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宣城市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2021年12月

目  錄

第一章 規(guī)劃背景 - 5 -

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ) - 5 -

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境 - 12 -

第二章 總體要求 - 14 -

第一節(jié) 指導(dǎo)思想 - 14 -

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo) - 14 -

第三章 主要任務(wù) - 15 -

第一節(jié) 統(tǒng)籌社會(huì)救助體系，編密織牢社會(huì)救助兜底保障安全網(wǎng) - 15 -

第二節(jié) 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí),，不斷完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系 - 17 -

第三節(jié) 進(jìn)一步完善社會(huì)福利制度,，提高保障水平 - 24 -

第四節(jié) 加強(qiáng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升基層社會(huì)治理效能 - 27 -

第五節(jié) 完善社會(huì)事務(wù)管理體制機(jī)制,，提升服務(wù)水平 - 28 -

第六節(jié) 強(qiáng)化社會(huì)組織管理,，激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力 - 30 -

第七節(jié) 健全社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展體系，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展 - 31 -

第四章 保障措施 - 34 -

第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 - 34 -

第二節(jié) 健全民政工作體制機(jī)制 - 34 -

第三節(jié) 健全資金投入機(jī)制 - 34 -

第四節(jié) 增強(qiáng)民政隊(duì)伍治理能力 - 35 -

第五節(jié) 著力組織實(shí)施和評(píng)估 - 35 -

民政工作關(guān)系民生,、連著民心,，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作,。為進(jìn)一步做好民政工作,，推進(jìn)全市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《宣城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《安徽省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，結(jié)合實(shí)際,，制定本規(guī)劃。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期,，在市委,、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的有力指導(dǎo)下，全市民政系統(tǒng)堅(jiān)持“民政為民,、民政愛民”工作理念,，積極推動(dòng)民政規(guī)劃體系貫徹落實(shí)，聚焦重點(diǎn)工作,，切實(shí)履行基本民生保障,、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等方面職責(zé),，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)作為,，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和良好的工作成效，實(shí)現(xiàn)全市民政工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),，民政工作日益融入并深刻影響城鄉(xiāng)居民生活,。

兜底型社會(huì)救助體系不斷完善,。全面提升保障水平，“十三五”期間,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn),，全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)由“十二五”末的450元/人?月提高到2020年的640元/人?月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由“十二五”末的210元/人?月提高到2020年的640元/人?月,，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌,。科學(xué)確定特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，2020年提高城市特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)至1140元/月?人，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)由2018年的不低于550元/月?人提高到850元/月?人,。提高臨時(shí)救助水平,，充分發(fā)揮走訪聯(lián)系制度的作用，與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制有效結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救,、按需施救。建立物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，市政府印發(fā)了《宣城市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法》,，明確了啟動(dòng)條件和聯(lián)動(dòng)措施，確保困難群眾生活水平不因物價(jià)上漲而受影響,。加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶,，積極建立特困人員住院保險(xiǎn)制度，為所有特困對(duì)象購(gòu)買住院護(hù)理保險(xiǎn),，為不能自理的供養(yǎng)對(duì)象提供必要的照料護(hù)理服務(wù),；落實(shí)委托照料責(zé)任，推行差異化,、精準(zhǔn)化照料服務(wù),，加大對(duì)散居特困供養(yǎng)人員探訪頻次，密切關(guān)注散居特困供養(yǎng)人員的生活和身體狀況,。

社會(huì)福利體系進(jìn)一步健全,。兒童福利事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，市,、縣兩級(jí)設(shè)立未成年人救助保護(hù)中心,，兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立健全市,、縣兩級(jí)兒童福利指導(dǎo)中心,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備兒童督導(dǎo)員，村（社區(qū)）配備兒童主任,。市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)兒童關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)落實(shí)到位,，定期開展走訪評(píng)估，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童相關(guān)信息,，全市6000余名農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍,。殘疾人福利保障不斷加強(qiáng)，困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一,、二級(jí)殘疾人為800元/人.年（郎溪縣804元/人.年）,；三、四級(jí)殘疾人400元/人.年（408元/人.年）,；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼60元/人.月,。流浪乞討人員救助成效明顯， 建立了以市,、縣兩級(jí)救助站為依托,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）救助服務(wù)點(diǎn)為補(bǔ)充的四級(jí)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，大力開展主動(dòng)救助,。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，營(yíng)造全民公益的社會(huì)氛圍,，在抗洪救災(zāi),、疫情防控等突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，提前介入,、主動(dòng)引導(dǎo),，動(dòng)員慈善力量依法有序參與，鼓勵(lì)開展合法合規(guī)的公開募捐,，先后開展了2016年抗洪救災(zāi),、2019年抗擊“利奇馬”臺(tái)風(fēng)、2020年抗擊新冠肺炎疫情和抗洪救災(zāi)大型捐贈(zèng)活動(dòng),，市本級(jí)年度慈善捐贈(zèng)總額首次突破1000萬(wàn)元,，全市年度慈善捐贈(zèng)總額首次突破1億元。

多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn),。養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成,，全市共有160家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案，現(xiàn)有養(yǎng)老床位1.89萬(wàn)張,，其中護(hù)理型床位1.05萬(wàn)張,。“三級(jí)中心”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，已建成7個(gè)縣級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,、95個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,、103個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，全市建成覆蓋率達(dá)到100%,。全市7.98萬(wàn)名老年人享受高齡津貼,，2.21萬(wàn)低收入老人享受居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，其中1.1萬(wàn)多老人實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老上門服務(wù),。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合持續(xù)深入推進(jìn),，全市現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)25家，總床位數(shù)4487張,，其中養(yǎng)老床位3202張,、醫(yī)療床位1285張。成功創(chuàng)成2家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地,、3家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目機(jī)構(gòu),、12家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社區(qū)示范中心。宣城市社會(huì)福利中心等4家單位榮獲全省第二批智慧養(yǎng)老示范工程,。寧國(guó)市社會(huì)福利院被授予首批“全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)化示范單位”，宣城市社會(huì)福利中心,、宣城市德祥頤養(yǎng)院等被列為省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目,，發(fā)布安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)。長(zhǎng)三角養(yǎng)老一體化合作框架初步搭建,，2020年6月宣城市主動(dòng)與上海市松江區(qū),、浙江省嘉興市三地簽署《長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老一體化服務(wù)協(xié)作備忘錄》，建立了區(qū)域養(yǎng)老協(xié)作制度,，定期開展互訪調(diào)研,，探索統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、4920張床位入選首批長(zhǎng)三角異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單,；與上海市松江區(qū)、浙江省嘉興市簽訂長(zhǎng)三角養(yǎng)老一體化協(xié)議,，聯(lián)合發(fā)布了三地38家異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、6家一體化養(yǎng)老實(shí)訓(xùn)基地、97家老年旅游推薦景區(qū)名單,。

