12家醫(yī)養(yǎng)結合社區(qū)示范中心,。宣城市社會福利中心等4家單位榮獲全省第二批智慧養(yǎng)老示范工程。寧國市社會福利院被授予首批“全國民政標準化示范單位”,，宣城市社會福利中心,、宣城市德祥頤養(yǎng)院等被列為省服務業(yè)標準化試點項目，發(fā)布安徽省地方標準25項,。長三角養(yǎng)老一體化合作框架初步搭建,，2020年6月宣城市主動與上海市松江區(qū)、浙江省嘉興市三地簽署《長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化服務協(xié)作備忘錄》,，建立了區(qū)域養(yǎng)老協(xié)作制度,，定期開展互訪調研，探索統(tǒng)一的養(yǎng)老服務扶持政策,，8家養(yǎng)老機構,、4920張床位入選首批長三角異地養(yǎng)老機構名單；與上海市松江區(qū),、浙江省嘉興市簽訂長三角養(yǎng)老一體化協(xié)議,，聯(lián)合發(fā)布了三地38家異地養(yǎng)老機構、6家一體化養(yǎng)老實訓基地,、97家老年旅游推薦景區(qū)名單,。

基層社會治理水平顯著提升。城鄉(xiāng)社區(qū)治理深入推進,，城鄉(xiāng)社區(qū)治理示范試點建設深入推進,，社區(qū)綜合服務設施建設全面落實，為民服務站點實現全覆蓋,，城鄉(xiāng)社區(qū)工作者保障更加完善,，社區(qū)治理保障機制更加健全，城鄉(xiāng)社區(qū)信息化服務水平不斷提升,，專項服務穩(wěn)步推進,，“三治融合”鄉(xiāng)村治理深入開展，城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商全面落實，基層監(jiān)督管理機制逐步完善,。社會組織管理有序發(fā)展,，目前全市每萬人擁有社會組織數已超過6個。持續(xù)推進社會組織信息服務平臺,、社會組織孵化培育平臺,、社會組織黨群活動服務平臺建設，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境,，全市社會組織黨組織應建盡建,，數量達到207個。以綜合監(jiān)管為依托,，加強社會組織建設與管理,。以作用發(fā)揮為關鍵，引導社會組織服務大局,，助力脫貧攻堅和疫情防控工作,。社會工作與志愿服務穩(wěn)步提升，全市社會工作專業(yè)人才3529人,，占總人口1‰以上,，持證社工523人,，位居全省前列,；社工機構和陣地建設穩(wěn)步推進，成立市級社會工作協(xié)會,，民辦社工機構8家,，社區(qū)社工服務中心（站）15家，實現社工機構縣市區(qū)全覆蓋,；志愿者隊伍規(guī)模不斷壯大,，全國志愿服務信息系統(tǒng)中注冊志愿者數為380969人，志愿者人數占全市總人口比例達14.32%,，超出“十三五”目標4.3個百分點,；建立市級志愿服務組織孵化基地，縣市區(qū)依托社會組織孵化園,，培育各類志愿服務組織821個,。

社會事務服務管理持續(xù)強化。殯葬改革有序推進,，大力推進公益性公墓建設,，全市已建設公益性公墓251座，績溪縣城市公益性公墓已建成并投入使用,，寧國市,、涇縣、績溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓實現全覆蓋，持續(xù)開展違法違規(guī)建設殯葬問題排查整治,，實施殯葬惠民政策,。婚姻收養(yǎng)登記管理服務水平不斷提高,，堅持依法登記,，認真貫徹落實婚姻收養(yǎng)政策法規(guī)及規(guī)范性文件，提升為民服務水平,。深入推進婚姻登記機關行風建設,，著力解決婚姻登記領域群眾反映強烈的突出問題，加強婚姻家庭矛盾調解,，化解婚姻家庭危機,。規(guī)范收養(yǎng)登記，建立收養(yǎng)能力評估機制,，保障收養(yǎng)關系當事人合法權益,。區(qū)劃地名管理持續(xù)加強，深入開展邊界線聯(lián)檢,，鞏固勘界成果,，消除界線糾紛隱患。及時維修更換損壞路名牌和新建道路路名牌,，方便群眾出行,，維護城市文明形象。嚴格按照相關規(guī)定辦理住宅小區(qū)名稱核準事項,。加強地名信息采集,、更新維護，深入開展不規(guī)范地名排查整治,，凈化地名環(huán)境,。

法治化信息化標準化建設快速推進。全面推進民政部門依法行政,，建立清單制度體系,，及時梳理調整權力清單、責任清單,、涉企收費清單,、中介服務清單和公共服務清單并向社會公開。提升民政信息化水平,，以互聯(lián)網+,、大數據建設為抓手，大力推動電子政務在民政領域廣泛開展,，數據平臺建設加快推進,，2016年，市、縣兩級建成申請救助家庭經濟狀況核對系統(tǒng)平臺并投入運行,，先后開通城鄉(xiāng)低保,、住房救助、特困供養(yǎng),、臨時救助等救助項目核對通道,；2019年，各縣市區(qū)完成社會救助綜合信息平臺建設并投入使用,，全面實現社會救助網上受理,。

全面從嚴治黨縱深推進成效顯現。扎實開展“三嚴三實”,、“兩學一做”,、“講重作”、“講嚴立”,、“不忘初心,、牢記使命”等專題教育，深入推進“三個以案”警示教育,。開展“四查四看”專項整治扶貧領域形式主義官僚主義突出問題行動和社會兜底保障救助資金方面腐敗和作風問題專項整治,。強化日常監(jiān)督，從嚴從實加強自身建設,，全市民政系統(tǒng)干部隊伍的思想素質,、業(yè)務素質和綜合素質得到全面提升，依法行政能力,、服務水平和社會形象明顯提高,。

