12月31日,，經(jīng)市政府同意,，宣城市抗震救災指揮部印發(fā)《宣城市地震應急預案》（宣震指〔2021〕1號，以下簡稱《預案》），現(xiàn)解讀如下：
一、《預案》修訂背景及依據(jù)
原《宣城市地震應急預案》（（宣政辦秘〔2015〕210號））于2015年9月7日由市政府辦公室印發(fā),。鑒于機構(gòu)改革和職能劃轉(zhuǎn)，我市抗震救災指揮體系發(fā)生調(diào)整,，抗震救災職能由市地震局隸轉(zhuǎn)市應急局,，相關(guān)部門的抗震救災職責也發(fā)生變化。同時,，原預案存在指揮部及其辦公室職責不明確等問題,，需對預案進行修訂。安徽省也已于2021年10月25日印發(fā)（《安徽省抗震救災指揮部關(guān)于印發(fā)安徽省地震應急預案的通知》（皖震指〔2021〕1號））,。
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《自然災害救助條例》《安徽省突發(fā)事件應對條例》《安徽省防震減災條例》等法律法規(guī),，《國家地震應急預案》《安徽省突發(fā)事件總體應急預案》《安徽省自然災害救助辦法》《安徽省地震應急預案》《中共宣城市委、宣城市人民政府關(guān)于市級機構(gòu)改革的實施意見》《宣城市突發(fā)事件總體應急預案》,，國家,、安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法等編制。
二,、總體考慮
《安徽省地震應急預案》于2021年10月25日印發(fā),，考慮上下級預案銜接,，我市預案本次修訂維持預案總體框架應急響應等內(nèi)容不變,，主要修訂了市抗震救災指揮部成員單位、工作組職責及重點任務等,，主要把握以下幾點：一是堅持兩個至上,。強調(diào)在地震災害處置各個環(huán)節(jié)中，必須始終堅持人民至上,、生命至上,，最大程度減少人員傷亡、減輕災害損失,。二是堅持上下銜接,。本次修訂參考《安徽省地震應急預案》，定位于市級自然災害應急響應專項預案,，與《宣城市突發(fā)事件總體應急預案》形成上下貫通,、有機銜接的整體。三是堅持壓實各方責任。進一步明確各部門和工作組的任務分工,；強調(diào)地震災害發(fā)生后,，各級人民政府及其有關(guān)部門按照職責分工和相關(guān)預案開展處置工作。
三,、起草過程
2021年12月20日,，市震指辦以書面形式對《宣城市地震應急預案（征求意見稿）》征求了7個縣市區(qū)和41個單位意見，其中市人防辦,、宣城海關(guān),、市鐵路（機場）建管中心、市住建委等4個單位提出了修改意見,，經(jīng)研究,，市震指辦采納宣城海關(guān)、市鐵路（機場）建管中心意見及住建局部分意見并修訂,。
12月27日,，經(jīng)局長辦公會議研究討論形成預案送審稿。
12月28日經(jīng)市政府專題會議審議通過,，并根據(jù)意見進行修改完善,，經(jīng)市政府同意后印發(fā)實施。
四,、工作目標
推動形成“防”“救”責任無縫銜接,、應急指揮上下貫通、搶險救援規(guī)范有序的抗震救災工作格局,，依法科學統(tǒng)一,、有力有序有效實施地震應急，最大程度減少人員傷亡,、減輕災害損失,，維護社會正常秩序，促進全市經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。
五,、主要內(nèi)容
預案共分為九個部分,。第一部分是總則，主要闡明編制目的,、編制依據(jù),、適用范圍、工作原則,。第二部分是組織指揮體系,，主要明確市抗震救災指揮部,、指揮部辦公室、指揮部成員單位以及工作組,、現(xiàn)場指揮部職責,。第三部分是響應機制，主要明確地震災害分級,、分級應急響應,、應急級別調(diào)整等。第四部分是監(jiān)測報告,，主要明確地震監(jiān)測預報,、震情速報及災情報告的部門和時限及內(nèi)容等。第五部分是應急響應,，主要明確地震災害應急處置中,，信息報告、先期處置,、分級響應,、響應終止、信息發(fā)布,、調(diào)查評估等工作程序和內(nèi)容,。第六部分是恢復重建，主要明確恢復重建的責任主體和工作內(nèi)容,。第七部分是保障措施,，主要明確應急隊伍保障、指揮平臺保障,、物資與資金保障,、基礎設施保障、避難場所等保障事項,。第八部分是其他地震事件應急,，主要包括有感地震和地震謠傳事件及市外地震應急等。第九部分是附則,，主要包括獎勵與責任,、預案管理,、預案解釋,、預案實施時間等。
六,、創(chuàng)新舉措及重點說明的幾個問題
（一）關(guān)于編制目的,。《預案》明確抗震救災工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災系列重要論述,，堅持人民至上,、生命至上。
（二）關(guān)于市震指成員單位職責,。根據(jù)機構(gòu)改革后市震指成員單位的名稱,、職責和相關(guān)組成人員發(fā)生變化的實際，對各成員單位名稱進行規(guī)范性修改,，并對其職能進行調(diào)整修訂,，參照安徽省抗震救災指揮部組成，將市震指成員單位由原來的40家增加到43家,。
（三）關(guān)于市震指工作組組成及職責分工,。根據(jù)市情和實際處置工作需要，將市震指工作組由原來的13個合并調(diào)整為12個,，增加軍隊工作組,，將次生災害防范處置組、建筑物安全鑒定組職責分別并入監(jiān)測評估組和恢復重建組,；對《預案》各工作組主要職責和重點任務進行細化和明確,。
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