基層社會(huì)治理水平顯著提升,。城鄉(xiāng)社區(qū)治理深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理示范試點(diǎn)建設(shè)深入推進(jìn),，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)全面落實(shí),，為民服務(wù)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社區(qū)工作者保障更加完善，社區(qū)治理保障機(jī)制更加健全,，城鄉(xiāng)社區(qū)信息化服務(wù)水平不斷提升,，專項(xiàng)服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，“三治融合”鄉(xiāng)村治理深入開展,，城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商全面落實(shí),，基層監(jiān)督管理機(jī)制逐步完善。社會(huì)組織管理有序發(fā)展,，目前全市每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)已超過(guò)6個(gè),。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織信息服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)組織孵化培育平臺(tái),、社會(huì)組織黨群活動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，全市社會(huì)組織黨組織應(yīng)建盡建,，數(shù)量達(dá)到207個(gè),。以綜合監(jiān)管為依托，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與管理,。以作用發(fā)揮為關(guān)鍵,，引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)大局，助力脫貧攻堅(jiān)和疫情防控工作,。社會(huì)工作與志愿服務(wù)穩(wěn)步提升,，全市社會(huì)工作專業(yè)人才3529人，占總?cè)丝?‰以上,，持證社工523人,，位居全省前列；社工機(jī)構(gòu)和陣地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，成立市級(jí)社會(huì)工作協(xié)會(huì),，民辦社工機(jī)構(gòu)8家，社區(qū)社工服務(wù)中心（站）15家,，實(shí)現(xiàn)社工機(jī)構(gòu)縣市區(qū)全覆蓋,；志愿者隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中注冊(cè)志愿者數(shù)為380969人,，志愿者人數(shù)占全市總?cè)丝诒壤_(dá)14.32%,，超出“十三五”目標(biāo)4.3個(gè)百分點(diǎn)；建立市級(jí)志愿服務(wù)組織孵化基地,，縣市區(qū)依托社會(huì)組織孵化園,，培育各類志愿服務(wù)組織821個(gè)。

社會(huì)事務(wù)服務(wù)管理持續(xù)強(qiáng)化,。殯葬改革有序推進(jìn),，大力推進(jìn)公益性公墓建設(shè),，全市已建設(shè)公益性公墓251座，績(jī)溪縣城市公益性公墓已建成并投入使用,，寧國(guó)市,、涇縣、績(jī)溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，持續(xù)開展違法違規(guī)建設(shè)殯葬問題排查整治,，實(shí)施殯葬惠民政策?；橐鍪震B(yǎng)登記管理服務(wù)水平不斷提高,，堅(jiān)持依法登記，認(rèn)真貫徹落實(shí)婚姻收養(yǎng)政策法規(guī)及規(guī)范性文件,，提升為民服務(wù)水平,。深入推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)行風(fēng)建設(shè)，著力解決婚姻登記領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，加強(qiáng)婚姻家庭矛盾調(diào)解,，化解婚姻家庭危機(jī)。規(guī)范收養(yǎng)登記,，建立收養(yǎng)能力評(píng)估機(jī)制,，保障收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益。區(qū)劃地名管理持續(xù)加強(qiáng),，深入開展邊界線聯(lián)檢,，鞏固勘界成果，消除界線糾紛隱患,。及時(shí)維修更換損壞路名牌和新建道路路名牌，方便群眾出行,，維護(hù)城市文明形象,。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理住宅小區(qū)名稱核準(zhǔn)事項(xiàng)。加強(qiáng)地名信息采集,、更新維護(hù),，深入開展不規(guī)范地名排查整治，凈化地名環(huán)境,。

法治化信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)快速推進(jìn),。全面推進(jìn)民政部門依法行政，建立清單制度體系,，及時(shí)梳理調(diào)整權(quán)力清單,、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單,、中介服務(wù)清單和公共服務(wù)清單并向社會(huì)公開,。提升民政信息化水平,，以互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)建設(shè)為抓手,，大力推動(dòng)電子政務(wù)在民政領(lǐng)域廣泛開展,，數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，2016年,，市,、縣兩級(jí)建成申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)并投入運(yùn)行，先后開通城鄉(xiāng)低保,、住房救助,、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等救助項(xiàng)目核對(duì)通道,；2019年,，各縣市區(qū)完成社會(huì)救助綜合信息平臺(tái)建設(shè)并投入使用，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助網(wǎng)上受理,。

全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)成效顯現(xiàn),。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”,、“講重作”,、“講嚴(yán)立”、“不忘初心,、牢記使命”等專題教育,，深入推進(jìn)“三個(gè)以案”警示教育。開展“四查四看”專項(xiàng)整治扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義突出問題行動(dòng)和社會(huì)兜底保障救助資金方面腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治,。強(qiáng)化日常監(jiān)督,，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，全市民政系統(tǒng)干部隊(duì)伍的思想素質(zhì),、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)得到全面提升,，依法行政能力、服務(wù)水平和社會(huì)形象明顯提高,。

專欄1“十三五”時(shí)期社會(huì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目序時(shí)推進(jìn)

序號(hào)	項(xiàng)目	項(xiàng)目簡(jiǎn)介
1	市精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)	該項(xiàng)目是指為精神障礙患者中的特困人員,、流浪乞討人員、低收入人群等特殊困難群體提供集中救治,、救助,、護(hù)理、康復(fù)和照料等服務(wù)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),。項(xiàng)目規(guī)劃凈用地約43.42畝,，市精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位300張，建筑面積約19939 平方米（含人防及地下室5500平方米）,?？偼顿Y約7700萬(wàn)元,，項(xiàng)目于2020年10月完成竣工驗(yàn)收。
2	市救助管理站新站	宣城市流浪乞討人員救助站新站于2019年5月16日正式投入使用,，占地面積約5畝,，總建筑面積3668.58平方米，總投資約1350萬(wàn)元,。市救助站新站集流浪乞討救助,、未成年人救助保護(hù)、反家庭暴力庇護(hù)三項(xiàng)救助功能為一體,，是一個(gè)綜合性,、多功能的救助管理機(jī)構(gòu)。
3	馬山風(fēng)景陵園項(xiàng)目	馬山風(fēng)景陵園占地面積98.83畝,，已投入資金3844萬(wàn),。該陵園已于2020年1月9日完成驗(yàn)收，2020年3月底開始銷售,。瀚墨園占地面積2357平方米,，為馬山風(fēng)景陵園首個(gè)主題園區(qū)，另外,，該陵園積極開發(fā)生態(tài)節(jié)地葬葬式,，花壇葬也于2020年5月底對(duì)外出售。