專欄1“十三五”時期社會保障重點項目序時推進

序號	項目	項目簡介
1	市精神衛(wèi)生社會福利機構	該項目是指為精神障礙患者中的特困人員,、流浪乞討人員,、低收入人群等特殊困難群體提供集中救治、救助,、護理,、康復和照料等服務的社會福利機構。項目規(guī)劃凈用地約43.42畝,，市精神衛(wèi)生社會福利機構床位300張,，建筑面積約19939 平方米（含人防及地下室5500平方米）?？偼顿Y約7700萬元,，項目于2020年10月完成竣工驗收。
2	市救助管理站新站	宣城市流浪乞討人員救助站新站于2019年5月16日正式投入使用,，占地面積約5畝,，總建筑面積3668.58平方米，總投資約1350萬元。市救助站新站集流浪乞討救助,、未成年人救助保護,、反家庭暴力庇護三項救助功能為一體，是一個綜合性,、多功能的救助管理機構,。
3	馬山風景陵園項目	馬山風景陵園占地面積98.83畝，已投入資金3844萬,。該陵園已于2020年1月9日完成驗收,，2020年3月底開始銷售。瀚墨園占地面積2357平方米,，為馬山風景陵園首個主題園區(qū),，另外，該陵園積極開發(fā)生態(tài)節(jié)地葬葬式,，花壇葬也于2020年5月底對外出售,。

“十三五”時期，全市民政工作開展以落實《綱要》民政領域的重點任務和重大工程項目為抓手,，積極作為,，引領帶動基本民生保障、基層社會治理和基本社會服務取得全面進步,，推動民政事業(yè)發(fā)展取得了新的成效,。同時也要清醒地看到，與市委,、市政府的要求和人民群眾的新期待相比還有不少差距,，民政事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，推動新時代全市民政事業(yè)高質量發(fā)展任重道遠,，我們要高度重視這些問題,，采取有力措施切實加以解決。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,。民政事業(yè)既迎來新的機遇,，也面臨新的挑戰(zhàn)。深刻領會和把握省黨代會報告確立的宣城市建設長三角中心區(qū)現代化城市,、“深化蘇皖合作示范區(qū)建設,，推動省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設取得突破性成果”等戰(zhàn)略定位，全面抓好貫徹落實,，對宣城民政事業(yè)高質量發(fā)展提出了新的更高要求,。我們要精準把握新時代民政工作的歷史方位和使命任務，充分利用各種有利條件和積極因素,，順勢而為,，因勢而動,，在搶抓機遇和應對挑戰(zhàn)中奮力開創(chuàng)宣城民政事業(yè)發(fā)展新局面。

——習近平總書記重要指示為新時代民政事業(yè)發(fā)展指明了前進方向,。習近平總書記對民政工作作出了一系列重要指示批示,，要求民政部門聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體,，聚焦群眾關切,，更好履行基本民生保障、基層社會治理,、基本社會服務等職責,。習近平總書記對民政工作的重要指示批示精神深刻闡明了新時代民政工作的職責定位和使命擔當，為“十四五”乃至今后更長一個時期民政事業(yè)改革發(fā)展提供了根本遵循,。

——隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,，宣城搶抓重要歷史機遇，以建設皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市為目標,，聚力“對標滬蘇浙,、爭當排頭兵”，經濟社會發(fā)展邁上新臺階,，為民政基礎設施互聯(lián)互通,、公共服務便利共享、社會治理體系和治理能力現代化迎來了更多發(fā)展前景,。

——新一輪機構改革后,，民政部門的工作更加聚力聚焦基本民生保障和社會服務，職能結構進一步優(yōu)化細化,、專業(yè)化和職業(yè)化,。同時，政府職能加速轉變,，還為激發(fā)社會活力,，促進社會力量參與基本社會服務、推動民政事業(yè)高質量發(fā)展提供了重要契機,。

——民生保障和公共服務提出新要求?，F階段，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。圍繞強化“兩個堅持”實現 “兩個更大”目標要求，如何完善公共政策,，努力提供廣覆蓋,、多層次、精準有效的基本公共服務,，回應人民群眾新期待,，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實,、更有保障、更可持續(xù),，對民政工作提出了新要求,。

——“十四五”時期，人口老齡化進程將再次提速,，據有關機構預測,，“十四五”時期我國人口老齡化的進程將再次提速，60歲以上老年人口年均增加近1000萬人,，是“十三五”時期的1.3倍以上,。宣城市60歲及以上人口占22.59%，其中65歲及以上人口占18.04%,，均高于全省,、全國平均水平。人口老齡化引起各界各部門的高度重視,，與之相關的老有所養(yǎng),、幼有所育、弱有所扶等事項也被列入重點民生工程,，養(yǎng)老,、托育、康復等事業(yè)和產業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇,。

——隨著大數據,、云計算、人工智能,、區(qū)塊鏈等技術創(chuàng)新,、應用與升級，信息革命不僅使生產力,、生產關系,、社會結構產生巨大變革，也賦能民政各領域各環(huán)節(jié)提質增效,，為進一步轉變民政工作方式方法,、推動民政改革創(chuàng)新、拓寬社會服務范圍,、提高管理服務水平以及解決基層人力不足等問題,，提供了有效的技術支撐。

面對新的形勢和挑戰(zhàn),，必須增強機遇意識和風險意識,，樹立底線思維，把握發(fā)展規(guī)律,，發(fā)揚斗爭精神,，破解發(fā)展難題,，不斷繪就新時代全市民政事業(yè)發(fā)展新藍圖。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中,、六中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，認真貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話精神,、考察安徽重要講話指示精神和對民政工作的重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，科學把握新發(fā)展階段,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，服務構建新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目標,，著力聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果、聚焦特殊群體,、聚焦群眾關切,，更好履行基本民生保障、基層社會治理,、基本社會服務等職責,，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民，奮力推動新時代宣城民政事業(yè)高質量發(fā)展,。

第二節(jié) 發(fā)展目標

“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的總體目標是：堅持把增進民生福祉,、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為民政工作的出發(fā)點和落腳點，推動民政事業(yè)發(fā)展基本實現現代化,，不斷增強人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,，更好地發(fā)揮民政在經濟社會發(fā)展中的基礎支撐作用,。