“十三五”時(shí)期,，全市民政工作開展以落實(shí)《綱要》民政領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目為抓手,，積極作為，引領(lǐng)帶動(dòng)基本民生保障,、基層社會(huì)治理和基本社會(huì)服務(wù)取得全面進(jìn)步,，推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展取得了新的成效。同時(shí)也要清醒地看到,，與市委,、市政府的要求和人民群眾的新期待相比還有不少差距，民政事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出,，推動(dòng)新時(shí)代全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)，我們要高度重視這些問題,，采取有力措施切實(shí)加以解決,。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。民政事業(yè)既迎來(lái)新的機(jī)遇,，也面臨新的挑戰(zhàn),。深刻領(lǐng)會(huì)和把握省黨代會(huì)報(bào)告確立的宣城市建設(shè)長(zhǎng)三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市、“深化蘇皖合作示范區(qū)建設(shè),，推動(dòng)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)取得突破性成果”等戰(zhàn)略定位,，全面抓好貫徹落實(shí),，對(duì)宣城民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。我們要精準(zhǔn)把握新時(shí)代民政工作的歷史方位和使命任務(wù),，充分利用各種有利條件和積極因素,，順勢(shì)而為，因勢(shì)而動(dòng),，在搶抓機(jī)遇和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中奮力開創(chuàng)宣城民政事業(yè)發(fā)展新局面,。

——習(xí)近平總書記重要指示為新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出了一系列重要指示批示,，要求民政部門聚焦脫貧攻堅(jiān),，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切,，更好履行基本民生保障,、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé),。習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示批示精神深刻闡明了新時(shí)代民政工作的職責(zé)定位和使命擔(dān)當(dāng),，為“十四五”乃至今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期民政事業(yè)改革發(fā)展提供了根本遵循。

——隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，宣城搶抓重要?dú)v史機(jī)遇,，以建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市為目標(biāo)，聚力“對(duì)標(biāo)滬蘇浙,、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，為民政基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、公共服務(wù)便利共享,、社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化迎來(lái)了更多發(fā)展前景。

——新一輪機(jī)構(gòu)改革后,，民政部門的工作更加聚力聚焦基本民生保障和社會(huì)服務(wù),，職能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化、專業(yè)化和職業(yè)化,。同時(shí),，政府職能加速轉(zhuǎn)變，還為激發(fā)社會(huì)活力,，促進(jìn)社會(huì)力量參與基本社會(huì)服務(wù),、推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要契機(jī)。

——民生保障和公共服務(wù)提出新要求?，F(xiàn)階段,，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。圍繞強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)更大”目標(biāo)要求,，如何完善公共政策,，努力提供廣覆蓋,、多層次、精準(zhǔn)有效的基本公共服務(wù),，回應(yīng)人民群眾新期待,，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障,、更可持續(xù),，對(duì)民政工作提出了新要求。

——“十四五”時(shí)期,，人口老齡化進(jìn)程將再次提速,，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，“十四五”時(shí)期我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程將再次提速,，60歲以上老年人口年均增加近1000萬(wàn)人,，是“十三五”時(shí)期的1.3倍以上。宣城市60歲及以上人口占22.59%,，其中65歲及以上人口占18.04%,，均高于全省、全國(guó)平均水平,。人口老齡化引起各界各部門的高度重視,，與之相關(guān)的老有所養(yǎng)、幼有所育,、弱有所扶等事項(xiàng)也被列入重點(diǎn)民生工程,，養(yǎng)老、托育,、康復(fù)等事業(yè)和產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇,。

——隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、人工智能,、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用與升級(jí),，信息革命不僅使生產(chǎn)力,、生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大變革,，也賦能民政各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)提質(zhì)增效,，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變民政工作方式方法、推動(dòng)民政改革創(chuàng)新,、拓寬社會(huì)服務(wù)范圍、提高管理服務(wù)水平以及解決基層人力不足等問題,，提供了有效的技術(shù)支撐,。

面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn),，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維,，把握發(fā)展規(guī)律,，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，破解發(fā)展難題,，不斷繪就新時(shí)代全市民政事業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖,。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神,、考察安徽重要講話指示精神和對(duì)民政工作的重要指示批示精神,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)把握新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目標(biāo),，著力聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果,、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切,，更好履行基本民生保障,、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé),，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民,，奮力推動(dòng)新時(shí)代宣城民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉,、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為民政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感，更好地發(fā)揮民政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用。

完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，持續(xù)深化民政領(lǐng)域“放管服”改革,，為新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展開辟更加廣闊的空間；加強(qiáng)全局性謀劃,、整體性推進(jìn),，積極整合各方資源，加強(qiáng)跨業(yè)務(wù),、全系統(tǒng),、多部門協(xié)作，推進(jìn)民政事業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)協(xié)同進(jìn)步,、均衡發(fā)展,；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重防范化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)全市民政事業(yè)全面,、協(xié)調(diào)、穩(wěn)健發(fā)展,。

到2025年,，基本民生保障更加有力，基層社會(huì)治理更加健全,，基本社會(huì)服務(wù)更加有效,，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)組織,、慈善組織和慈善信托,、社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿者隊(duì)伍的規(guī)模,、效能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),，社會(huì)事務(wù)區(qū)劃地名管理科學(xué)有效，群眾獲得感幸福感安全感切實(shí)提高,。

第三章 主要任務(wù)

第一節(jié) 統(tǒng)籌社會(huì)救助體系,，編密織牢社會(huì)救助兜底保障安全網(wǎng)

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)、增強(qiáng)兜底保障能力為目標(biāo),，以改革完善社會(huì)救助制度,、創(chuàng)新社會(huì)救助體制機(jī)制為重點(diǎn)，努力打造分層分類,、統(tǒng)籌銜接,、政社互補(bǔ)、高效便捷、兜底有力的多層次綜合救助新格局,。

一是進(jìn)一步健全社會(huì)救助制度體系,。鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接,。繼續(xù)探索完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)量化確定機(jī)制、支出型貧困家庭對(duì)象范圍及認(rèn)定辦法,、救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查辦法,。建立健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶機(jī)制，健全完善社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。進(jìn)一步健全困難群眾走訪聯(lián)系制度,，不斷創(chuàng)新困難群眾走訪聯(lián)系制度的模式、方法,。規(guī)范救助對(duì)象家庭人口,、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化報(bào)告機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。

二是進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)救助工作機(jī)制。深化“放管服”改革,，全面推行“一門受理,、協(xié)同辦理”。簡(jiǎn)化低保等社會(huì)救助審核審批程序,，探索申請(qǐng)審核審批層級(jí)下移,，下放社會(huì)救助審批權(quán)限，延長(zhǎng)定期核查時(shí)限,。發(fā)揮社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度和縣級(jí)困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制作用,。建立健全跨部門、跨地區(qū),、多層次,、信息共享的社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化建設(shè),，共享探索運(yùn)用“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),。