完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化民政領域“放管服”改革,，為新時代民政事業(yè)發(fā)展開辟更加廣闊的空間,；加強全局性謀劃、整體性推進,，積極整合各方資源,，加強跨業(yè)務、全系統(tǒng),、多部門協(xié)作,，推進民政事業(yè)各領域各環(huán)節(jié)協(xié)同進步、均衡發(fā)展,；統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，注重防范化解民政領域重大風險，促進全市民政事業(yè)全面,、協(xié)調,、穩(wěn)健發(fā)展。

到2025年,，基本民生保障更加有力,，基層社會治理更加健全，基本社會服務更加有效,，社會救助標準與城鄉(xiāng)居民收入增長聯(lián)動,，社會組織、慈善組織和慈善信托,、社會工作專業(yè)人才,、志愿者隊伍的規(guī)模、效能與經濟發(fā)展水平相適應,，社會事務區(qū)劃地名管理科學有效,，群眾獲得感幸福感安全感切實提高。

第三章 主要任務

第一節(jié) 統(tǒng)籌社會救助體系,，編密織牢社會救助兜底保障安全網

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系建設,、增強兜底保障能力為目標，以改革完善社會救助制度,、創(chuàng)新社會救助體制機制為重點,，努力打造分層分類、統(tǒng)籌銜接,、政社互補,、高效便捷、兜底有力的多層次綜合救助新格局,。

一是進一步健全社會救助制度體系,。鞏固脫貧攻堅兜底保障成果，加強與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接,。繼續(xù)探索完善社會救助標準量化確定機制,、支出型貧困家庭對象范圍及認定辦法,、救助申請家庭經濟狀況核查辦法。建立健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制,，健全完善社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,。進一步健全困難群眾走訪聯(lián)系制度，不斷創(chuàng)新困難群眾走訪聯(lián)系制度的模式,、方法,。規(guī)范救助對象家庭人口、經濟狀況重大變化報告機制,。充分發(fā)揮各級社會救助統(tǒng)籌協(xié)調機制作用,，推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

二是進一步發(fā)展社會救助工作機制,。深化“放管服”改革,，全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”,。簡化低保等社會救助審核審批程序,，探索申請審核審批層級下移，下放社會救助審批權限,，延長定期核查時限,。發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議制度和縣級困難群眾基本生活保障協(xié)調機制作用。建立健全跨部門,、跨地區(qū),、多層次、信息共享的社會救助家庭經濟狀況核對機制,。加強長三角區(qū)域一體化建設,，共享探索運用“大數據平臺”聯(lián)網平臺。

三是進一步提升發(fā)展型社會救助水平,。以多維貧困標準精確瞄準救助對象,，建立健全分層分類的梯度救助制度體系，綜合運用多種救助方式,，滿足不同救助對象的救助需求,。積極培育發(fā)展社會救助經辦服務市場承接主體，推動社會救助服務向移動端延伸,，實現救助事項“掌上辦”,、“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請,、辦理,、查詢等服務。構建綜合救助格局，加快構建政府主導,、社會參與,、制度健全、政策銜接,、兜底有力的綜合救助格局,，形成“大救助”綜合制度體系,。運用轉介服務機制,，發(fā)展服務類社會救助，形成“物質＋服務”的救助模式,。

四是進一步優(yōu)化專業(yè)化社會救助隊伍,。強化救助隊伍穩(wěn)定性、專業(yè)性建設,，提高基層服務人員經辦服務能力,。通過加強窗口建設，推動跨部門救助事項的業(yè)務協(xié)同,，落實經辦人員,。綜合考慮轄區(qū)內社會救助服務事項、服務范圍,、對象數量以及當地經濟社會發(fā)展水平等因素,，合理確定所需工作人員數量，配套必要的工作經費和辦公設備,?？茖W整合管理機構及人力資源，充實加強基層社會救助力量,。加強人員培訓,，通過教材開發(fā)和日常業(yè)務培訓，采取政策解讀,、專家授課,、經驗介紹、案例分析,、互動參與等形式,，切實增強基層工作人員對社會救助政策的理解和把握，培養(yǎng)一批社會救助骨干人才,。

第二節(jié) 推進養(yǎng)老服務轉型升級,，不斷完善多層次養(yǎng)老服務體系

實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持積極老齡觀,、健康老齡化理念,，以滿足我市老年人需求為基礎，建立與中等收入水平相適應的養(yǎng)老服務體系，主動承接長三角養(yǎng)老產業(yè)轉移,，大力發(fā)展銀發(fā)經濟,，構建老年友好型城市?；窘ǔ梢允苁е抢夏耆藶橹攸c,、以經濟困難老年人為底線，城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，居家社區(qū)機構相互協(xié)調,，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相互結合的基本養(yǎng)老服務體系；初步形成布局完善,、功能互補,、統(tǒng)籌銜接的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡，逐步實現成本可負擔,、方便可及,、質量可靠的普惠型養(yǎng)老服務。