三是進(jìn)一步提升發(fā)展型社會(huì)救助水平。以多維貧困標(biāo)準(zhǔn)精確瞄準(zhǔn)救助對(duì)象,，建立健全分層分類的梯度救助制度體系,，綜合運(yùn)用多種救助方式，滿足不同救助對(duì)象的救助需求,。積極培育發(fā)展社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)市場(chǎng)承接主體,，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”,，為困難群眾提供方便快捷的救助事項(xiàng)申請(qǐng),、辦理、查詢等服務(wù),。構(gòu)建綜合救助格局,，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,、制度健全,、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局,，形成“大救助”綜合制度體系,。運(yùn)用轉(zhuǎn)介服務(wù)機(jī)制，發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助,，形成“物質(zhì)＋服務(wù)”的救助模式,。

四是進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)化社會(huì)救助隊(duì)伍。強(qiáng)化救助隊(duì)伍穩(wěn)定性,、專業(yè)性建設(shè),，提高基層服務(wù)人員經(jīng)辦服務(wù)能力。通過(guò)加強(qiáng)窗口建設(shè),，推動(dòng)跨部門救助事項(xiàng)的業(yè)務(wù)協(xié)同,，落實(shí)經(jīng)辦人員。綜合考慮轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng),、服務(wù)范圍,、對(duì)象數(shù)量以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，合理確定所需工作人員數(shù)量,，配套必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備,。科學(xué)整合管理機(jī)構(gòu)及人力資源,，充實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助力量,。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，通過(guò)教材開發(fā)和日常業(yè)務(wù)培訓(xùn),，采取政策解讀,、專家授課、經(jīng)驗(yàn)介紹,、案例分析,、互動(dòng)參與等形式，切實(shí)增強(qiáng)基層工作人員對(duì)社會(huì)救助政策的理解和把握,，培養(yǎng)一批社會(huì)救助骨干人才,。

第二節(jié) 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí),，不斷完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系

實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持積極老齡觀,、健康老齡化理念,，以滿足我市老年人需求為基礎(chǔ)，建立與中等收入水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系,，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建老年友好型城市,?；窘ǔ梢允苁е抢夏耆藶橹攸c(diǎn)、以經(jīng)濟(jì)困難老年人為底線,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào),，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相互結(jié)合的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,；初步形成布局完善、功能互補(bǔ),、統(tǒng)籌銜接的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，逐步實(shí)現(xiàn)成本可負(fù)擔(dān)、方便可及,、質(zhì)量可靠的普惠型養(yǎng)老服務(wù),。

一是完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度。制定全市“十四五”養(yǎng)老專項(xiàng)規(guī)劃,。逐步建立全市老年人能力評(píng)估和需求評(píng)估體系,。制定以失能照護(hù)為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老服務(wù)政策。持續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)資金投入,，建立政府兜牢底線,、社會(huì)廣泛參與、個(gè)人多種選擇的養(yǎng)老服務(wù)資金來(lái)源渠道,。健全完善高齡津貼,、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼制度,。將所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度保障范圍。建設(shè)縣級(jí)失能特困人員集中照護(hù)設(shè)施,，到2025年每個(gè)縣(市,、區(qū))有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到70%,。推動(dòng)地方黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型開展養(yǎng)老服務(wù),。著力提高護(hù)理型床位數(shù)量和占比,，到2025年全市護(hù)理型床位占比達(dá)到55%。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),，通過(guò)新建,、改造、租賃等方式,，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力,，著力發(fā)展街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù),，重點(diǎn)解決老年人助餐和獨(dú)居老人探視走訪等問題。到2022年,，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,，老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的,，通過(guò)購(gòu)置,、置換、租賃等方式配齊,。持續(xù)開展智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目建設(shè),，依托“三級(jí)中心”和各類社區(qū)為老服務(wù)資源，開展面向全體老年人的生活護(hù)理,、助餐,、助浴、助潔,、助行,、助醫(yī)、洗滌,、代辦,、康復(fù)、精神慰藉,、緊急救援等服務(wù),。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以無(wú)償或低償方式統(tǒng)一交給企業(yè)和社會(huì)組織運(yùn)營(yíng),。探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式,，支持物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)企業(yè)進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,。建立健全家庭養(yǎng)老支持政策,，積極開展嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),，滿足不愿離家入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人的日常照護(hù)需求，減輕家庭照護(hù)壓力,。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能,、殘疾、高齡等老年人家庭,，實(shí)施無(wú)障礙和適老化改造,、配備生活輔助器具、安裝緊急救援設(shè)施,、開展定期探訪,。聚焦涉及老年人的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行,，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難,。創(chuàng)建示范性老年友好型社區(qū)。

專欄1 特困失能人員集中供養(yǎng)設(shè)施提升工程

持續(xù)實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程,。圍繞增強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)功能的目標(biāo)重點(diǎn),，到2022年底，每個(gè)縣市區(qū)至少建有1所以失能,、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。2025年底前,，每個(gè)縣(市,、區(qū))有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 1.2021年宣州區(qū)水陽(yáng)鎮(zhèn)敬老院,、郎溪縣建平鎮(zhèn)敬老院,、績(jī)溪龍川中心敬老院縣級(jí)失能特困人員護(hù)理單元和寧國(guó)市社會(huì)福利院特困供養(yǎng)中心滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮兜底保障作用,。 2.2021年涇縣社會(huì)福利院特困供養(yǎng)中心建成運(yùn)營(yíng),。宣州區(qū)、郎溪縣啟動(dòng)建設(shè)第二個(gè)縣級(jí)特困供養(yǎng)設(shè)施,。 3.2022年廣德市,、旌德縣縣級(jí)失能特困人員集中供養(yǎng)設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)。

二是提升專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)水平,。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè),，創(chuàng)建智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式,，依托省養(yǎng)老信息系統(tǒng)搭建市縣鄉(xiāng)院“四級(jí)”智慧養(yǎng)老綜合平臺(tái),，推行“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+社區(qū)居家養(yǎng)老”智慧化融合發(fā)展，滿足多層次養(yǎng)老服務(wù)需求,。到2025年,，全市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局充分均衡,、優(yōu)質(zhì)合理，城區(qū)每個(gè)街道建成一家綜合服務(wù)功能的嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心）,。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合,，推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與臨近的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可與簽約醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制,，嚴(yán)格按照醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出入院標(biāo)準(zhǔn)和雙向轉(zhuǎn)診指征,，為老年人提供連續(xù)、全流程的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。2022年底,，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能,、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（敬老院）,。到2025年，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)100%。探索縣級(jí)區(qū)域統(tǒng)籌打包改革模式,，將轄區(qū)內(nèi)縣社會(huì)福利中心,、多個(gè)敬老院等供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌打包成為一個(gè)整體項(xiàng)目,，通過(guò)公開招標(biāo)的方式確定運(yùn)營(yíng)方,，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，承諾投入資金進(jìn)行升級(jí)改造,，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理,、康養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、專業(yè)化運(yùn)營(yíng),、社會(huì)化服務(wù)的縣域養(yǎng)老服務(wù)體系,。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)人員入職補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼制度,。每年組織開展市縣級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員比賽,，表彰一批優(yōu)秀護(hù)理員。到2025年底前,，全市累計(jì)培養(yǎng)培訓(xùn)200名養(yǎng)老院院長(zhǎng),、8000人次養(yǎng)老護(hù)理員、700人次專兼職老年社會(huì)工作者,，培育引進(jìn)高層次養(yǎng)老服務(wù)人才,，持續(xù)提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)專業(yè)能力。