一是完善基本養(yǎng)老服務制度,。制定全市“十四五”養(yǎng)老專項規(guī)劃,。逐步建立全市老年人能力評估和需求評估體系。制定以失能照護為主要內容的基本養(yǎng)老服務政策,。持續(xù)加大養(yǎng)老服務資金投入,，建立政府兜牢底線、社會廣泛參與,、個人多種選擇的養(yǎng)老服務資金來源渠道,。健全完善高齡津貼、護理補貼,、服務補貼等老年人補貼制度,。將所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍,。建設縣級失能特困人員集中照護設施,，到2025年每個縣(市、區(qū))有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構,，失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達到70%,。推動地方黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構轉型開展養(yǎng)老服務。著力提高護理型床位數量和占比,，到2025年全市護理型床位占比達到55%,。以居家養(yǎng)老為基礎，通過新建,、改造,、租賃等方式,，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力，著力發(fā)展街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級養(yǎng)老服務網絡,，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎的多樣化養(yǎng)老服務，重點解決老年人助餐和獨居老人探視走訪等問題,。到2022年,，新建居住（?。﹨^(qū)配建設施達標率達到100%,，老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現有設施未達到規(guī)劃要求的,，通過購置、置換,、租賃等方式配齊。持續(xù)開展智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范項目建設,，依托“三級中心”和各類社區(qū)為老服務資源,，開展面向全體老年人的生活護理、助餐,、助浴,、助潔、助行,、助醫(yī),、洗滌、代辦,、康復,、精神慰藉、緊急救援等服務,。推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施社會化運營,，社區(qū)養(yǎng)老服務設施以無償或低償方式統(tǒng)一交給企業(yè)和社會組織運營。探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”模式,，支持物業(yè)服務,、家政服務企業(yè)進入社區(qū)居家養(yǎng)老服務領域。建立健全家庭養(yǎng)老支持政策,，積極開展嵌入式養(yǎng)老機構建設,，滿足不愿離家入住養(yǎng)老機構老年人的日常照護需求，減輕家庭照護壓力,。對經濟困難的失能,、殘疾、高齡等老年人家庭，實施無障礙和適老化改造,、配備生活輔助器具,、安裝緊急救援設施、開展定期探訪,。聚焦涉及老年人的高頻事項和服務場景,，堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的突出困難,。創(chuàng)建示范性老年友好型社區(qū),。

專欄1 特困失能人員集中供養(yǎng)設施提升工程

持續(xù)實施特困供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程。圍繞增強長期照護功能的目標重點,，到2022年底,，每個縣市區(qū)至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困供養(yǎng)服務設施（敬老院）,。2025年底前,，每個縣(市、區(qū))有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構,。 1.2021年宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)敬老院,、郎溪縣建平鎮(zhèn)敬老院、績溪龍川中心敬老院縣級失能特困人員護理單元和寧國市社會福利院特困供養(yǎng)中心滿負荷運營,，發(fā)揮兜底保障作用,。 2.2021年涇縣社會福利院特困供養(yǎng)中心建成運營。宣州區(qū),、郎溪縣啟動建設第二個縣級特困供養(yǎng)設施,。 3.2022年廣德市、旌德縣縣級失能特困人員集中供養(yǎng)設施建成運營,。

二是提升專業(yè)養(yǎng)老服務水平,。加強社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設，創(chuàng)建智慧養(yǎng)老機構,，建設智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式,，依托省養(yǎng)老信息系統(tǒng)搭建市縣鄉(xiāng)院“四級”智慧養(yǎng)老綜合平臺，推行“養(yǎng)老機構+社區(qū)居家養(yǎng)老”智慧化融合發(fā)展,，滿足多層次養(yǎng)老服務需求,。到2025年，全市居家養(yǎng)老服務設施布局充分均衡,、優(yōu)質合理,，城區(qū)每個街道建成一家綜合服務功能的嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務機構（中心）。深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合,，推進各類養(yǎng)老機構與臨近的醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂協(xié)議,，養(yǎng)老機構中具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構可與簽約醫(yī)療機構建立雙向轉診機制,，嚴格按照醫(yī)療衛(wèi)生機構出入院標準和雙向轉診指征，為老年人提供連續(xù),、全流程的醫(yī)療衛(wèi)生服務,。2022年底，每個縣（市,、區(qū)）至少建有1所以失能,、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級養(yǎng)老服務設施（敬老院）。到2025年,，所有養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務,，基本適應老年人健康養(yǎng)老服務需求，養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合率達100%,。探索縣級區(qū)域統(tǒng)籌打包改革模式,，將轄區(qū)內縣社會福利中心、多個敬老院等供養(yǎng)機構,，統(tǒng)籌打包成為一個整體項目,，通過公開招標的方式確定運營方，統(tǒng)一運營管理,，承諾投入資金進行升級改造,，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理、康養(yǎng)醫(yī)結合,、專業(yè)化運營、社會化服務的縣域養(yǎng)老服務體系,。逐步建立養(yǎng)老服務人員入職補貼,、社保補貼和公益性崗位補貼制度。每年組織開展市縣級養(yǎng)老護理員比賽,，表彰一批優(yōu)秀護理員,。到2025年底前，全市累計培養(yǎng)培訓200名養(yǎng)老院院長,、8000人次養(yǎng)老護理員,、700人次專兼職老年社會工作者，培育引進高層次養(yǎng)老服務人才,，持續(xù)提升養(yǎng)老機構管理和服務專業(yè)能力,。

專欄2 公辦養(yǎng)老機構服務功能提升和示范工程

推動宣城市社會福利中心以及各縣市區(qū)社會福利院功能提升，在滿足集中供養(yǎng)失能,、半失能特困人員的基礎上,，為農村低保、建檔立卡戶中的高齡失能老人,、重度殘疾人提供低償服務,，為失能,、失智、失獨,、高齡等特殊老年人提供社會化養(yǎng)老服務,，形成兜底、示范,、輻射,、創(chuàng)新四大特色。 1.宣城市社會福利中心：借助現有良好的基礎設施,，結合宣城市精神衛(wèi)生福利院項目建設,，打造一個大型的失能失智護理中心，建設長三角健康養(yǎng)老基地,。 2.寧國市社會福利院,、宣州區(qū)社會福利院：實施好世界銀行貸款新改擴項目，推進“康,、養(yǎng),、醫(yī)、護”有機融合,，兼具服務,、示范、管理,、指導,、培訓、交流等功能,。 3.郎溪縣社會福利院：打造成為全市養(yǎng)老服務公建民營項目標桿,。 4.績溪縣社會福利院、涇縣社會福利院,、績溪龍川敬老院：建設區(qū)域性示范養(yǎng)老機構,，承擔起縣級特困人員供養(yǎng)服務設施功能。 5.旌德縣社會福利院：2022年前投入運營,，發(fā)揮兜底保障作用,。

三是推動長三角區(qū)域養(yǎng)老服務合作。著力強化“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產業(yè)集中合作區(qū)異地養(yǎng)老服務功能,。推進“長宜廣”幸福頤養(yǎng)標桿區(qū)建設,，圍繞南漪湖、盧湖,、竹海,、長廣煤礦遺址生態(tài)修復特色小鎮(zhèn)以及醫(yī)療養(yǎng)生等資源，提升康復養(yǎng)老等產業(yè)品質和能級,。不斷推進與上海市松江區(qū),、徐匯區(qū),，浙江省嘉興市的長三角養(yǎng)老一體化協(xié)作。到2025年上海市松江區(qū),、徐匯區(qū),，浙江省嘉興市三地合作進一步深化，老年人共享養(yǎng)老服務資源,，在宣城區(qū)域內實現異地養(yǎng)老“互聯(lián)互通”,。充分利用宣城生態(tài)環(huán)境和氣候條件良好、旅游資源獨特,、森林康養(yǎng)資源豐富的優(yōu)勢,，發(fā)展“養(yǎng)老+新業(yè)態(tài)”，大力發(fā)展候鳥式,、度假式養(yǎng)老模式,，積極培育以養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑運動,、觀光旅游為主,，特色鮮明、區(qū)域吸引力較強的康養(yǎng)旅居型產業(yè),。吸引長三角乃至全國老年人“到綠水青山的地方樂享生活”,。加快建設市本級健康養(yǎng)老產業(yè)園、長三角生態(tài)綠色康養(yǎng)基地,、新安養(yǎng)老產業(yè)園等一批重大康養(yǎng)項目,。

專欄3  養(yǎng)老重大康養(yǎng)項目

1.涇縣：推進國家養(yǎng)老皖南示范基地、安徽桃花潭畔森林康養(yǎng)基地,、五六三皖南國際森林康養(yǎng)項目建設,。 2.郎溪縣：深度對接“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產業(yè)集中合作區(qū)建設，建設白茅嶺*康養(yǎng)小鎮(zhèn),。 3.廣德市：圍繞盧湖、竹海,、長廣煤礦遺址,、中國航天603基地舊址等打造長三角知名康養(yǎng)基地。新杭鎮(zhèn)建設合興國際康養(yǎng)基地項目,。誓節(jié)鎮(zhèn)啟動建設鉑龍湖頤養(yǎng)園項目,。四合鄉(xiāng)打造鄉(xiāng)村康養(yǎng)集聚區(qū)。東亭鄉(xiāng)打造騎行小鎮(zhèn),。 4.寧國市：圍繞“皖南川藏線”,、“皖南唐古拉”，積極打造長三角健康服務和養(yǎng)老養(yǎng)生基地,。實施解帶山*康養(yǎng)綜合項目,、恩龍樹博文旅小鎮(zhèn)項目,。 5.宣州區(qū)：貍橋鎮(zhèn)依托云山——高立洪林場生態(tài)廊道、昆山湖度假村等,，建設南漪湖康養(yǎng)小鎮(zhèn),，主動對接融入江蘇高淳國際慢城。水東鎮(zhèn)建設“親心谷”項目二期,。溪口鎮(zhèn),、周王鎮(zhèn)圍繞“皖南川藏線”開展康養(yǎng)項目建設。 6.績溪縣：積極推進“健康中國”養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)建設項目,，加快建設虎頭山森林康養(yǎng)項目,、新安養(yǎng)老產業(yè)園項目。 7.市開發(fā)區(qū)：打造軍天湖康養(yǎng)小鎮(zhèn),。建設市本級健康養(yǎng)老產業(yè)園,。

四是加強養(yǎng)老服務公共應急救援體系建設和綜合監(jiān)管。制定宣城市養(yǎng)老服務應急救援體系建設方案,，統(tǒng)籌推進全市養(yǎng)老服務應急救援力量建設,。全市養(yǎng)老機構依法制訂自然災害、事故災難,、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案,，并在場所內配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施,。發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務機構作為應急救援隊伍主體作用,，到2025年基本形成市、縣兩級養(yǎng)老服務應急救援網絡,。編制宣城市應急救援和防控實用手冊,，全市養(yǎng)老機構普遍開展消防控制室建設。結合新冠疫情防控經驗,，全市養(yǎng)老機構普遍建立傳染病防治隔離區(qū),、隔離室，建立防疫物資的儲備,、輪換機制,。依托宣城市社會福利中心、寧國市社會福利院成立市級養(yǎng)老服務公共應急救援專家組和支援隊伍,，組織開展全市養(yǎng)老服務機構應急救援管理和服務能力培訓,。加強對養(yǎng)老服務機構預收服務費用的規(guī)范管理。建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制,，加大對以養(yǎng)老服務為名非法集資的風險排查力度,。強化日常監(jiān)督管理，做好本行業(yè),、領域非法集資的風險排查和監(jiān)測預警,。根據本行業(yè),、領域非法集資風險特點，有針對性地開展防范非法集資宣傳教育活動,。積極宣傳《防范和處置非法集資條例》和養(yǎng)老領域非法集資案例,，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊養(yǎng)老服務機構以養(yǎng)老服務為名的非法集資活動,。

第三節(jié) 進一步完善社會福利制度,，提高保障水平

加強困境兒童保障，完善殘疾人福利,、流浪乞討人員救助管理制度,，加強動態(tài)管理，推進部門協(xié)調,，構建覆蓋全民,、保障適度的社會福利體系。

一是完善兒童福利體系,。加強困境兒童分類保障,，建立孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費補助標準增長機制,，穩(wěn)步提高基本生活保障標準,。推進孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童從基本生活保障不斷向助學,、助醫(yī),、心理健康指導、就業(yè),、安置服務等方面延伸,。全面推行收養(yǎng)評估制度，明確評估內容,、流程,、規(guī)范收養(yǎng)登記，通過開展收養(yǎng)評估,，確保兒童回歸最適合的家庭,。增強區(qū)域兒童福利機構功能，著力推進區(qū)域兒童福利機構“養(yǎng),、治、教,、康,、安”、社會工作和技能培訓一體化發(fā)展,。探索兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料,、養(yǎng)育輔導,、康復訓練等服務。加強兒童福利機構管理,，落實安全管理責任,，注重隊伍能力建設，提升安全保障能力和專業(yè)化服務水平,。充分發(fā)揮兒童福利指導中心作用,，為社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童提供走訪評估,、心理慰藉,、親情關懷和臨時照料等專業(yè)服務。