專欄2 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能提升和示范工程

推動(dòng)宣城市社會(huì)福利中心以及各縣市區(qū)社會(huì)福利院功能提升,，在滿足集中供養(yǎng)失能,、半失能特困人員的基礎(chǔ)上,，為農(nóng)村低保、建檔立卡戶中的高齡失能老人,、重度殘疾人提供低償服務(wù),，為失能、失智,、失獨(dú),、高齡等特殊老年人提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，形成兜底,、示范,、輻射、創(chuàng)新四大特色,。 1.宣城市社會(huì)福利中心：借助現(xiàn)有良好的基礎(chǔ)設(shè)施,，結(jié)合宣城市精神衛(wèi)生福利院項(xiàng)目建設(shè)，打造一個(gè)大型的失能失智護(hù)理中心,，建設(shè)長(zhǎng)三角健康養(yǎng)老基地,。 2.寧國(guó)市社會(huì)福利院、宣州區(qū)社會(huì)福利院：實(shí)施好世界銀行貸款新改擴(kuò)項(xiàng)目,，推進(jìn)“康,、養(yǎng)、醫(yī),、護(hù)”有機(jī)融合,，兼具服務(wù)、示范,、管理、指導(dǎo),、培訓(xùn),、交流等功能。 3.郎溪縣社會(huì)福利院：打造成為全市養(yǎng)老服務(wù)公建民營(yíng)項(xiàng)目標(biāo)桿,。 4.績(jī)溪縣社會(huì)福利院,、涇縣社會(huì)福利院、績(jī)溪龍川敬老院：建設(shè)區(qū)域性示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，承擔(dān)起縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施功能,。 5.旌德縣社會(huì)福利院：2022年前投入運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮兜底保障作用,。

三是推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作,。著力強(qiáng)化“一地六縣”長(zhǎng)三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)異地養(yǎng)老服務(wù)功能。推進(jìn)“長(zhǎng)宜廣”幸福頤養(yǎng)標(biāo)桿區(qū)建設(shè),，圍繞南漪湖,、盧湖,、竹海、長(zhǎng)廣煤礦遺址生態(tài)修復(fù)特色小鎮(zhèn)以及醫(yī)療養(yǎng)生等資源,，提升康復(fù)養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和能級(jí),。不斷推進(jìn)與上海市松江區(qū)、徐匯區(qū),，浙江省嘉興市的長(zhǎng)三角養(yǎng)老一體化協(xié)作,。到2025年上海市松江區(qū)、徐匯區(qū),，浙江省嘉興市三地合作進(jìn)一步深化,，老年人共享養(yǎng)老服務(wù)資源，在宣城區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)異地養(yǎng)老“互聯(lián)互通”,。充分利用宣城生態(tài)環(huán)境和氣候條件良好,、旅游資源獨(dú)特、森林康養(yǎng)資源豐富的優(yōu)勢(shì),，發(fā)展“養(yǎng)老+新業(yè)態(tài)”,，大力發(fā)展候鳥式、度假式養(yǎng)老模式,，積極培育以養(yǎng)生養(yǎng)老,、休閑運(yùn)動(dòng)、觀光旅游為主,，特色鮮明,、區(qū)域吸引力較強(qiáng)的康養(yǎng)旅居型產(chǎn)業(yè)。吸引長(zhǎng)三角乃至全國(guó)老年人“到綠水青山的地方樂享生活”,。加快建設(shè)市本級(jí)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園,、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色康養(yǎng)基地、新安養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園等一批重大康養(yǎng)項(xiàng)目,。

專欄3  養(yǎng)老重大康養(yǎng)項(xiàng)目

1.涇縣：推進(jìn)國(guó)家養(yǎng)老皖南示范基地,、安徽桃花潭畔森林康養(yǎng)基地、五六三皖南國(guó)際森林康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè),。 2.郎溪縣：深度對(duì)接“一地六縣”長(zhǎng)三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設(shè),，建設(shè)白茅嶺*康養(yǎng)小鎮(zhèn)。 3.廣德市：圍繞盧湖,、竹海,、長(zhǎng)廣煤礦遺址、中國(guó)航天603基地舊址等打造長(zhǎng)三角知名康養(yǎng)基地,。新杭鎮(zhèn)建設(shè)合興國(guó)際康養(yǎng)基地項(xiàng)目,。誓節(jié)鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)鉑龍湖頤養(yǎng)園項(xiàng)目。四合鄉(xiāng)打造鄉(xiāng)村康養(yǎng)集聚區(qū)。東亭鄉(xiāng)打造騎行小鎮(zhèn),。 4.寧國(guó)市：圍繞“皖南川藏線”,、“皖南唐古拉”，積極打造長(zhǎng)三角健康服務(wù)和養(yǎng)老養(yǎng)生基地,。實(shí)施解帶山*康養(yǎng)綜合項(xiàng)目,、恩龍樹博文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目。 5.宣州區(qū)：貍橋鎮(zhèn)依托云山——高立洪林場(chǎng)生態(tài)廊道,、昆山湖度假村等,，建設(shè)南漪湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)，主動(dòng)對(duì)接融入江蘇高淳國(guó)際慢城,。水東鎮(zhèn)建設(shè)“親心谷”項(xiàng)目二期,。溪口鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)圍繞“皖南川藏線”開展康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè),。 6.績(jī)溪縣：積極推進(jìn)“健康中國(guó)”養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,，加快建設(shè)虎頭山森林康養(yǎng)項(xiàng)目、新安養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,。 7.市開發(fā)區(qū)：打造軍天湖康養(yǎng)小鎮(zhèn),。建設(shè)市本級(jí)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園。

四是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)公共應(yīng)急救援體系建設(shè)和綜合監(jiān)管,。制定宣城市養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系建設(shè)方案,，統(tǒng)籌推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援力量建設(shè)。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法制訂自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在場(chǎng)所內(nèi)配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備,、設(shè)施,。發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為應(yīng)急救援隊(duì)伍主體作用，到2025年基本形成市,、縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò),。編制宣城市應(yīng)急救援和防控實(shí)用手冊(cè)，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍開展消防控制室建設(shè),。結(jié)合新冠疫情防控經(jīng)驗(yàn),，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍建立傳染病防治隔離區(qū),、隔離室,，建立防疫物資的儲(chǔ)備、輪換機(jī)制,。依托宣城市社會(huì)福利中心,、寧國(guó)市社會(huì)福利院成立市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)公共應(yīng)急救援專家組和支援隊(duì)伍，組織開展全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援管理和服務(wù)能力培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理,。建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，加大對(duì)以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查力度。強(qiáng)化日常監(jiān)督管理,，做好本行業(yè),、領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警。根據(jù)本行業(yè),、領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),，有針對(duì)性地開展防范非法集資宣傳教育活動(dòng)。積極宣傳《防范和處置非法集資條例》和養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資案例,，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示,，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。

第三節(jié) 進(jìn)一步完善社會(huì)福利制度,，提高保障水平

加強(qiáng)困境兒童保障,，完善殘疾人福利、流浪乞討人員救助管理制度,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,，推進(jìn)部門協(xié)調(diào)，構(gòu)建覆蓋全民,、保障適度的社會(huì)福利體系,。

一是完善兒童福利體系。加強(qiáng)困境兒童分類保障,，建立孤兒,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高基本生活保障標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)孤兒,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童從基本生活保障不斷向助學(xué)、助醫(yī),、心理健康指導(dǎo),、就業(yè)、安置服務(wù)等方面延伸,。全面推行收養(yǎng)評(píng)估制度,，明確評(píng)估內(nèi)容、流程,、規(guī)范收養(yǎng)登記,，通過(guò)開展收養(yǎng)評(píng)估，確保兒童回歸最適合的家庭,。增強(qiáng)區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)功能,，著力推進(jìn)區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)“養(yǎng)、治、教,、康,、安”、社會(huì)工作和技能培訓(xùn)一體化發(fā)展,。探索兒童福利機(jī)構(gòu)面向社會(huì)殘疾兒童開展替代照料,、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù),。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)管理,，落實(shí)安全管理責(zé)任，注重隊(duì)伍能力建設(shè),，提升安全保障能力和專業(yè)化服務(wù)水平,。充分發(fā)揮兒童福利指導(dǎo)中心作用，為社會(huì)散居孤兒,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困境兒童提供走訪評(píng)估,、心理慰藉、親情關(guān)懷和臨時(shí)照料等專業(yè)服務(wù),。

二是加強(qiáng)未成年人保護(hù),。推動(dòng)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制有效運(yùn)行，協(xié)調(diào),、督促有關(guān)部門落實(shí)職責(zé),，及時(shí)督辦、處置侵害未成年人合法權(quán)益事件,。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),，履行民政部門長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)，做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作,。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,，推動(dòng)完善監(jiān)護(hù)評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，提升家庭監(jiān)護(hù)能力,。加強(qiáng)未成年人保護(hù)熱線建設(shè),，建立“發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置,、評(píng)估幫扶,、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系,，構(gòu)建委托照護(hù)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制,。

       推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站和村（居）民委員會(huì)設(shè)立專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作，到2025年底,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站或工作專干實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，提升服務(wù)水平,。指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)等及時(shí)報(bào)告和處置監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益事件,。引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者為未成年人提供心理疏導(dǎo),、行為矯治,、社會(huì)融入、精神慰藉等服務(wù),。

三是健全殘疾人福利保障體系,。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理,，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),。建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展,，補(bǔ)齊精神衛(wèi)生康復(fù)服務(wù)體系短板,，強(qiáng)化嚴(yán)重精神障礙患者救助救治，規(guī)范監(jiān)護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作,。鼓勵(lì)通過(guò)托養(yǎng),、政府購(gòu)買服務(wù)等形式，為貧困重度殘疾人提供集中或社會(huì)化的照護(hù)服務(wù),。推廣康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù),，引導(dǎo)殘疾人通過(guò)社區(qū)租賃服務(wù)滿足康復(fù)輔助器具配置需求，促進(jìn)康復(fù)輔助器具進(jìn)家庭,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)機(jī)構(gòu)。

四是加強(qiáng)流浪乞討人員救助,。深化生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作體制機(jī)制改革,，強(qiáng)化部門協(xié)作，統(tǒng)籌做好街面流浪乞討人員巡查發(fā)現(xiàn),、轉(zhuǎn)介處置,、醫(yī)療救治等工作。規(guī)范救助工作流程,，提高救助服務(wù)質(zhì)量,，加強(qiáng)安全管理，落實(shí)對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任,。積極拓展尋親渠道,，大力開展尋親服務(wù)。做好長(zhǎng)期滯留的無(wú)法查明身份信息受助人員落戶安置工作,。加強(qiáng)源頭預(yù)防和回歸穩(wěn)固,，為符合條件的返鄉(xiāng)流浪乞討人員落實(shí)社會(huì)救助,、社會(huì)福利等相關(guān)政策。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助服務(wù),，關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員,。

第四節(jié) 加強(qiáng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升基層社會(huì)治理效能

以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度,，拓寬基層群眾參與社會(huì)治理的渠道，構(gòu)建更加完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系,，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理社會(huì)化,、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,。

一是健全基層群眾自治制度,。堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層群眾性自治組織作用,，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì),、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。加強(qiáng)基層治理法治建設(shè),，學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》,。加強(qiáng)村民自治領(lǐng)域掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè),，建立健全基層群眾性自治組織法人備案制度,。依法界定村（居）民委員會(huì)民事權(quán)利和義務(wù)，開展“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專項(xiàng)行動(dòng),，推進(jìn)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān),。

二是深化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度。穩(wěn)步推進(jìn)基層民主制度化,、規(guī)范化,、程序化，拓寬基層群眾參與基層社會(huì)治理渠道,。開展形式多樣,、內(nèi)容豐富的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題堅(jiān)持“四議兩公開”,，完善村（居）民會(huì)議,、村（居）民代表會(huì)議制度，扎實(shí)推進(jìn)村（居）務(wù)公開和民主管理,，引導(dǎo)黨員,、群眾廣泛參與本區(qū)域公共事務(wù)決策管理,。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約,、居民公約積極作用,，促進(jìn)自治、法治,、德治有機(jī)融合。開展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn),、“三治融合”鄉(xiāng)村治理等試點(diǎn)工作,，不斷推進(jìn)基層治理創(chuàng)新實(shí)踐。

三是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、國(guó)土空間規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程，強(qiáng)化社區(qū)為民,、便民,、安民功能。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局,，規(guī)范新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于社區(qū)總建筑面積12%，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心最低面積達(dá)到300平方米以上,，實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程,，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施利用率。大力發(fā)展智慧社區(qū),，提升社區(qū)服務(wù)智能化水平,。開展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，健全政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)機(jī)制,，普遍建立政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)清單,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者職業(yè)化,。推動(dòng)城市社區(qū)服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)輻射,，縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。

第五節(jié) 完善社會(huì)事務(wù)管理體制機(jī)制,，提升服務(wù)水平

聚焦群眾關(guān)切,，完善基本社會(huì)事務(wù)管理體制機(jī)制，充分履行婚姻,、收養(yǎng),、殯葬等基本社會(huì)服務(wù)職能，讓廣大服務(wù)對(duì)象共享改革發(fā)展成果,。