二是加強未成年人保護,。推動未成年人保護工作協(xié)調機制有效運行,，協(xié)調、督促有關部門落實職責,，及時督辦,、處置侵害未成年人合法權益事件。加強兒童福利機構和未成年人救助保護機構能力建設,，履行民政部門長期監(jiān)護和臨時監(jiān)護職責,，做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年人救助保護工作。強化家庭監(jiān)護主體責任,，推動完善監(jiān)護評估與監(jiān)督機制,，提升家庭監(jiān)護能力。加強未成年人保護熱線建設,，建立“發(fā)現報告,、應急處置、評估幫扶,、監(jiān)護干預”的未成年人保護聯(lián)動響應機制,。健全農村留守兒童關愛服務體系，構建委托照護監(jiān)督長效機制,。

      推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立未成年人保護工作站和村（居）民委員會設立專人專崗負責未成年人保護工作,，到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站或工作專干實現全覆蓋,。加強隊伍能力建設,，提升服務水平。指導村（居）民委員會等及時報告和處置監(jiān)護人侵害未成年人合法權益事件,。引導專業(yè)社會組織,、社會工作者和志愿者為未成年人提供心理疏導、行為矯治、社會融入,、精神慰藉等服務,。

三是健全殘疾人福利保障體系。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策,，堅持動態(tài)管理,，應補盡補。建立殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調整機制,。推動精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展,，補齊精神衛(wèi)生康復服務體系短板，強化嚴重精神障礙患者救助救治,，規(guī)范監(jiān)護補貼發(fā)放工作,。鼓勵通過托養(yǎng)、政府購買服務等形式,，為貧困重度殘疾人提供集中或社會化的照護服務,。推廣康復輔具社區(qū)租賃服務，引導殘疾人通過社區(qū)租賃服務滿足康復輔助器具配置需求,，促進康復輔助器具進家庭,、進社區(qū)、進機構,。

四是加強流浪乞討人員救助,。深化生活無著的流浪乞討人員救助管理工作體制機制改革，強化部門協(xié)作,，統(tǒng)籌做好街面流浪乞討人員巡查發(fā)現,、轉介處置、醫(yī)療救治等工作,。規(guī)范救助工作流程,，提高救助服務質量，加強安全管理,，落實對救助管理機構和托養(yǎng)機構監(jiān)管責任,。積極拓展尋親渠道，大力開展尋親服務,。做好長期滯留的無法查明身份信息受助人員落戶安置工作,。加強源頭預防和回歸穩(wěn)固，為符合條件的返鄉(xiāng)流浪乞討人員落實社會救助,、社會福利等相關政策,。積極引導社會力量參與流浪乞討人員救助服務，關心關愛流浪乞討人員,。

第四節(jié) 加強社區(qū)治理體系和治理能力現代化建設,，提升基層社會治理效能

以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點,，健全黨領導下的基層群眾自治制度，拓寬基層群眾參與社會治理的渠道,，構建更加完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，推動政府治理同社會調節(jié),、居民自治良性互動,，提高基層治理社會化、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平。

一是健全基層群眾自治制度,。堅持黨組織領導,，發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會,、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職,。加強基層治理法治建設，學習宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國村民委員會組織法》,。加強村民自治領域掃黑除惡斗爭常態(tài)化機制建設,。推進基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，建立健全基層群眾性自治組織法人備案制度,。依法界定村（居）民委員會民事權利和義務,，開展“社區(qū)萬能章”治理專項行動，推進減輕村級組織負擔,。

二是深化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度,。穩(wěn)步推進基層民主制度化、規(guī)范化,、程序化,，拓寬基層群眾參與基層社會治理渠道。開展形式多樣,、內容豐富的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商,，重大事項和熱點問題堅持“四議兩公開”，完善村（居）民會議,、村（居）民代表會議制度,，扎實推進村（居）務公開和民主管理，引導黨員,、群眾廣泛參與本區(qū)域公共事務決策管理,。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約,、居民公約積極作用,，促進自治,、法治、德治有機融合,。開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗,、“三治融合”鄉(xiāng)村治理等試點工作，不斷推進基層治理創(chuàng)新實踐,。

三是加強社區(qū)服務體系建設,。推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設工程,，強化社區(qū)為民,、便民、安民功能,。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施布局,，規(guī)范新建社區(qū)綜合服務設施建設，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積不低于社區(qū)總建筑面積12%,，城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心最低面積達到300平方米以上,，實施村級綜合服務設施提升工程，提高社區(qū)服務設施利用率,。大力發(fā)展智慧社區(qū),，提升社區(qū)服務智能化水平。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務質量提升行動,，健全政府購買社區(qū)服務機制,，普遍建立政府購買社區(qū)服務清單。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍建設,，逐步實現社區(qū)工作者職業(yè)化,。推動城市社區(qū)服務資源向農村地區(qū)輻射，縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務差距,。

第五節(jié) 完善社會事務管理體制機制,，提升服務水平

聚焦群眾關切，完善基本社會事務管理體制機制,，充分履行婚姻,、收養(yǎng)、殯葬等基本社會服務職能,，讓廣大服務對象共享改革發(fā)展成果,。

一是完善殯葬公共服務。強化政府主導責任,，突出殯儀館,、公墓等殯葬服務機構公益屬性，優(yōu)化殯葬服務資源布局,，實施經營性公墓審批事項改革,，持續(xù)推進公益性公墓建設,，優(yōu)化提升公益性公墓（骨灰堂）服務功能，加快構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、涵蓋全程,、布局合理、設施完善,、服務便捷的殯葬服務體系,。健全基本殯葬服務制度，推進惠民殯葬政策增項,、提標、擴面,。加強殯葬服務機構管理,，規(guī)范殯葬服務收費，強化日常安全管理和清明,、冬至等重點時期集中安葬祭掃安全管控,，建立健全考核評價機制。加強殯葬系統(tǒng)治理,、綜合治理,、源頭治理，不斷提升殯葬治理能力,。大力推行節(jié)地生態(tài)安葬,，倡導樹葬、江葬,、深埋,、格位存放等不占或少占土地、少耗資源,、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體,。深化殯葬改革，鞏固提升遺體火化率,，積極推進殯葬移風易俗,。加強殯葬信息化和人才隊伍建設，提升管理和服務能力現代化水平,。