一是完善殯葬公共服務(wù),。強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任,，突出殯儀館、公墓等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)公益屬性,，優(yōu)化殯葬服務(wù)資源布局,，實(shí)施經(jīng)營(yíng)性公墓審批事項(xiàng)改革，持續(xù)推進(jìn)公益性公墓建設(shè),，優(yōu)化提升公益性公墓（骨灰堂）服務(wù)功能,，加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、涵蓋全程,、布局合理,、設(shè)施完善、服務(wù)便捷的殯葬服務(wù)體系,。健全基本殯葬服務(wù)制度,，推進(jìn)惠民殯葬政策增項(xiàng)、提標(biāo),、擴(kuò)面,。加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi),，強(qiáng)化日常安全管理和清明,、冬至等重點(diǎn)時(shí)期集中安葬祭掃安全管控，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制,。加強(qiáng)殯葬系統(tǒng)治理,、綜合治理、源頭治理,，不斷提升殯葬治理能力,。大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，倡導(dǎo)樹葬,、江葬,、深埋、格位存放等不占或少占土地,、少耗資源,、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體。深化殯葬改革,，鞏固提升遺體火化率,，積極推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗。加強(qiáng)殯葬信息化和人才隊(duì)伍建設(shè),，提升管理和服務(wù)能力現(xiàn)代化水平,。

二是提升婚姻服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)推動(dòng)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，到2025年婚姻登記機(jī)關(guān)場(chǎng)所達(dá)標(biāo)率達(dá)100%,。開展婚姻登記證補(bǔ)領(lǐng)工作,，完善婚姻登記數(shù)據(jù)庫(kù)信息，實(shí)現(xiàn)婚姻登記檔案電子化,。豐富婚姻登記頒證形式,，增強(qiáng)婚姻登記儀式感。完善婚姻家庭輔導(dǎo)機(jī)制,，鼓勵(lì)有條件的縣（市,、區(qū)）為當(dāng)事人提供免費(fèi)法律咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù),，促進(jìn)婚姻家庭和諧,。加強(qiáng)婚姻家庭文化宣傳，積極探索和推動(dòng)婚俗改革,，倡導(dǎo)健康文明的婚嫁禮儀,。

三是加強(qiáng)行政區(qū)劃管理,。積極探索和不斷優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,，對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整,，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,；支持人口較大縣城開展設(shè)置街道改革試點(diǎn)，合理優(yōu)化基層政區(qū)體系結(jié)構(gòu),。強(qiáng)化地名命名,、更名管理，扎實(shí)推進(jìn)不規(guī)范地名整治,，凈化地名環(huán)境,；加大城鄉(xiāng)地名及其周邊道路等地名標(biāo)志設(shè)置力度，力爭(zhēng)“十四五”末,，地名標(biāo)志設(shè)置覆蓋率達(dá)到100%,。依法開展行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，扎實(shí)推進(jìn)平安邊界創(chuàng)建活動(dòng),，建立健全管理長(zhǎng)效機(jī)制,。

第六節(jié) 強(qiáng)化社會(huì)組織管理，激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力

完善社會(huì)組織扶持政策,，加快社會(huì)組織制度建設(shè),，強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)管，繼續(xù)推動(dòng)數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí),，著力促進(jìn)質(zhì)量提升,、功能多元、形態(tài)豐富,，更好滿足群眾多樣化需要,。

一是提升社會(huì)組織管理服務(wù)能力,。全面加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)單獨(dú)組建,、聯(lián)合組建以及成立功能型黨組織等多種設(shè)置方式,，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和工作有效覆蓋，加強(qiáng)黨建服務(wù)品牌建設(shè),，不斷提升社會(huì)組織黨組織建設(shè)質(zhì)量,。堅(jiān)持雙重管理體制不動(dòng)搖，落實(shí)登記管理機(jī)關(guān),、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé),，形成各司其職、協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管合力,。指導(dǎo)社會(huì)組織健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu),，提高自我管理、自我服務(wù)能力,。構(gòu)建社會(huì)化,、專業(yè)化的社會(huì)組織服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)和綜合服務(wù)平臺(tái)，加大社會(huì)組織人才培訓(xùn)力度,。

二是加大社會(huì)組織培育扶持力度,。重點(diǎn)發(fā)展面向基層民生、滿足群眾多樣化需求的社會(huì)組織,，鼓勵(lì)社會(huì)組織創(chuàng)新服務(wù)方式,，為居民提供個(gè)性化、定制式服務(wù),。充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在協(xié)商民主,、提供社區(qū)服務(wù)、培育社區(qū)文化,、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面的積極作用,。積極配合業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門），對(duì)涉及新一代人工智能,、新材料,、節(jié)能環(huán)保等十大新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，開辟綠色通道,，提升登記效率,。鼓勵(lì)支持引導(dǎo)我市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化。

三是健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系,。健全綜合監(jiān)管體系,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與社會(huì)組織監(jiān)督,，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為,，完善非法社會(huì)組織治理長(zhǎng)效機(jī)制，防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),，不斷凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。綜合運(yùn)用行政處罰,、等級(jí)評(píng)估,、抽查審計(jì)、年檢年報(bào)等多種監(jiān)管手段,，動(dòng)態(tài)管理“活動(dòng)異常名錄”和“嚴(yán)重違法失信名單”,，完善“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)組織信用體系建設(shè),，推動(dòng)社會(huì)組織建立誠(chéng)信承諾制度,，發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)督作用。持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi),，減輕會(huì)員企業(yè)負(fù)擔(dān),。促進(jìn)打擊整治非法社會(huì)組織常態(tài)化、制度化,，堅(jiān)決鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤,，凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境,。

    第七節(jié) 健全社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展體系,，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展

完善慈善事業(yè)促進(jìn)制度，充分發(fā)揮第三次分配作用,。堅(jiān)持社會(huì)工作職業(yè)化,、專業(yè)化發(fā)展方向，加大社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)力度,，拓展志愿服務(wù)發(fā)展空間,，暢通和規(guī)范社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，倡導(dǎo)形成人人參與,、人人盡責(zé)的社會(huì)新風(fēng)尚,，形成共建共治共享的良好社會(huì)治理氛圍。

一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè),。按照“有場(chǎng)地,、有設(shè)備、有人員,、有服務(wù)功能,、有工作流程、有規(guī)章制度”的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè),。堅(jiān)持分類指導(dǎo),，因地制宜發(fā)揮社工服務(wù)在市域社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興中的重要作用，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織,、社會(huì)工作者,、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，助力基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè),。

二是提升社會(huì)工作服務(wù)能力。加大對(duì)社工服務(wù)機(jī)構(gòu),、一線社會(huì)工作者的培養(yǎng)培訓(xùn)力度,，提高社會(huì)工作專業(yè)人才總量和水平。健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)以民政服務(wù)對(duì)象為重點(diǎn)開展專業(yè)服務(wù),，實(shí)施社工服務(wù)品牌建設(shè)工程。支持民政服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu),、社區(qū)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作崗位,，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu),、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)中廣泛開展社工服務(wù),。不斷完善社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià),、使用,、激勵(lì)機(jī)制，形成初,、中,、高級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的社會(huì)工作專業(yè)人才梯隊(duì)。推動(dòng)落實(shí)社工人才薪酬激勵(lì)制度,。

三是加強(qiáng)志愿服務(wù)體系建設(shè),。加快培育發(fā)展各類行業(yè)性、專業(yè)性志愿服務(wù)組織,，推進(jìn)建立志愿服務(wù)組織孵化基地,。協(xié)同推進(jìn)志愿服務(wù)激勵(lì)褒揚(yáng)、保險(xiǎn)保障等制度建設(shè),，完善新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)體系,。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,、社會(huì)工作站建設(shè)志愿服務(wù)站點(diǎn),，為群眾參與和接受志愿服務(wù)提供便利條件,。加強(qiáng)志愿服務(wù)記錄和證明出具管理，持續(xù)推進(jìn)志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)的歸集和管理,。推動(dòng)志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作,，強(qiáng)化與慈善項(xiàng)目、社會(huì)工作項(xiàng)目的協(xié)同推進(jìn),，積極開展社會(huì)救助,、養(yǎng)老助殘、兒童福利和未成年人保護(hù)等領(lǐng)域志愿服務(wù)活動(dòng),。

四是促進(jìn)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。切實(shí)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，打造具有宣城特色,、主題名稱鮮亮,、工作內(nèi)涵深刻、創(chuàng)建措施具體,、活動(dòng)載體豐富,、社會(huì)影響廣泛的慈善黨建品牌。開展市慈善協(xié)會(huì)及各縣市區(qū)慈善協(xié)會(huì)換屆,，逐步完善市,、縣、鄉(xiāng)三級(jí)慈善網(wǎng)絡(luò)體系,。推廣復(fù)制“傅寰獎(jiǎng)助學(xué)金”模式,，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在慈善組織內(nèi)通過(guò)設(shè)立慈善冠名基金、冠名項(xiàng)目開展慈善活動(dòng),。引導(dǎo)慈善力量積極參與鄉(xiāng)村振興等工作,，推動(dòng)慈善資源聚焦困難老人、兒童,、殘疾人等特殊群體,。拓寬參與渠道,，探索線上+線下的創(chuàng)新慈善活動(dòng),。傳承創(chuàng)新慈善文化，深入挖掘本地文化中的慈善文化元素,，豐富新時(shí)代慈善文化內(nèi)涵,，營(yíng)造濃厚慈善社會(huì)氛圍。強(qiáng)化慈善信息公開,，提高慈善組織公信力,，發(fā)揮慈善組織在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中的積極作用,。加強(qiáng)慈善組織監(jiān)管,，打擊非法募捐和騙捐、詐捐行為。完善福利彩票銷售管理體制,，確保福利彩票事業(yè)安全運(yùn)行,、健康發(fā)展。

五是注重打好“三社聯(lián)動(dòng)”組合拳,。持續(xù)推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工程建設(shè),，充分發(fā)揮社區(qū)“基礎(chǔ)平臺(tái)”的支撐作用，為社會(huì)組織和社工搭建活動(dòng)平臺(tái),。發(fā)揮社會(huì)組織“服務(wù)載體”的承接作用,，大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)。發(fā)揮社會(huì)工作“專業(yè)引擎”的紐帶作用,，及時(shí)回應(yīng)社區(qū)居民需求和特殊群體需要,。整合基層社會(huì)治理的行政職能、服務(wù)資源和專業(yè)力量,，重點(diǎn)扶持發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織,，大力培育發(fā)展專業(yè)社工組織，探索構(gòu)筑以社區(qū)為平臺(tái),、以社會(huì)組織為載體,、以社工為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)基層治理體制機(jī)制。

第四章 保障措施

第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民政工作的根本保障,。全市民政系統(tǒng)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,，健全從嚴(yán)治黨的制度舉措，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到民政工作各方面,。要把黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針落實(shí)到民政系統(tǒng)每一個(gè)基層黨組織,，發(fā)揮起基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,。深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐,、不想腐的制度建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),，用求真務(wù)實(shí),、清正廉潔的新風(fēng)正氣，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)民政重點(diǎn)工作,。

第二節(jié) 健全民政工作體制機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo),，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、部門協(xié)同,、社會(huì)參與的工作體制,。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，推動(dòng)部門之間政策銜接,、工作對(duì)接、信息共享,，形成工作合力,。深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，廣泛調(diào)動(dòng)各方資源力量,，激發(fā)民政事業(yè)發(fā)展活力,。

第三節(jié) 健全資金投入機(jī)制

適應(yīng)公共財(cái)政體制要求，積極爭(zhēng)取加大各級(jí)財(cái)政投入,，保障民政事業(yè)發(fā)展需要,。堅(jiān)持以政府投入為主體，逐步加大政府購(gòu)買服務(wù)資金投入,，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的原則,，健全多渠道民政事業(yè)資金籌集機(jī)制，確保政府保障困難群眾基本生活投入只增不減,。加強(qiáng)資金監(jiān)管,，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，完善資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,，確保資金使用規(guī)范,、高效、安全,。

第四節(jié) 增強(qiáng)民政隊(duì)伍治理能力

通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí),、教育、黨性錘煉,，促進(jìn)民政干部服務(wù)水平提高,。切實(shí)加強(qiáng)黨的先進(jìn)理論學(xué)習(xí)，牢固樹立“以民為本,，為民解困,，為民服務(wù)”民政理念，不斷錘煉拒腐防變能力,，筑起民政干部拒腐防變的思想道德防線,。加強(qiáng)民政干部的管理，建立健全黨員黨性定期分析,、民主評(píng)議黨員、民政干部考核評(píng)價(jià)等制度,，抓好監(jiān)督和管理工作,。加大干部輪崗交流,、掛職鍛煉、基層實(shí)踐力度,，為推進(jìn)民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)人才支撐,。

第五節(jié) 著力組織實(shí)施和評(píng)估

爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府重視,、支持民政事業(yè)發(fā)展,，將民政工作列入重要議事日程和考核內(nèi)容，把項(xiàng)目建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃,。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門支持和配合做好民政工作,，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟落實(shí)到位,。制定和建立民政工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，開展對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤監(jiān)測(cè)分析,，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,，提高規(guī)劃實(shí)施的效果。

抄送：安徽省民政廳,。

 宣城市民政局辦公室                     2021年12月7日印發(fā)