二是提升婚姻服務質量,。繼續(xù)推動婚姻登記機關標準化建設，到2025年婚姻登記機關場所達標率達100%,。開展婚姻登記證補領工作,，完善婚姻登記數據庫信息，實現婚姻登記檔案電子化,。豐富婚姻登記頒證形式,，增強婚姻登記儀式感,。完善婚姻家庭輔導機制，鼓勵有條件的縣（市,、區(qū)）為當事人提供免費法律咨詢,、心理疏導等服務，促進婚姻家庭和諧,。加強婚姻家庭文化宣傳,，積極探索和推動婚俗改革，倡導健康文明的婚嫁禮儀,。

三是加強行政區(qū)劃管理,。積極探索和不斷優(yōu)化行政區(qū)劃設置，對接長三角一體化發(fā)展,，穩(wěn)妥有序推進行政區(qū)劃調整,，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展；支持人口較大縣城開展設置街道改革試點,，合理優(yōu)化基層政區(qū)體系結構,。強化地名命名、更名管理,，扎實推進不規(guī)范地名整治,，凈化地名環(huán)境；加大城鄉(xiāng)地名及其周邊道路等地名標志設置力度,，力爭“十四五”末,，地名標志設置覆蓋率達到100%。依法開展行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作,，扎實推進平安邊界創(chuàng)建活動,，建立健全管理長效機制。

第六節(jié) 強化社會組織管理,，激發(fā)社會組織發(fā)展活力

完善社會組織扶持政策,，加快社會組織制度建設，強化社會組織監(jiān)管,，繼續(xù)推動數量增長的同時,，著力促進質量提升、功能多元,、形態(tài)豐富,，更好滿足群眾多樣化需要。

一是提升社會組織管理服務能力,。全面加強黨對社會組織的領導,，通過單獨組建、聯(lián)合組建以及成立功能型黨組織等多種設置方式,，持續(xù)推進社會組織黨的組織和工作有效覆蓋,，加強黨建服務品牌建設,，不斷提升社會組織黨組織建設質量。堅持雙重管理體制不動搖,，落實登記管理機關,、業(yè)務主管單位和相關職能部門的監(jiān)管職責，形成各司其職,、協(xié)調配合的監(jiān)管合力,。指導社會組織健全以章程為核心的法人治理結構，提高自我管理,、自我服務能力,。構建社會化、專業(yè)化的社會組織服務支持網絡和綜合服務平臺,，加大社會組織人才培訓力度,。

二是加大社會組織培育扶持力度。重點發(fā)展面向基層民生,、滿足群眾多樣化需求的社會組織，鼓勵社會組織創(chuàng)新服務方式,，為居民提供個性化,、定制式服務。充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在協(xié)商民主,、提供社區(qū)服務,、培育社區(qū)文化、促進社區(qū)和諧等方面的積極作用,。積極配合業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門）,，對涉及新一代人工智能、新材料,、節(jié)能環(huán)保等十大新興產業(yè)的行業(yè)協(xié)會商會,，開辟綠色通道，提升登記效率,。鼓勵支持引導我市行業(yè)協(xié)會商會主動融入長三角一體化,。

三是健全社會組織綜合監(jiān)管體系。健全綜合監(jiān)管體系,，強化事中事后監(jiān)管,，鼓勵、引導社會公眾有序參與社會組織監(jiān)督,，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為,，完善非法社會組織治理長效機制，防范化解社會組織領域風險,，不斷凈化社會組織發(fā)展環(huán)境,，促進社會組織健康有序發(fā)展,。綜合運用行政處罰、等級評估,、抽查審計,、年檢年報等多種監(jiān)管手段，動態(tài)管理“活動異常名錄”和“嚴重違法失信名單”,，完善“有進有出”的動態(tài)監(jiān)管機制,。加強社會組織信用體系建設，推動社會組織建立誠信承諾制度,，發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)督作用,。持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，減輕會員企業(yè)負擔,。促進打擊整治非法社會組織常態(tài)化,、制度化，堅決鏟除非法社會組織滋生土壤,，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境,。

    第七節(jié) 健全社會工作和志愿服務發(fā)展體系，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展

完善慈善事業(yè)促進制度,，充分發(fā)揮第三次分配作用,。堅持社會工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展方向,，加大社會工作人才隊伍建設力度,，拓展志愿服務發(fā)展空間，暢通和規(guī)范社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑,，倡導形成人人參與,、人人盡責的社會新風尚，形成共建共治共享的良好社會治理氛圍,。

一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設,。按照“有場地、有設備,、有人員,、有服務功能、有工作流程,、有規(guī)章制度”的標準,，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設。堅持分類指導,，因地制宜發(fā)揮社工服務在市域社會治理和鄉(xiāng)村振興中的重要作用,，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者,、社會慈善資源的聯(lián)動機制,，助力基層治理體系和治理能力的現代化建設。

二是提升社會工作服務能力,。加大對社工服務機構,、一線社會工作者的培養(yǎng)培訓力度，提高社會工作專業(yè)人才總量和水平,。健全政府購買社會工作服務長效機制,，鼓勵和引導以民政服務對象為重點開展專業(yè)服務，實施社工服務品牌建設工程,。支持民政服務機構與基層民政經辦機構,、社區(qū)和社會服務機構設置社會工作崗位，在養(yǎng)老機構,、兒童福利機構,、未成年人保護機構中廣泛開展社工服務。不斷完善社會工作專業(yè)人才培養(yǎng),、評價,、使用、激勵機制,，形成初,、中、高級結構優(yōu)化的社會工作專業(yè)人才梯隊,。推動落實社工人才薪酬激勵制度。

三是加強志愿服務體系建設,。加快培育發(fā)展各類行業(yè)性,、專業(yè)性志愿服務組織，推進建立志愿服務組織孵化基地,。協(xié)同推進志愿服務激勵褒揚,、保險保障等制度建設，完善新時代文明實踐志愿服務體系,。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務設施、社會工作站建設志愿服務站點,，為群眾參與和接受志愿服務提供便利條件,。加強志愿服務記錄和證明出具管理，持續(xù)推進志愿服務信息數據的歸集和管理,。推動志愿服務項目化運作,，強化與慈善項目、社會工作項目的協(xié)同推進,，積極開展社會救助,、養(yǎng)老助殘,、兒童福利和未成年人保護等領域志愿服務活動。

四是促進慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。切實加強黨建引領,，打造具有宣城特色、主題名稱鮮亮,、工作內涵深刻,、創(chuàng)建措施具體、活動載體豐富,、社會影響廣泛的慈善黨建品牌,。開展市慈善協(xié)會及各縣市區(qū)慈善協(xié)會換屆，逐步完善市,、縣,、鄉(xiāng)三級慈善網絡體系。推廣復制“傅寰獎助學金”模式,，鼓勵企業(yè)和個人在慈善組織內通過設立慈善冠名基金,、冠名項目開展慈善活動。引導慈善力量積極參與鄉(xiāng)村振興等工作,，推動慈善資源聚焦困難老人,、兒童、殘疾人等特殊群體,。拓寬參與渠道,，探索線上+線下的創(chuàng)新慈善活動。傳承創(chuàng)新慈善文化,，深入挖掘本地文化中的慈善文化元素,，豐富新時代慈善文化內涵，營造濃厚慈善社會氛圍,。強化慈善信息公開,，提高慈善組織公信力，發(fā)揮慈善組織在應對重大自然災害,、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中的積極作用,。加強慈善組織監(jiān)管，打擊非法募捐和騙捐,、詐捐行為,。完善福利彩票銷售管理體制，確保福利彩票事業(yè)安全運行,、健康發(fā)展,。

五是注重打好“三社聯(lián)動”組合拳。持續(xù)推進“三社聯(lián)動”試點工程建設，充分發(fā)揮社區(qū)“基礎平臺”的支撐作用,，為社會組織和社工搭建活動平臺,。發(fā)揮社會組織“服務載體”的承接作用，大力推進政府向社會組織購買公共服務,。發(fā)揮社會工作“專業(yè)引擎”的紐帶作用,，及時回應社區(qū)居民需求和特殊群體需要。整合基層社會治理的行政職能,、服務資源和專業(yè)力量,，重點扶持發(fā)展社區(qū)社會組織，大力培育發(fā)展專業(yè)社工組織,，探索構筑以社區(qū)為平臺,、以社會組織為載體、以社工為支撐的“三社聯(lián)動”社會基層治理體制機制,。

第四章 保障措施

第一節(jié) 發(fā)揮黨的領導核心作用

堅持黨的領導是做好民政工作的根本保障,。全市民政系統(tǒng)要堅決貫徹落實新時代黨的建設總要求，健全從嚴治黨的制度舉措,，以黨的政治建設為統(tǒng)領,，把黨的領導落實到民政工作各方面。要把黨要管黨,、從嚴治黨方針落實到民政系統(tǒng)每一個基層黨組織,，發(fā)揮起基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。深化標本兼治,，一體推進不敢腐,、不能腐、不想腐的制度建設,，持之以恒正風肅紀,，用求真務實、清正廉潔的新風正氣,，統(tǒng)籌推進各項民政重點工作。

第二節(jié) 健全民政工作體制機制

進一步加強對民政工作的領導,，完善黨委領導,、政府負責、部門協(xié)同,、社會參與的工作體制,。健全工作協(xié)調機制，加強與相關部門的溝通協(xié)調,，推動部門之間政策銜接,、工作對接、信息共享，形成工作合力,。深化民政領域“放管服”改革,，廣泛調動各方資源力量，激發(fā)民政事業(yè)發(fā)展活力,。

第三節(jié) 健全資金投入機制

適應公共財政體制要求,，積極爭取加大各級財政投入，保障民政事業(yè)發(fā)展需要,。堅持以政府投入為主體,，逐步加大政府購買服務資金投入，按照市場經濟資源優(yōu)化配置的原則,，健全多渠道民政事業(yè)資金籌集機制,，確保政府保障困難群眾基本生活投入只增不減。加強資金監(jiān)管,，防范資金風險,，完善資金績效評價機制，確保資金使用規(guī)范,、高效,、安全。

第四節(jié) 增強民政隊伍治理能力

通過加強學習,、教育,、黨性錘煉，促進民政干部服務水平提高,。切實加強黨的先進理論學習,，牢固樹立“以民為本，為民解困,，為民服務”民政理念,，不斷錘煉拒腐防變能力，筑起民政干部拒腐防變的思想道德防線,。加強民政干部的管理,，建立健全黨員黨性定期分析、民主評議黨員,、民政干部考核評價等制度,，抓好監(jiān)督和管理工作。加大干部輪崗交流,、掛職鍛煉,、基層實踐力度，為推進民政治理體系和治理能力現代化提供堅實人才支撐,。

第五節(jié) 著力組織實施和評估

爭取各級黨委,、政府重視,、支持民政事業(yè)發(fā)展，將民政工作列入重要議事日程和考核內容,，把項目建設納入經濟和社會發(fā)展重點規(guī)劃,。協(xié)調各有關部門支持和配合做好民政工作，確保規(guī)劃目標任務有計劃,、按步驟落實到位,。制定和建立民政工作評價指標體系，開展對規(guī)劃指標,、政策措施和重大項目實施的跟蹤監(jiān)測分析,，強化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實施的效果,。

抄送：安徽省民政廳,。

 宣城市民政局辦公室                     2021年12月7日印發(fā)